Система социальных гарантий в профессиональной сфере

Размещено на http://allbest.ru

«Система социальных гарантий в профессиональной сфере»



План

1. Теоретические аспекты осуществления социальных гарантий в профессиональной сфере

1.1 Сущность социальных гарантий в современных условиях

1.2 Социальные гарантии в профессиональной сфере

2. Анализ реализации социальных гарантий работников учреждений, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области

2.1 Социальные гарантии в профессиональной сфере работников органов социальной защиты населения, социальных и медицинских работников, работников учреждений, осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних государственной системы социальных служб области

Список литературы

социальный прожиточный заработный труд

1. Теоретические аспекты осуществления социальных гарантий в профессиональной сфере

1.1 Сущность социальных гарантий в современных условиях

Социальные гарантии - предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

- гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

- общедоступность и бесплатность образования;

- минимальный размер оплаты труда;

- минимальный размер пенсии, стипендии;

- социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

- пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

- ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат.

Набор и характер социальных гарантий для большинства граждан формируется и трансформируется по мере реструктуризации экономики, укрепления рыночных механизмов хозяйствования и уточнения социальных приоритетов.

Социальные гарантии - это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.

Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим требованиям:

- необходимый и достаточный объем;

- обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;

- адресность;

- учет территориальных особенностей;

- механизм доведения до получателя.

Социальные гарантии выполняют различные функции:

- алиментарно-компенсационную, которая обеспечивает поддержание потребления на определенном уровне;

- защитную, которая обеспечивает сохранение условий труда и проживания;

- стимулирующую, которая стимулирует получателя на рост трудовой и деловой активности.

Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования - федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией.

В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя.

Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая зарплата.

В середине 80-х гг. ООН выпустила рекомендацию, согласно которой часовая зарплата должна быть не менее 3 долларов. Установлено, что зарплата менее 3 долларов в час приводит к снижению мотивации к труду.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Экономика труда: Учебник. / Под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М.- Юрист.- 2002.- С480

Закрепляя в законе «О государственных минимальных социальных стандартах» самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др. В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением. Экономика труда: Учебник. / Под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М.- Юрист.- 2002.- С329

В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». («Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Трудовой Кодекс Российской Федерации (ст. 133) устанавливает, что «месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда». «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - представляет собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг, необходимый для сохранения жизнедеятельности человека. Экономика труда: Учебник. / Под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М.- Юрист.- 2002.- С 468 Прожиточный минимум определяется по половозрастным группам населения и сравнивается с соответствующими минимальными нормативами, характеризующими те или иные виды доходов населения: минимальный (средний) размер заработной платы, минимальный (средний) размер пенсии, стипендии, социальных пособий. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Прожиточный минимум рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должен соответствовать величине заработной платы. Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской корзины.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

- формирования федерального бюджета;

- других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

- формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;

- других установленных федеральным законом целей. ФЗ РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Если нет соответствия между величиной минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, это свидетельствует об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства.

В настоящее время заработная плата в России не выполняет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую. Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе.

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой. На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий:

- поддержка малого и среднего предпринимательства, не требующего крупных инвестиций;

- более эффективное использование на общественных работах тех, кто состоит на учете в службе занятости;

- профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;

- расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;

- максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в Р.Ф. Уровень жизни населения регионов России - 1999.- №4

Важным элементом социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Безработица порождает тяжелые социальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус, возникает социальную напряженность в обществе. Как показывают социологические опросы, безработица вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности. В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий Пенсионная реформа в России. Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.:2002.- С.3 - 12..

Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:

- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

- нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

- нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;

- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, т.е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Гарантии в области социального обслуживания определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др. Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание.

Социальные гарантии в отношении нетрудоспособного населения должны создавать условия для его потребления, учитывая особенности каждой группы.

Поступления из системы социальной защиты делят на три группы:

- денежные выплаты (пенсии, пособия);

- льготы, проявляющиеся в праве на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;

- социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.

Пособия и льготы классифицируются следующим образом:

- льготы и дотации на оплату жилья и коммунальных услуг;

- льготы по проезду на внутригородском общественном и междугороднем транспорте;

- льготы по приобретению лекарств;

- бесплатное обеспечение транспортными средствами, дотации на бензин и техническое обслуживание;

- выплаты пособия по бедности;

- выплаты пенсионерам, ветеранам и лицам преклонного возраста;

- выплаты инвалидам;

- льготы по налогообложению;

- компенсации и выплаты беженцам и вынужденным переселенцам;

- выплаты пособий на детей и матерям;

- льготное и бесплатное предоставление путевок санаторно-курортного лечения;

- жилищные субсидии.

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Следует также отметить, что рыночные отношения предполагают, что люди должны зарабатывать деньги, а те, кто по каким-то причинам не может этого делать, должны стать предметом защиты государства. Социалистическая система всем гарантировала приблизительно одинаковую зарплату, а льготы обеспечивали социальную дифференциацию. Обычно льготы получали лица, имеющие заслуги перед государством.

1.2 Социальные гарантии в профессиональной сфере

В части 1 статьи 164 ТК РФ гарантии определены как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством гарантий указано осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам.

Трудовой кодекс РФ разделяет гарантии и компенсации на общие (при приеме на работу, переводах, оплате труда, расторжении трудового договора и др.) и специальные Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М: Юстицинформ, 2005 г. С. 264..

Источником финансирования гарантий и компенсаций могут быть как средства работодателя, так и средства органов и организаций, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и др.).

Правовое регулирование условий предоставления гарантий и компенсаций не является прерогативой трудового законодательства и осуществляется с помощью федеральных законов и других нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий, например, при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, работникам предоставляются определенные гарантии в случаях:

1) направления в служебные командировки;

2) переезда на работу в другую местность;

3) исполнения государственных или общественных обязанностей;

4) совмещения работы с обучением;

5) вынужденного прекращения работы не по вине работника;

6) предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) прекращения трудового договора по отдельным основаниям;

8) задержки по вине работодателя выдачи работнику его трудовой книжки при увольнении.

Естественно, данный перечень гарантий не является исчерпывающим, поскольку установление дополнительных гарантий в соглашениях, коллективных договорах, иных локальных актах организации, трудовом договоре улучшает положение работника по сравнению с действующим законодательством. В связи с чем, их установление не вступает в противоречие с законодательством.

К числу основных прав работника относятся:

1) предоставление работы по обусловленной в трудовом договоре функции;

2) право на соответствующие действующим стандартам условия труда;

3) получение вознаграждения за выполненную работу.

Соответственно и гарантии призваны обеспечивать осуществление перечисленных прав. Например, работник может отсутствовать на работе по установленным в законодательстве причинам. В этом случае ему гарантируется сохранение рабочего места и среднего заработка.

Права работников могут иметь имущественный или неимущественный характер.

Существующие гарантии для осуществления этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. В частности, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение персональных данных. Перечисленные гарантии могут быть признаны неимущественными, так как они не имеют определенной для работника стоимости Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 1500 с. Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. - 2003. - № 11. С. 24..

В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Данная гарантия имеет имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику движимого имущества в виде денежных средств в определенном размере.

Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи, с чем главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством, например при нарушении сроков выплаты заработной платы.

Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи, с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы. Поэтому предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника.

Размер социальных гарантий работодателя определяется общим компенсационным пакетом работника, который, помимо, заработной платы, включает в себя еще ряд опций:

- добровольное медицинское страхование (ДМС);

- дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение (НПО);

- санаторно-курортное обслуживание и летний отдых (СКО);

- жилищные программы в различной форме (бесплатное предоставление жилья, жилищные ссуды, ипотечное кредитование и т.п.).

Общий компенсационный (социальный) пакет работника либо большой, либо маленький (вообще нет), либо оптимален. Оптимален, если он способствует стимулированию персонала, и появления у него мотивации трудиться на этом предприятии.

В разные периоды времени в разных рыночных ситуациях размеры социального пакета могут изменяться. Если предприятие наращивает объемы, наращивает все виды ресурсов, в том числе и трудовые ресурсы, то владелец думает, как инвестировать в трудовые ресурсы, чтобы было комфортно на этом предприятии работать. Если предприятие сворачивает объемы, то значит, что оно сворачивает и ресурсы, все виды ресурсов, в том числе и трудовые. Это все взаимосвязано.

Под социальным пакетом необходимо понимать предоставление работодателями своим работникам различных материальных благ помимо обязательств, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК к таким обязательствам работодателя относятся:

- обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей,

- обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами,

- выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы,

- ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и т. д.

Различные льготы, компенсации и привилегии, которые сейчас принято называть социальным пакетом, работник получает за счет средств работодателя либо в виде товаров, работ или услуг, выполненных или оказанных работнику работодателем, либо в виде компенсации работодателем затрат работника на соответствующие товары, работы или услуги.

В соцпакет, таким образом, могут входить следующие материальные блага:

- бесплатное питание,

- негосударственное пенсионное страхование,

- добровольное медицинское страхование,

- страхование жизни и здоровья,

-оплата работодателем услуг мобильной связи,

- предоставление работникам санаторно-курортных и оздоровительных путевок (кроме оплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования РФ),

- иные материальные блага, предоставленные работнику работодателем.

Если рассматривать материальные блага, включаемые в так называемый социальный пакет, с точки зрения трудового законодательства, они не могут относится к стимулирующим выплатам (ст. 144 ТК) и тем более не являются элементами заработной платы (ст. 129 ТК).

В соответствии со ст. 57 ТК, в трудовом договоре между работником и работодателем могут предусматриваться любые условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Одним из таких условий трудового договора может являться и предоставление работнику социального пакета. При этом в трудовом договоре необходимо четко определить те материальные блага, которые составляют социальный пакет, и порядок их предоставления.

Нередко бывает, что организация, взявшая на себя слишком много различных обязательств в рамках «социального пакета», не в состоянии их выполнить, поскольку ее финансовые возможности изменились. Однако трудовое законодательство не предусматривает права работодателя в одностороннем порядке пересматривать условия трудового договора с работниками в случае отсутствия финансовых возможностей для их исполнения. Изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя допускается только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 73 ТК). Однако предоставление работникам социального пакета существенным условием трудового договора не является (ч. 2 ст. 57 ТК), так как не относится к оплате труда работника и его не надо учитывать при исчислении среднего заработка (ст. 139 ТК). Таким образом, взяв на себя обязанность предоставления работникам «социального пакета» работодатели должны строго выполнять принятые на себя обязательства.

Получается, что понимание сути соцпакета у разных работодателей отличается и часто не соответствует нормам закона. Поэтому в каждой конкретной ситуации работнику и работодателю стоит уточнять, что именно они имеют в виду. Рассмотрение вопроса акционерами об организации на предприятии «достойного» социального пакета работника в настоящее время в России довольно часто заканчивается мнением, что все это выгодно исключительно для работников и совершенно бесполезно для работодателя и акционеров и что социальные программы обходятся крайне дорого. Это мнение совершенно не правильное. В результате постепенного старения квалифицированного персонала и его «естественного» выбывания в связи с выходом на пенсию руководство предприятия вынуждено идти на затраты по подготовке молодых специалистов либо приглашать квалифицированный персонал, работающий на аналогичных предприятиях или в той же отрасли. Однако как в первом, так и во втором случае руководитель не застрахован от того, что завтра квалифицированный работник не уйдет с предприятия.

Самый простой способ, который позволяет избежать этого, - повышение заработной платы. Однако, решение кадровых вопросов простым повышением заработной платы не только не эффективно (сотрудники быстро привыкают к новому уровню доходов и начинают воспринимать его как должное), но обременительно - для увеличения чистого дохода сотрудника на 1000 рублей предприятие должно фактически заплатить около 1500 (1000 рублей плюс ЕСН и НДФЛ). Создание корпоративной системы социальных компенсаций на предприятии помогает решить данную проблему с меньшими затратами для предприятия, но не менее эффективно. При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 статьи 81 ТКРФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 статьи 81 ТКРФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работникам при расторжении трудового договора в связи с:

- несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (подпункт «а» пункта 3 статьи 81 ТКРФ);

- призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 статьи 83 ТКРФ);

- восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 статьи 83 ТКРФ);

- отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (пункт 9 статьи 77 ТК РФ).

Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.

Гарантии при переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу. При переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу в данной организации за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

Дополнительные социальные гарантии

Для большей заинтересованности работников в сохранении рабочего места именно на данном предприятии и привлечения высококвалифицированных кадров работодатели вводят на предприятии дополнительные социальные гарантии. Они обычно касаются охраны здоровья работников, улучшения их жилищных условий и т.д. Такие меры всегда привлекательны для наемных работников.

Разумеется, предоставление дополнительных социальных гарантий никак не может отменить или уменьшить размер гарантий и компенсаций, выплата которых возложена на работодателей законодательством.

Приведем далее пример соответствующей статьи в трудовом договоре:

1. Работодатель обеспечивает Работнику во время работы на предприятии следующие дополнительные социальные гарантии:

- дополнительный отпуск, в связи с временной нетрудоспособностью;

- выплату дополнительных сумм к установленному законодательством пособию по государственному социальному страхованию;

- медицинское обслуживание в виде выплаты компенсации за пользование платными медицинскими услугами в следующих учреждениях:

- санаторно-курортное обслуживание в виде предоставления ежегодных бесплатных либо частично оплаченных путевок;

- бытовое обслуживание в виде:

- дополнительной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью Работника;

- выплаты семье Работника в случае его смерти;

- периодическое проведение за счет Работодателя медицинского обследования и оценки состояния здоровья и трудоспособности Работника;

- поддержание здоровья в случае ухудшения его состояния, как во время работы, так и по обстоятельствам, не связанным с исполнением трудовых обязанностей.

2. В случае если причиной ухудшения здоровья Работника явились злоупотребления алкоголем или наркотиками, дополнительные выплаты на медицинское обслуживание не производятся, либо, по согласованию сторон, Работнику может быть предоставлена ссуда на медицинское обслуживание.

3. Часть перечисленных гарантий применяется к Работнику в случае выхода его на пенсию.

Некоторые предприятия, особо заинтересованные в привлечении высококлассных специалистов, формируют фонд участия персонала в прибылях. В этом случае работники заинтересованы в преуспевании предприятия в целом. Работодатель может разработать специальный документ об участии персонала в прибыли в качестве локального нормативного акта, возможно и включение этого условия в каждый трудовой контракт. Наиболее часто подобное условие включается в трудовые контракты в акционерных обществах.

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.07.2012) »О занятости населения в Российской Федерации»

В связи с изложенным, можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Во-первых, установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре. Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав. В-третьих, обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. При этом неимущественные гарантии призваны обеспечивать сохранение прежних условий трудовой деятельности, в частности места работы. Имущественные гарантии всегда связаны с получаемой работником заработной платой Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. - 2003. - № 11. С. 24..

Предоставление неимущественных гарантий связано с обеспечением прав, возникающих у работников в трудовых отношениях. По общему правилу такие гарантии прекращают свое действие с окончанием трудовых отношений. Однако работодатель обязан обеспечить работнику хранение и передачу его персональных данных с соблюдением требований трудового законодательства и после его увольнения. Таким образом, данная гарантия действует и после прекращения трудовых отношений. Однако несоблюдение работодателем данной гарантии влечет за собой возможность получения работником после прекращения с ним трудовых отношений причиненных убытков по правилам гражданского законодательства. При этом лицо, с которым прекращены трудовые отношения, может требовать не только возмещения убытков, возникших в связи с отказом от соблюдения работодателем неимущественных гарантий, но и компенсации морального вреда Миронов В.И. Трудовое право России. - М., 2006. С. 354..

Имущественные гарантии также действуют параллельно с трудовыми отношениями. Однако отдельные гарантии предоставляются и после увольнения с работы. К их числу относятся выходные пособия, выплачиваемые уволенным лицам. Однако наличие данной гарантии не влияет на судьбу трудовых отношений, которые прекращены.

В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что гарантии связаны с обеспечением прав, возникающих в трудовых отношениях. Предоставление указанных гарантий после прекращения трудовых отношений не влияет на их судьбу, но и такое предоставление служит обеспечению трудовых прав работников, которые могут продолжаться и после прекращения трудовых отношений, например, права на возмещение причиненных работодателем убытков и на компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением установленных законодательством правил поведения.



2. Анализ реализации социальных гарантий работников учреждений, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области

2.1 Социальные гарантии в профессиональной сфере работников органов социальной защиты населения, социальных и медицинских работников, работников учреждений, осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних государственной системы социальных служб области

Рассматривая вопросы законодательства Российской Федерации в области социального обеспечения и социальных гарантий, следует учитывать то обстоятельство, что полномочиями на принятие нормативных актов в указанной сфере обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации. Таким образом, при анализе федерального законодательства четко прослеживается тенденция ограничения полномочий федеральных органов власти (и, соответственно, расходов федерального бюджета), предоставление федеральными законами только минимально приемлемого уровня льгот и гарантий, преобладание норм общего (рамочного) характера, а также норм, содержащих отсылки к региональному законодательству.

Анализируя правовой статус работников, работающих в учреждениях, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, следует, прежде всего, отметить, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и со статьей 36 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Таким образом, определить исключительный перечень льгот и гарантий, которые предоставляются таким работникам, путем анализа только федерального законодательства не представляется возможным.

Так постановлением правительства Еврейской автономной области областным от 16.02.2005 № 51-пп «О мерах социальной поддержки лиц, занятых в государственном секторе социального обслуживания на территории Еврейской автономной области» в соответствии с областным законом от 24.12.2004 № 404-ОЗ «О социальном обслуживании населения Еврейской автономной области» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки работникам органов социальной защиты населения, социальным и медицинским работникам, работникам учреждений, осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних государственной системы социальных служб области.

Настоящий порядок предусматривает следующие меры социальной поддержки работникам органов социальной защиты населения, социальным и медицинским работникам, работникам учреждений, осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних государственной системы социальных служб области, выполняющих свои должностные обязанности по месту жительства граждан:

- предоставление специальной одежды, обуви и инвентаря в порядке, установленном правительством области;

- по желанию социального работника ему может выплачиваться на приобретение самим работником специальной одежды, обуви и инвентаря денежная компенсация в размере и порядке, определяемом правительством области;

- обеспечение проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения либо предоставление денежной компенсации на проезд в порядке, установленном правительством области;

- внеочередное обслуживание в учреждениях здравоохранения и аптечных учреждениях области.

Однако анализ федерального законодательства позволяет с уверенностью сделать следующий вывод - медицинские работники государственной системы социальных служб пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения (пункт 3 ст. 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ»).

Согласно статье 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на:

- создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством Российской Федерации, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении работников в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации;

- прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации;

- стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности;

- создание профессиональных некоммерческих организаций;

- страхование риска своей профессиональной ответственности.

Также следует отметить:

- право медицинских работников на дополнительный отпуск, предусмотренное Постановлением государственного комитета по труду и социальным вопросам «О дополнительном отпуске медицинских и аптечных работников» от 16 июня 1988 г.;

- право на досрочное назначение трудовой пенсии (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Педагоги, осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних, занятые в государственной системе социальных служб, пользуются льготами, предусмотренными законодательством для работников образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона «Об образовании» лица, осуществляющие педагогическую деятельность, могут претендовать на следующие права и меры социальной поддержки:

- имеют право на участие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства;

- устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

- ежегодный оплачиваемый отпуск;

- длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы;

- право на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста;

- право на первоочередное предоставление жилой площади;

- право на получение денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией.

Причем следует заметить, что указанные льготы распространяются на всех педагогов, независимо от статуса образовательного учреждения, в котором они работают.

В соответствии с законом ЕАО от 01.03.2011 № 902-ОЗ «О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» руководители учреждений и квалифицированные работники государственной системы социальных служб проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также все члены семьи специалиста, совместно с ним проживающие, имеют право на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

Компенсации подлежат следующие расходы специалистов:

- плата за найм жилого помещения в государственных и муниципальных жилищных фондах в размере 100 процентов;

- плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в размере 100 процентов в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной законом Еврейской автономной области для предоставления мер социальной поддержки;

- плата за отопление в размере 100 процентов в пределах социальной нормы, в домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и компенсация транспортных услуг по его доставке. Компенсация за расходы на оплату транспортных услуг по доставке топлива осуществляется одновременно с компенсацией расходов на приобретение топлива;

- плата за электроэнергию, расходуемую на отопление жилого помещения в домах, не имеющих центрального отопления и оборудованных в установленном порядке стационарными отопительными установками, - в размере 44 кВт. ч в месяц на 1 квадратный метр площади жилого помещения в пределах социальной нормы во время отопительного периода, установленного в соответствии с законодательством;

- плата за освещение в размере 42 кВт. ч в месяц на жилое помещение.

Право на получение указанных мер социальной поддержки сохраняется за специалистами, ушедшими на пенсию, которые проработали на соответствующих должностях в сельской местности, поселках городского типа, рабочих поселках не менее 10 лет, и пользовались данными льготами на день перехода на пенсию.

В целях стимулирования профессиональной деятельности работников системы социального обслуживания, ежегодно, начиная с 2011 года, выплачивается единовременное денежное поощрение лучшим работникам системы социального обслуживания по результатам Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.03.2011 № 121 «О единовременном денежном поощрении лучших работников системы социального обслуживания».

Призерам конкурса в каждой номинации денежное поощрение выплачивается в следующих размерах:

500 тыс. рублей - призерам конкурса, занявшим первые места;

300 тыс. рублей - призерам конкурса, занявшим вторые места;

200 тыс. рублей - призерам конкурса, занявшим третьи места.

С 1 января 2011 года в учреждениях, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства области, действует отраслевая система оплаты труда, которая установила заработную плату работникам, состоящую из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Также в пределах фонда оплаты труда разрешено было оказывать работникам учреждений материальную помощь.

В постановлении правительства области «О порядке и условиях введения отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений» определено, что:

- выплаты компенсационного характера - это выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, на работах в местностях с особыми климатическими условиями;

- выплаты стимулирующего характера - это выплаты, предусматриваемые системами оплаты труда работников с целью повышения мотивации качественного труда работников и их поощрения за результаты труда.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.10.2010 № 375-пп «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области» утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, в котором установлен порядок выплат компенсационного и стимулирующего характера.

В учреждениях устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера:

1) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

2) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

3) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В учреждениях могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера:

1) надбавка за выслугу лет;

2) надбавка молодым специалистам;

3) надбавка за специфику работы;

4) надбавка за классность водителям;

5) надбавка за интенсивность и высокие результаты работы;

6) премиальные выплаты по итогам работы.

Руководителям учреждений могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера:

- надбавка за интенсивность и высокие результаты работы;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Положительным моментом введения отраслевой систем оплаты труда можно считать повышение заработной платы работников. По итогам 2011 года средняя начисленная заработная плата в учреждениях составила 12 320,23 рубля. Рост по сравнению с 2010 годом составил 47,8 процента.

Проведённый анализ распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы в 2011 году по сравнению с 2010 годом показал следующее. Численность работников с заработной платой до 6600 рублей сократилась в 4,9 раза, с заработной платой от 6600 рублей и выше увеличилась в 1,8 раза.

С 1 октября 2012 года размеры должностных окладов работников бюджетных учреждений были увеличены на 6 процентов. Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» планируется поэтапное повышение оплаты труда отдельным категориям работников областных государственных учреждений. Это затронет в первую очередь работников культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты. Заработная плата бюджетников будет увеличиваться соответственно с 1 января 2013, 2014 и 2015 годов по каждой категории на соответствующий процент.

В результате проведенных мероприятий планируется обеспечить:

- доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в регионе;

- доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

- доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе.

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего и среднего медицинского персонала до 100 процентов от средней заработной платы в регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование, предоставляющих медицинские услуги, до 200 процентов от средней заработной платы в регионе.

Также на протяжении трех лет будет повышаться фонд оплаты труда для осуществления выплат стимулирующего характера, так как в соответствии с Указом Президента РФ повышение это необходимо обусловить предоставлением большего количества услуг и повышением их качества работниками соответствующих отраслей.



Список использованной литературы

1. Экономика труда: Учебник. / Под ред. проф. П. Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М.- Юрист.- 2002.- С.480

2. Байгереве М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты - в стимулировании трудовой активности// Человек и труд.- 2004.- № 2. -С.20

3. Биндар Л. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии // Человек и труд.- 2002.- № 1

4. Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в Р.Ф. Уровень жизни населения регионов России - 1999.- №4

...