Принцип работы модели "Одно окно"

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Факультет Управления и предпринимательства

Специальность «Право и организация социального обеспечения»

РЕФЕРАТ

Модель организации работы социальных служб «Одно окно»

Нижний Новгород, 2013

Введение

Реформы государственного управления стоят в повестке дня многих государств мира с конца 70-х годов ХХ века, однако в наши дни они обретают особую значимость. Такой интерес связан с ростом уровня жизни населения и эквивалентным ростом требований граждан к эффективности системы государственного управления и к качеству услуг, предоставляемых государством [1]. Поэтому, актуальной задачей, на сегодняшней день, является предоставление высококвалифицированной и мобильной социальной помощи, подразумевающей повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также снижение административных барьеров.

Известно, что предоставление социальной помощи населению, часто бывает организовано неэффективно. В заложниках у ситуации всегда оказывается население, как пользователь этих программ, и само государство. Необходимость сбора большого количества справок и документов, потеря драгоценного времени для оформления каждого вида помощи и т.п., в конечном счете, как правило, ведет к отказу от участия в той или иной программе социальной помощи. Государство же не достигает своей цели - реальной помощи населению [2].

Важность изучения такой проблемы определяется потребностями населения в современной и оперативной социальной помощи. Для ее решения призвана инновационная модель организации работы социальных служб «Одно окно» - предмет исследования, позволяющая более эффективно организовать работу целого ряда программ социальной помощи [1,2].

Целью работы будет изучение специфики работы модели «Одно окно» как подхода в предоставлении социальной помощи населению. Будут описаны обязательные и дополнительные элементы модели, определены ее преимущества и обозначены недостатки.

1. Характеристика модели «Одно окно»

В Российской Федерации преобразования, направленные на совершенствование системы государственного управления и обеспечение существенного повышения качества жизни граждан страны, реализуются с начала нынешнего десятилетия.

В настоящий момент активно идет поиск современных подходов и решений, которые позволили бы лучше скоординировать деятельность различных органов власти в области оказания социальной помощи. Основными причинами, по которым граждане сегодня негативно отзываются о деятельности государственных и муниципальных органов власти являются территориальная разобщенность, необходимость многократного посещения органов власти, длительные сроки исполнения процедур.

Для решения таких проблем призвана новая для России модель организации работы социальных служб «Одно окно», позволяющая более эффективно организовать работу целого ряда программ социальной помощи.

Внедрение модели «Одно окно» - это, по сути, административная реформа практики обеспечения населения социальной помощью. Новая схема работы не меняет сами типы социальных выплат, предоставляемых населению органами социальной защиты, не затрагивает правил определения права семей на их получение, неизменным остается и размер предоставляемой помощи. Меняется сам подход властей к реализации социальных программ.

Использование такой модели, изменяет процесс управления, системой социальной защиты, обобщая и упрощая ряд отдельных или дублирующих функций. В результате семьи, нуждающиеся в социальной поддержке, имеют возможность единовременно и в одном учреждении оформить получение сразу нескольких видов социальной помощи, что является важным фактором необходимости существования такой модели.

Таким образом, модель «Одно окно» как подход в социальной сфере имеет следующие преимущества:

- однократное посещение только одного социального учреждения;

- заполнение единого и упрощенного заявления;

- минимальный пакет документов и справок, пригодный для всех видов социальной помощи;

- собеседование лишь с одним социальным работником;

- экономия времени.

Модель «Одно окно» реализуется в каждом конкретном городе или районе и учитывает индивидуальные потребности того или иного муниципального образования, т.е. изменения в работе системы для каждого региона будут индивидуальны. При этом, однократно обратившись в социальную службу, семья получает информацию о всех видах положенной ей социальной помощи, а в последствии получает и саму помощь.

Важно отметить, что перечень пособий, предоставляемых в службе, определяется властями регионального управления еще на первоначальном этапе планирования о том, какие программы помощи будут реализовываться социальной службой, работающей по системе «Одно окно». Это, в свою очередь, может породить сомнения в успехе всего проекта, что, несомненно является, недостатком системы, связанным с ее новизной.

Тем не менее, для того чтобы внедряемая схема могла считаться моделью «Одно окно», она должна иметь ряд неизменных черт.

2. Обязательные и дополнительные элементы модели «Одно окно». Работа службы

Модель «Одно окно» представляет собой один пункт, куда граждане обращаются за назначением социальных выплат, предоставляемых местными органами социальной защиты. Как и всякая модель, подход «Одно окно» имеет ряд обязательных и дополнительных сопутствующих элементов. Иными словами, имеет свою структуру и иерархию. Рассмотрим их подробнее, чтобы раскрыть суть и простоту системы.

Структура модели «Одно окно»:

1. Единый пункт приема обращений граждан. В этом пункте можно получить доступ ко всем видам социальной помощи, предоставляемым в городе или районе. Количество пунктов в разных районах и городах неодинаково.

2. Единая форма заявления по всем пособиям, включенным в модель «Одно окно». Руководители органов социальной защиты разрабатывают единую форму заявления, чтобы фиксировать в нее все сведения (включая и уникальные для каких-то отдельных программ), необходимые для определения права клиента на по лучение выплат, пособий и других видов социальной помощи по всем социальным программам.

3. Один набор документов и справок по всем программам помощи. Определение права на получение того или иного пособия осуществляется на основании представленных клиентами подтверждающих документов. При системе «одного окна» семья также должна их представить. Однако, если для разных программ помощи требуются одни и те же документы, то для рассмотрения единого заявления на получение помощи по всем этим программам достаточно одного пакета документов. По условиям некоторых программ социальной помощи необходимо представлять документы и справки, которые не требуются для назначения других социальных выплат. Эти документы должны быть предоставлены дополнительно. Понятно, что специалисты, принимающие заявления граждан, должны быть соответствующим образом обучены и знать, какие документы требуются для выплат, предоставляемых через «Одно окно».

4. Одно собеседование с одним специалистом органа социальной защиты населения. Социальная служба, работающая по модели «Одно окно» должна быть подготовлена к проведению одного собеседования с клиентом. Каждый специалист обязан точно знать, какие сведения в ходе собеседования он должен получить от клиента, чтобы выяснить, имеет ли тот право получить все пособия, за которыми обратился.

5. Централизованный процесс назначения и выплаты пособий. Модель «Одно окно» предполагает, что, как и прием заявлений, назначение пособий, определение их размеров и выплата должны быть сосредоточены в одной структуре - в центре обработки данных (или центре социальных выплат), где рассматриваются все заявления и документы граждан, назначаются и начисляются выплаты.

6. Единое уведомление о праве на получение пособий. После заполнения единой формы заявления, прохождения одного собеседования и предоставления одного набора документов, необходимых для получения всех видов социальной помощи, указанных в заявлении, семья должна получить единое уведомление о решении, принятом органами социальной защиты населения по поводу каждого вида помощи. Если семья, подавшая заявление на несколько разных пособий, имеет право на получение всех, в уведомлении должно быть указано, какие именно пособия и в каком размере будут выплачиваться семье. Если же семья имеет право лишь на часть пособий, указанных в заявлении, то в уведомлении должно быть отмечено, какие пособия и в каком размере семья имеет право получить, а какие нет и почему.

Необходимо и важно отметить, что, как и всякая государственная служба, социальные органы, работающие по модели «Одно окно», наделяются правами и обязанностями, несут важную социальную функцию, их деятельность контролируется и координируется государством.

Рассмотрим основные права социальной службы в модели «Одно окно»:

- социальная защита населения, являющейся координатором деятельности службы, предоставляется право:

- запрашивать от сотрудников службы статистическую и аналитическую информацию по поступившим в службу обращениям заявителей за определенный период (еженедельно, ежемесячно);

- вести переписку по вопросам, относящимся к деятельности службы;

- давать обязательные для выполнения указания сотрудникам службы по обеспечению выполнения задач и функций, возложенных на службу согласно данному Положению;

- контролировать соблюдение сотрудниками сроков выдачи запрашиваемых физическими и юридическими лицами документов;

- проводить совещания с сотрудниками службы по вопросам, относящимся к компетенции службы;

- направлять предложения по совершенствованию процесса подготовки и выдачи отдельных документов и работы службы в целом в управление социальной защиты населения области, департамент по социальному развитию администрации городского округа;

- Сотрудники службы имеют право:

- присутствовать на совещаниях по вопросам, относящимся к компетенции службы; пользоваться всеми техническими средствами (принтер, сканер, ксерокс и др.), находящимися в помещениях управления социальной защиты населения, для выполнения возложенных функций;

- иметь доступ в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей в структурные подразделения управления социальной защиты населения;

- вносить предложения по совершенствованию процесса подготовки и выдачи отдельных документов и работы службы в адрес руководителей управления социальной защиты населения.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами сотрудники службы имеют право отказать заявителям в приеме и выдаче документов, руководствуясь причинами отказа, установленными в соответствующих распорядительных документах службы «Одно окно».

Контроль и координация деятельности службы в модели «Одно окно» в области методической поддержки осуществляются заместителем начальника управления социальной защиты населения. В свою очередь, оперативное и текущее управление осуществляет руководитель службы «Одно окно».

Важно отметить, что действия сотрудников службы могут быть обжалованы заявителем у начальника управления, в департамент по социальному развитию администрации городского округа, либо в суде.

Подводя итог, можно отметить, что положительный эффект для населенного пункта или региона, работающего по модели «Одно окно» заключается в повышении эффективности работы специалистов по приему населения, назначению и расчету пособий и сокращению административных затрат, включая непрямые накладные расходы. Что касается администрации, то модель, помимо сокращения административных затрат, дает возможность повысить эффективность работы специалистов по приему населения, назначению пособий и бухгалтеров, а также сократить административные затраты.

окно социальный помощь население

Список используемой литературы

1. «Государственные услуги: Основные направления и подходы к созданию центров обслуживания населения по принципу «одного окна». Авторский коллектив: Капаров С.Г. - Директор департамента кадрового обеспечения государственной службы Агентства РК по делам госслужбы - Национальный Директор проекта; Дауранов И.Н. - национальный консультант проекта; Карынбаев Н.- национальный консультант проекта; Максимчук Н. - координатор программы ПРООН в области государственного управления; Рудецких А.- ассистент.

2. Управление программами социального обслуживания и социальной помощи под ред. А.Л. Александровой 2007 г. С. 210-224.

Размещено на Allbest.ru