Миграция в Российской Федерации и в Республике Башкортостан

Законодательство, обеспечивающее государственное регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации имеет ряд пробелов и недоработок.

1. Главным недостатком законодательства в области миграции является то, что законодательная база построена на созерцательной позиции и практически полной отстраненности государства от влияния на процессы миграции. Между субъектами миграции и государством отсутствуют партнерские отношения, основанные на взаимном признании прав и обязанностей. Содержащиеся в законах «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» обязанности беженцев и вынужденных переселенцев построены на уровне декларации.

Полную несостоятельность показала попытка решить все многообразие проблем миграции внесением дополнений и изменений в законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Законы не являются актами прямого действия, а предполагают принятие целой серии нормативных правовых актов, конкретизирующих их содержание. В частности Федеральный закон «О беженцах» предусматривает издание 11 подзаконных актов. С момента вступления в силу этого Закона прошло почти шесть лет, а до настоящего времени Правительством Российской Федерации принято только 7 нормативных правовых актов, другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не приведены в соответствие с законом «О беженцах». Аналогичная ситуация с законом «О вынужденных переселенцах».

2. Необходима подготовка проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуации в субъектах Российской Федерации. Такой законопроект позволит установить порядок финансирования в единую систему расходования материальных ресурсов и денежных средств, направляемых на восстановление хозяйственных объектов, упорядочит и объединит усилия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению этой проблемы.

3. В 1998 г. принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». [12]

Одна из глав этого Закона устанавливает порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористических акций, и социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции. В соответствии с этим Законом порядок возмещения вреда регулируется гражданско-процессуальным законодательством, а порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористической акции, определяется Правительством Российской Федерации. Практика последних лет показывает, что причинивший вред, которому мог бы быть предъявлен гражданский иск, как правило, не бывает найден. В Законе не предусмотрена компенсация за ущерб, причиненный при проведении контртеррористической операции.

4. Отсутствие комплексного подхода к регулированию миграционных процессов привело к неравномерной миграционной нагрузке на субъекты Российской Федерации и существенно осложнило решение вопросов обустройства и интеграции беженцев и вынужденных переселенцев. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка проекта закона «О государственном регулировании миграционных потоков на территории России на основе установления субъектами Российской Федерации миграционных квот». Таким образом, миграционная политика служит для обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворения потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рационального размещения населения на территории страны, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания России. Реализация миграционной политики обеспечивается путем взаимодействия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ. Основана государственная миграционная политика на нормах международного права, положениях Конституции РФ, федеральных законах.



ГЛАВА 2. Оценка миграционных процессов в Республике Башкортостан

2.1 Динамика миграционных процессов в регионе, основные потоки

За последние три столетия для населения Республики Башкортостан были характерны высокая миграционная подвижность и существенные территориальные трендовые изменения в миграционных процессах.

Благоприятное расположение на стыке Европы и Азии, богатство природными ресурсами и большие площади плодородных земель делали ее привлекательной для поселения разных народов, особенно после добровольного присоединения Башкирии к России (1557 г.) [13]

Наиболее значительные переселения на территории Башкирии начались в конце XVI - начале XVIII вв. Было возведено более 30 городов, крепостей, слобод и острогов. Сюда стихийно шли переселенцы из центральных, средневолжских и прикамских районов, из Западной Сибири. Уход их с прежнего места жительства был связан с малоземьем и усилением феодальной эксплуатации. В течение указанного времени пришлое население заселило в основном северо-восточные, северные и северо-западные территории Башкирии. Во второй половине XVIII в. переселенческий поток устремился на Южный Урал, что было связано с промышленным освоением: разработкой рудных месторождений и развитием горнорудного дела. Отмена крепостного права способствовала притоку новых мигрантов с европейской территории России. Столыпинская аграрная реформа в начале ХХ в. также сопровождалась большим притоком населения в Башкирию.

В годы революции и гражданской войны, индустриализации и коллективизации сельского хозяйства тысячи семей вынуждены были покинуть родные места. В 1930 - 1940 -е годы значительная часть населения республики принимала участие на стройках пятилеток по всей стране.

В годы Великой Отечественной войны миграция характеризовалась противоположными процессами: мобилизацией населения (около 705 тысяч человек) и эвакуацией более 278 тысяч человек на территорию республики.

Население Башкирии принимало активное участие в восстановлении городов, промышленных центров, разрушенных в годы войны. Значительные миграционные потоки были связаны с освоением целинных земель Казахстана, Сибири, Башкирии.[13]

Вплоть до 1975 г. республика имела положительное сальдо миграции. Затем наступает миграционная убыль населения, которая продолжается до 1988 г. За 1959 - 1970 гг. республика за счет процессов выбытия населения из региона потеряла 230,6 тыс. человек, за 1971 - 1980 гг. - 296,1 и за 1981 - 1990 гг. - 252,2 тыс. человек. Сложившиеся в эти годы миграционные потоки обусловлены индустриальным развитием Урало-Поволжского региона, ростом урбанизации в Башкирии, интенсивным освоением восточных регионов России (Тюменской области, зона БАМа). [13]

Городская местность активно принимала население, как из сельской местности республики, так и из других регионов России. Наибольший миграционный прирост наблюдался в 1975 г., который резко упал к 1976 г. Однако к 1989 г. интенсивность миграции населения несколько снижается вследствие истощения миграционного потенциала села.

Сельская местность республики на протяжении представленных лет имела миграционную убыль населения. До середины 1970-х гг. новое направление в миграционной политике, связанное с решением проблемы стабилизации населения в сельской местности приносило свои плоды. В сумме за 1970 - 1989 гг. сельская местность потеряла 341,5 тысяч человек. Только в 1990 г. она имеет небольшой миграционный прирост в 3,6 тысяч человек. [13]

В географии межрегиональных миграционных процессов РБ с Россией было характерно отрицательное сальдо миграции. Положительным оно стало с 1990 г. Наибольшие значения по интенсивности миграционных процессов сложились с Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским и Дальневосточным экономическими районами. Участие в плановом перераспределении населения, освоении нефтяных и газовых месторождений Тюменской области, строительстве Байкало-Амурской магистрали определяли отток населения из республики.

В годы советской власти РБ имела довольно развитые миграционные связи с союзными республиками, среди которых выделялись Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Туркмения. Отток населения из РБ в указанные республики постоянно превышал приток (до начала 70-х годов). Начиная со второй половины 80-х годов, в связи с обострением проблем межнационального общения наметилась тенденция возвращения мигрантов. Сальдо миграции из среднеазиатских республик и Казахстана в Башкирию становится положительным.

3. Территориальные особенности миграционных процессов Республики Башкортостан в рыночных условиях характеризуются крайней неустойчивостью и слабым регулированием.

Миграционные процессы РБ компенсировали естественную убыль населения вплоть до 2000 г. Далее наблюдается уменьшение абсолютной численности населения. В эпоху рыночных преобразований наблюдается сокращение миграционной активности населения, связанной с сохранением существующего института прописки или регистрации, неразвитость рынка жилья, резкий спад жизненного уровня населения, непропорционально быстрый рост цен на пассажирский транспорт и др.

Большая часть миграционных процессов приходится на внутриреспубликанскую миграцию, но ее доля постоянно снижается. Межрегиональная миграция увеличилась с 28% в 1995 г. до 40% в 2003 г. Миграция со странами Ближнего Зарубежья сократилась с 10% до 6% соответственно. Это связано с истощением потока "возвращенцев" из этих стран. Миграция со странами Дальнего Зарубежья не выделялась большими масштабами и в среднем не превышала 1% за представленный период. [13]

Наиболее подвижно было население в трудоспособном возрасте, менее активно передвигались лица старше трудоспособного возраста, самое интенсивное передвижение наблюдалось у населения в возрасте с 16 - 19 лет.

Роль отдельных национальностей в воспроизводстве населения РБ со временем подвергалась некоторым изменениям. Активнее всего мигрировали татары, русские и башкиры. С 2000 г. наблюдается миграционная убыль по русскому населению, в основном за счет межрегиональной миграции. Татары также активно мигрируют, их доля составляет 30% и по прибытию, и по выбытию. Башкиры занимают третье место по валовой миграции. Это в основном внутриреспубликанские перемещения между городом и селом.

2.2 Экономико-географическая диагностика миграционных процессов Республики Башкортостан

Миграционные процессы в городской местности в период рыночных преобразований претерпели изменения. Территориальные различия миграционных процессов по городской местности определяются зависимостью от уровня социально-экономического развития, экологической обстановки, резким контрастом в уровне жизни городского и сельского населения, наличием избыточного (неработающего) населения в сельской местности, обеспеченностью культурными и научно-образовательными заведениями. Наблюдается преобладание выбытия населения из городов с монофункциональным характером экономики (Баймак), депрессивным социально-экономическим развитием (Агидель, Нефтекамск). В малых городах РБ высокое положительное сальдо миграции снизилось из-за падения социально-экономических привлекательности таких типов городов в рыночных условиях.

Сельская местность Башкирии на протяжении длительного периода времени теряла свое население. Несмотря на кратковременный период роста притока населения в сельскую местность, с конца 90-х гг. во многих районах РБ отмечается отрицательное сальдо миграции, что свидетельствует о новом витке оттока из сельской местности. Миграционная подвижность сельского населения РБ снизилась по сравнению с дорыночными этапом развития хозяйства. Основными причинами оттока населения из сельской местности являются высокий уровень безработицы, сравнительно низкий уровень доходов населения, тяжелые условия работы в сельском хозяйстве и т. д. Привлекательными районами остались либо пригородные территории (Давлекановский, Дюртюлинский, Ишимбайский, Куюргазинский, Мелеузовский, Туймазинский, Уфимский, Чишминский), либо территории с развитым рекреационным хозяйством (например, Абзелиловский, Нуримановский).

Регулирование миграционных процессов в Республике Башкортостан практически не осуществлялось.

4. Для целей территориальной миграционной политики необходимым условием является анализ миграционной ситуации в разрезе городов и районов.

В рамках настоящего исследования была проведена интегральная оценка показателей миграционных процессов Республики Башкортостан. Для этих целей были рассчитаны относительные показатели: эффективность, результативность, интенсивность по прибытии, выбытии, миграционному приросту (убыли), миграционному обороту.

По сумме баллов выделились две группы территорий:

I группа: 6 - 12 баллов - территории с неблагоприятной миграционной ситуацией;

II группа: 13 - 18 баллов - территории с благоприятной миграционной ситуацией.

Территориальный ситуационный прогноз численности населения Республики Башкортостан до 2010 г. свидетельствует о том, что лимитирующим фактором в развитии хозяйства становится демографический фактор, так как при сохранении нынешних трендов в миграционных процессах следует ожидать:

* сокращения абсолютной численности населения республики с 4,1 млн. человек в 2003 г. до 3,9 млн. человек в 2010 г.; [13]

* убыль населения в 2010 г. (по сравнению с 2003 г.) по городам: Уфа, Баймак, Белебей, Белорецк, Благовещенск, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Октябрьский, Салават, Стерлитамак, Туймазы, Янаул, Межгорье; большие потери (более 10%) в районах: Альшеевский, Баймакский, Балтачевский, Бураевский, Зилаирский, Кармаскалинский, Кигинский, Кушнаренковский, Стерлибашевский, Стерлитамакский;

* повышения численности населения в 2010 г. (по сравнению с 2003 г.) в городах: Агидель, Бирск, Давлеканово, Дюртюли, Нефтекамск, Сибай, Учалы; районах: Абзелиловском, Архангельском, Бакалинском, Белорецком, Благовещенском, Буздякском, Бурзянском, Давлекановском, Дуванском, Дюртюлинском, Иглинском, Ишимбайском, Краснокамском, Куюргазинском, Туймазинском, Уфимском, Федоровском, Шаранском;

* значительного сокращения численности населения к 2025 г. (более 30%) в следующих городах: Янаул, Туймазы, Октябрьский, Кумертау, Белебей, Уфа; районах: Альшеевском, Белокатайском, Кигинском, Балтачевском, Бураевском, Калтасинском, Илишевском, Кушнаренковском, Кармаскалинском, Стерлитамакском, Стерлибашевском, Мелеузовском, Баймакском. [13]

* повышения численности населения к 2025 г. (более 30%) в таких городах как Сибай, Учалы; районах: Абзелиловском, Архангельском, Аургазинском, Белорецком, Благовещенском, Бурзянском, Ишимбайском, Куюргазинском, Туймазинском, Уфимском, Федоровском.

Дополнив классификацию результатами территориального прогнозирования численности населения РБ, можно предложить следующую классификацию городов и районов:

Среди I группы городов и районов РБ можно выделить две подгруппы:

I.1 - с неблагоприятной миграционной ситуацией при снижении численности населения;

I.2 - с неблагоприятной миграционной ситуацией при росте численности населения.

Среди II группы городов и районов РБ можно выделить:

II.1 - с благоприятной миграционной ситуацией при снижении численности населения;

II.2 - с благоприятной миграционной ситуацией при росте численности населения.

Эволюция миграционной ситуации в городах и административных районах республики за 1995 - 2003 гг. свидетельствуют об обострении миграционной ситуации. Количество городов с неблагоприятной миграционной ситуацией увеличилось с 7 до 16 (из 21), а административных районов с 25 до 39 (из 54).

Янаул, Нефтекамск, Агидель, Дюртюли, Бирск, Благовещенск, Уфа, Туймазы, Октябрьский, Учалы, Давлеканово, Белебей, Белорецк, Стерлитамак, Салават Ишимбай. Мелеуз, Сибай, Кумертау, Баймак.

5. Мониторинг территориальной миграционной ситуации является составной и неотъемлемой частью миграционной политики в регионе.

Необходимость разработки современной миграционной политики диктуется не только требованием решить накопившиеся проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и целым рядом внутренних и международных факторов, определяющих будущее России и Республики Башкортостан.

Главными целями миграционной политики Республики Башкортостан должны являться обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития республики, рационального размещения населения по территории республики, эффективного использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов.



2.3 Социально-демографический портрет мигранта

Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, переселение в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на социально-экономической и политической ситуации в стране. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.

Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства. Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками.

За последние 10 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%. Если в 1999 году удельный вес мигрантов в общем числе лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2001 - 2002 годах - уже 7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и кредитно - финансовой сфере. Динамика преступности нелегальных мигрантов за период 2001 - 2002 годов отражена в таблице.

По данным МВД России, в 2002 году по расследованным уголовным делам было выявлено 29937 человек - иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2001 год (больше на 4,5 %). Наибольшее число преступлений на территории России за 2002 год было совершено иностранными гражданами стран, указанных в следующей таблице. [12]

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзисторного проезда. Много острых проблем создает интенсивный приток в Россию нелегальных иностранных рабочих. По экспертным оценкам, они составляют сейчас до двух миллионов человек. Не занимая официальных рабочих мест, эти люди негативно влияют на рынок труда, вовлекаются в теневую экономику.

Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ. Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.

Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны. Основные потоки интеллектуальной миграции идут из регионов, обладающих высоким научно-техническим потенциалом: Северо- западного, Центрального, Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск. Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время на такие страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы - Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют иммиграцию высококвалифицированных кадров, в первую очередь специалистов в области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь 5-7%, остальные - на постоянное место жительства. Следовательно, «утечка умов» в основном носит безвозвратный характер, что становится тормозом развития страны. Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся - эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.

Подводя итого вышесказанному, необходимо отметить, что миграционные потоки в России характеризуются активным ее вовлечением в международный и межрегиональный обмен, увеличением доли семейной миграции и снижением доли мигрантов трудоспособного возраста, низкой степенью приживаемости мигрантов, совпадением ареалов концентрации внешних и внутренних мигрантов. Все это приводит к негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности. Такая ситуация требует разработки и реализации адекватной миграционной политики, ужесточению управления и контроля миграционных процессов государством.

2.4 Социально-демографические показатели миграционных процессов

Анализ миграционных процессов в целом по республике и по отдельным городам и районам позволили определить основные направления деятельности по формированию миграционной политики Республики Башкортостан:

В области регулирования внешней миграции:

1. Обеспечение социально-экономических условий, сдерживающих отток населения за пределы республики и страны;

Для этого требуется развитие рынка труда, создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест, обеспечение пропорционального развития рынка труда и рынка жилья, доступность жилья (в том числе и развитие системы ипотечного кредитования), развитие частного сектора экономики, обеспечение высокого уровня жизни населения.

2. Создание условий для привлечения в Республику Башкортостан иммигрантов из государств-участников Содружества Независимых Государств, а также Прибалтийских государств;

Республика Башкортостан может претендовать на определенное количество потенциальных мигрантов вследствие благоприятного экономико-географического положения. Эффективным было бы упрощение процедуры получения гражданства для этой категории мигрантов, разработка и внедрение адаптационных программ, обеспечение временным жильем, обеспечение временной или постоянной работой, а главное - предоставление социальных гарантий для мигрантов (образование, здравоохранение и т. д.).

3. Создание условий для привлечения трудоспособного и квалифицированного населения из зарубежных стран;

Для этого, прежде всего, требуется политика "открытости" республики, проявление готовности принятия мигрантов на основе профессиональных, возрастных квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на въезд в Россию и Башкирию, в частности.

В области регулирования внутренней миграции:

Восстановление и развитие аграрного комплекса, переход от натурального хозяйства к товарно-денежным отношениям - это первоочередные меры от стихийного перераспределения населения республики. Необходимо информационное обеспечение населения о наличии оплачиваемых вакантных мест в сельских районах и городской местности. Необходимо создание условий для поднятия образовательного уровня молодежи в селах и городах республики, а также для их дальнейшего плодотворного труда прежде всего на территории республики.

В области регулирования нелегальной миграции:

Возможно, в будущем Россия придет к легализации незаконной миграции («амнистии») - методу, который уже используют западные государства, как гораздо более эффективному и менее затратному механизму борьбы с незаконной миграцией, чем депортация.

Другое направление должна иметь борьба с криминальными проявлениями незаконной миграции: введение жесткой системы наказаний за контрабанду и торговлю людьми, ужесточение санкций к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов. Необходимо развитие международного сотрудничества в этой области.

Одновременно с этим возникает необходимость разработки мер по регулированию миграционных процессов для отдельных групп городов и районов Республики Башкортостан.

Для I группы городов и районов Республики Башкортостан с неблагоприятной миграционной ситуацией:

* Поскольку неблагоприятная миграционная ситуация в городах: Уфа, Баймак, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Туймазы, Межгорье сочетается с негативными тенденциями уменьшения численности населения (подгруппа I.1.), они должны привлечь внимание государственных структур в первую очередь. Миграционная политика должна быть здесь наиболее активной. Прежде всего - повышение социально-экономической "привлекательности" городов, содействие привлечению и адаптации мигрантов, решение экологических проблем, повышение уровня жизни населения, решение жилищных проблем (например, развитие ипотечного кредитования), создание рабочих мест, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, снижение уровня преступности и т. д.

* Несмотря на положительную тенденцию увеличения численности населения в городах Агидель, Давлеканово, Дюртюли, Мелеуз, Салават, Стерлитамак, Янаул миграционная ситуация характеризуется как неблагоприятная (подгруппа II.1.). Следовательно, особое внимание следует уделить миграционной «привлекательности городов». Для Салавата и Стерлитамака первоочередной задачей является улучшение экологической обстановки. Для средних и малых городов - создание рабочих мест и жилищное строительство.

Для II группы городов и районов Республики Башкортостан с благоприятной миграционной ситуацией:

* Благоприятная миграционная ситуация (подгруппа II.1.) не должна вводить в заблуждение и снижать активность политики в данном направлении, поскольку, миграция населения - процесс, который очень чутко реагирует практически на все изменения. Положение ухудшается в связи с падением численности населения (в основном за счет естественной убыли населения), поэтому миграционная политика должна проводиться на фоне активной демографической и социально-экономической политики. Развитие здравоохранения, повышение уровня жизни также

привлечет мигрантов в эти города.

* Территории с благоприятной миграционной ситуацией при росте численности населения (подгруппа II.2). Здесь также требуется целенаправленная миграционная политика, направленная, главным образом на осуществление селективного приема мигрантов (должен оцениваться уровень образования, квалификация работника, наличие средств к существованию, намерение создания частного бизнеса на данной территории и т. д.)



ГЛАВА 3. Совершенствование территориальной миграционной политики в Республике Башкортостан

3.1 Проект мероприятий по регулированию миграционной политики в Республике Башкортостан

13 апреля 2012 года состоялось очередное заседание Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Республики Башкортостан. На заседании обсуждались вопросы корректировки объема квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, утвержденного на 2012 год, а также рассматривались итоги проекта «Миграционный диалог в Республике Башкортостан». [1]

О ситуации на рынке труда и результатах работы по корректировке квоты доложил начальник Управления государственной службы занятости населения Республики Башкортостан Николай Васильевич Солодовников. Он обосновал необходимость корректировки квоты, возникшей у ряда работодателей потребностью в дополнительном привлечении иностранных работников.

Председатель Региональной общественной организации «Общество беженцев и вынужденных переселенцев» Республики Башкортостан, Дмитрий Валерьевич Погорельский озвучил результаты реализации проекта «Миграционный диалог в Республике Башкортостан». Основными целями проекта являлось исследование влияния трудовой миграции на республиканский рынок труда и особенности социокультурной адаптации мигрантов. В рамках реализации проекта был проведен фестиваль «Карлугас-2011» с участием детей мигрантов.

Были осуществлены социологические исследования на тему: «Положение трудовых мигрантов Республики Башкортостан», «Трудовая миграция и вопросы межнационального взаимодействия в Башкортостане», в рамках которых проведен опрос местных жителей и мигрантов. По результатам исследований, трудовые мигранты указали на близость культур с народами Башкортостана. Высокую степень адаптации иностранных работников в республике демонстрирует следующий показатель - 81 % из них не собирается в будущем выезжать на заработки в другие регионы России. На заседании было принято решение о необходимости в дальнейшем проводить социологические исследования формирования рынка иностранной рабочей силы, особенностей интеграции трудовых мигрантов, влияния иностранной рабочей силы на развитие республики.

3.2 Некоторые конкретные мероприятия, проводимые по усовершенствованию миграционной политики

В Башкирском академическом театре драмы имени М. Гафури прошел V фестиваль одаренных детей мигрантов и их местных сверстников - КАРЛУГАС-2011.

Фестиваль «Карлугас-2011» может служить неким примером организации работы по развитию толерантных отношений в обществе.

Главная цель проекта:

- исследование роли миграции в развитии региона и особенности социально-культурной адаптации мигрантов в Республике Башкортостан и на этой основе разработать рекомендации по совершенствованию социального института миграции в республике.

- определение систем мер, нацеленных на улучшение положения трудовых мигрантов; выявление механизмов и факторов, влияющих на социально-экономические и этнокультурные процессы в среде трудовых мигрантов.

Главные вызовы при реализации проекта:

- ускорение решений правовых вопросов, связанных с получением разрешений на работу, обеспечение трудовых мигрантов равными правами, легализации;

-повышение уровня обеспечения общественной безопасности, защита интересов граждан России в условиях миграции;

-предотвращение роста уровня криминализации общества, недопущение формирования этнических криминальных группировок из числа вновь прибывших в республику;

- создание условий для инкорпорации иностранных граждан - новых граждан России - в этнокультурную, общественную жизнь республики наряду с удовлетворнием этнокультурных потребностей иностранных работников;

-предупреждение формирования иждивенческих настроений у вновь прибывших, принятие мер по воспитанию в них законопослушания, уважения к культуре и традициям российского общества;

-поддержание стабильности в межэтнических отношениях и формирование толерантных установок у местного населения по отношению к мигрантам.

-создание условий для правовой защищенности, успешной адаптации и интеграции детей трудовых мигрантов в местном сообществе (возможности для получения дошкольного и школьного образования, получение медицинских услуг, приобщения к национальной культуре и др.)

Главные достижения проекта

В результате реализации проекта власти республики, общественность, научные круги, культурное сообщество и религиозные конфессии получили своеобразные отправные точки для аргументированного диалога в обсуждении вопросов использования иностранной рабочей силы, вопросов толерантного сознания местных жителей и адаптации иностранных граждан.

Проект позволил в короткий срок и при относительно небольших затратах консолидировать общественность, органы власти, научные круги и культурный срез республики для совместной работы над решением проблем присутствия иностранной рабочей силы.

Совместная деятельность с Башкирской Академией наук по проведению исследований позволила наиболее глубоко и профессионально изучить проблемы использования иностранной рабочей силы, придать исследованиям авторитет у заинтересованных сторон в т.ч. в научных кругах.

С учетом того, что башкирская Академия наук действовала в рамках республиканской целевой программы противодействие экстремизму и терроризму материалы исследований однозначно будут использованы руководством республики в работе над определением основных направлений миграционной политики в республике.

В ходе проекта удалось заранее предоставить всем заинтересованным сторонам результаты исследований с целью предоставления возможности самостоятельного проведения научного анализа. Это расширило границы вовлечения в обсуждение темы максимального числа заинтересованных представителей общества.

В рамках деятельности по проекту проекта впервые публично обсуждались проблемные вопросы, связанные с вызовами внешней миграции, а так же противоречия, возникающие между местными жителями и приезжими.

Фестиваль «Карлугас-2011» продемонстрировал свою состоятельность как инструмент развития толерантного мышления. Организация и проведение фестиваля в очередной раз продемонстрировали значение массовых мероприятий, нацеленных на взаимопроникновение различных культур и в тоже время подчеркивающих их самобытность, способствующих привитию с детства идей дружбы и добрососедства. Подготовка и проведение фестиваля объединившего в массовом порядке местных жителей и приезжих разного возраста, поддержка власти, культурного сообщества, СМИ в очередной раз придали мощной импульс для развития идей толерантности в общественном мнение жителей республики.

Подобные проекты, нацеленные на глубокое изучение и обсуждение проблем с использованием научно обоснованных аргументов, предполагающие методичную работу с участием всех заинтересованных сторон и имеющие информационно-правовую поддержку позволяют держать в постоянном рабочем напряжении все институты общества, имеющие отношение к миграционной проблематике что, несомненно, влияет на скорейшую оптимизацию миграционной политики.

Заключение

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Следовательно, миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а ее реализация - одной из приоритетных задач.

По актуальности и остроте на первом месте стоят проблемы вынужденной и незаконной (в том числе трудовой) миграции, а в перспективе, учитывая ее масштабы и значимость, - регулирования размещения населения, внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

Правительство РФ в июле 2001 г. в основном одобрило Концепцию государственной миграционной политики. В ней выражена позиция государства по стимулированию притока мигрантов из ближайшего зарубежья и поддержке, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; поощрению самообустройства внутренних мигрантов и иммигрантов с широким привлечением потенциала общественных организаций и внебюджетных средств. Концепция должна также содержать вопросы регулирования иммиграции из дальнего зарубежья: квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, а также создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население, управления трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны. Не менее важными представляются и такие проблемы, как обоснование границ допустимости формирования в приграничных стратегически важных районах диаспор из соседних стран; установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц;

обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания, формы привлечения к решению этих вопросов тех стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др.;

установление на определенное время особого режима регулирования миграционных процессов в районах Северного Кавказа, включающего адресную миграционную политику относительно субъектов Федерации данного региона.

В соответствии с принципами Концепции государственной миграционной политики должна быть создана целостная нормативно-правовая база в области управления миграциями, адекватная ситуации переходного периода. Ряд действующих законов и нормативных актов не соответствует указанным условиям и нуждается в существенном уточнении. Необходимо внесение поправок в Федеральные законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах». На мой взгляд, целесообразно использовать положительный опыт субъектов Российской Федерации в области регулирования миграционных потоков. Например, в Кабардино-Балкарской Республике с 1994 г. был принят ряд соответствующих нормативных правовых актов, реализация которых органами государственной власти и местного самоуправления в значительной степени способствовала установлению контроля над миграционными процессами и поддержанию общественно-политической стабильности в Кабардино-Балкарии. Но в результате приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным принятые ранее нормативные правовые акты отменены. Поэтому, на мой взгляд, необходимо установление временного особого режима миграционных процессов на Северном Кавказе, который включал бы в себя следующие моменты: адресная миграционная политика для каждого субъекта Северо-Кавказского региона; особый режим между административными границами и на государственной границе; паспортно-визовый режим. [12]

Важными направлениями международного сотрудничества в области миграции являются поддержание отношений с международными организациями - партнерами России, установление и развитие связей с миграционными и иными уполномоченными ведомствами зарубежных стран.

Учитывая развитие интеграционных тенденций, а также все более активное вхождение в мировой рынок труда, Россия должна проводить политику в отношении граждан, длительное время живущих и работающих в других государствах, которая предоставляла бы им ряд преференций при иммиграции в страну (вложения капиталов и т.п.).

При этом необходимо содействовать возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, а также разрабатывать систему мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ), по селективной миграционной политике (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Не может быть признана нормальной ситуация, когда на территории страны проживают сотни тысяч лиц, которые не учитываются статистикой, а следовательно, не принимаются в расчет при разработке социально-экономических программ. Кроме того, они не платят налогов.

Незаконная иммиграция должна пресекаться, и для этого нужны эффективные механизмы, прежде всего единый иммиграционный контроль на территории Российской Федерации.

Принятие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1] и его ввод в действие позволили пересмотреть действующую систему контроля за пребыванием иностранцев в Российской Федерации, так как он предусматривает конкретные шаги в данной области: создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан; установление квоты на въезд иностранцев в Россию для постоянного проживания; введение института лишения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина.

Принятие закона не решает в полном объеме всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 г. Российской Федерацией Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создание эффективной системы контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирования банка данных о незаконных мигрантах и обмен информацией с другими центральными органами исполнительной власти государств - участников СНГ.

Для усиления государственного регулирования миграции населения следует прежде всего создать адекватные этой задаче управленческие структуры. С решением миграционных вопросов связаны только на федеральном уровне свыше 20 органов исполнительной власти. При этом эффективная координация их деятельности отсутствует в связи с ликвидацией соответствующего правительственного органа. Поэтому на данном этапе представляется важным воссоздание общероссийского координирующего органа (межведомственного органа правительства) и определение механизма согласования действий силовых структур, министерств и ведомств, субъектов Федерации и т.д., связанных с решением миграционных вопросов.

Практическая деятельность координирующего органа помимо решения текущих и повседневно возникающих чрезвычайных вопросов должна быть направлена на неукоснительное выполнение Федеральной миграционной программы, которая после соответствующей доработки и одобрения правительством должна получить статус государственной программы.

Любой орган, отвечающий за регулирование миграционных процессов в стране, не может работать успешно без опережающих научно-исследовательских разработок. В настоящее время международные фонды и организации в основном финансируют только те исследования российских ученых в области миграции населения, идеологические подходы которых соответствуют их требованиям и на которые они могут активно влиять. В основном эти исследования охватывают болевые миграционные проблемы (беженцы, перемещенные лица), связанные с нарушением прав человека. Новая система управления миграционного процесса должна располагать механизмами для контроля внутренних миграций, в частности сохранения населения в приграничных районах, сдерживающих «утечку умов», регулирующих иммиграционные процессы и т.д.

Достижение дальнейших качественных сдвигов и результатов в проведении государственной миграционной политики, решении миграционных проблем невозможно без объединения усилий федеральных, региональных и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

Следует повысить меру ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за решение миграционных проблем, так как многие практические вопросы реализации миграционной политики могут и должны решаться на этом уровне.

Государственная политика управления миграционными процессами должна обеспечить общее оздоровление демографической ситуации в стране, способствовать решению долговременных социально-экономических задач в интересах всего общества и каждого конкретного человека, в интересах доброго будущего страны.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

2. Президент Республики Башкортостан указ от 14 июля 2008 года № УП-333 «Об утверждении концепции демографической политики РБ на период до 2025 года».

3. Курс демографии: Учеб. пособие / А.Я.Боярский, Д.И.Залентей, А.Г.Вишневский и др.; Плод. Ред. проф. А.Я.Боярского. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 391 с.

4. Великое переселение продолжается. А.Егоров // Миграция и гражданство №1(4)/2003. - 4-5 с.

5. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон №11/2002. - 107 110 с.

6. Какая миграционная политика нужна России? // Российская Федерация сегодня №11/2001. - 31-37 с.

7. Буква Закона // Миграция и гражданство №3(6)/2003. - 21-26 с.

8. Миграции: беда или благо? В.Костаков // Экономист №2/2000. - 34-39 с.

9. Миграционный режим: нарушения и санкции // Миграция и гражданство №2(5)/2003. - 21-23 с.

10. Рыбаковский Л. Л. Демография: учебник для высших учебных заведений. - М., 2009.

11. 35 лет исследований в области миграции в Центре по изучению проблем народонаселения (аннотированный библиографический указатель) / Гл. ред. В.А. Ионцев. -- М.: МАКС Пресс, 2002. -- 68 с. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 7).

12. docs.cntd.ru›document/935106851

13. isras.ru

14. ecsocman.hse.ru

Размещено на Allbest.ru

...