Економічні основи соціальної роботи

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет і завдання курсу "Економічні основи соціальної роботи"

Термін "економія" від грецького "ойкос" (будинок, господарство) і "номос" (правило, закон) розглядався спочатку як наука про домашнє господарство. У сучасних умовах економіка-це як би синонім категорії "ринкове господарство".

Економічна функція соціальної роботи - це діяльність суб'єктів системи соціального захисту населення, спрямована на створення ресурсної бази, комплексу умов, що забезпечують засоби існування і розвитку особистості, сім'ї, спільності і суспільства в цілому. Вона складається з таких елементів, як формування та раціональний розподіл економічних ресурсів; контроль за їх ефективним використанням та ін

У реалізації економічної функції з вирішення проблем гідного існування людини беруть участь три суб'єкти: держава, суспільство і сама людина. Залежно від конкретної ситуації кожен з них бере на себе більшу чи меншу навантаження.

Практика свідчить, що на сучасному етапі формування ринкових відносин у суспільстві першорядна роль у реалізації економічної функції соціальної роботи належить державі.

Економіка соціальної роботи - це економічна діяльність всієї структури соціального захисту населення з виробництва нематеріальних послуг.

Сфера виробництва нематеріальних послуг має специфічні особливості, які полягають у тому, що продукт (предмети споживання) цієї сфери виступає не у вигляді товару, а у вигляді певної діяльності (послуги), тобто праця "... надає послуги не в якості речі , а в якості діяльності ... "Тут не відбувається характерний для матеріально-речового виробництва перехід з форми діяльності у форму продукту, і процес виробництва послуг майже завжди збігається з процесом їх споживання.

Сфера нематеріальних послуг включає житлово-комунальні послуги, побутове обслуговування, охорона здоров'я, освіту, культуру, пасажирський автотранспорт і зв'язок, соціальне забезпечення і страхування, соціальне обслуговування та ін Спільним для них є нематеріальний характер праці працівників, зайнятих у цих видах діяльності. Об'єднує ці галузі та їх безпосередня функціональна спрямованість на людину та соціальні умови його існування.

Разом з тим діяльність, яку з початку 90-х років позначають як "соціальна робота", має принципові відмінності. Вона розглядається не тільки як діяльність з надання соціальної підтримки і послуг, але і як сукупність зусиль держави і недержавних формувань, спрямованих на проведення справедливих соціальних перетворень у суспільстві в інтересах всіх його членів і особливо тих, хто з об'єктивних причин не може сам забезпечити собі гідний рівень життя.

У період переходу до ринку зростає число тих, кому об'єктивно необхідна підтримка держави. У той же час роздержавлення і множинність форм власності призвели до значного скорочення ресурсних можливостей держави для задоволення соціальних потреб найбільш уразливих верств населення. І це стало ще однією особливістю економіки соціальної роботи в період формування ринкових відносин.

Предмет вивчення курсу "Економічні основи соціальної роботи" - це закономірності економічних процесів у соціальній сфері та системі соціального захисту населення, вплив економічних факторів на соціальне благополуччя суспільства в цілому, окремих соціальних груп і прошарків і на кожного конкретного індивіда в умовах формування ринкових відносин.

Економіка соціальної роботи вивчає економічні відносини між членами суспільства (як окремих індивідів, так і їх груп) як з державою та іншими ланками політичної системи, так і між собою.

Соціальна робота покоїться на економіці як матеріальній основі суспільства. Це особливо важливо зараз, у перехідний період, коли спостерігається криза виробництва і зростання безробіття, інфляція, зростання вартості всіх видів товарів і послуг. І як результат - різке, все збільшується зниження рівня життя і її якості, зростання числа соціально незахищених і зубожіння великих мас населення. Як економіка держави є матеріальною основою розв'язання соціальних завдань, так людина може бути захищений, якщо він володіє реальною власністю.

Курс "Економічні основи соціальної роботи" ставить завдання вивчити економічні зв'язки в соціальному організмі суспільства, їх зміна в перехідний період і спрямованість на соціальний захист тих верств населення, у яких ущемлені економічні, політичні та інші соціальні права; вплив ринкових відносин на соціальний організм суспільства в цілому; процеси, що відбуваються в економіці, і їх вплив на соціальне життя суспільства, його окремих соціальних груп і його членів, сімей в суспільстві та індивідів у сім'ї.

Економічні відносини в суспільстві прямо впливають на соціальне життя окремих його членів. Особливо сильний вплив роблять відносини, пов'язані із засобами виробництва, відчуженням найманих працівників від засобів виробництва і т.д. Відчуження від засобів виробництва призводить до проблем зайнятості та безробіття, економічної та соціальної стратифікації суспільства, економічних та соціальних проблем в сім'ї, до економічної експлуатації.

Реалізація політики соціальної захищеності населення - завдання соціальної роботи. При цьому все більше зростає значення соціального страхування, соціальних гарантій у сфері охорони здоров'я, освіти, на випадок старості, втрати працездатності і т.д.

Економіка соціальної роботи визначається загальними категоріями економічної теорії: виробництво, розподіл, обмін і споживання.

У реалізації особистісних і суспільних інтересів приділяється особлива увага аналізу вирішальною області життєдіяльності людей - сфері виробництва і розподілу життєвих благ в умовах формування ринкових відносин.

Виробництво матеріальних благ - основа життя людини і суспільства.

Розподіл як категорія економічної науки - це не тільки розподіл результатів суспільного виробництва. Це і розподіл ресурсів, або факторів виробництва. У цьому сенсі розподілення в суспільстві залежить від інституту власності, оскільки чинники виробництва належать їх власникам.

Становлення ринкової системи господарювання і формування на цій основі шару власників посилює вплив принципу розподілу по накопиченому майну. При цьому формування власних доходів населення неминуче сприяє зростанню диференціації доходів, економічному та соціальному розшаруванню суспільства. І це вимагає системного державного втручання для подолання соціальної напруженості, формування системи соціально-економічної підтримки найбільш вразливих категорій населення.

Основна цільова функція перерозподілу внутрішнього валового продукту держави полягає в нівелюванні економічних відмінностей в цілях забезпечення більш сприятливих умов життєдіяльності більшості населення. Формою реалізації такої мети виступають розподіл продуктів і послуг, трансформація виплати, а також державні програми щодо стабілізації доходів.

На основі державних програм соціально-економічної допомоги здійснюється забезпечення конституційних прав громадян: безкоштовну освіту і медичне обслуговування, утримання престарілих та непрацездатних, підтримка материнства і дитинства та ін Ступінь їх задоволення визначається сформованим в даних умовах рівнем економічного розвитку і ціннісними установками суспільства.

Діяльність держави з регулювання розподільних процесів здійснюється за трьома основними напрямками.

Перший напрямок, це коли частина одержуваних населенням надходжень знаходиться в залежності від результатів праці, але з урахуванням ступеня задоволення потреб для життєзабезпечення.

соціальний економічний спеціалізований

Другий напрямок характеризується тим, що на перше М есто виступає розмір потреб, на задоволення яких спрямовуються ці виплати: дитячі посібники, доплати н а спеціалізоване лікування і т.д.

Особливість третього напряму державної підтримки виражається у формі пільг і послуг законодавчо визначеним категоріям населення через відповідні установи невиробничої сфери.

Програми соціально-економічної підтримки покликані пом'якшити розбіжності у рівні доходів, пов'язані з причинами, що перебувають поза процесами праці.

Економіка соціальної роботи, залишаючись в рамках загальної економічної теорії, займається вивченням її впливу на життєзабезпечення людей, визначення державних стандартів соціальної підтримки нужденних, які залежать не тільки від економічних, але й політичних, історичних, національних, етичних та інших норм життя суспільства.

Економічна категорія "життєзабезпечення населення" характеризується сукупністю якісних і кількісних характеристик, відповідних продуктивних сил суспільства, соціально-економічних відносин в умовах функціонування і розвитку ринкової економіки.

У цьому сенсі представляє інтерес соціально-економічна модель системи життєзабезпечення населення.

Введення в науковий обіг і практику державного регулювання сучасного ринкового господарства економічної категорії "система життєзабезпечення" населення теоретично виправдана і дозволить державі більш компетентно забезпечувати формування в Росії високорозвиненого, соціально справедливого суспільства.

Для економіки соціальної роботи як навчальної дисципліни найбільш характерними функціями є пізнавальна, методологічна, практична. Мета * цих функцій - аналіз економічних проблем та їх вплив на соціальний добробут суспільства.

З точки зору об'єкта дослідження розділи курсу розглядають різні аспекти, пов'язані з мікро-і макроекономікою як двома аспектами концепції соціального захисту населення. З одного боку, вони передбачають створення умов для самозабезпечення, а з іншого - допомога тим, хто об'єктивно не може створити собі нормальний рівень життя.

З мікроекономікою пов'язаний аналіз, причин, закономірностей і наслідків функціонування окремих соціальних суб'єктів в ринковій економіці (наприклад, соціальних підприємств і служб, сімейних виробничих колективів тощо). Макроекономіка розглядає сукупні показники доходу, зайнятості, динаміки матеріального добробуту, визначає закономірності і соціальну спрямованість державної економічної політики.

Таким чином, предметом економіки сфери соціальної роботи є закономірності руху спрямованих в цю сферу матеріальних, фінансових і трудових ресурсів і використовуваних в ній для досягнення суспільно і особисто обумовлених цілей її функціонування і розвитку.

Вона спирається на економічну теорію як методологічну основу і включає служби планування, функціонування та ресурсного забезпечення соціальної сфери і ступеня соціального захисту населення, вивчає економічні зв'язки між державою, соціальними групами і індивідами на основі знання закономірностей економічних процесів і використання законів економіки в практиці соціальної роботи.

На професійному рівні економіка соціальної роботи покликана відповісти на питання: яка ефективність ресурсних вкладень в галузь і її окремі ланки і які критерії цієї ефективності.

2. Принципи та методи економіки соціальної роботи

Соціальна система відноситься до особливого класу систем, в елементний склад яких включені люди і відносини між ними.

Система соціального захисту населення - найбільш розвинений вид соціальної системи і для неї характерні такі системно створювані якості, як мета, ієрархія, управління, синергія.

Якщо гомогенні системи складаються тільки з соціальних елементів (наприклад, сім'я), то в систему соціального захисту населення, як гетерогенну систему поряд з людиною включені елементи іншої природи: соціотехніческіе (підприємства, установи, благодійний фонд), еко-соціальної (географічні райони, муніципалітети). У порівнянні з системами біологічними, технічними та іншими система соціального захисту населення дуже складна, оскільки її головний елемент - людина має власну суб'єктивність і найбільший діапазон вибору поведінки. З цієї причини суб'єкт - "суб'єкт-об'єктний" характер діяльності ускладнює практичне використання закономірностей в соціальній роботі та врахування їх специфіки.

Кожна конкретна соціальна система органічно пов'язана з соціальною системою більш широкого масштабу і з суспільством в цілому як макросистемою, детермінується нею, хоча і зберігає відносну самостійність. Ця самостійність соціальних систем забезпечує їх величезне поширення, у тому числі значні відмінності між ними в межах одного і того ж типу соціальних систем, або ж організації, сім'ї, населення.

Система соціального захисту населення, будучи похідною у сфері соціального порядку, об'єктивувати в суспільстві і має в ньому відносну автономію, власні закономірності, принципи і методи соціальної роботи.

Принципи економіки соціальної роботи - це науково обгрунтовані, перевірені на практиці положення про форми і методи економічної діяльності підприємств і установ системи соціального захисту населення. Для еко номіки соціальної роботи характерні як загальні принципи функціонування соціальної сфери, так і специфічні.

Принцип гуманізму, один з основоположних, передбачає визнання людини найвищою цінністю, захист його достоїнств і громадянських прав, створення умов для всебічного прояву здатності особистості. У сучасних умовах соціально-економічне благополуччя людини - головна мета соціальної роботи.

Принцип соціальної справедливості. Соціально-економічна справедливість виступає не у вигляді абсолютної уравнительности, а, перш за все, у вигляді справедливої ціни праці, справедливого доходу дрібного виробника, наближення мінімальної заробітної плати до середньої, блокування надмірностей у заробітках керівного складу при злиденному персоналі на підприємствах державної форми власності, недопущення надмірних відомчих перекосів в оплаті осіб на державній службі, введення директивно підтримуваного співвідношення між бюджетною сферою і основним народним господарством.

Вона виступає в двох формах: справедливість обміну і справедливість розподілу. Обидві ці форми можна асоціювати з ринковими механізмами розподілу, з одного боку, і державним механізмом регулювання, з іншого, тобто з двома плюсами "теорії багатства" - приватної і суспільної власністю.

Соціальна справедливість передбачає активну участь усіх людей у економічного життя і політичні події суспільства. Економічна справедливість передбачає економічну захист як підприємців, так і тих, хто перебуває за межами безпосередньо ринково-виробничої діяльності: тих, хто не встиг ще вступити у виробничі відносини (діти, підлітки) або не може в них вступити з об'єктивних причин (інваліди, багатодітні матері), а також тих, хто пішов з виробництва за віком чи у зв'язку з втратою працездатності (старики, інваліди).

Інакше кажучи, це означає як створення правових умов захисту власності і нормальної підприємницької діяльності, а також визнання права на дохід від неї, так і соціально-економічну підтримку дітей, пенсіонерів, інвалідів і всіх тих, хто об'єктивно не може забезпечити себе сам.

Принцип суспільної доцільності. Згідно з цим принципом, контингент захищаються в суспільстві повинен бути суворо обмежений тими категоріями населення, хто повністю або частково позбавлений здатності до праці і самозабезпечення. Порушення цього принципу веде до зниження трудової мотивації і зростанню армії утриманців. Втіленням цього принципу в практиці соціальної роботи стала система адресної соціально-економічної допомоги.

Принцип економічної ефективності відображає оптимальне співвідношення обсягу соціальних витрат та розміру відрахувань на їх фінансування. Відрахування на фінансування соціальної сфери повинні співвідноситися з усіма макроекономічними показниками: валовим внутрішнім продуктом, фондом оплати праці, доходами населення та ін Перевищення оптимальної величини відрахувань на соціальні потреби провокує зниження ефективності суспільного виробництва. Крім того, принцип економічної ефективності полягає в оптимальному співвідношенні між соціальними виплатами і заробітною платою.

Розмір соціальних допомог не повинен створювати ситуацію, коли отримання допомоги переважніше отримання заробітної плати. Досягається це оптимальним співвідношенням посібників до законодавчо встановлюється мінімальної оплати праці (наприклад, допомога на дітей становить 70% від мінімальної оплати праці) та обумовленою вартістю прожиткового мінімуму. Дотримання цього принципу вимагає постановки кінцевої мети соціального благополуччя населення, розрахунку економічної ефективності її якнайшвидшого досягнення з максимальною користю для кожного індивіда та суспільства.

Принцип пріоритету державних почав в соціаль ної захисту населення. Згідно з цим принципом, саме держава виступає головним гарантом економічного забезпечення соціально достатнього рівня життя тим, хто не може зробити цього самостійно в силу об'єктивних причин. У більшості випадків кошти соціального захисту представлені двома основними категоріями:

1. постійно діючі обмежувачі, що не дозволяють ринковим ефектам досягти соціально небезпечного рівня. Для цього держава регулює мінімальний рівень оплати

праці, максимально допустимі ставки оподаткування, гарантує мінімум безкоштовної освіти та медичного обслуговування та ін;

2. мережа соціальних компенсацій у вигляді пільг, субсидій, розстрочок, безкоштовних або частково оплачуваних послуг, підтримка бідних, стимуляція різних благодійників.

Принцип економічної самостійності місцевих органів передбачає розмежування економічних повноважень суб'єктів федерального та місцевого рівнів.

Соціальні допомоги та інші виплати повинні гарантуватися в мінімальних розмірах на федеральному рівні, а всі виплати понад те проводитися з місцевого бюджету та місцевих фондів соціального страхування, щоб населення регіону та його адміністрація були зацікавлені у розвитку економіки регіону та його самозабезпеченні.

Важливе значення мають і такі економічні принципи, як принцип трудової мотивації оплати праці, по щення якості життя, зростання потребта ін

На перерахованих вище принципах заснована соціальний захист населення як система, що пронизує всі рівні держави - від федерального до місцевого. Ці принципи спрямовані на збереження пропорцій, оптимального співвідношення між сферами виробництва і споживання, тому що не можна забувати, що соціальна робота обслуговує сферу споживання. Згідно з цими принципами діє механізм соціального захисту населення, проявляючись у вигляді соціально-економічних методів у технології його соціальної підтримки.

Слід мати на увазі, що система соціального захисту населення до кінця 90-х років ще не увійшла у ринкові відносини. Держава залишається її власником у формі федеральної, республіканської або муніципальній власності.

Для нашої держави характерно об'єднання інституту влади та інституту власності. У багатоукладної економіці воно має виступати не тільки в якості суб'єкта власності, а й суб'єкта управління, тобто включатися у сферу трудових відносин.

З цієї причини економіка установ і підприємств соціального захисту регулюється керуючим впливом зверху вниз. Взаємозв'язку між елементами системи, як економічними її суб'єктами, підпорядковуються принципам планування, демократичного централізму і, частково, господарського розрахунку. Підприємствам пропонуються категорії обслуговуваних, обмежується асортимент послуг, визначаються обсяги фінансових, кадрових та інших ресурсів.

Зверненість соціальної роботи до конкретної особистості ставить соціального працівника перед проблемою пошуку найбільш ефективних прийомів, методів, технологій, спрямованих на відновлення порушених зв'язків між особистістю та суспільством. Це пов'язано як з розширенням числа соціально вразливих членів суспільства, так і з потребою вдосконалення процесу їх підтримки.

У технології соціальної підтримки соціально-економічні методи - це способи досягнення соціальних цілей на основі економічних принципів. А соціальна мета полягає у забезпеченні єдності інтересів суспільства, груп та окремих особистостей. Правильність застосування економічних методів у технології соціальної роботи оцінюється їх ефективністю, тобто досягненням найбільшого соціального ефекту для клієнта і суспільства при оптимальних витратах економічних засобів.

Економічні методи соціальної роботи займають одне з центральних місць у механізмі соціальної підтримки, бо вони впливають на основні аспекти концепції соціального захисту: з одного боку, спонукаючи особистість до самореалізації її потенційних можливостей і самозабезпечення, з іншого - надаючи людині, сім'ї, групі конкретну соціально- економічну підтримку в умовах кризової ситуації.

Соціально-економічні методи на державному рівні вирішують ці завдання через правову і соціальну політику, створення економічних і правових умов, стимулюючих активну працездатну частину суспільства самим забезпечувати добробут - своє, своєї родини і всього суспільства.

До основного економічного методу вирішення цієї комплексної соціальної завдання можна віднести введення систе ми мінімальних соціально-економічних гарантій. Визначальним тут є законодавче встановлення мінімального розміру оплати праці та прожиткового мінімуму.

В окремі періоди для збереження рівня забезпечення пенсіями та посібниками застосовується такий соціально-економічний метод, як компенсація витрат. Компенсація витрат - це відшкодування витрат населення різних соціальних груп органами влади у зв'язку з очікуванням або настали зростанням цін у зв'язку з:

* катастрофами природного або антропогенного характеру;

* витратами на народження дитини;

* по догляду за інвалідами та ін

З метою соціального захисту застосовуються і такі соціально-економічні методи, як система пільг і компен сацій, а також система державних допомог окремим категоріям населення, визначених законодавчо.

В економіці соціальної роботи використовуються також методи позитивного і нормативного аналізу, економіко-математичного моделювання, економічного експерименту та ін Ці методи, будучи методами наукового пізнання в економічній теорії, мають важливе прикладне значення.

Метод нормативного аналізу пов'язаний з вивченням та визначенням науково обгрунтованих соціально-економічних стандартів і нормативів (допустимого рівня безробіття і бідності, оптимального розміру пенсій і соціальних допомог і т.д.).

Позитивний аналіз досліджує взаємозв'язку економічних явищ (наприклад, зростання цін і зниження рівня життя).

Економіко-математичне моделювання дозволяє визначити причини та закономірності зміни економічних процесів та їх наслідків, а також дає можливість їх прогнозування.

За допомогою економічних експериментів можна розрахувати ефективність моделей соціальної підтримки (окремих груп населення, підприємницької діяльності соціальних служб, організаційної структури пенсійних служб і т.д.).

Вибір економічних методів залежить від об'єктивної ситуації, ресурсного забезпечення, кваліфікації фахівців на всіх рівнях системи соціального захисту населення.

3. Економічний простір соціальної роботи

Соціальна робота здійснюється у визначеному економічному просторі, який входить до соціальний простір в цілому.

За визначенням вчених (Яковлєва А.І., Холостова Є.І. та ін), соціальний простір як форма суспільного буття постає у вигляді обширного "поля", де на різних рівнях і в різних сферах соціальної реальності взаємодіють органи та установи, всебічно забезпечують громадську життєдіяльність, здійснюються соціальні зв'язки і відносини між громадськими суб'єктами (соціальні групи, індивіди).

У coціальном пpостранствe ocyщecтвляютcя економічні зв'язки і контакти, виражаються різноманітні економічні форми і способи співіснування і взаємодії соціальних суб'єктів (особистість, сім'я, трудовий колектив, спільність, група), утворюючи своєрідне економічний простір.

Економічний простір соціальної роботи - це постійно розвивається, упорядкована соціальна система, економічна взаємодія інститутів соціального захисту, її суб'єктів і об'єктів, що забезпечує умови для нормальної життєдіяльності членів суспільства, оптимального задоволення їх потреб та реалізації творчого потенціалу особистості.

Економічні, відносини в соціальному просторі цивілізованого суспільства повинні будуватися на основі справедливого розподілу матеріальних і духовних благ, надійних гарантій забезпечення життєдіяльності входять до нього соціальних суб'єктів. Саме це є найважливішою передумовою створення ефективної економічної основи соціальної роботи.

Структура соціального простору надзвичайно складна. Її економічні зв'язки повинні бути спрямовані на обслуговування абсолютно всього населення держави, а не тільки тих, хто потребує соціальної підтримки та допомоги.

Соціальна робота та соціальне обслуговування здійснюються за місцем роботи і проживання, у виправно-трудових установах, у спеціальних пансіонатах, будинках, лікарнях, різних нестаціонарних установах соціального обслуговування (ЦСО, притулки, готелі, служби), де знаходять тимчасове або постійне піклування особи похилого віку, інваліди , сироти, біженці, які не мають житла або перенесли стихійне лихо люди. У кожній з цих сфер своя структура соціальної роботи.

Поняття "" економічний простір соціальної роботи "пов'язане з поняттям" соціальна сфера "в її взаємодії з економічної, політичної та духовної сферами життя суспільства.

Найважливішим завданням соціальної сфери є вивчення економічних потреб суб'єкта (особистості, сім'ї, колективу), виявлення економічного потенціалу щодо їх задоволення у відповідності з науково обгрунтованими нормами і економічними можливостями суспільства на даному етапі.

У структурі реалізації економічних механізмів цього простору виділяються два основних елементи: державний (федеральний, регіональний та місцевий) і недержавний.

Економічний простір соціальної роботи включає економіку всієї системи соціального захисту, економіку освіти, охорони здоров'я, сфери трудових відносин, культури, побуту та ін Економіка кожної з цих сфер має специфічні особливості і виконує специфічні функції.

На підприємствах утворюється матеріальна база соціального захисту населення за рахунок відрахувань до фондів соціального забезпечення та соціального страхування; створюються робочі місця і умови праці; ведеться житлове будівництво; здійснюється соціально-побутове обслуговування працюючих, їх матеріально-економічна підтримка

Виробничі підприємства, установи дбають про відпочинок, лікуванні, підвищенні кваліфікації своїх співробітників.

Певну роль в економічних відносинах відіграють професійні спілки трудящих. Причому слід зазначити, що їх значення як виразників і захисників соціальних інтересів членів суспільства в умовах ринкових відносин об'єктивно повинна збільшуватися.

Внаслідок роздержавлення і зміни форм власності, наростання безробіття, зростання частки людей похилого віку в складі населення значимість роль соціальної роботи за місцем проживання різко зростає. І це вимагає зміцнення її економічної бази. Відповідно до закону "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" (прийнято 6 липня 1991 і уточнений 22 жовтня 1992), Цивільним кодексом та іншими нормативними актами органи територіального громадського самоврядування все більш активно беруть участь у створенні та ресурсному забезпеченні діяльності установ, підприємств, соціальних служб з метою задоволення соціально-економічних потреб і дозволу соціально-побутових проблем мешканців території.

Зростає їх роль у фінансуванні цільових соціальних програм, будівництві та ремонті житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, активізації економічної діяльності малого та середнього підприємництва, створення сприятливих економічних умов для самозабезпечення населення.

Все більш складною в соціальному просторі стає завдання забезпечення соціально-економічних умов у пенітенціарних установах. Її вирішення залежить від багатьох суб'єктів соціальної сфери: міністерств внутрішніх справ, праці та соціального розвитку, освіти, охорони здоров'я та культури, а також блaгoтвopітeльниx і мілocepдниx організацій. Для забезпечення функціонування цього сегменту соціального простору необхідне вироблення принципово нової соціально-економічної концепції роботи з людьми, котрі порушили закон і норми моралі.

Невід'ємною частиною економічного простору соціальної роботи є сфера соціального піклування: будинки для престарілих та інвалідів, дитячі будинки та ін Потребує перегляду і вдосконалення система їх матеріального і фінансового забезпечення, розвитку підприємницької діяльності.

4. Економіка загальнопрофільних і спеціалізованих соціальних служб

Соціальна служба - це система соціальних заходів, а також реалізують їх державних і недержавних організаційних структур з надання населенню соціальних послуг і допомоги в подоланні складної життєвої ситуації та спонуканню громадян до активної самодопомоги в її подоланні.

Правовою основою, що регламентує діяльність установ, підприємств соціальних служб, є федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", який набрав чинності в грудні 1995 року

Соціальне обслуговування розуміється як діяльність соціальних служб з соціально-економічної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психолого-педагогічних, правових послуг, здійсненню соціальної адаптації та реабілітації окремої людини і сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

У систему служб, які здійснюють соціальне обслуговування, входять:

- Державні (федеральні, регіональні);

- Муніципальні (місцеві);

- Змішані (державно-громадські);

- Приватні та служби інших форм власності.

До основних видів соціального обслуговування відносяться:

- Матеріальна допомога (грошова і продуктово-товарна);

- Соціальний патронаж в стаціонарних установах, на дому або в групах денного перебування ЦСО;

- Надання тимчасового притулку;

- Консультативна допомога з різних напрямків;

- Реабілітаційні послуги і т.д.

Незважаючи на удавану різноманітність установ соціального обслуговування і відмінність назв, всіх їх мс умовно поділити на дві групи: загальнопрофільні та спеціалізовані.

До загальнопрофільної належать установи, що відкриваються для обслуговування жителів певного територіального формування або будь територіально-адміністративної одиниці (мікрорайону, селища, муніципалітету тощо) - Перебуваючи максимально близько до місця проживання людей, вони мають на меті надавати первинну соціальну підтримку всім нужденним, що звернулися за допомогою "

Переважною моделлю загальнопрофільних соціальних служб в даний час є центри соціального обслуговування (ЦСО), де, як правило, є відділення соціальної допомоги вдома, денного перебування, термінової соціальної допомоги.

Крім того, до загальнопрофільної установам можна нести територіальні центри соціальної допомоги сім'ї дітям, будинку милосердя, комплексні центри соціально обслуговування та ін

До спеціалізованих відносяться установи, що обслуговують певні групи населення (паях люди, самотні, інваліди, мігранти тощо) або надають специфічні послуги правового, психолого-педагогічного, медичного характеру. До них відносяться:

- Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

- Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

- Соціальні притулки для дітей та підлітків;

- Центри екстреної соціальної допомоги телефоном;

- Центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

- Будинки нічного перебування;

- Спеціальні будинки для одиноких престарілих;

- Стаціонарні установи соціального обслуговування;

- Геронтологічні центри та ін

Важливу роль відіграють стаціонарні установи соціального обслуговування: будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати; дітей з фізичними вадами.

Однією з нових організаційних форм соціального обслуговування є розвиток мережі спеціальних житлових будинків для одиноких літніх громадян і подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення. Відповідно до зразковим положенням про спеціальний будинок для самотніх літніх людей цей будинок призначається для постійного проживання одиноких громадян, а також подружніх пар, які зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті та потребують створення умов для самореалізації своїх основних життєвих потреб. Як правило, мешканцями таких будинків стають ті, хто уклав договір на передачу свого житла державі.

Основна мета створення таких будинків - забезпечення сприятливих умов проживання та самообслуговування; надання соціально-побутової та медичної допомоги; створення умов для активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.

На основі чинного законодавства громадянам, які проживають у таких будинках, пенсія виплачується в повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних закладів органів соціального захисту населення.

Спеціальні житлові будинки для самотніх людей похилого віку та подружніх пар - це один із шляхів вирішення складної задачі з надання соціальної допомоги, а також цілого комплексу соціальних проблем людей похилого віку громадян.

Загальнопрофільні та спеціалізовані соціальні служби та установи, як правило, мають юридичний статус, власну матеріальну базу, рахунок у банку, їх діяльність регламентується статутом, які розробляються з урахуванням типових положень. Вони створюються, реорганізуються і ліквідуються місцевими органами виконавчої влади за погодженням з відповідними органами соціального захисту населення, а їх структурні підрозділи - рішенням директора центру.

Структуру таких центрів можна представити у вигляді окремих модулів, набір яких залежить від конкретних обставин, місця, часу, ресурсів. Модулі можуть замінюватися або доповнюватися новими в міру необхідності, зміни потреб у соціальних послугах їхніх клієнтів.

Економічна діяльність закладів соціального обслуговування включає: планування й фінансування, кадрову політику, організацію та оплату праці праців "ков.

Джерелами фінансування соціальних служб є:

- Нормативні відрахування з бюджету відповідного рівня;

- Надходження з Фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;

- Кошти з Федерального бюджету на виконання статутних завдань і цільових програм;

- Фінансування в результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію регіональних, обласних, міських та районних програм;

- Додаткові кошти з обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів з адаптації доходів населення до зростання вартості життя;

- Доходи від реалізації платних послуг та господарської діяльності установ і підприємств служби;

- Доходи від приватизації державної власності, а також спеціальних джерел: відеосалонів, барів, ігрових автоматів та іншої дозвільної індустрії, від комерційних магазинів, приватної та кооперативної оренди муніципального майна, плати за землю та інші природні ресурси тощо;

- Благодійні пожертвування і внески підприємств, громадських організацій і приватних осіб, що надійшли від благодійних акцій.

Служби можуть працювати повністю на бюджетному фінансуванні, на благодійні кошти, на гроші від с: їй комерційної діяльності або бути на змішаному фінансуванні.

Економічні функції служб визначаються положенням про їх діяльність. Так, відповідно до зразковим положенням (Мінсоцзахисту від 14 серпня 1994 р.) у територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї та дітям передбачено створення відділень соціально-економічної допомоги. У їх функції входить:

- Сприяння в отриманні пільг, допомог, компенсацій інших виплат, матеріальної допомоги, кредитів, аліментів, поліпшення житлових умов відповідно до чинного законодавства;

- Організація заходів по залученню коштів для надання допомоги малозабезпеченим сім'ям (виставок-продажів, речей, благодійних аукціонів, лотерей і т.п.);

- Консультування з питань самозабезпечення сімей, сімейного підприємництва, надомних промислів;

- Сприяння в питаннях зайнятості, влаштування на курси перепідготовки;

- Соціально-економічний патронаж багатодітних, неповних, малозабезпечених сімей, економічна підтримка випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів на початковому етапі самостійного життя до досягнення ними повноліття та матеріальної незалежності і т.п.

План роботи - це обов'язковий для виконання адресний документ, який передбачає комплекс заходів, пов'язаних за ресурсами, виконавцями та строками виконання робіт, що належать до сфери соціального обслуговування та соціальної підтримки населення.

План роботи може бути комплексним або цільовим з окремих проблем, залежно від термінів виконання - перспективним (на один рік і більш тривалий термін) і поточним (на місяць, квартал).

Особливістю плану роботи соціальної служби (центру) є те, що кордони його дії збігаються з межами адміністративно-територіального поділу і те, що орган управління (районні, міські відділи або управління соціального захисту населення) є організаційним ланкою в структурі місцевої адміністрації.

Тому план роботи соціальної служби (центру) має самостійне значення, але в той же час є складовою частиною місцевої програми соціального захисту населення і спрямований на її реалізацію.

Розробка плану починається з аналізу соціально-економічних і демографічних процесів, що відбуваються на території (район, місто, село та ін.) На цьому етапі виявляються тенденції, диспропорції, вузькі місця в економічному і соціальному становищі населення, визначаються пріоритетні напрямки на майбутній плановий період.

На підставі даного аналізу формується концепція (основні напрями) довгострокового розвитку соціальної служби (центру) і її. роботи. Потім розробляються цілі та завдання, проводиться попередня оцінка ресурсних витрат, розробляється структура перспективного, поточного планів служби та її підрозділів.

Після цього визначаються програмні заходи, виконавці, уточнюються необхідні ресурси. Заходи, включені до плану роботи, повинні бути ув'язані з вимогами Положення (Статуту) про службу (центрі) соціального обслуговування населення. Розроблений проект плану узгоджується з вищестоящими органами, зацікавленими службами та підприємствами. План може розглядатися на опікунській раді, зборах трудового колективу або розширеному виробничій нараді. Затверджується план директором служби (центру), після чого стає документом, обов'язковим для виконання. План повинен бути доведений до кожного виконавця.

Найважливішою умовою успішної реалізації плану є дієва система контролю. Керівнику служби необхідно систематично аналізувати і підводити підсумки виконання плану, його окремих розділів на планірках і нарадах, оцінювати результативність заходів на основі питань, анкетування, соціологічного дослідження і т.д.

Структура перспективного плану роботи центру соціального обслуговування населення на рік може бути приблизно такою:

I. Організаційна робота.

II. Основні види соціального обслуговування.

III. Ресурсне забезпечення соціального обслуговування.

IV. Контроль за діяльністю по соціальному обслуговуванню,

До плану можуть додаватися заходи всіх структурних підрозділів центру, окремих комісій, цільові програми. На основі перспективного формується план-сітка на кожен місяць, квартал або півріччя, який є однією з форм контролю. Таким чином, раціональна діяльність з розробки, здійснення та контролю за виконанням плану служитиме запорукою підвищення ефективності соціального обслуговування та сприяти успішному вирішенню завдань, що стоять перед соціальною службою.

Найбільш детально структура перспективного плану роботи може бути представлена на прикладі діяльності центру соціального обслуговування населення.

I. Організаційна робота:

1) розробка та прийняття нормативних актів та інших документів, пов'язаних з роботою центру та його структурних підрозділів: положень про роботу ЦСО, комплексних соціальних програм та ін;

2) управління центром: діловодство, формування банку даних по всіх категоріях населення, зборів, планерки, семінари; використання досягнень науки і практики.

П. Розвиток основних видів соціального обслуговування:

1) надання матеріальної допомоги: грошовій, натуральній; надання спеціальних технічних засобів для інвалідів;

2) організація соціального патронажу на дому: виявлення та облік клієнтури, визначення переліку платних і безкоштовних соціально-побутових послуг та розширення їх асортименту та ареалу;

3) надання тимчасового проживання;

4) організація денного перебування для одиноких літніх людей. Надання соціально-побутового, медичного, культурного та іншого обслуговування у відділенні денного перебування;

5) консультативна допомога: телефон довіри, психолого-педагогічна, соціально-економічна, правова, медико-соціальна та ін;

6) реабілітаційні послуги в майстернях, кімнатах психологічних розвантажень і т.п.

III. Ресурсне забезпечення соціального обслуговування:

1) майнове забезпечення центру: створення підсобного господарства; придбання необхідного обладнання, транспорту, техніки; будівництво, ремонт, реконструкція і т.д.;

2) фінансове забезпечення: складання кошторисів витрат бюджетних надходжень; залучення позабюджетних надходжень від проведення благодійних заходів; звернення за матеріальною допомогою до підприємств, організаціям, фондам і т.д.;

3) господарська діяльність: створення та функціонування власних або спільних підприємств і виробничих служб; організація внутрішньогосподарської діяльності;

4) кадрове забезпечення: комплектування кадрами відповідно до штатного розкладу; проведення навчання та атестації, конкурсів на кращого за професією, розробка та реалізація форм морального і матеріального стимулювання працівників; реалізація матеріальних та інших пільг для працівників, безпосередньо надають ці послуги і організують цю діяльність ;

5) пільги щодо оподаткування у сфері соціального обслуговування: внесення пропозицій до місцевих органів самоврядування. -

IV. Контроль за діяльністю по соціальному обслуговуванню:

1) контроль за наданням соціальної допомоги та послуг;

2) контроль за діяльністю працівників центру (заслуховування звітів, проведення опитування думки клієнтів, рейдів-перевірок і т.д.);

3) контроль за виконанням планів робіт центру та його структурних підрозділів;

4) підготовка письмового та інших звітів, цифрових даних аналізу та інших документів про діяльність центру; вивчення пропозицій, заяв, скарг громадян.

Загальнопрофільні та спеціалізовані установи та підприємства соціального обслуговування стають найважливішим елементом організаційно-економічного механізму соціальної підтримки найбільш вразливих категорій громадян у системі соціального захисту населення. Економіка їх діяльності направлена на забезпечення економічної ефективності їх функціонування.

У той же час економічна ефективність діяльності соціальних служб у вирішальній мірі залежить від організації їх діяльності, професіоналізму кадрів, матеріального і морального стимулювання працюючих.

Размещено на Allbest.ru

...