Государственная политика в области занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» в г. Красноярске

Курсовая работа

Государственная политика в области занятости населения

Красноярск 2012



Содержание

Введение

Глава 1. Деятельность Государства в области занятости

1.1 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости населения

1.2 Государственные органы, осуществляющие регулирование занятости

1.3 Приоритеты государственной политики в области занятости населения

1.4 Занятость и безработица, как экономическая категория и её проблемы

Глава 2. Политика в области занятости населения на территории Красноярского края

2.1 Проблемы и тенденции развития рынка труда Красноярского края 2009году

2.2 Ситуация на рынке труда Красноярского края в 2010 году

2.3 Ситуация на рынке труда Красноярского края в 2011-2012 годах

Заключение

Литература



Введение

Государственная политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Она имеет многоуровневый характер: общегосударственная политика занятости, политика занятости в субъектах федерации, региональная политика занятости, политика занятости на отдельных территориях и населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Закон о занятости населения в Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободную избранную занятость.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для страны. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

- удовлетворение потребности в рабочей силе.

- обеспечение рабочими местами трудоспособного населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Проведение активной политики государства в области занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов.

Цель работы изучение методов и особенностей государственной политики регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровне и выработка рекомендаций по осуществлению антикризисных мер на региональном рынке труда на примере Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть основные направления государственной политики в области занятости и трудоустройства граждан;

- изучить деятельность государственной службы занятости населения;

- определить основные направления совершенствования региональной политики занятости населения путем выявления конкретных механизмов воздействия на рынок труда региона.

занятость безработица труд



Глава 1. Деятельность Государства в области занятости

1.1 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости населения

В нашей стране создана правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

А так же всеобщая декларация прав человека в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1. Активную государственную политику в сфере занятости. Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

2. Пассивную государственную политику в сфере занятости. Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В законе о занятости населения ст.7 разработаны полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости. Из этой статьи следует, что государственные власти обязаны:

- разрабатывать и реализовывать государственную политику, принимать федеральные законы и иные нормативно правовые акты в сфере занятости населения;

- устанавливать нормы социальной поддержки безработных граждан;

- изучать мониторинг состояния и разрабатывать прогнозы оценки рынка труда;

- формировать и вести регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

- определять перечень приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- информировать о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

- формировать средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан и контроль, за целевым использованием указанных средств;

- координировать деятельность по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; и другие меры.

Проблема занятости и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. Так же остро эта проблема стоит в России. От уровня занятости и безработицы зависит многое, но прежде всего уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сейчас в нашем государстве на первый план выходят новые приоритеты - это повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается как одна из приоритетных проблем, так как она непосредственно связана с перспективами социальной стабильности государства. Закон о занятости Российской Федерации первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов. Государство проводит политику содействия прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятости.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения прав на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы, одинокие и многодетные родители, и другие категории населения); предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действие и создающих новые рабочие места для граждан испытывающих трудности в поисках работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Можно сделать вывод, что любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью.

1.2 Государственные органы, осуществляющие регулирование занятости

В государственной системы занятости создана сеть служб и фондов занятости различных уровней. В качестве трудоустраивающих органов могут выступать государственные органы и негосударственные организации.

Государственная служба занятости населения включает:

1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

2.органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3. государственные учреждения службы занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направленна на:

- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информировании о положение на рынке труда;

- разработку и реализацию программ, мероприятий по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

- содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- организацию мероприятий активной политики занятости населения;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным;

- осуществление контроля, за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В Конвенции Международной организацией труда «Об организации службы занятости» обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

Государственные органы выступают на рынке труда в целях обеспечения социальной политики государства, реализации социально-экономических прав граждан. На сегодняшний день функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. Одним из резервов повышения эффективности работы ГСЗ является налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями. А основная цель государственных органов осуществляющих регулирование занятости сводится к возможности полного и продуктивного трудоустройства граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве как к государственным органам (службе) занятости, так и к частным негосударственным (кадровым) агентствам.

К негосударственным органам по трудоустройству можно отнести: агентства по трудоустройству-это и кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и т.д. Правовой статус частных агентств занятости определяется в соответствии с национальным законодательством. Государства сами определяют условия функционирования указанных агентств, используя, в частности, систему лицензирования или сертификации.

1.3 Приоритеты государственной политики в области занятости населения

На данном уровне в России на первый план выходят новые приоритеты, а именно это повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной т необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого необходимо решение следующих задач:

1.повышение спроса на квалифицированную рабочую силу;

2.обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи;

3.усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации;

4.переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан;

5.распределение гибкости рынка труда, как по формам занятости, так и по режимам труда;

6.максимально возможное привлечение безработных к общественным работам;

7.совершенствование учета безработных и предоставлений пособий;

8.оказание социальной поддержки безработным и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Политика, проводимая на рынке труда, является составной частью государственной политики занятости, базируется на ее основных целях и задачах и призвана быть основой для разработки программ содействия занятости населения. Если исходить из сущности государственной политики занятости переходного периода, то политика на рынке труда могла бы быть ориентированной в этот период на обеспечение социального приемлемого уровня занятости, содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда.

Дальнейшее совершенствование федеральных и региональных программ содействия занятости как механизм реализации политики на рынке труда зависит во многом от того, будет ли упорядочена вся система государственного регулирования занятости.

Если государственная политика занятости займет подобающее ей место в системе макроэкономического регулирования, то тогда программы содействия занятости, разрабатываемые в рамках Министерства труда и социального развития, приобретут более реальный характер. Они будут нацелены непосредственно на разработку мер по трудоустройству и социальной поддержке населения.

Дополнительной проработки и взаимного согласования требуют те разделы программ социально-экономического развития и программ содействия занятости, которые позволили бы успешнее решать уже в ближайшие годы, следующие задачи:

- повышение спроса на рабочую силу;

- значительное повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест как важнейшей предпосылки трудоустройства потерявших работу;

- повышение экономически и социально значимой роли квалифицированных работников;

Реализация политики занятости на рынке труда в ближайшие годы предполагает более четкого разграничение функций и ответственности между федеральной и региональными службами занятости в регулировании рынка труда. Это приведет к изменению структуры и количеству конкретных мер программ содействия занятости, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях. Отдельные направления мер для содействия занятости населения, могли быть полностью переданы на усмотрение региональных служб занятости:

- подготовка и переподготовка незанятого населения с целью его дальнейшего трудоустройства;

- расширение занятости в сфере малого бизнеса;

- поддержки рабочих мест на отдельных предприятиях;

- содействия занятости инвалидов, многодетных матерей, матерей-одиночек и других контингентов населения, испытывающих дополнительные трудности на рынке труда, организация социальной поддержки безработных;

1.4 Занятость и безработица, как экономическая категория и её проблемы

Занятость - одна из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда, проводимых Международным бюро труда - основным рабочим органом Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики, равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следующие задачи:

- сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

- измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

- изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

- изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;

- измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач создает условия для измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования.

В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду: форма 1-Т «Отчет по труду» (годовая), форма унифицированной отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» (месячная). По этим формам отчитываются все предприятия.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1999 г. уровень экономической активности населения страны был равен 50,7 %. Это значит, что в общей численности населения страны 50,7 % составляют жители, обеспечивающие предложение рабочей силы. В их числе 65,6 млн. человек (88,3 %) были заняты всеми видами экономической деятельности и 8,7 млн. человек (11,7 %) не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Безработица это элемент рынка труда.

Безработица и инфляция - естественные спутники рынка труда, вызывающие социальную напряженность в стране, развитие забастовочного движения.

Безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

На сегодняшний день выделяют следующие причины безработицы:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

С безработицей Россия вплотную соприкоснулась начиная с 1992 г., когда после принятия в 1991 г. Закона РФ о занятости населения службы занятости стали официально присваивать статус безработных людям, ищущим работу.

«Безработица нарушает одно из основополагающих прав человека -- право на труд» - отмечает Декларация прав человека. В Законе РФ "О занятости населения" говорится, что государство обеспечивает проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Согласно Конвенции МОТ № 168 от 1988 г. "О содействии занятости и защите от безработицы" полную безработицу понимают, как потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.



Глава 2. Политика в области занятости населения на территории Красноярского края

2.1 Проблемы и тенденции развития рынка труда Красноярского края 2009году

Структурная перестройка в экономике Красноярского края повлекла за собой изменения в характере спроса на рабочую силу, ее профессионально-квалификационном составе, предопределив необходимость трансформации объемов и профилей подготовки специалистов в системе профессионального образования. В связи с этим особую актуальность для экономики Красноярского края приобрела проблема достижения сбалансированности между количеством и качеством рабочей силы и возможностями ее трудоустройства. От ее решения зависят не только эффективность структурной перестройки и модернизации, но и перспективы развития экономики. В рамках данной проблемы одной из сложнейших задач, связанных со структурными переменами, является согласование потребности рынка труда региона в рабочей силе (определенного уровня квалификации, обладающей нужными работодателю профессиями и специальностями) с возможностью ее подготовки в учреждениях системы профессионального образования.

Территория Красноярского края вместе с автономными округами составляет 13,7% территории РФ и включает 73 административно-территориальных единицы (городов и районов). Численность постоянного населения края по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 2889,8 тыс. человек (2,1% населения РФ). Красноярский край обладает высокоразвитым экономическим потенциалом, величина которого на протяжении последних 3 лет имеет устойчивую тенденцию к росту, о чем свидетельствует стабильный рост ВРП. На территории края функционирует большое количество предприятий различных форм собственности и сфер деятельности.

В большей степени потенциал Красноярского края определяется отраслями промышленного сектора экономики, объем, производства, которого на 31.10.2009 г. составил 241,2 млрд. рублей при среднегодовой численности персонала -1580,4 тыс. человек (28,8% от среднегодовой численности занятых в экономике). Существен вклад в промышленное производство региона таких отраслей, как электроэнергетика (9,4%), машиностроение и металлообработка (5,9%), топливная промышленность (3,2%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (3,7%), пищевая промышленность (4,5%) и другие.

Изменения, происходящие в крае, отразились на показателях его социально-экономического развития и, в первую очередь, на показателях занятости населения. В последние годы в крае наблюдается рост числа экономически активного населения, численность которого по состоянию на 01.01.2011 г. составила 1546 тыс. человек. Одновременно с этим на 3,7%, увеличилась численность занятого населения в экономике. По данным Красноярского краевого комитета государственной статистики, общая численность безработного населения только в 1 полугодии 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилась на 4,3% и составила в июне 2009 г. 150 тыс. человек. Уровень общей безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, вырос с 6,45% до 9,51%. По уровню регистрируемой безработицы среди 16 регионов Сибирского федерального округа Красноярский край занял 9 место, превысив на 0,6 процентных пункта средний показатель по округу. На конец июня 2009 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 49,7 тыс. человек. По числу безработных граждан Красноярский край занимает 1 место среди регионов Сибирского федерального округа. Следует отметить, что размеры безработицы неодинаковы по территориям, входящим в состав края. Так, в 41 территории края уровень безработицы превысил среднекраевой показатель (2,79%), в 24 территориях - составил более 5%. Анализ отклонений между числом принятых и выбывших работников по отраслям экономики указывает на ряд фактов:

- на протяжении 2 последних лет экономика края испытывала постоянный недостаток в рабочей силе, причем между отраслями этот процесс неоднороден;

- наибольшая потребность в кадрах в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле и общественном питании;

- за период последних двух лет в крае возник неудовлетворенный спрос на рабочую силу в таких отраслях экономики, как ЖКХ, лесное хозяйство, транспорт и связь;

- на протяжении последних 4 лет в крае происходит снижение уровня активности населения в трудоспособном возрасте, который в большей степени обеспечивался за счет существенной доли занятого населения в возрасте от 30 до 50 лет. При этом доля данной группы в общей численности занятого населения в крае снижается.

Основными причинами роста официально регистрируемой безработицы в крае следует считать:

- сложное финансово-экономическое положение большинства крупных и средних предприятий промышленного сектора экономики;

- банкротство и ликвидацию ряда крупных предприятий;

- происходящие структурные изменения в экономике региона;

- снижение объемов производства стратегически важных для региона отраслей и др.

Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда, производительного потребления рабочей силы, включая как укомплектованные работниками, так и свободные, временно незанятые (вакантные) рабочие места. Его количественная, качественная характеристики и динамика определяются совокупностью социальных, экономических и политических факторов, действующих в данной экономической системе (регионе) на интересы и мотивацию экономического поведения хозяйственных структур. Динамика спроса предприятий на рабочую силу является главным индикатором оценки состояния рынка труда, поскольку именно спросом определяется его емкость. Поэтому сокращение спроса предприятий, отдельных отраслей экономики региона на рабочую силу негативно отразилось на динамике той части населения, которая представлена на официальном рынке труда в статусе безработных. При общем снижении рабочих мест в региональном хозяйстве возникают сферы труда, где потребность в работниках растет. Это занятость в сфере информационной деятельности и частнопредпринимательских услугах. Растет и потребность в работниках, занятых обслуживанием и ремонтом вычислительной техники.

Потребность в оплачиваемой работе из-за снижения жизненного уровня у большинства населения остается значительной. Большая часть трудовых ресурсов по-прежнему активно выступают на рынке труда, предлагая свою рабочую силу.

2.2 Ситуация на рынке труда Красноярского края в 2010 году

Позитивные тенденции в социально-экономическом развитии края оказали положительное влияние на ситуацию на региональном рынке труда. На первое полугодие 2010 года Красноярский край лидирует среди регионов Сибирского федерального округа по численности экономически активного (1655,21 тыс. человек) и занятого в экономике (1433,9 тыс. человек) населения.

В 2010 году отмечается улучшение положения с трудоустройством населения. Зафиксированный уровень безработицы немного ниже, чем в среднем по стране и сибирскому региону, где его значение равно 2,3%. Если же оценивать уровень общей безработицы по методологии Международной организации труда, то за лето он составил по краю 5,5 %, по Российской Федерации - 6,9 %, по СФО - ,6 %.

С января по октябрь работодатели заявили в службу занятости более 160 тысяч вакансий. Доля рабочих профессий в них составила 85 %. Это традиционное соотношение для регистрируемого рынка труда, которое, конечно, отличается от структуры занятых в экономике края: согласно данным Красноярскстата, в краевых организациях около 60 % рабочих и 40 % служащих. Просто потребность в рабочих кадрах всегда выше, кроме того, среди рабочих более высока текучесть. Средняя заработная плата по вакансиям, заявленным в 2010 году, составила 12,8 тысячи для служащих и специалистов и 10,6 тысячи для рабочих. Это выше, чем в 2009 году.

Причина этому, прежде всего в том, что власти с самого начала уделяли большое внимание антикризисным мерам. Была утверждена долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009- 2011 годы. Общий объем финансирования по ней составил в 2009 году 802 млн. рублей, в 2010-м - 879,2 миллиона, из которых 95 выделено из федерального бюджета. Эти средства позволили поддержать жителей края, предотвратить волну увольнений. Антикризисные программы, реализуемые правительством края, во взаимосвязи с другими мерами поддержки рынка труда к концу 2010 года обещают стабильную ситуацию на рынке труда и уровень зарегистрированной безработицы не выше 2,6 %.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю социально-экономическая ситуация в Красноярском крае в 2010 году характеризуется улучшением основных показателей. В том числе:

- индекс промышленного производства за январь-сентябрь 2010 года составил 107,1% к аналогичному периоду 2009 года;

- в крупные и средние организации (по обследуемым видам экономической деятельности) за январь-сентябрь 2010 года принято 93,3 тыс.человек - 123,4% к аналогичному периоду 2010 года (75,6 тыс.человек);

- количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, прошедших государственную регистрацию или перерегистрацию, на 01.10.2010 составило 79,6 тысяч - 102,2% к соответствующему периоду 2009 года;

- среднемесячная заработная плата одного работника в августе
2010 года составила 21,6 тыс.рублей и номинально увеличилась
к соответствующему периоду 2009 года на 9,4%, реально - на 3,2%;

- на 01.10.2010 суммарная просроченная задолженность по заработной плате (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 60,2 млн. рублей - уменьшилась на 21,3% по сравнению с октябрем 2009 года.

На 1 октября 2010 года в государственной службе занятости населения Красноярского края зарегистрировано 32,4 тыс. человек. Уровень безработицы к численности экономически активного населения составил 2,1%.

С начала года около 297 тысяч человек получили государственные услуги в центрах занятости населения. Около 215 тысяч человек получили информацию о ситуации на рынке труда, о востребованных профессиях, о программах службы занятости (в том же периоде прошлого года - около 168 тысяч человек), более 78 тысяч человек были охвачены услугами по профессиональной ориентации (в 2009 году - 71 тыс. чел.).

При содействии службы занятости было трудоустроено 94,4 тыс. человек. Одним из мероприятий, активно содействующих трудоустройству граждан, являются ярмарки вакансий, где жители края, ищущие работу, и работодатели имеют возможность встретиться непосредственно, в течение этого года центрами занятости населения было организовано 369 подобных ярмарок.

Трудоустройство ведется не только на постоянные рабочие места, но и по ряду программ временного трудоустройства. Более 26 тысяч подростков получили возможность поработать в свободное от учебы время и получить первые навыки труда, работы в команде, первую свою заработную плату. Более 2 тысяч человек из числа тех, кому особенно непросто найти работу в условиях, когда работодатель может выбирать, были трудоустроены с помощью службы занятости на временную работу по специальности. Около 94, тыс. человек приняли участие в оплачиваемых общественных работах с выплатой им материальной поддержки.

Более 5 тысяч человек получили различную помощь в открытии собственного дела: семинары, консультации, тестирования, выделение финансовой поддержки, субсидий и грантов.

Для тех, чья профессия или уровень подготовки не востребован на рынке, есть возможность пройти подготовку, переподготовку или повышение квалификации. За 9 месяцев 2010 года более 10 тысяч человек прошли подобное обучение на курсах по различным специальностям за счет средств бюджета (в 2009 году - 9500 человек). Около 8,4 тысяч человек получили услуги по психологической поддержке и социальной адаптации на рынке труда. Это тренинги, деловые игры, тестирование, консультации профессионалов, которые помогают найти человеку свое место на рынке труда, правильно оценить себя и учат путям поиска работы.

Все эти мероприятия, которые проводились в рамках действующих в крае программ, позволили значительно сократить уровень безработицы и поддержать жителей края.

В Красноярском крае разработан комплекс антикризисных мер и мер по поддержке модернизаций и технологического развития экономики края. Одной из важных составляющих этого комплекса стала реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 690-п утверждены параметры долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2010 год.

По состоянию на 01.10.2010 в мероприятиях программы принимают участие 55,2 тысячи жителей края и 3,1 тысячи работодателей (включая организации, создающие временные рабочие места или принимающие на работу жителей края с переездом в другую местность).

Реализация Программы способствует улучшению ситуации на рынке труда, повышению трудовой мобильности населения, принятию превентивных мер по снижению социально-экономических последствий возможного увольнения работников.

На сегодняшний день:

- сохранена занятость и поддержаны доходы 28,3 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения (в период участия в общественных работах их средняя заработная плата составляла 103%);

- повышена конкурентоспособность на рынке труда более 2,1 тысяч работников, находящихся под угрозой увольнения - они прошли опережающее обучение, с гарантированным трудоустройством (в том числе - на других предприятиях);

- создано 1,7 тысячи рабочих мест, в сфере малого бизнеса; направление реализуется комплексно, с учетом других мер поддержки малого предпринимательства регионального и муниципального уровня, например, во всех муниципальных образованиях края действуют Центры поддержки малого предпринимательства;

- почти тысяче жителей края оказана адресная поддержка при переезде к новому месту работы - это способствует повышению трудовой мобильности и актуально для Красноярского края, так как спецификой региона является значительная площадь территории и взаимная удалённость населённых пунктов, что влечёт за собой необходимость поддержки занятости населения, проживающего в трудоизбыточных территориях, путем трудоустройства в другой местности (в том числе - на вахту, сезонную работу);

- обеспечены возможности максимальной занятости для выпускников учреждений профессионального образования - почти 1,3 тысячи человек направлены на стажировку, после окончания стажировки 99% трудоустраиваются на постоянную работу;

- отрабатывается технология содействия трудоустройству категорий, испытывающих особые трудности в поиске работы - через субсидирование оснащения рабочих мест для инвалидов.

Проведение этого комплекса мер позволило отменить высвобождение 3,4 тысячи работников из 263 организаций края. Кроме того, уровень зарегистрированной безработицы снизился до 2,1% на конец сентября (против 2,8% в начале 2010 года).

2.3 Ситуация на рынке труда Красноярского края в 2011-2012 годах

По статистике агентства труда и занятости по Красноярскому краю, который в наши дни считается одним из самых крупных у нас в России производственных центров, атмосфера на рынке работы в настоящее время вполне позитивная. Например, постепенно падает коэффициент напряженности - уменьшается количество нетрудоустроенного населения по отношению к количеству доступных рабочих мест. Таким образом, в рамках итогов первой половины 2011года показатель напряженности составил - 1.6. В общем, по Сибирскому Федеральному округу этот показатель такой же - 1.6. Однако если провести сравнение с показателем по Российской Федерации, то Красноярскому краю есть, куда стремиться - в среднем по Российской Федерации показатель напряженности - 1.3.

Помимо этого снизился и коэффициент безработицы 2011год - 6.1 % в противовес 9.5% процента в 2009 году.

Относительно других районов по данным за 2011 год, Красноярский Край находится на 25 месте по уровню безработицы, который составил 6.10%, тогда как средний уровень по стране составил 6.60%.

В январе-апреле 2012 года в краевые государственные учреждения службы занятости населения обратились за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения 114,8 тысячи человек, в том числе в поиске работы - 37,0 тысяч человек, из них 1,7 тысячи человек были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Сравнивая с 2011 годом в январе-апреле 2011 года - обратилось - 111,3 тысячи человек; в поисках работы - 43,6 тысячи человек и уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращенные - 3,4 тысячи человек соответственно.

По состоянию на 1 мая 2012 года в органах службы занятости населения Красноярского края зарегистрированы 28,3 тысячи безработных граждан. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,8% экономически активного населения. Наиболее низкий уровень безработицы зарегистрирован в городах Дивногорске, Железногорске, Красноярске, Норильске и Рыбинском, Березовском, Богучанском, Кежемском, Балахтинском районах, наиболее высокий - в поселке Кедровый и Енисейском и Бирилюсском районах. В 7 городских округах и муниципальных районах края ситуация на рынке труда характеризуется как напряженная (уровень зарегистрированной безработицы составил более 5% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте).

В органы службы занятости населения работодателями заявлены 89,4 тысячи вакансий. По состоянию на 1 мая 2012 года имеются сведения о 64,3 тысячи свободных рабочих мест (вакантных должностей, с учетом временных работ) в городах и районах края (на 01.01.2012 - 15,6 тысячи).

Рассматривая таблицу 1, занятости и безработице в Красноярском крае приходим к выводу, что с 2000года число занятого населения с каждым годом увеличивается, а рост безработных сокращается, как и сокращается уровень безработицы.



Таблица 1

Год	Экономически Активные	Занятые	Безработные	Уровень Безработицы
2011	1 546 000	1 452 000	94 000	6,10
2010	1 597 000	1 496 000	101 000	6,32
2009	1 580 000	1 430 000	150 000	9,51
2008	1 541 000	1 441 000	99 000	6,45
2007	1 555 000	1 427 000	128 000	8,22
2006	1 551 000	1 398 000	153 000	9,88
2005	1 564 000	1 422 000	141 000	9,04
2004	1 549 000	1 408 000	142 000	9,16
2003	1 545 000	1 373 000	172 000	11,14
2002	1 542 000	1 422 000	120 000	7,77
2001	1 522 000	1 374 000	148 000	9,74
2000	1 550 000	1 360 000	190 000	12,25

Для увеличения занятости и уменьшения безработицы в Красноярском крае реализуют следующие программы:

1. В Красноярском крае начала работу ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Красноярского края на 2012-2014 годы. Цель этой программы повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Реализация программы в 2012 - 2014 годах будет направлена на решение следующих задач:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- обеспечение социальной поддержки безработных граждан;

- повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости;

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» разработана Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на содействие трудоустройства многодетных родителей, родителей воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места.

Программа согласована в Минздравсоцразвития Российской Федерации 25.01.2012г. и утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 21.02.2012 №63-п.

Программа предусматривает реализацию мероприятий по оборудованию (оснащению) рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства на них многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов. Возмещение затрат работодателей на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест предусмотрено в размере 50,0 тыс .рублей при трудоустройстве незанятого инвалида, 30,0 тыс. рублей - для других категорий граждан.

Финансирование Программы предусмотрено в объеме 7,1 млн. рублей, из них 1,07 млн. рублей (15%) - средства краевого бюджета, 6,04 млн. рублей (85%) - субсидия из федерального бюджета на софинансирование Программы.

Реализация мероприятий Программы обеспечит занятость не менее 180 человек из числа испытывающих наибольшие трудности в поиске работы в связи с наличием специфических ограничений, обусловленных как рекомендациями по созданию специальных условий труда (для инвалидов 2 группы), так и необходимостью осуществления многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, постоянного ухода за детьми.



Заключение

Очевидно, что проблема занятости и безработицы является ключевым вопросом, как на федеральном уровне, так и на региональном. И не решив его невозможно наладить эффективную деятельность эконо-мики. Огромный экономический спад, разваливший промышленность страны в 90-х годах до сих пор дает о себе знать. Долгое время Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, но положение меняется в лучшую сторону. Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости. Разрабатываются различные программы по выходу из кризиса крупных предприятий, малому бизнесу больше дается возможностей для расширения, разрабатываются и уже реализуются программы по увеличению занятости населения и уменьшения безработицы в Красноярском крае.

Среди основных направлений государственного регулирования рабочей силы можно выделить:

- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- программы по подготовке и переподготовке кадров;

- программы содействия найму рабочей силы;

- программы по социальному страхованию безработицы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают службы занятости. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В их функции входят регистрация безработных, их трудоустройство, изучение конъюнктуры рынка труда, тестирование, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий.

Основными позициями Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач:

- максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

- расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

- развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

- минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

- обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

- повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.



Литература

1. Всеобщая декларация прав человека 1948г. Права человека: Сборник международных документов.- М., 1986.

2. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

3. ФЗ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

4. Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы»

1988г., Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т.II- Женева, 1991.

5. Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике, теория и практика. - Ростов-на-Дону, 2004.

6. Белокрылова О.С., Михалкина Я.В. Экономика труда, конспект лекций. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2002.

7. Гарсиа-Исер М.Х., Смирнов С.Н. Рынок труда России. - М., 2006.

8. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.- Вопросы экономики, 2004.

9. Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие А.М. Куренной - Москва: из-во Юристъ, 2004.

10. Пошевнев Г.С. Занятость как проблема: теоретические подходы. - Новосибирск, 2007.

11. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономики России. - М., 2004.

12. Родыгин Б.А., Махмудова М.М. Переходная экономика, Учебное пособие 2003.

13. Российский Статистический Ежегодник 2008 г. - М.: Госкомстат России, 2008.

14. Экономика, Учебник под ред. Булатова А.С. - М.: Юристь, 2002.

15. Электронный ресурс: Агентство труда и занятости Красноярского края www.rabota-enisey.ru

16. Электронный ресурс: Сайт Красноярского государственного аграрного университета http://www.kgau.ru

17. Электронный ресурс: Официальный сайт Красноярского края www.krskstate.ru

Размещено на Allbest.ru

...