Диаспоры и проблемы национальных меньшинств

Размещено на http:www.allbest.ru/

Диаспоры и проблемы национальных меньшинств

Диаспора

Диаспоры являются важнейшим элементом этнонационального и конфессионального состава населения большинства стран мира. Но, тем не менее, в научной литературе пока не существует единой трактовки данного феномена.

С одной стороны, исследователи не определяют «диаспору» как конкретный феномен, включая все новые и новые аспекты, социокультурные, политико-экономические, демографические и прочие грани. Х.Тотолян определяет термин диаспора как «семантическую сферу, которая включает в себя такие различные термины как иммигрант, беженец, экспатриант, депортированное сообщество и даже этническое общество». Американский специалист по проблемам этничности Уолкер Коннор характеризует диаспору как «сегмент населения, живущий за пределами родины».

Однако подобное слишком широкое обозначение диаспоры неоправданно охватывает все формы иммигрантских общин, что фактически приводит к тому, что сам термин лишается смысла.

Традиционно термин «диаспора» (от греч. Diaspora, что означает рассеяние) обозначал «совокупность евреев, расселившихся со времен Вавилонского плена вне Палестины». Постепенно термин стал применятся и к армянам и к грекам, традиционные диаспоры которых, как считают исследователи, возникли в результате трагических событий и «основаны на коллективной памяти о геноциде или массовых депортациях, на религиозных учениях своих предков и на попытке создания диаспоральной идентичности в рамках цели сохранения национальных традиций и языка».

Уильям Сэфрэн перечисляет шесть основополагающих признаков, которые, по его мнению, максимально точно и полно передают смысл понятия «диаспора». В содержательно-терминологическом плане автор ориентируется на наиболее яркие исторические образцы. Роль последних выполняют формы поддержания коллективной идентичности, впервые зафиксированные у евреев и армян еще столетия назад.

Во-первых, основополагающим признаком считается рассеивание из единого центра в два или более периферийных места либо иностранные регионы. Сэфрэн подразумевает, что «члены диаспоры или их предки были вынуждены покинуть страну своего первоначального проживания и разрозненными группами переселиться в другие места».

Во-вторых, важна коллективная память о стране происхождения, сохраняемая членами диаспоры. Столь же важен особый комплекс мифологических представлений, которыми с течением времени обрастает данная память. национальный меньшинства диаспора

В-третьих, отмечается такое существенное качество, как ощущение своей чужеродности в принимающей стране. Члены диаспоры полагают, что «они не могут стать органической частью ее общества, сохраняя коллективную идентичность».

В-четвертых, выделяется стремление к возвращению или «миф о возвращении». И тому и другому сопутствует идеализация страны исхода. Члены диаспоры формируют идеализированные представления о месте, в которое они или их потомки непременно вернутся, когда условия будут подходящими.

В-пятых, обязательным признаком полноценной диаспоры считается помощь исторической родине, а также чувство особой ответственности за ее судьбу.

В-шестых, особая роль отводится чувству групповой сплоченности, основанному на идентификации с местом общего происхождения.

Р.Кохен выделяет несколько категорий диаспор: «имперская, рабочая, торговая, культурная, “диаспора-жертва”», среди которых только последняя по определению возникла в результате трагических событий. Более того, Кохен отмечает, что не все еврейские сообщества (будучи прототипом «диаспоры-жертвы») возникли в результате насильственной депортации, и как следствие, «они не разделяют общую травматическую миграционную историю».

Диаспора - это устойчивая совокупность людей единого этнического происхождения, живущая в иноэтническом окружении за пределами своей родины, имеющая социальные институты для развития и функционирования своей общности и сохраняющая этническую идентичность и самоидентификацию.

По классификации Дж. Армстронга, современные диаспоры делятся на «мобилизованные» - те, которые обладают высоким политическим, экономическим и организационным потенциалом, и «пролетарские», которые не имеют навыков для эффективного действия в своих коллективных интересах.

Для одной и той же диаспоры будут в равной степени актуальны три «лика» исторической родины. Нынешняя республика Армения все же не является исторической прародиной многочисленных и рассеянных по всему миру армянских диаспор, в том числе и для армянской диаспоры США, большинство членов которой непосредственно являются потомками тех, кто либо пережил геноцид 1915 года, либо жил на территории Западной Армении (современная территория Восточной Турции), и как следствие, считают своей исторической родиной Западную Армению. Современная территория республики Армении скорее выполняет объединяющую функцию, выступает духовным центром и объектом концентрации самосознания всех живущих ныне армян.

В результате анализа выше перечисленных научных подходов к определению понятия «диаспора» можно выделить три очевидных параметра, сочетание которых является ключевым.

Во-первых, термин «диаспора» в научной литературе применяется в отношении «этнических групп, оторванных от своей исторической родины и проживающих в одной или нескольких иностранных государствах».

Во-вторых, диаспора является не просто составной частью одной нации, которая проживает на территории другой нации. Это этническое сообщество, со специфичными ей национальными отличительными чертами (язык, традиции, культура, которые могут иметь внутренние различия), которые сообщество стремиться сохранить и развить. Как отмечает Усачева «было бы неправильно применять термин диаспора в отношении группы людей определенной национальности, если эти люди полностью ассимилировались в стране пребывания».

В-третьих, у диаспоры должны быть организационные формы существования. По мнению В.Тишкова, институты являются основой диаспорального сообщества, так как они способствуют сохранению и развитию этнической идентичности, поддержанию активного и политизированного дискурса о родине, а также имеют ключевое значение как в сфере взаимодействия между различными группами (социальными, политическими, экономическими) в диаспоре, так и между диаспорой и страной пребывания.

В современном российском академическом дискурсе преобладает тенденция обозначения термином «диаспора» фактически всех групп российского населения нерусского этнического происхождения, проживающих за пределами своих республик или государств. Тема диаспор в России, безусловно, обозначена этнополитическими реалиями постсоветской эпохи.

Во-первых, идет интенсивный процесс расширения и организационного укрепления «старых» диаспор евреев, армян и греков. Усачева подчеркивает тот факт, что только в Москве за последнее время было создано более 30 армянских организаций разных типов.

Во-вторых, наблюдается трансформация содержания термина «диаспора», теперь также используемая для описания сообществ, которые стали порождением современных этнополитических реалий. Аствацатурова подчеркивает, что российские исследователи используют термин «диаспора» и «в отношении русских, оставшихся за пределами России после распада СССР и образования новых независимых государств; и в отношении групп титульных народов России, проживающих вне соответствующих республик». Усачева также говорит о том, что «диаспоры» таких народов как украинцы, казахи, молдаване и т.д., чьи государства возникли только после распада СССР, находятся в процессе формирования. Во время СССР представители данных народов «не чувствовали нужды организоваться и формулировать свои интересы». Однако после Перестройки, люди из бывших советских республик, приезжающих на территорию России стали восприниматься как «гастарбайтеры». Подобные изменившиеся условия привели к тому, что этим людям пришлось консолидироваться и создавать институты для защиты своих социально-экономических и политических интересов. Усачева также выделяет «диаспоры» народов самой Российской Федерации - дагестанцев, чеченцев, бурятов и т.д. Однако все ли перечисленные этнические и миграционные группы можно назвать «диаспорами»?

По мнению В.Тишкова, в современной России наблюдается тенденция «диаспоризации» различных групп населения, однако это не означает, что эти миграционные или этнические группы смогут соответствовать ключевым критерием термина «диаспора», отмеченным выше.

Заметное усложнение социальной реальности после распада СССР привело к тому, что различные исследователи очень по-разному интерпретируют и сами процессы миграции, и возникающие в их результате «этно-дисперсные» сообщества, и стиль взаимодействия этих сообществ с политическими институтами, гражданами, культурой принимающих стран. Возникшие и развивающиеся в последние годы «диаспоры» в России сложно назвать классическими, однако это не означает, что нужно полностью отказаться от применения данного термина в отношении новых этнических сообществ.

Безусловно, само существование диаспоры будет зависеть от наличия «национальной идеи», исторической коллективной памяти и религиозных учений, однако, для стабильности существования диаспоры, для реализации культурных задач (сохранение идентичности и этнической культуры), социальных целей (защита социальных и политических прав этнической группы, решение миграционных вопросов, проблема гражданства, ксенофобия), политических целей (участие в политической жизни как исторической родины, так и страны проживания, лоббирование и т.д.) необходимы такие институты как школы, церкви, благотворительные, политические, культурные, экономические и социальные организации.

Крупнейшие диаспоры:

Китайская диаспора -- свыше 35 млн. человек.

Русская диаспора -- более 25 млн. человек.

Украинская диаспора -- около 12 млн. человек.

Армянская диаспора -- около 10 млн. человек.

Индийская диаспора -- более 9 млн. человек.

Еврейская диаспора -- около 8 млн. человек.

Цыганская диаспора -- около 8 млн. человек.

Греческая диаспора -- около 8 млн. человек.

Немецкая диаспора -- около 3,5 млн. человек.

Двойственное положение диаспоры по отношению к принимающей стране и исторической родине проявляется и во внутренней деятельности диаспоры, определяемой ее внутренними функциями.

Внутренние функции диаспоры.

1.Этнокультурная: сохранение или возрождение национальной культуры своего народа; развитие и передача этнических культурных ценностей; сохранение и развитие национального самосознания.

2. Социальная: защита членов диаспоры, проявляющаяся в отстаивании их гражданских и экономических прав, содействии в получении гражданства и профессиональном самоопределении, оказании материальной, консультативной, правовой помощи.

3. Экономическая: развитие производства национальных товаров, развитие национальных ремесел и промыслов;

4. Политическая: лоббирование приобретения для своего народа дополнительных прав, влияние на позицию страны проживания на международной арене, участие в избирательных кампаниях в стране проживания и других политических реалиях.

3. Этнические (национальные) меньшинства: критерии, проблемы.

Национамльное меньшинством, или этнимческое меньшинством -- представители этнической группы, проживающей на территории какого-либо государства, являющиеся его гражданами, но не принадлежащие к коренной национальности и осознающие себя национальной общиной. Польский учёный В. Чаплинский даёт следующее определение: «Национальное меньшинство -- это национальная группа, консолидированная и живущая в одном из регионов государства (из чего вытекает ее естественное стремление к получению автономии), характеризующаяся сформировавшимся ощущением внутреннего единства и вместе с тем стремящаяся сохранить свои специфические черты -- язык, культуру и т. д.».

Следует добавить, что особые черты меньшинства должны им осознаваться и сохраняться (что подразумевает право на идентичность и право на собственную культуру). С другой стороны, оно должно требовать, чтобы ему была обеспечена защита от возможных физических эксцессов со стороны большинства.

Международные документы и законодательство Российской Федерации не содержат определения национального меньшинства, хотя оно упоминается как в международных документах о защите прав человека, например, в ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и в Конституции России (ст. 71, 72 -- защита прав национальных меньшинств относится как к ведению федерации, так и к совместному ведению федерации и её субъектов).

С целью выявления этнических групп в странах Западной Европы, группа сравнительных социологических исследований Хельсинкского университета в 1975 году провела комплексное обследование, в ходе которого вычленила четыре основных критерия этнических меньшинств:

1. самоидентификация в качестве таковой;

2. происхождение;

3. чётко выраженные культурные характеристики, в первую очередь наличие общего языка;

4. существование социальной организации, позволяющей взаимодействовать внутри меньшинства и с другими группами населения.

При этом предпочтение в своей работе группа Хельсинкского университета отдавала не численному составу той или иной иноязычной группы, а социальным и поведенческим характеристикам.

Всплеск в развитии прав национальных меньшинств как таковых, особенно в Европе, произошёл в 1990--1995 годах, когда разразились этнические конфликты в Руанде, на территории бывших СССР и СФРЮ. Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. СБСЕ создало пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, который выработал ряд рекомендаций по их правам. Все эти документы, однако, являются soft law (рекомендательными, указующими направления развития нормами).

Совет Европы же, наряду с soft law, принял и обязывающие договоры -- Хартию региональных языков в 1992 году и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств в 1995 году (обе вступили в силу в 1998 году); страны СНГ в 1994 году приняли Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Они, впрочем, не предусматривают рассмотрения индивидуальных жалоб, в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции прав человека, некоторые статьи которых используются и для защиты прав меньшинств

Верхомвный комиссар по деламм национамльных меньшимнств -- должностное лицо ОБСЕ. Пост учреждён в 1992 году на Хельсинкском саммите СБСЕ. Управление располагается в Гааге. Основной метод работы -- «тихая дипломатия», задачи -- раннее предупреждение конфликтов и срочные действия по предотвращению перерастания межэтнической напряжённости в конфликт. Комиссар назначается на трёхлетний период, который может быть продлён не более чем на один трёхлетний срок. С 2007 года ВКНМ является Кнут Воллебек (Норвегия). Управление Верховного комиссара находится в Гааге.

ВКНМ не рассматривает нарушения обязательств в рамках ОБСЕ в отношении отдельных лиц и не рассматривает вопросы национальных меньшинств в ситуациях, связанных с терроризмом. Проблемы национальных меньшинств в том государстве, гражданином которого является комиссар, и проблемы того национального меньшинства, к которому он принадлежит, он может рассматривать лишь при особом согласии всех непосредственно причастных сторон, включая государство, о котором идёт речь.

Место коренных малочисленных народов в государственной политике Российской Федерации определено Конституцией Российской Федерации, которая гарантирует защиту их прав и интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права (ст. 69) и образа жизни (ст. 72). Исходя из этих основ и формируются принципы и подходы государственной национальной политики, этнополитики по отношению к малочисленным народам. Эти принципы партнерских отношений между государством и коренными малочисленными народами отличаются от патерналистских принципов национальной политики советского периода. Много было сделано для их сохранения и самобытного развития, но вместе с тем существенно была снижена их способность к самостоятельному развитию в современных, цивилизационных условиях, в новых демократических условиях.

Среди более 160 российских народов и этнических групп более 60 могут быть отнесены к коренным малочисленным народам, прежде всего волею судеб издревле заселивших суровые земли арктических и приарктических территорий, горные территории Северного Кавказа и Сибири, Поволжья и Казбека. Многие из них по сей день ведут традиционный уклад жизни, занимаясь традиционными природопользованием и промыслами как главными источниками жизнеобеспечения. К этим народам, прежде всего к коренным малочисленным народам Севера, в настоящее время официально, т. е. на основании нормативных правовых актов, отнесены 30 народов, дисперсно проживающих почти на 3/4 территории России -- на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, одновременно это малочисленные народы Кавказа, Урала и других территорий Российской Федерации. Оригинальнее подход в Дагестане, где народы, проживающие в республике, независимо от численности отнесены к малочисленным.

Одна из основных проблем современной России -- обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов, законодательная поддержка реализации их экономических и экологических интересов, этнокультурных потребностей -- является одним из основных направлений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.

В 1999 г. принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который способствует их социально-экономическому развитию, гармонизации межнациональных отношений и нормализации этнополитической ситуации в районах их проживания.

Демократизация российского общества, переход к правовому государству, гражданскому обществу и рыночной экономике двояко отразились на положении коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей России.

С одной стороны, повысилось их национальное самосознание, осознание себя не только единым этносом, но, что более важно, коллективным субъектом права. Активизировалась деятельность общественных организаций. При этом в уставных документах при определении целей и задач организаций наблюдалась тенденция к признанию приоритета политических и экономических прав: права на самоуправление, на владение, пользование и распоряжение землями и другими природными ресурсами территорий их исконного проживания.

С другой стороны -- экономический кризис, экологические проблемы, ухудшение и сужение традиционной среды обитания, рост безработицы, практическое прекращение регулярного медицинского обслуживания, особенно негативно отразившиеся на аборигенном населении северных территорий, поставили многие малочисленные народы перед угрозой физического вырождения. Осознание такого драматического положения приводит к возникновению у коренных народов чувства крайней ущемленности безысходности.

Вместе с тем в нынешний переходный период еще тяжело отойти от целенаправленного государственного протекционизма. Без этого сохранение и развитие малочисленных народов, как этносов с уникальными самобытными культурами, являющимися частью российского и мирового культурного наследия, проблематично.

Конкретными задачами «протекционистского периода» можно обозначить:

а) повышение уровня и качества жизни аборигенов Севера до соответствующих среднероссийских показателей, что может быть осуществлено через принятие и законодательное обеспечение (защищенная строка бюджетов) реализации программ развития малочисленных народов и регионов их проживания;

б) формирование правового поля для развития партнерских отношений, основу которых составляют договорный и консультационный процессы;

в) обеспечение конституционных гарантий защиты их коллективных прав и интересов через создание соответствующей организационно-правовой системы, в том числе институциональной.

При осуществлении данных задач необходима политическая воля государства, его институтов власти, в первую очередь федеральной исполнительной и законодательной ветвей.

Существенным элементом государственного протекционизма является создание действенной системы правовой защиты коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей от экономической деятельности предпринимателей всех форм собственности. Это очень важно, так как имеется немало примеров того, как добывающие и перерабатывающие предприятия, осуществляющие свою деятельность на территориях их проживания и традиционного природопользования, не привлекают для рассмотрения проектов освоения природных ресурсов этих территорий представителей проживающих там аборигенных народов.

В настоящее время в России внедряется наделение аборигенного населения северных территорий правом владения и использования земель территорий традиционного природопользования родовыми общинами, которые освобождаются от земельного налога при условии ведения традиционных видов хозяйственной деятельности.

В связи с этим осуществление определенной государственной этнополитики в отношении данных народов и соответственно разработка и реализация специальных программ защиты коренных малочисленных народов становятся настоятельно и принципиально необходимыми.

Проблема коренных малочисленных народов является основополагающей для России, потому что в ней отражается огромный мир, состояние экономики, политики, духовности и нравственности общества, страны, государства в целом.

Литература

Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. СПб.: Питер, 2004. С. 271-287.

Ачкасов В.А. Этнополитология: Учебник. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. С. 274-296.

Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. 2004. №4. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=897

Гринблат Ж.-А. Иммиграционные сценарии для стареющей Европы // Отечественные записки. 2004. №4. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=914

Леонова А. Неприязнь к мигрантам как форма самозащиты // Отечественные записки. 2004. №4. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=921

Муравьев А. Ксенофобия: от инстинкта к идее // Отечественные записки. 2004. №4. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=920

Тишков В. Политическая антропология: курс лекций //Личный сайт Валерия Тишкова. URL: http://valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/lekcii2/politiches.html

Ястребова А. Институт убежища -- право принимающего государства // Отечественные записки. 2004. №4. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=909

[1] Ксенофобия - враждебность ко всему чужому, не своему, иностранному.

[2] Субстрат - общая материальная основа всех процессов и явлений; основание, носитель, субстанция.

[3] Энтропия - мера внутренней неупорядоченности системы.

[4] Рефлексия - анализ собственного психического состояния; размышление, полное сомнений, противоречий.

Размещено на Allbest.ru