Особенности социальной политики в России XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности социальной политики в России XXI века

Содержание

• Введение
• 1. Социальная политика государства
• 2. Реалии и перспективы современной социальной политики в России
• Заключение
• Литература

Введение

В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, рынок труда и рынок рабочей силы сфокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходного периода: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста.

Социально-экономические преобразования, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем. Реальное воплощение в жизнь разработанных проектов началось всего несколько лет назад, это было вызвано тем, что долгое время правительство не уделяло социальным проблемам большого внимания, поскольку в первую очередь отдавали предпочтение решению более важных, по их мнению, экономических и политических проблем. А может, стоило в первую очередь решить проблемы социальной сферы и тем самым избежать возникновения новых, возникших в ходе трансформации правовой и экономической системах?

Наиболее масштабной задачей в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика - одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики, конечной целью которого является стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, достижение высокого уровня благосостояния общества, создание условий для его дальнейшего развития и, как следствие, увеличения национального дохода. Все это составляет актуальность темы работы.

Объектом исследования является социальная политика государства в начале нового 21 века. Предметом исследования является:

· рассмотрение сущности социальной политики государства

· изучение основных проблем социальной помощи и новых социальных программ и доктрин развития

1. Социальная политика государства

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального страхования - 22%, предприятий - 59%, государства - 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

В социальной политике государства особо выделялось социальное развитие так называемых проблемных регионов, имеющих особые условия, требующих социальной поддержки со стороны всего государства. В их числе депрессированные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также районы, имеющие значительную безработицу и особо низкие реальные доходы населения, принимающие большие потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Как правило, таким регионам, территориям предоставляется особый статус и оказывается помощь в рамках федеральных программ. Главное -- оказывалось содействие в выходе из создавшегося положения за счет внутреннего развития. Этим районам предоставлялись дополнительные меры по социальной поддержке населения, проводилась дифференциация занятости, строились объекты социальной инфраструктуры и жилья.

Таким образом, в целом сложилась система и направленность социальной политики Российского государства. Однако эта политика имела низкую эффективность и результативность, при правильной ориентации на самых малообеспеченных граждан в стране не сокращалось количество таких людей и семей. Расходы государства на социальные услуги -- своего рода инвестиции в человеческий капитал, который не только сам по себе представляет наибольшую ценность для общества, нации, но и является непременным условием устойчивого экономического развития. Государственная социальная политика была обоснованной, отвечающей потребностям общества и населения. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить их потребности. Такое положение сохранялось на всем исследуемом этапе -- в конце 1990-х гг. и начале 2000-х гг. В этот период со стороны Правительства РФ проводились институциональные реформы в социальной сфере. Главной целью этих реформ было повышение эффективности, действенности, адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, преодолении неоднородности социальных обязательств государства.

Социальной политикой занимаются все структуры, все ветви государственной власти. Основные позиции по государственной социальной политике определяются Президентом Российской Федерации. При Президенте создан Совет по социальной политике. По статусу это консультативный орган, который информирует главу государства о процессах, происходящих в социальной сфере, разрабатывает предложения о стратегии социальной политики, формировании приоритетных направлений ее развития. При Президенте России действуют координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи, детей.

Все эти структуры непосредственно занимались вопросами социальной политики государства, готовили Президенту соответствующие предложения и рекомендации, в том числе и проекты российских законов. Социальное законодательство принимается парламентом -- Федеральным Собранием Российской Федерации. В Государственной Думе имеются комитеты, занимающиеся социальными вопросами, -- по труду и социальной поддержке; охране здоровья; образованию, культуре и науке; делам женщин, семьи и молодежи. В Совете Федерации Федерального Собрания имеются комитеты по социальной политике, вопросам науки, культуры и образования.

Проведение единой государственной политики в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры обеспечивает Правительство Российской Федерации. В Аппарате Правительства на середину 2005 года имелись Департамент социального развития, Департамент реформ в жилищно-коммунальной сфере, Департамент культуры и информации. При Правительстве РФ действует Совет по вопросам развития социальной сферы. По статусу Совет является консультативным органом, занимается анализом процессов, происходящих в социальной сфере регионов. Совет осуществляет экспертизу проектов нормативных актов Правительства по социальным вопросам, готовит предложения и рекомендации по повышению эффективности социальной политики Правительства. В состав Совета входят заместители руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам.

На федеральном уровне субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти: министерства здравоохранения и медицинской промышленности; общего и профессионального образования; труда и социального развития; государственные комитеты по физической культуре и туризму; по дела молодежи, санитарно-эпидемиологического надзора; федеральные службы занятости, миграционная. В субъектах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти существуют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, правительств, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.

Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами. В социальной сфере действуют учреждения, организации, предприятия - социального обеспечения и социального страхования, здравоохранения, страхования, физической культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта, связи в части предоставления услуг населению. Предприятия, учреждения, организации отраслей социальной инфраструктуры оказывают социальные услуги населению, удовлетворяют социальные потребности граждан. социальная политика компенсация россия

В качестве основополагающего признака современной российской модели социальной политики провозглашена в настоящее время умеренная либерализация в социальной сфере. Это означает: отказ от патернализма в социальной политике; разгосударствление социальной сферы; формирование рынка социальных услуг; появление нового субъекта в социальной политике - гражданина (раньше он был только объектом); заявительный принцип предоставления социальных услуг; переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию (объем выплат ставится в зависимость от взносов); муниципализация социальной политики.

Вместе с тем, конкретные шаги Правительства, а также действия других субъектов социальных отношений в этом направлении в 1990-х годах носили односторонний характер: перекладывание бремени социальных расходов на российскую семью, а соответствующего роста доходов населения не наблюдалось. В результате модель социальной политики представляла собой нечто расплывчатое и неопределенное. В социальной сфере должно быть оптимальное сочетание либерализма и государственных социальных гарантий.

2. Реалии и перспективы современной социальной политики в России

Президент Путин давно обеспокоен проблемами демографии, укрепления семьи, здоровья нации. И если мы просмотрим все его обращения к Федеральному Собранию, то увидим, что он уже на протяжении трех-четырех лет настойчиво об этом говорит. И это понятно. Сегодня часто приходится слышать, что сейчас, в мирное время, население России сокращается даже более высокими темпами, чем в военное лихолетье 1941-1945 годов. Это не совсем точно, но в сущности диагностика правильная.

В нынешнем 2006 году глава государства впервые определил, на мой взгляд, абсолютно верную последовательность факторов, с помощью которых Россия способна преодолеть демографический кризис.

Первым пунктом президент назвал увеличение продолжительности жизни. Потому как этот фактор, увы, на первом месте. Россия - единственная в мире страна, которая, если так можно сказать, движется «в обратном направлении». В середине 1960-х годов продолжительность жизни в СССР почти сравнялась с общеевропейскими стандартами. Разница между зарубежными странами и нами составляла тогда не более чем 3 года у мужчин и 3-4 месяца - у женщин.

Этот тренд вскоре развернулся вспять. И теперь наша страна демонстрирует феномен, которому демографы мира не могут дать точного объяснения. Мы движемся по пути сокращения продолжительности жизни. И, пожалуй, впервые глава государства поднял эту проблему на уровень, которого она заслуживает, поставил ее в центр общенационального внимания.

Специфика трагедии в том, что высокая смертность у нас характерна не для поздних возрастов. Она сконцентрирована в мужских возрастах от 40 до 60 лет. Это трудоспособный или же самый ранний пенсионный возраст. Строго говоря, средняя продолжительность жизни российского мужчины в 57 - 59 лет означает, что у среднестатистического соотечественника нет шансов дожить до пенсии. Офицеры же, уходя на пенсию в 45 - 50 лет, увы, не становятся исключением…

Вторым по важности пунктом Владимир Путин назвал активную миграционную политику. И это тоже верно: миграционные потоки могут восполнить наши людские потери. Чтобы освоить бескрайние просторы нашей страны, пора отказаться от мысли, что мы хотим иметь Россию только для русских. Все страны, которые перешли к индустриальному и постиндустриальному типу развития, давно поняли, что они могут поддерживать численность населения и емкость своих рынков труда, в том числе активным привлечением мигрантов. Россия, как всегда, долго сопротивлялась, ничего не делала для этого и сейчас рискует быть последней на этом «празднике жизни». Потому как все миграционные потоки уже разделены.

Сегодня существуют определенные демографические мифы, объясняющие процессы сокращения населения России. И основной их причиной традиционно называют снижение рождаемости. Из-за чего складывается превратное впечатление, что если мы повысим рождаемость, то сможем стабилизировать численность населения и даже увеличить ее. Это неверно.

Во-первых, сокращение рождаемости в России происходит практически по тому же сценарию, как и в большинстве стран Западной Европы. Это, увы, характерно для всех государств индустриального типа развития и очень слабо связано с доходами населения, его материально-имущественным положением. Увязывать это надо с ростом образовательного уровня населения, и прежде всего женщин. Повторяю, в таком же положении находятся все страны Западной Европы. Другое дело, что там сокращение рождаемости происходит разными темпами, в разных относительных цифрах. В России же снижение рождаемости, пожалуй, выражается наиболее остро. Тем не менее, демографический закон таков, что преодолеть эту тенденцию крайне сложно.

Из послания президента видно, что в первую очередь он обеспокоен материальными методами стимулирования рождаемости. Вопрос, однако, в том, насколько эти методы позволят преодолеть негативные тенденции в области рождаемости и привести к желаемой цели - ее увеличению.

Здесь надо сказать, что поддержка семьи материальными способами, которую можно только приветствовать (это следовало сделать давно!), - это один нюанс, а повышение рождаемости - другой. Разница заключается в следующем.

Семья как ячейка общества у нас только де-юре существовала как экономический субъект. Сейчас же реально намечены меры, чтобы усилить этот аспект семейной политики. Но, с другой стороны, материальное стимулирование рождаемости на основе пособий - не панацея. Во всем мире известно: серьезные меры материального стимулирования если и приводят к какому-то эффекту, то эффект этот незначительный и краткосрочный. За ним - риск продолжительного, глубокого спада рождаемости.

Если нормы, о которых говорил президент, будут реализованы в полном объеме, я допускаю, что это может привести к некоторому росту рождаемости. Особенно в слабо обеспеченных социальных группах, для которых такое повышение размера пособий действительно имеет существенное значение.

Но, несмотря на то, что в целом идея материальной поддержки семьи и материнства оправданна, я боюсь другого. Материальное пособие, скорее всего, будет способствовать возвращению женщины с рынка труда в семью. Немало значит и обещанный базовый материнский капитал - 250 тысяч рублей. Эти меры как раз и могут повлиять на то, что женщины решат оставаться дома с детьми. На фоне неблагоприятных демографических тенденций, когда мы уже ощущаем дефицит рабочей силы, это будет означать еще больший отток рабочей силы с российского рынка труда. И потребность в трудовых мигрантах будет лишь возрастать.

Стимулировать рождаемость материально можно (не будем принижать данный фактор), но это не означает, что в руках у нас есть только один-единственный инструмент - пособие. На самом деле существует и другой инструмент - заработная плата. И для среднеобеспеченных групп населения, для женщин, которые ориентированы на трудовую карьеру, дилемма ясна: заработная плата ценнее любого пособия. Особенно в государстве, которое на протяжении многих лет демонстрировало свою неспособность выполнять данные им же социальные обязательства. У населения, согласитесь, не очень высока степень доверия к государству, особенно в части социальных гарантий. И на вопрос о том, что лучше - разовое пособие или постоянная заработная плата, большинство женщин наверняка выбрали бы второе.

В последние годы женщину у нас и впрямь насильно ввели в рынок труда, и историю вспять уже не повернешь. Надо рассматривать это не как досадное недоразумение, а как наше конкурентное преимущество. Надо сознавать, что средний уровень образования у российских женщин выше, чем у мужчин. И если уделом женщин, как и многие десятилетия назад, снова станут только дети и кухня, мы действительно потеряем тот трудовой ресурс, который необходим стране. Зачем в таком случае мы давали им образование?

На мой взгляд, решать проблему рождаемости можно и нужно по-другому. В первую очередь думать о том, как изменить трудовые отношения, - с тем чтобы максимально облегчить реабилитацию женщин на рынке труда после рождения первого, второго, третьего ребенка. Как развивать нестандартные формы занятости, которые бы устроили женщину и позволили ей совмещать свое присутствие на рынке труда с многосложным делом воспитания и образования детей. Сегодняшний Трудовой кодекс очень «не любит» вот эти формы неполной или нестандартной занятости, пытается с ними бороться. Так вот, не бороться надо с ними, а развивать их! Швеция, Франция и другие страны Западной Европы, которые сопоставимы с Россией и по уровню рождаемости, и по уровню образования женщин, добились успехов в стабилизации рождаемости не за счет материальных мер поддержки, а за счет большой гибкости на рынке труда. Там наметилась тенденция, что именно работающие женщины стали рожать второго и даже третьего ребенка. К этому надо стремиться и нам. Особенно актуально это, кстати, для жен военнослужащих.

Заключение

Намечая ориентиры активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нужно, в частности, отдавать себе отчет в том, что удовлетворяемые в этих странах социальные требования в настоящее время значительно превосходят те, которые удавалось удовлетворять в условиях "реального социализма" как с точки зрения величины затрат на социальные нужды в расчете на одного жителя, так и с точки зрения рациональности их использования. Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы.

Владимир Путин назвал фактор, который уже привел к росту рождаемости. Это общая социально-экономическая стабилизация. Если мы стремимся не к кратковременному, бомбообразному повышению рождаемости, а к изменению демографического тренда, то надо отдавать себе отчет, что вес фоновых факторов социальной, экономической, политической стабильности многократно выше, чем материальное стимулирование. Поскольку, решая, иметь или не иметь ребенка, родители в большей степени задумываются не о том, как вскормить его в течение первых двух-трех лет, а о том, смогут ли дать ему образование, сможет ли их наследник в будущем найти достойное место в жизни, не грозят ли ему политические и криминальные опасности.

Вот когда в нашей стране установится режим полной социальной стабильности, тогда и рождаемость начнет повышаться вне зависимости от того, рискнет или не рискнет президент в следующем обращении к Федеральному Собранию назвать еще более высокую цифру материального поощрения. Последние три года, кстати, у нас уже наблюдается определенный рост рождаемости. Это реакция россиян на относительную социально-экономическую стабилизацию.

Литература

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года.

2. Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 29.12.01 № 188-ФЗ

3. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие - МЮ: Юристь, 2002г.

4. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Под ред. А.Г. Анагбегяна. - Новосибирск: Наука, 2004.

5. Иохин В.Я. Экономическая теория. Учебник.-М.: Юристъ, 2000.

6. Лайкам К.Э., заместитель Министра труда и социального развития РФ, Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации //http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/

7. Максимова А. А., Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России // Налоги. Инвестиции. Капитал.// №1-2 2004г.

8. Михеев С. // Социальная политика государства // Политком.Ру №18(145) 7-14 мая 2002 г.

9. Сайт Федеральной службы занятости // http://rustrud.ru

10. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. - М.: Норма, 2002.

11. Саид Баткибеков, научный сотрудник Института экономики переходного периода, Лицом к гражданам //Прямые инвестиции // № 1(9) январь 2005г. - стр. 73

12. Щербаков В.П., кандидат технических наук, Председатель Всеобщей Конфедерации Профсоюзов //Аналитический вестник Совета Федерации РФ, №24 (112)-2002.- с.42.

13. Курс экономической теории. Учебное пособие, под ред. Сидорович А. В. М, Изд. «ДИС», 2004 г.

14. Учебник по основам экономической теории, М„ МГТУ им. Баумана изд-во "Владос", 1994.

15. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 2004.С.34

16. Безлепкина Л.Ф. Социальная политика: реальность и прогнозы //Ученые записки Московского государственного социального университета. М., 1999. № 2. С. 11.

17. Ярмольчук В.Г. Экономика социальной сферы как фактор социального развития общества М., ИНФРА-М. - 2005. С. 61.

Размещено на Allbest.ru