Основные механизмы управления социальной группой "инвалиды"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-методологические аспекты социальной группы «инвалиды»

1.1 Определение социальной группы

1.2 Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР

2. Современное состояние и процессы формирования социальной группы «инвалиды»

2.1 Количественная и качественная характеристика социальной группы на современном этапе

2.2 Основные механизмы управления социальной группой «инвалиды»

3. Выводы и рекомендации по эффективности управления социальной группой

3.1. Результаты проведенного социологического исследования

3.2 Некоторые рекомендации на основании проведенного социологического исследования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ



Введение

инвалид социальный группа

Инвалиды составляют особую категорию населения, численность которой постоянно увеличивается. Мировым сообществом социальная защита инвалидов рассматривается как проблема первостепенной важности.

Инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Они не имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни.

Вот почему государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, участия в общественной жизни. Восстановлению способности инвалидов к социальному функционированию, независимому образу жизни призвана помочь система многопрофильной комплексной реабилитации как самостоятельная область научной и практической деятельности. Изменение общественного отношения к проблеме инвалидности и инвалидам, развитие системы комплексной социальной Реабилитации - одна из главных и ответственных задач современной государственной политики.

В нашей стране только начинает набирать темпы работа по разработке индивидуальных реабилитационных программ для лиц с ограниченными возможностями, создаются различные модели реабилитационных учреждений, внедряются инновационные технологии социальной работы с данной категорией населения, развивается реабилитационная индустрия.

Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, возрастанием в современных условиях роли институтов социального обслуживания инвалидов. Это связано, прежде всего, с увеличением удельного веса этой категории населения;

- во-вторых, повышенной потребностью инвалидов в социальной реабилитации, потому как эта категория населения является более уязвимой, и требует к себе большего внимания, заботы и ухода;

- в-третьих, потребностью выявления существующих проблем в эффективности управления этой социальной группы, это необходимо для того, чтобы предотвратить их усугубление и выяснить какие мероприятия необходимо провести для стабилизации положения.

Объект курсовой работы - социальная группа «инвалиды» . Предметом исследования является управленческие механизмы.

Целью курсовой работы является изучение проблематики в управлении инвалидами, а также выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование функционирования данной системы. Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих задач:

- дать определение термину "инвалид", определить сущность этого понятия;

- рассмотреть историческое развитие этой социальной группы;

- проанализировать современное состояние и функционирование данной группы;

- установить основные механизмы управления инвалидами;

- сделать выводы и рекомендации для эффективного управления данной социальной группой.



1. Теоретико-методологические аспекты социальной группы «инвалиды»

1.1 Определение социальной группы «инвалиды»

Согласно российскому законодательству, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Это определение сравнимо с тем, которое дается Всемирной организацией здравоохранения. Представим его как последовательность положений:

- Структурные нарушения, недуги или повреждения, видимые или распознаваемые медицинской диагностической аппаратурой,

- могут привести к утрате или несовершенству навыков, необходимых для некоторых видов деятельности ...

- ...что при соответствующих условиях будет способствовать социальной дезадаптации, неуспешной или замедленной социализации.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

Инвалиды имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

1.2 Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР

Во все времена существования человеческой цивилизации имела место проблема оказания помощи людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Изменения, происходящие в развитии общества, в социально-экономических отношениях, изменяли направление и подходы к помощи нуждающимся инвалидам. Нагорнова А.Ю., Макарова Т.А. Основные направления социокультурной реабилитации инвалидов // Кате-

гория «социального» в современной педагогике и психологии : материалы научно-практической конферен-

ции (заочной) с международным участием, 19-20 декабря 2013 г. / отв. ред. А.Ю. Нагорнова. Ульяновск,

2013. С. 547-551.

Некоторыми исследователями приоритет в области социальной защиты инвалидов отводится зарубежным странам. Между тем России всегда была присуща социальная поддержка нуждающихся в ней граждан данной категории. Еще в древнейшей славянской общине, или верви, в период язычества была заложена традиция заботы о слабых и немощных. Призрением таких людей должны были заниматься родственники. Если нуждавшиеся не имели родственников, то социальное призрение инвалидов возлагалось на крестьянскую общину. Широкое распространение получила такая форма социальной помощи немощным людям, как поочередное кормление в домах сельских хозяев от одного дня до недели. Призреваемые переходили из двора в другой двор, пока таким образом не обходили всю деревню и не получали помощь от каждого домохозяина. Наряду с поочередным кормлением крестьянские общины практиковали такой способ призрения, как прием домохозяевами нуждавшихся на длительный срок с предоставлением им питания. В этом случае по решению сельского «мира» призреваемый отдавался домохозяину на полное содержание. Такая форма призрения использовалась на условиях либо известной платы общиннику за содержание инвалида, либо хозяину крестьянского двора отводился дополнительный участок мирской земли или земельный надел неимущих. Среди форм крестьянского общественного призрения довольно частое применение нашла выдача нуждавшимся хлебных пособий из общинных запасных магазинов. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999.

С появлением древнерусского государства основные тенденции помощи инвалидами были связаны с княжеской защитой и попечительством. Великий князь киевский Владимир Креститель уставом 996 г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, богаделен и больниц. На протяжении многих веков церковь и монастыри оставались средоточением социальной помощи старым, убогим, увечным и больным. Монастыри содержали богадельни, больницы, детские приюты. Церковные приходы оказывали социальную помощь многим увечным. Вишняк А.И. Тарасенко В.И. Культура молодежного досуга. Киев, 1988. 53 с.

Известны указы Ивана Грозного, Петра I о помощи «сирым и убогим», которые пользовались кровом и пищей в монастырях и богадельнях. В 1701 г. Петром I были изданы указы, предусматривавшие назначение части нищих и больных «кормовых денег» и устройство остальных в «домовые Святейшего Патриарха богадельни». В 1712 г. он требует повсеместного в губерниях устройства госпиталей «для увечных, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами, а гошпиталям быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных и для самых престарелых людей обоего полу». Тихонов В.А. История отечества с древнейших времен и до наших дней. М., 1979. Законодательные акты Петра I, касающиеся социальной защиты инвалидов, в первую очередь были направлены на призрение военнослужащих. С его именем связано открытие первого в России инвалидного дома для увечных воинов.

Екатериной II на основании принятого в 1775 г. «Учреждения о губерниях» в 33 губерниях России были созданы приказы общественного призрения, которым поручалось наряду с другими попечениями создание и содержание в каждой из 26 епархий богаделен «для мужского и женского пола, убогих и увечных, кои пропитания не имеют». Вишняк А.И. Тарасенко В.И. Указ. соч.

В итоге к 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи, которая включала в себя лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных), учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих), институты пансионеров, местные благотворительные общества и заведения призрения. К последним относились богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных.

Попытки провести определенные социально-защитные мероприятия в отношении инвалидов имели место в царствование Александра I. Среди многочисленных направлений социальной помощи «Императорского Человеколюбивого общества», созданного в мае 1802 г., ведущее место занимало призрение искаженных природой (калек, глухонемых, слепых и т. д.) с предоставлением бесплатных или удешевленных квартир и пищи нуждающимся, восстановлением здоровья заболевшим. Попечением о воинах-инвалидах занималась общественная организация «Комитет помощи раненым воинам», основанный Александром I в 1814 г. «Комитет» назначал пенсии и содержал военные богадельни, самые известные из которых - Чесменская богадельня в Петербурге и Измайловская богадельня в Москве. Богадельни были рассчитаны на проживание 1000 отставных военнослужащих. Тихонов В.А. Указ. соч.

Большой вклад в дело социальной помощи инвалидам внесли органы городского самоуправления дореволюционной России - городские думы и городские участковые попечительства, созданные согласно «Городовому положению для всех городов России» в 1870 г. правительством Александра II. Деятельность участковых попечительств первоначально была направлена на открытое призрение, на непосредственную помощь нуждавшимся (выдача денежных пособий и натурой). Однако с развитием сети богаделен и других благотворительных заведений закрытого типа попечительства старались устроить одиноких просителей - большей частью беспомощных и больных людей - в богадельни, инвалидные дома и пр.

Частные благотворители и меценаты также внесли свой вклад в дело социальной защиты людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Так, П.П. Помиан Пезаровиус в 1813 г. впервые издает еженедельную газету историко-политического содержания «Русский инвалид» на русском и немецком языках, доход от распространения

которой должен был помочь самым нуждающимся инвалидам войны 1812 г. Из этих средств 1200 инвалидов получали постоянное пособие. Вишняк А.И. Тарасенко В.И. Указ. соч

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство в лице Совета Народных Комиссаров (СНК) сразу же приступило к реализации программы большевистской партии в отношении нуждающихся категорий населения, и в первую очередь граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Уже 13 ноября 1917 г. СНК включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании». В этом документе указывалось: «Рабочее и крестьянское правительство... оповещает рабочий класс России, а также городскую бедноту, что оно немедленно приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе рабочих страховых лозунгов: 1) распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту; 2) распространение страхования на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы; 3) возложение всех расходов по страхованию целиком на работодателей; 4) возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы; 5) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях». Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.

В 1919 г. законодательство по социальной защите инвалидов дополняется Положением «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». В результате мероприятий правительства по организации государственной системы социального обеспечения в течение 1918-1920 гг. значительно увеличилось количество пенсионеров и

семейств красноармейцев, которые пользовались пособиями. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.

В годы восстановительного периода в русле новой социально-защитной политики советское правительство приняло целый ряд нормативных актов. По постановлению Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.) право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. На основании декрета СНК от 14 мая 1921 г. были созданы крестьянские комитеты взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь нуждавшимся в виде пособий, ссуд, вспашки полей и уборки урожая, финансовой поддержки школ, больниц, инвалидных домов, их обеспечением топливом и др. Уже в первые месяцы своей деятельности комитеты взаимопомощи оказывали заметную поддержку нуждавшимся инвалидам.

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи позднее возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925 г. ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи». Положение обязывало эти общества осуществлять социальное обеспечение инвалидов и всех беднейших слоев деревни, «содействовать» государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся на их территории инвалидных учреждений, больниц, бесплатных столовых. Для решения данных задач частично выделялись средства от государственных органов социального обеспечения.

На их смену приходят кассы взаимопомощи колхозников. Их существование законодательно было закреплено постановлением ВЦИК и Совнаркома 13 марта 1931 г. Оно утвердило «Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников». Кассам предоставлялось право оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни и увечье. По положению о кассах общественной взаимопомощи колхозников, они должны были заниматься трудоустройством инвалидов. В 1932 г. эти кассы трудоустроили только в РСФСР на различных работах в колхозах, а также в организованных ими мастерских 40 тыс. инвалидов. Наряду с этим кассы общественной взаимопомощи открывали дома инвалидов, пункты медицинской помощи и др. Пенсионное обеспечение инвалидов труда было упорядочено в Положении ВЦИК и СНК (март 1928 г.). Размеры пенсий устанавливались в зависимости от группы и причины инвалидности, производственного стажа и размера заработной платы. С 1961 г. в компетенцию Министерства социального обеспечения РСФСР стали входить выплата пенсий, обеспечение врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, их материально-бытовое обслуживание и т. д. Для осуществления процедуры установления инвалидности был создан специальный организационно-структурный институт - врачебно-трудовая экспертиза, первоначально как компонента страховой медицины. В основе формирования страховой медицины лежал декрет СНК от 16 ноября 1917 г. о передаче больничным кассам лечебных учреждений фабрик и заводов. Возникновение страховой медицины, в свою очередь, определило необходимость врачебной экспертизы трудоспособности в системе социального страхования. При больничных кассах были созданы врачебно-контрольные комиссии (ВКК). В первый период существования ВКК их функцией были проверка правильности диагнозов лечащих врачей, определение временной нетрудоспособности, экспертиза стойкой утраты трудоспособности. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики /

Малева Т.М [и др.] ; Бюро экономической политики. М., 1999.

Постановлением СНК от 8 декабря 1921 г. была введена так называемая «рациональная» шестигрупповая система установления инвалидности. Данная классификация инвалидности получила наименование «рациональной», потому что вместо процентного метода вводила определение трудоспособности, исходя из возможности для инвалида в зависимости от состояния здоровья выполнять какую-либо профессиональную работу или же работу в своей прежней профессии. Так начал утверждаться принцип определения тяжести нарушения функций у больного и сопоставления их с требованиями профессионального труда, предъявляемыми к организму работающего. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики /

Малева Т.М [и др.] ; Бюро экономической политики. М., 1999.

В 1923 г. шестигрупповой на трехгрупповую классификацию инвалидности. Согласно ей, инвалиды были подразделены на три группы: I - лица, полностью утратившие трудоспособность и нуждающиеся в постороннем уходе; II - утратившие полностью способность к профессиональному труду как по своей, так и по любой другой профессии; III - неспособные к систематическому труду по своей профессии в обычных для этой профессии условиях, но сохраняющие остаточную трудоспособность, достаточную, чтобы ее применить: а) не на регулярной работе, б) при сокращенном рабочем дне, в) в другой профессии со значительным снижением квалификации. Замена шестигрупповой классификации трехгрупповой была осуществлена не механически - ликвидацией IV, V и VI групп, которым пенсии не назначались, а путем существенной переработки формулировок групп инвалидности, в первую очередь III группы, в которую фактически были включены критерии ликвидированной IV группы - возможность работать «в другой профессии со значительным снижением квалификации».

В начале 1960-х гг. был принят ряд документов (Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г.), существенно повлиявших на улучшение пенсионного обеспечения инвалидов. Бесплатная медицинская помощь, бесплатное образование и другие блага, предоставляемые за счет

общественных фондов потребления всему населению Советского Союза, в равной степени являлись достоянием инвалидов. Этим целям служила также государственная система трудового устройства инвалидов, позволяющая им по их желанию трудиться в условиях, которые не противопоказаны им по состоянию здоровья. В этот период впервые было

создано единое законодательство о государственных пенсиях, выплачиваемых как за счет средств социального страхования, так и за счет государственных ассигнований, по системе органов социального обеспечения. Это единое законодательство охватывает все виды пенсий, в том числе и по инвалидности, назначаемых рабочим, служащим, приравненным к ним лицам, учащимся, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, членам творческих союзов, некоторым другим гражданам, а также членам семей всех этих категорий трудящихся.

В 1965 г. произошло выравнивание законодательства в отношении колхозников и установление для них тех же правовых норм, которые ранее были распространены на рабочих и служащих. К 1967 г. устанавливается единый порядок пенсионирования по инвалидности для всех социальнорофессиональных категорий граждан и единый порядок врачебно-трудовой экспертизы, действовавший до 1990 г. С середины 1970-х гг. можно говорить о возникновении и развитии новой государственной формы социального обслуживания, а именно социальноытового обслуживания нетрудоспособных на дому. Для зачисления на надомное обслуживание требовался ряд документов, в том числе справка лечебного учреждения об отсутствии хронических психических заболеваний в стадии выраженного дефекта или глубокой умственной отсталости; туберкулеза в открытой форме; хронического алкоголизма; венерических и инфекционных заболеваний, бактерионосительства. Дом-интернат, на который было возложено обслуживание граждан на дому, должен был оказывать следующие виды услуг: 1) доставку продуктов по предварительно разработанному набору один-два раза в неделю (при возможности могла быть организована доставка раз в день горячего обеда и полуфабрикатов на завтрак и ужин); 2) стирку и смену постельного белья не реже одного раза в 10 дней, для чего дом-интернат выделял на каждого обслуживаемого три комплекта белья; 3) уборку жилого помещения и мест общего пользования; 4) доставку медикаментов, оплату коммунальных услуг, сдачу вещей в прачечную и химчистку, обуви - в ремонт.

Параллельно возникают службы по оказанию социально-бытовой помощи нетрудоспособным гражданам со специальными структурными подразделениями- отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам, которые были организованы при районных отделах социального обеспечения. Их деятельность регламентировалась «Временным положением об отделении социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам». Услуги предоставлялись без взимания какой-либо платы. Социальный работник, входящий в штат отделения социальной помощи, должен был обслуживать на дому 8-10 одиноких инвалидов I-II группы. Отделения создавались при наличии не менее 50 нетрудоспособных, нуждающихся в надомном обслуживании.

В 1990 г. Верховным Советом СССР была принята концепция Государственной политики в отношении инвалидов и Закон «Об основных началах социальной защищенности инвалидов СССР». Законом устанавливалось, что государство создает необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей этой категории населения. Местные органы государственной власти и управления были обязаны обеспечивать инвалидам необходимые условия для свободного доступа и пользования культурно-зрелищными учреждениями и спортивными сооружениями.

Однако они не были ратифицированы в РСФСР, а дальнейшие события 1991 г. резко изменили социально-экономическое и политическое положение России.



2. Современное состояние и процессы формирования социальной группы «инвалиды»

2.1 Количественная и качественная характеристика социальной группы «инвалиды» на современном этапе

В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей. Федеральная служба государственной статистики //Официальная статистика /Население URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/healthcare/

В общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины - более 44%, 65-80% -это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава.

В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных инвалидами.

За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число инвалидов: если в РСФСР в 1990г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 155 100 таких инвалидов, то в Российской Федерации в 1995г. этот показатель возрос до 453 700, а в 1999г.-до 592 300 человек.

Вызывает тревогу и то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 инвалидов, которые признаны инвалидами с детства.

В последние годы растет и численность инвалидов вследствие военной травмы. Ныне их количество составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны -более 15%, I группы -12,7%, II группы -58%, III группы - 29,3 %.

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте - психические расстройства (2,7%).

Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями: по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста; по нозологии - наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения; по тяжести - преобладают инвалиды II группы.

2.2 Основные механизмы управления социальной группой «инвалиды»

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

- Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

- Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

- Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

- Наличие неправительственных организаций инвалидов.

- Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

- Наличие безбарьерной физической и социальной среды.



3. Выводы и рекомендации по эффективности управления социальной группой

3.1 Результаты проведенного социологического исследования

С целью изучения информированности общества о проблеме инвалидности, выяснения отношений людей к людям с ограниченными возможностями, а также существующих в этой социальной группе проблемах провелся анкетный опрос. В опросе приняли участие 50 человек.

На вопрос анкеты «Определите, пожалуйста, степень Ваших отношений с людьми с ограниченными возможностями (инвалидами)?» ответы распределились следующим образом: 10 % являются таковым; 35 % имеют близких и знакомых этой категории; 55 % не имеют непосредственных отношений с инвалидами.

На следующий вопрос «Если Вы лично знакомы с инвалидами, то какой у них вид заболевания?» данные распределились так: инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата -33 %; отклонение в умственном развитии -45%; физические нарушения -56%; хронические заболевания- 43%.

Далее на вопрос «Какие, по Вашему мнению, могут быть причины инвалидности?» 38 % считают, что неблагоприятная экологическая обстановка служит причиной инвалидности; 33%- зависимое поведение будущих родителей (табакокурение, алкоголь, наркомания); 17 %- низкий уровень здравоохранения; 13%- наследственность; 11%-травматизация 8%-особенности социально-экономического развития страны; 7%- неблагоприятные условия жизни; 7 % деградация общества, болезни; 5%- семейное неблагополучие.

На следующий вопрос «Какие чувства Вы испытываете по отношению к инвалидам?» получили такое распределение: 39%- жалость, 71%-сострадание, 13% испытывают страх; 8%- желание помочь; по 2%-пренебрежение, отвращение, негодование и 1%- чувство долга.

На вопрос анкеты «Как Вы считаете, необходимо ли проводить акции, мероприятия, чтобы изменить отношение к людям с инвалидностью?» ответили так: 68% -да, нужны; 32%-нет, это бесполезные усилия.

Далее следовал вопрос на оценку доступности города для инвалидов по следующим направлениям (где 5 = «абсолютно доступно», 4 = «относительно доступно», 3 = «сложно сказать», 2 = «доступно со значительными ограничениями», 1 = «абсолютно недоступно»):физическая доступность (здания и транспорт)-28%; Информационная доступность-37%; Получение образования и работы-16%; Коммуникативная доступность (общение) -25%.

На вопрос «Какая из проблем людей с ограниченными возможностями, на Ваш взгляд, является наиболее значимой?» респонденты ответили, что физическая доступность (здания и транспорт) наиболее важна и составляет 52%; информационная доступность-24 %; коммуникативная доступность (общение) -13%; получение образования и работы -11%.

На следующий вопрос анкеты «Как вы считаете, достаточно ли имеется возможности инвалидам трудоустроиться?» ответы следующие: имеется -22%; имеется, но немного и тяжело трудоустроиться -31%; скорее есть, чем нет- 26%; возможности трудоустроиться нет-19%; не знаю-2 %

Далее следовал вопрос «Если инвалидам трудоустроиться сложно или невозможно, то по какой причине?» получились такие ответы: не хотят принимать работодали-31%; неприязнь окружающих к этой социальной группе-16%; необорудованность специальных рабочих мест-35%; неэффективная политика государства в отношении инвалидов-25%; нетрудоспособность инвалидов-10%.

На следующий вопрос «Считаете ли Вы, что в Вашем населенном пункте осуществляется оснащение объектов социального и иного назначения специальными устройствами для доступа к ним инвалидов (пандусы при входах в здания, приспособленные перила, разъемы в дорожных бордюрах, звуковые устройства для инвалидов по зрению, дублирующие сигналы светофоров, приспособленные автобусы и т.п) ?» ответы следующие: Осуществляется довольно быстро и разнообразными видами приспособлений-15%; Осуществляется, но очень медленно и лишь ограниченным набором приспособлений (например, только пандусами)-55%; Практически не осуществляется-28%; Затрудняюсь ответить-3%.

На вопрос «какие из перечисленных ниже объектов нуждаются, по Вашему мнению, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов мнения распределились так: образовательные учреждения (школы, лицеи, училища, ПТУ, ВУЗы и т.п.), здания органов социальной защиты населения, административные здания органов местной и государственной власти -20%; пункты бытовых услуг (ателье, прачечные, химчистки), помещения жилищно-коммунального хозяйства (ДЭЗы, РЭУ и т.п.)-8%; жилые помещения (квартиры, жилые дома)-25%; больницы, аптеки-25%;;

магазины, торговые центры, предприятия общественного питания-8%;

учреждения культуры (кинотеатры, театры, выставочные и концертные залы, библиотеки, музеи, спортивные сооружения-5%; пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации-16%; объекты транспорта (здания вокзалов, остановочные пункты, подвижные составы), транспорт общего пользования (использование низкопольных автобусов для инвалидов-колясочников с выдвигающимися площадками или автобусов с подъемным устройством)-13%.

На вопрос анкеты «Оснащаются ли в зоне Вашего проживания новые и строящиеся здания и сооружения (магазины, аптеки, поликлиники, жилые здания, учреждения культуры, образования, здравоохранения, транспортные коммуникации и т.п.) приспособлениями для доступа к ним инвалидов?» ответы такие: Как правило, оснащаются-18%; Оснащаются, но далеко не всегда и не полностью-41%; Нет, не оснащаются-23%; Затрудняюсь ответить-6%.

На заключительный вопрос «Как Вы считаете, какие действия должно осуществлять государство, чтобы улучшить положение инвалидов?» данные такие: повысить пенсии, пособия, льготы-39%; открывать реабилитационные службы, интернаты-21%; оказывать медицинскую и социальную помощь-24%; организовывать спортивные и досуговые мероприятия, создать специальные программы помощи-17%; обеспечить специальной техникой, социальным такси-4%.

3.2 Некоторые рекомендации на основании проведенного исследования

Таким образом, анализ результатов анкетного опроса по проблемам инвалидности помог сформулировать следующие выводы:

Большинство респондентов лично не знакомы с людьми с ограниченными возможностями, но значительная часть имеет близких и знакомых этой категории.

Среди инвалидов подавляющее большинство страдают заболеваниями, связанными с физические нарушениями, далее следуют отклонения в умственном развитии и страдающие хроническими заболеваниями.

В качестве основных причин высокой инвалидности респонденты отмечают неблагоприятную экологическую обстановку, а также зависимое поведение будущих родителей (табакокурение, алкоголь, наркомания) и низкий уровень здравоохранения.

По отношению к лицам с ограниченными возможностями респонденты испытывают разные чувства. Среди таких сострадание , жалость, а иногда страх.

В ходе опроса выяснилось, что необходимо проводить акции, мероприятия, чтобы изменить отношение к людям с инвалидностью.

Физическая доступность города (здания и транспорт) оказалась ниже, чем информационная доступность по мнению респондентов, несмотря на ее высокую значимость для инвалидов.

Возможность инвалидам трудоустроиться не велика, если и есть такая работа, туда тяжело трудоустроиться по причине необорудованности специальных рабочих мест и отсутствия у работодателей желания принимать на работу людей с ограниченными возможностями. Небольшая часть респондентов также считают, что окружающие испытывают неприязнь к этой социальной группе.

Осуществление оснащения объектов социального и иного назначения специальными устройствами для доступа к ним инвалидов все-таки осуществляется, но очень медленно и лишь ограниченным набором приспособлений, а также далеко не всегда и не полностью.

В первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов , по мнению респондентов нуждаются жилые помещения (квартиры, жилые дома), больницы, аптеки образовательные учреждения, здания органов социальной защиты населения, административные здания органов местной и государственной власти , а также тротуары и переходы через транспортные коммуникации.

По мнению опрошенных, государство в помощь инвалидам, в первую очередь, должны повысить пенсии, пособия, льготы, оказывать медицинскую и социальную помощь.

Таким образом, проведенное исследование доказывает актуальность необходимости реализации системы мероприятий по формированию необходимой базы доступности объектов социального и иного значения; проведение специальных акций и мероприятий для изменения отношения общества к людям с ограниченными возможностями. Органам государственной власти следует обратить внимание на занятость и профессиональное обучение инвалидов, а также пересмотреть политику в области финансовой поддержки данной социальной группы.

На мой взгляд, для этого необходимо предпринять следующие действия: 1) внести в российское законодательство нормы, направленные на защиту инвалидов от дискриминации, от необоснованного отказа в приеме на работу; 2) установить повышенные гарантии и дополнительные социальные льготы для инвалидов, увольняемых по инициативе работодателя; 3) расширить структуру и виды общественных работ, условия их организации, проведение и финансирование с учетом привлечения к ним инвалидов; 4) принять соответствующие нормативные акты по расчету стоимости рабочих мест, что даст реальную возможность применять штрафные санкции к работодателям, отказывающим инвалидам в приеме на работу на квотируемые места; 5) развивать систему непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение инвалидов, расширение возможностей самообучения; 6) формировать систему, которая сможет обеспечить трудоустройство и социально-бытовую адаптацию инвалидов по окончании специальных образовательных учреждений; 7) незамедлительно создать на территории всей страны Государственную службу медико-социальной экспертизы, что позволит инвалидам своевременно предоставлять индивидуальные программы реабилитации ,быть признанными безработными с правом получения пособия по безработице; 8) провести техническое перевооружение имеющихся протезно-ортопедических предприятий, развивать индустрию реабилитационной техники для инвалидов; 9) ввести систему стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности инвалидов; 10) предоставить предприятиям, использующим преимущественно труд инвалидов, такие же льготы, как и для специализированных предприятий обществ инвалидов; 11) создать благоприятные экономические условия для предприятий, применяющих труд инвалидов, на региональном уровне; 12) ввести новый механизм перераспределения средств фонда, наиболее полно учитывая интересы инвалидов.



Заключение

Основные сферы жизнедеятельности человека - труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Для инвалидов же особенность этих сфер жизнедеятельности состоит в том, что их надо приспосабливать к нуждам инвалидов. Им надо помочь адаптироваться в среде: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли бы сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Чтобы инвалид смог все это преодолеть, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам, людям престарелого возраста - всем тем, кто страдает от физических и психических ограничений.

В России заложена основа правовой базы социальной защиты инвалидов, созданы необходимые предпосылки обеспечения инвалидам дополнительных гарантий трудоустройства. Однако нормативная база социальной защиты инвалидов и механизм обеспечения занятости инвалидов нуждаются в дальнейшем совершенствовании. В ходе написания работы были даны необходимые рекомендации для улучшения современного состояния эффективности управления социальной группой «инвалиды».



Источники и литература

I. Источники:

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993г

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // "Российская газета" от 4 августа 1995г.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля 2008 г.) // "Российская газета" от 23 июля 1999 г.

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151 "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (с изменениями от 17 апреля 2002 г.) // "Российская газета" от 6 декабря 1995 г.

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изменениями от 7 апреля 2008 г.) // "Российская газета" от 28 февраля 2006 г.

Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 16 ст. 1571.

II. Исследования:

Анурин В.Ф. Эмпирическая социология: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический проект, 2003.

Клочкова Т.Н. Количественные методы сбора информации. - Н. Новгород: ВВАГС, 2005.

I I I. Периодические издания:

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980.

Вишняк А.И. Тарасенко В.И. Культура молодежного досуга. Киев, 1988. 53 с.

Нагорнова А.Ю., Макарова Т.А. Основные направления социокультурной реабилитации инвалидов // Категория «социального» в современной педагогике и психологии : материалы научно-практической конференции (заочной) с международным участием, 19-20 декабря 2013 г. / отв. ред. А.Ю. Нагорнова. Ульяновск, 2013. С. 547-551.

Тихонов В.А. История отечества с древнейших времен и до наших дней. М., 1979.

Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999.

Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики /

Малева Т.М [и др.] ; Бюро экономической политики. М., 1999.



Приложение

Уважаемые респонденты!

В целях проведения социологического исследования о выявлении мнений населения о необходимой программе действий в отношеннии социальной группы «инвалиды», предлагаем Вам принять участие в социологическом опросе.

По каждому вопросу предложены разные варианты ответа. Выберите, пожалуйста, те ответы, которые выражают Ваше мнение, и обведите их или напишите свой ответ, где это нужно.

1. Определите, пожалуйста, степень Ваших отношений с людьми с ограниченными возможностями (инвалидами)?

1)являюсь таковым

2)имею близких и знакомых этой категории

3) не имею непосредственных отношений

2. Если Вы лично знакомы с инвалидами, то какой у них вид заболевания?

1) инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата;

2) отклонение в умственном развитии

3) физические нарушения

4) хронические заболевания

5) другое (напишите)_________________________________

3. Какие, по Вашему мнению, могут быть причины инвалидности?

1) неблагоприятная экологическая обстановка

2) низкий уровень здравоохранения

3) зависимое поведение будущих родителей (табакокурение, алкоголь, наркомания)

4) особенности социально-экономического развития страны

5) семейное неблагополучие

6) наследственность

7) неблагоприятные условия жизни

8) деградация общества, болезни

9) травматизация

4. Какие чувства Вы испытываете по отношению к инвалидам? (Выберите, пожалуйста, не более 3-х вариантов ответов)

1)жалость

2)сострадание

3) желание помочь

4)страх

5)пренебрежение

6)отвращение

7) негодование

8) чувство долга

9) напишите свое__________________________

5. Как Вы считаете, необходимо ли проводить акции, мероприятия, чтобы изменить отношение к людям с инвалидностью?

1) да, нужны

2)нет, это бесполезные усилия

6. Оцените доступность города для инвалидов по следующим направлениям (где 5 = «абсолютно доступно», 4 = «относительно доступно», 3 = «сложно сказать», 2 = «доступно со значительными ограничениями», 1 = «абсолютно недоступно»):

Физическая доступность (здания и транспорт)	Информационная доступность	Получение образования и работы	Коммуникативная доступность (общение)
5	5	5	5
4	4	4	4
3	3	3	3
2	2	2	2
1	1	1	1



7. Какая из проблем людей с ограниченными возможностями, на Ваш взгляд, является наиболее значимой?

1) физическая доступность (здания и транспорт)

2) информационная доступность

3) получение образования и работы

4)коммуникативная доступность (общение)

8. Как вы считаете, достаточно ли имеется возможности инвалидам трудоустроиться?

1) имеется

2) имеется, но немного и тяжело трудоустроиться

3) скорее есть, чем нет

4) возможности трудоустроиться нет

5) не знаю

9. Если инвалидам трудоустроиться сложно или невозможно, то по какой причине?

1) не хотят принимать работодали

2) неприязнь окуружающих к этой социальной группе

3) необорудованность специальных рабочих мест

4) неэффективная политика государства в отношении инвалидов

5) нетрудоспособность инвалидов

10. Считаете ли Вы, что в Вашем населенном пункте осуществляется оснащение объектов социального и иного назначения специальными устройствами для доступа к ним инвалидов (пандусы при входах в здания, приспособленные перила, разъемы в дорожных бордюрах, звуковые устройства для инвалидов по зрению, дублирующие сигналы светофоров, приспособленные автобусы и т.п) ?

1) Осуществляется довольно быстро и разнообразными видами приспособлений;

2) Осуществляется, но очень медленно и лишь ограниченным набором приспособлений (например, только пандусами);

3) Практически не осуществляется;

4) Затрудняюсь ответить

11. Укажите, пожалуйста, какие из перечисленных ниже объектов нуждаются, по Вашему мнению, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов (обводить кружочком не более семи предложенных позиций):

1) образовательные учреждения (школы, лицеи, училища, ПТУ,ВУЗы и т.п.);

2) пункты бытовых услуг (ателье, прачечные, химчистки);

3) помещения жилищно-коммунального хозяйства (ДЭЗы, РЭУ и т.п.);

4) жилые помещения (квартиры, жилые дома);

5) больницы;

6) административные здания органов местной и государственной власти;

7) здания органов социальной защиты населения;

8) поликлиники;

9) магазины, торговые центры, предприятия общественного питания;

10) аптеки;

11) учреждения культуры (кинотеатры, театры, выставочные и концертные залы, библиотеки, музеи;

12) спортивные сооружения;

13) пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации;

14) объекты транспорта (здания вокзалов, остановочные пункты, подвижные составы);

15) транспорт общего пользования (использование низкопольных автобусов для инвалидов-колясочников с выдвигающимися площадками или автобусов с подъемным устройством);

16) места и зоны отдыха

12. Оснащаются ли в зоне Вашего проживания новые и строящиеся здания и сооружения (магазины, аптеки, поликлиники, жилые здания, учреждения культуры, образования, здравоохранения, транспортные коммуникации и т.п.) приспособлениями для доступа к ним инвалидов?

1) Как правило, оснащаются;

2) Оснащаются, но далеко не всегда и не полностью;

3) Нет, не оснащаются;

4) Затрудняюсь ответить

13. Как Вы считаете, какие действия должно осуществлять государство, чтобы улучшить положение инвалидов?

1) повысить пенсии, пособия, льготы

2) открывать реабилитационнные службы, интернаты

3) оказывать медицинскую и социальную помощь

4) организовывать спортивные и досуговые мероприятия, создать специальные программы помощи

5) обеспечить специальной техникой, социальным такси

В заключение сообщите, пожалуйста, некоторые сведения о себе

14. Ваш пол

Мужской

Женский

15. Год Вашего рождения

19 ______ год

16. Образование

Начальное общее (начальное)

Основное общее (неполное среднее)

Среднее (полное) общее

Начальное профессиональное образование (на базе неполного или полного среднего)

...