Социальное прогнозирование численности усыновленных детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Омский государственный технический университет"

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра социологии, социальной работы и политологии

Социальное прогнозирование численности усыновленных детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

Содержание

Введение

1. Построение прогнозного фона

2. Предпрогнозная ситуация

Приложения

Введение

Социальное сиротство является одной из важнейших проблем государства в целом и социальной работы в частности. Из числа детей, оставшихся без попечения родителей, только 5% детей дети-сироты. Все остальные имеют родителей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав; хронически больны алкоголизмом, наркоманией; отбывают сроки наказания в местах лишения свободы; безвестно отсутствуют; уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности.

В последние годы социальное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся беспризорными, нередко совершающими преступления. Тогда перед государством встает вопрос об их устройстве в учреждения или семью.

В средствах массовой информации неоднократно обсуждались проблемы, связанные с усложнившимся порядком усыновления после введения в действие Семейного кодекса Российской Федерации. Усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав ребенка, поскольку он полностью приравнивается в правовом отношении к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

Проблема: недостаточное количество информации о факторах, влияющих на увеличение численности усыновленных детей и препятствующих ему. Данная информация необходима для развития семейных форм устройства (в т.ч. усыновления) на федеральном и местном уровне.

Объект: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет: численность усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель: составление прогноза изменения численности усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи:

1) изучить динамику численности усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в прошлом и настоящем.

2) выявить факторы, способствующие желанию людей стать усыновителями;

3) выявить факторы, препятствующие возможности усыновления;

4) на основании выявленных факторов определить прогнозный фон;

5) провести качественный и количественный анализ;

6) сделать соответствующие выводы о влиянии факторов на изменение численности усыновленных.

1. Построение прогнозного фона

сиротство беспризорный усыновленный попечение

Вначале работы необходимо дать теоретические определения основных понятий.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат Семейный Кодекс РФ от 29 декабря 1995 года // Справочно-правовая система "Гарант". передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Существуют следующие формы воспитания детей, оставшихся без попечения, в семьях:

- опекунская семья, когда опекуны (попечители) наделяются родительскими правами на определенное время (чаще всего до совершеннолетия) и получают на ребенка пособие от государства;

- приемная семья, где один или оба родителя наделяются полномочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, однако не вступают с ним в алиментные отношения и получают пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание. Приемная семья является своеобразной моделью семейного детского дома с той только разницей, что в ней меньше детей;

- патронатная семья, в которой опекуном ребенка остается детская организация, а один из родителей наделяется статусом патронатного воспитателя, являясь сотрудником сиротского учреждения на время устройства ребенка в свою семью и разделяет ответственность за воспитание ребенка с опекуном (т.е. детским домом, школой-интернатом или приютом). Патронатный воспитатель получает пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание.

Под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (Л.М. Пчелинцева) Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для ВУЗов. /Л.М. Пчелинцева.- М.- 2001.- С.482.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, в том случае, если родитель или оба родителя которых:

1) умерли;

2) неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

3) признаны судом недееспособными;

4) лишены судом родительских прав;

5) дали в установленном порядке согласие на усыновление;

6) по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

Указанное правило следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (статья 124 Семейного кодекса Российской Федерации).

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением (статья 127 Семейного кодекса Российской Федерации):

· лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

· супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

· лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

· лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

· бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

· лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

· лиц, не имеющих постоянного места жительства;

· лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

· лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;

· лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью":

1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

2. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма когда он уже не может справиться самостоятельно с нарушениями функционирования органов с помощью собственных компенсационных механизмов);

3. злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

4. наркомания, токсикомания, алкоголизм;

5. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна);

6.психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

7. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, утвержден приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332).

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена; при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется).

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.

В соответствий с вышеперечисленными факторами, мною была составлена модель прогнозного фона (Приложение 1).

Основным качественным фактором является сложность процедуры усыновления, которая так же представлена в виде схемы (Приложение 2).

2. Предпрогнозная ситуация

Для начала необходимо рассмотреть динамику численности усыновленных детей в Российской Федерации и Омской области.

Численность усыновленных детей в Российской Федерации сокращается на протяжении последних 7 лет. В Омской области также наблюдается сокращение численности усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что отражает общероссийскую тенденцию.

Наметившаяся тенденция сокращения численности усыновленных детей обуславливается сокращением числа детей, выявляемых ежегодно как оставшихся без попечения родителей, и численности воспитанников, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а так же общего количества детей в Российской Федерации.

Таким образом, целесообразно посмотреть процент усыновленных детей среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и динамику численности усыновленных относительно остальных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение 3).

Так как не все факторы, необходимые для анализа имеют статистическое подтверждение в Омской области, и тенденция Омской области отражает всероссийскую, то ряд социально значимых факторов необходимо рассмотреть на уровне Российской Федерации (Приложение 5).

После исследования можно отметить:

1) такие явления, как алкоголизм и наркомания, преступность одновременно влияют на численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и являются препятствиями для усыновления ребенка;

2) наблюдая эти явления можно отметить снижение уровня алкоголизма на протяжении последних 7 лет и наркомании, начиная с 2008 года. Соответственно это способствует сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также сокращается число лиц, не имеющих возможность стать усыновителем по этим основаниям;

3) уровень преступности, выраженный через количество осужденных, имеет негативную тенденцию повышения;

4) к отрицательным факторам так же относится рост лиц, страдающих онкологическими заболеваниями.

5) численность лиц, страдающих инфекционными заболеваниями до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна) и инвалидов I и II группы сокращается, что позволяет большему числу людей стать усыновителями;

6) мы можем наблюдать существенное увеличение числа заболеваний мочеполовой системы, которые в итоге могут привести к бесплодию, за 7 последних лет оно увеличилось на 7900 человек. Таким образом, часть бесплодного населения потенциально могут стать родителями, усыновившими ребенка;

7) с ростом среднедушевого дохода населения у населения появляется больше возможностей для полноценного обеспечения и воспитания ребенка;

8) если говорить о социальном обеспечении семьи, усыновившей ребенка, то помимо единовременного пособия при передаче ребенка в семью (13458 руб.), им положен материнский капитал. Материнский (семейный) капитал - форма государственной поддержки российских семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, имеющего российское гражданство. Таким образом, материнский капитал является существенным стимулом для усыновления ребенка.

Выявленные факторы имеют выраженную положительную тенденцию, соответственно наблюдается рост процента усыновленных детей среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но нельзя не отметить существенное влияние качественных факторов, таких как:

Ш Сложность процедуры усыновления;

Ш наличие у населения следующих, касающихся усыновления:

1) Показатель о том, что за детьми большая очередь. Уверенность в том, что в России существует огромная очередь на детей, в которой потенциальные родители стоят годами, появилась и окрепла еще в советские времена. На самом деле детей, которых можно и нужно усыновить, хватало (и хватит теперь) на всех. Существовало указание не рекламировать большое количество отказников, поскольку в здоровом социалистическом обществе брошенных детей быть не могло. Усыновителям предлагали, и они сами в подавляющем большинстве случаев усыновляли только новорожденных и здоровых детей, максимально на них похожих. В обществе насаждалось устойчивое мнение о том, что приемный ребенок - это последний выход для бездетных.

2) Показатель о том, что здоровых детей нет. В обществе присутствует уверенность, что все дети, находящиеся в интернатных учреждениях чем-то больны. Сюда же относится представление о том, что ребенок обязательно должен унаследовать генетически их болезни и вредные привычки. Конечно, в государственных учреждениях есть больные дети и дети с физическими недостатками. Но также есть абсолютно здоровые дети - и это не только дети несовершеннолетних, испугавшихся мнения окружающих и дети погибших родителей, но и дети, вовремя изъятые из социально неблагополучных семей.

3) Показатель о бюрократизме и "догоровизне". Часть тех людей, которые могли бы стать родителями, отпугивает сложный порядок отбора кандидатов в усыновители, многоступенчатость и длительность процедуры усыновления. Так же многие испуганы историями о том, что за здоровых детей требуют огромные деньги. При желании все процедуры, предусмотренные законом при усыновлении - постановка на учет кандидатов, сбор документов, подбор ребенка, суд - можно пройти за пару месяцев. Все процедуры бесплатны, включая анализы.

4) Показатель о том, что чужого ребенка нельзя полюбить. Многие потенциальные родители уверены, что неродного ребенка невозможно полюбить. На самом деле это зависит только от внутреннего состояния человека и его желание создать полноценную семью. Также в решении этой проблемы помощь может оказать психолог или общение с другими приемными родителями, у которых все получилось.

Соответственно, одной из основных преград на пути к усыновлению является плохая информированность населения об этой процедуре.

Приложение 1. Прогнозный фон

Приложение 2. Процедура усыновления

Приложение 3. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи

Размещено на Allbest.ru