Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей. Круглыми сиротами становятся из-за преждевременной смерти родителей, чаще всего в результате неестественных причин (несчастные случаи и т.п.), а социальными сиротами - дети, имеющие биологических родителей, которые, однако, не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем (лишены родительских прав, находятся в заключении либо в силу своего социально-нравственного облика не в состоянии выполнять родительские обязанности) [22].

Статистика свидетельствует: в России в 2012 г. за первые 6 месяцев было выявлено 52 тыс. детей-сирот; на февраль 2011 г. в России проживало 740 тыс. детей-сирот [25].

Причиной проблем социального характера является социальный статус ребенка-сироты в интернатом учреждении - он "ничей" ребенок. Пренебрежительное отношение к таким детям детей из обычных семей и самих родителей осложняет их положение. Помимо того, что дети переживают последствия дефицита внимания и жестокого обращения со стороны родителей, они еще имеют социально-педагогическую запущенность.

В большинстве случаев факт поступления в интернатное учреждение для ребенка является неожиданностью, он остается один на один со своей бедой и не имеет возможности обсудить свои переживания со взрослым, не может повлиять на ситуацию. Как следствие, ребенок проявляет протестные, депрессивные реакции, постепенно приходя к невыгодным для себя выводам: "Меня бросили, потому что я плохой. Меня никто не любит. Я никому не нужен. Никому нельзя верить. В любой момент может случиться что угодно".

Большинство детей, поступающих в интернатные учреждения, страдают от дефицита внимания и тепла со стороны родителей. Соответственно такой ребенок нуждается в надежной эмоциональной привязанности к заботящемуся о нем взрослому. Но в детском учреждении интернатного типа на одного взрослого приходится группа детей, нуждающихся во внимании. Стремясь хоть как-то удовлетворить эмоциональный голод, дети разными способами добиваются внимания к себе. Зачастую эти способы вызывают раздражение персонала, но ребенку легче перенести негативное внимание в свой адрес, чем отсутствие какого-либо внимания со стороны взрослого. Другим негативным следствием дефицита внимания становится жесткая конкуренция между детьми за "обладание" взрослым, из-за этого дети борются между собой, неудовлетворенность выливается в агрессивную напряженность внутри детского коллектива. Оберегая себя от боли "не получить", дети вырабатывают защитные механизмы, которые могут проявляться в отстраненности, внешнем равнодушии, агрессивности в отношении взрослых. Ребенок, однажды потерявший значимых взрослых, одновременно ищет привязанности и не доверяет взрослым. Отсюда амбивалентность отношения детей.

Нарушение взаимодействия с окружающими у этих детей проявляется и в нарушении границ. Ребенок плохо чувствует, насколько близко можно и нужно приближаться к другим людям, плохо разбирается в "своем и чужом". Дефицит внимания и эмоциональный голод в условиях коллективной жизни приводят к переживанию "обезличивания": ребенку не хватает отношения "лично к себе". У него нет взрослого, который выделял бы его из остальных детей; у него часто нет вещей, принадлежащих лично ему; нет своего личного пространства, где он может остаться наедине с собой; он не имеет возможности распоряжаться ничем и никем, включая себя. Все это приводит к тому, что ребенок болезненно ревнив ко всему, что может назвать своим. Конкуренция за обладание ограниченными ресурсами объективно обусловлена закрытым типом проживания детей в учреждении. Большую часть времени дети проводят в одних и тех же стенах с ограниченным количеством людей. Дефицит внимания дополняется дефицитом элементарных сенсорных стимулов, дефицитом информационного потока в целом. И многие дети постепенно начинают восполнять многочисленные дефициты различными способами самостимуляции, "развлекают себя" ненормативным поведением (вызывая негативную реакцию), в других случаях у ребенка быстро развивается состояние апатии, впоследствии это вызывает задержку психического развития детей.

Дети в стенах интернатного учреждения, в силу влияния раннего опыта нарушенных детско-родительских отношений, имеют нарушения привязанности. Это дети, лишенные надежных, безопасных отношений со значимым взрослым и тревожащиеся по поводу отношения к ним других взрослых; дети с нарушенной самооценкой. Восприятие отношений и мира в целом у них искажено. Следствием такого мировосприятия являются трудности установления дружеских отношений, ограниченность усвоения социального опыта сиротами, снижение количества и качества моделей, конструктов поведения, доступных для усвоения, повышенная чувствительность к проявлениям негативного отношения, собственная агрессивность к окружающим. У большинства сирот, не имевших позитивного опыта семейной жизни, проявляются трудности в трудоустройстве и организации семейной жизни. У сирот некорректно сформированы модели семьи, искажены механизмы дружеских, интимных взаимоотношений, практически не развита трудовая мотивация, затруднен процесс саморегуляции, так как функции контроля и планирования принадлежат воспитателям.

Постинтернатная жизнь высвечивает стойкие иждивенческие установки: продолжительная жизнь на полном государственном обеспечении прививает им мысль о некоем долге государства и общества перед ними; они не задумываются о самообеспечении и трудоустройстве, предпочитая встать на учет биржи труда и получать пособие по безработице, - явление "привыкания к иждивенчеству детей-сирот", т.е. низкий индекс самостоятельности [8].

Интересный факт представляет собой использование детьми роли сироты "на экспорт" - в ситуациях взаимодействия вне интерната, например, можно не выучить урок ("не написал сочинение, потому что книги в приюте не было"). Ярлык сироты может приносить определенную пользу, вызывая жалость и сочувствие. Такое поведение имел в виду И. Гофман, когда утверждал, что стигматизированный индивид склонен использовать свой ярлык для получения "вторичных выгод" - как оправдание своей неудачи, произошедшей по причинам, не связанным со стигмой [24].

Дети-социальные сироты не получают своего основного права - воспитываться в семье. Они живут в учреждениях интернатного типа, вследствие этого у них появляется множество проблем: это трудности в общении; они замкнуты, недоверчивы, агрессивны и обижены на свою жизнь; не умеют ничего делать в бытовом плане; привыкают быть иждивенцами, так как им гарантированы социальные пособия и в результате детям внушается отношение к себе как к маленькому божку, прививается завышенная самооценка; знание прав и отказ от обязанностей ведет к тому, что ребенок воспитывается маленьким эгоистом. Не имея духовного стержня, дети деградируют и опускаются все ниже. Но главная трудность в том, что ребенку, оставшемуся без семьи, нельзя помочь только материальными средствами, потому что он не знает обычной человеческой радости, любви и заботы родного человека. Таким образом, проблемы социальных сирот приводят к дисгармонизации отношений личности с социальной средой. Это проявляется низкой социализацией воспитанников детских домов, инфантилизмом, школьной дезадаптацией (зачастую девиантным поведением), отставанием в уровне физического, психического и интеллектуального развития. Проблема социального сиротства требует непосредственного решения для воспитания в обществе достойных граждан.

Согласно ст.20 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для Российской Федерации 15.09.1990, ребенок, временно или постоянно лишенный своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства обеспечивают замену ухода за таким ребенком, который может включать, в частности, передачу на воспитание, усыновление либо помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены обязательно должны учитываться этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык ребенка.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, предусмотрены в ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью или в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью, а при отсутствии этой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. При устройстве ребенка следует учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, культуре, родной язык, а также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

сирота интернат социальная адаптация

Таким образом, на федеральном уровне этот перечень носит исчерпывающий характер, однако на уровне субъектов Федерации может быть использована такая форма, как патронатная семья.

При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких, как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание.

Пока не избрана форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности опекуна (попечителя) возложены на органы опеки и попечительства. При этом они вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

Законодательство установлены следующие формы устройства детей:

1) усыновление (удочерение) - является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Усыновление производится только судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

В Семейном кодексе РФ подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определен постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

2) опека (попечительство) - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, попечительство - над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Устройство ребенка под опеку (попечительство) допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки (попечительства) на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

К опекунам предъявляются определенные требования: опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица (п.3 ст.13 Закона об опеке и попечительства).

Опекун или попечитель могут быть назначены только с их согласия. При этом должны учитываться их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ними и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного") и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3) приемная семья - это особый вид опеки или попечительства над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия [7].

Помимо норм Семейного кодекса РФ деятельность приемных семей регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье").

Правовой статус приемной семьи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

4) патронатная семья - форма семейного устройства детей. Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. На территории республики нормативный правовой акт о патронатном воспитании не принят.

5) устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 558 установлены требования к условиям пребывания детей в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [11].

Вывод: Итак, рассмотрев в первой главе понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей", мы выяснили, что это дети-сироты или те дети, которые не могут более оставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за болезни родителей, лишения родителей свободы, или пагубного либо пренебрежительного отношения родителей. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Глава 2. Особенности организации социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., является одним из основополагающих международно-правовых документов, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права и содержали обоснование и описание основных его прав, гарантируя любому ребенку право на жизнь, здоровье, образование, полноценный присмотр и уход.

Конвенция ООН о правах ребенка говорит в том числе и о правах детей, лишенных семейного окружения. Конвенция обязывает государства-участников: обеспечивать усыновление "в наилучших интересах ребенка"; защищать детей "от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения"; предоставлять реабилитационный уход и лечение детям, подвергнувшимся жестокому обращению или пренебрежению.

В ст. 20 Конвенции провозглашаются следующие принципы:

"1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, "кафала" по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык" [1].

Статья 21 Конвенции гласит: "Государства-участники, которые признали и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанными с этими лицами;

д) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами" [1].

Статья 25 Конвенции гласит: "Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического, либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке"218.

Отличительной особенностью Конвенции является то, что она закрепляет только самые насущные права ребенка. Это как бы самый низкий стандарт в области прав ребенка, тот минимум, который должен иметь каждый ребенок. Законы государств-участников могут и должны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка (ст.41).

Хартия детства обеспечивает максимальную защиту интересов ребенка, призывает создавать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в жизни своих стран, защищает детей от всех форм эксплуатации.

В Послании Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда, в глобальном докладе "Будущее без детского труда" от 06.05.2002 г. говорится, что "включение задачи искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая была принята в 1998 г., отражает единодушие во всем мире относительно того, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию" [6]. По данным за 2000 г., примерно 180 млн. детей в возрасте от 5 до 17 лет (или 73 % работающих детей) занято в настоящее время опасными видами работ и наихудшими формами детского труда, включая принудительный труд, рабство, незаконный оборот наркотиков, долговую кабалу, участие в вооруженных конфликтах, проституцию и порнографию.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних в части IV "Процессы подготовки к жизни в обществе", в разделе "Семья" гласят:

"1. Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.

2. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранений целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми и в дневное время.

3. Правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги.

4. Когда в семье нет стабильности и благополучия, когда усилия общества по оказанию родителям помощи в этой связи не имеют успеха и когда нельзя рассчитывать, что эту роль выполнит расширенная семья, необходимо рассматривать возможность использования альтернативных мест проживания, в том числе передачу детей на воспитание в учреждения или в другие семьи для усыновления. Условия проживания в таких местах должны быть в максимально возможной степени приближены к условиям стабильной и благополучной семьи и в то же время должны создавать у детей ощущения постоянной заботы, что позволит избежать возникновения проблем, связанных с "переселением" из одного места в другое" [1].

Таким образом, ратификация Россией основных положений международного законодательства по вопросам защиты, семьи, материнства и детства позволит укрепить позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами мирового сообщества.

В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативно-законодательных актов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов РФ, федеральных законов, Постановлений Правительства, Указов Президента, распоряжений региональных и местных органов власти.

Так, в п.1 ст.38 Конституции РФ говорится: "Материнство и детство, семья находится под защитой государства" [2]. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получили необходимую социальную помощь и поддержку, надлежащие условия содержания и воспитания, получения образования и становления достойным гражданином общества.

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Согласно ст.1 данного ФЗ, ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет, т.е. совершеннолетия. Кроме того, впервые ст.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет сущность и содержание понятия "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации" и включает в него следующие категории детей: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов; экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи [6].

Согласно ст.15 п.1. ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни общества.

Кроме того, согласно ст.15 п.3, защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется общественными объединениями и организациями, а также другими некоммерческими организациями, в том числе и международными объединениями (организациями) в лице своих отделений в РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательством РФ и ее субъектов. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Каждому ребенку должно быть обеспечено право на воспитание, которое является одним из важнейших. Как правило, детей воспитывают их родители, но если последние по каким-либо причинам не могут это делать, то заботу о детях, их устройстве, содержании и воспитании берет на себя государство. Непосредственное выполнение этой обязанности возлагается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п.2 ст.121 СК РФ), которые назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов (ч.1 ст.145 СК РФ, ч.5 ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") [4]. На указанные органы возлагается защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, которые закреплены в п.1 ст.121 СК РФ и включают в себя:

выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

учет детей, оставшихся без попечения родителей;

выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается ст.122 СК РФ:

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право:

на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, ст.36 СК;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст.56 СК РФ) [14].

При усыновлении закон исходит из основополагающего принципа семейного законодательства - обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей (ст.1 СК), поэтому обязательным условием любого усыновления является соблюдение интересов детей, передаваемых на усыновление. Под "интересами" ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Получение согласия самого ребенка на усыновление при усыновлении детей старше 10 лет обязательно (ст.132 СК).

Усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Судебный порядок усыновления - новация в российском семейном законодательстве, призванная обеспечивать максимальную защиту прав и законных интересов ребенка. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

Правовым последствием усыновления является возникновение правовой связи между усыновленными и усыновителями и ее прекращении между детьми и кровными родителями (ст.137 СК):

усыновленные дети (их потомство) и усыновители (их родственники) приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;

личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина;

усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (родственникам);

если один из родственников усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушка, бабушка ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Права и обязанности опекуна (попечителя), а также детей, представлены в приложении А.

Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления: судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка; должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления; лица, иным образом осведомленные об усыновлении (п.1 ст.139 СК РФ). По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены имя, фамилия, отчество. Изменение ФИО усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (ст.134 СК). По просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца (только при усыновлении ребенка до 1 года) (ст.135 СК) [10].

Требование об отмене усыновления вправе предъявить в суд усыновители, сам усыновленный ребенок, если он достиг 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор (ст.142 СК), а также иные лица, которые считают, что усыновление не соответствует интересам ребенка. Они могут об этом уведомить тех, кто решает вопрос о передаче дела в суд - органы опеки и попечительства либо прокурор.

Помимо вышеназванных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения между приемными родителями и детьми, приемной семьей и органами опеки и попечительства, социальными службами и государством, в 2006-2007 гг. был принят и вступил в законную силу ряд постановлений Правительства РФ, регламентирующих вопросы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них необходимо назвать:

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.06 № 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06 № 842 "О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06 № 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсации бюджетам Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью";

Впервые новый закон предусматривает организацию предварительной опеки или попечительства в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, при необходимости немедленного назначения ему опекуна или попечителя. В этом случае "…орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (часть 1 ст.12) [14].

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке, в исключительных случая срок предварительной опеки может быть продлен до двух месяцев.

Опека или попечительство может осуществляться "…по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона" (часть 1 ст.14).

Согласно части 2 ст.14, "опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации (часть 1 ст.16). Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст.16). Пожеланию опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (часть 3 ст.6) [6].

Орган опеки и попечительства вправе осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту их жительства (часть 1 ст.24). "Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 ст.15 настоящего Федерального закона" (часть 2 ст.24).

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей (часть 3 ст.24). Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (часть 4 ст.24).

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов) (часть1 ст.25). В отчете опекун/попечитель должен указать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, а также даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного (часть 2 ст.25). Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства (часть 3 ст.25) [6].

Таким образом, новый федеральный закон "Об опеке и попечительстве" устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки/попечительства, в том числе вводит упрощенный порядок их назначения. Кроме того, определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки или попечительства за вред, нанесенный их действиями или бездействиями.

Согласно поправкам, внесенным в Семейный и Гражданский кодексы, назначение опекуна ребенку, достигшему десяти лет, может быть осуществлено только с его согласия. Закон не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам за исключением тех случаев, когда это отвечает интересам ребенка. Принятые изменения в указанные законодательные акты дают возможность установить опеку или попечительство над детьми по договору, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронатном воспитании).

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" вводит в Семейный кодекс РФ специальную главу, посвященную устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2 Социальная работа по постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей