Социальная защита ветеранов Великой Отечественной войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет

технологий и управления»

Курсовая работа

По специальности право и организация социального обеспечения

для студентов очного и заочного отделения,

обучающихся по программе СПО

на тему: Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной Войны

Иванов Арсентий Васильевич

Оглавление

Введение

Глава I. Социальная поддержка ветеранов как социальный институт

1.1 История развития социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной Войны

1.2 Специфика социальной работы с ветеранами Великой Отечественной Войны

Глава II. Законодательство в сфере социальной поддержки ветеранов

2.1 Законодательства в сфере социальной поддержки ветеранов в зарубежных странах

2.2 Современное Российское законодательство в сфере социальной защиты ветеранов войны и пробелы в нем

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что забота о ветеранах всегда была и остается одним из наиболее приоритетных направлений социальной защиты населения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты ветеранов Великой Отечественной Войны.

Предметом являются нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере социальной защиты ветеранов, а так же пути их развития и совершенствования.

Целью работы, автор видит анализ эффективности программ социальной защиты ветеранов Великой Отечественной Войны, выработка путей развития и совершенствования законодательства в этой сфере.

Задачи:

В работе используются следующие методы научного исследования:

- общенаучные:

а) анализ действующего законодательства

б) обобщение в сфере трудовых пенсий

- специально-научные:

а) статистические данные в сфере трудовых пенсий

- частно-научные:

а) сравнительно-правовой (компаративистский) в сфере социальной защиты.

б) историко-правовой метод в сфере трудовых пенсий

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованной литературы.

Глава I. Социальная поддержка ветеранов как социальный институт

Ветеранами Великой Отечественной войны (лат. veteranus, от vetus -- старый, испытанный, опытный) - являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

1.1 История развития социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной Войны

Понятие «Ветеран» возникло в эпоху Римской республики и особенно гражданских войн 2--1 вв. до н. э., однако четкое фиксированное понятие вырабатывается только во времена Империи. Ветераном становился воин, отслуживший в армии 20 и более лет и уволенный императорским указом. Он получал диплом об увольнении, участок земли или деньги для его покупки, всю совокупность гражданских прав, которых солдаты лишались на время службы, и ряд привилегий (в т. ч. освобождение от телесных наказаний). Ветераны имели и некоторые обязанности, а дети их, как правило, тоже должны были идти в армию.

Помощь ветеранам в России можно разделить на три исторических этапа:

Первый этап помощи ветераном прослеживается в годы правления Петра I, так в 1700 году был издан указ о строительстве и содержании по всем губерниям богаделен и больниц для старых и увеченных солдат, которые не могли работать. Содержание и устройство больниц и богаделен лежало на обязанности сначала Патриаршего приказа, а с 1701 года - Монастырского приказа, а с 1721 года - в ведении Святейшего Синода и Камер - конторы.

В 1715 году было велено отправлять на содержание в монастыри отставных и уволенных солдат, не имевших средств к существованию.

В 1752 году по указу Екатерины II приказывалось учредить специальные госпитали для содержания уволенных со службы военнослужащих, не имевших средств на жизнь.

Второй этап приходится на годы после Отечественной войны с 1812 года, так в 1815 году командир первой армией М. Б. Барклая-де-Толли выступил против создания военных поселений; выдвинул проект предоставления ветеранам статуса «вольных хлебопашцев» и наделения их землей.

В 1830-х гг. по приказу Николая I Чесменский дворец был перестроен под военную богадельню (инвалидный дом) для ветеранов Отечественной войны 1812 (архитектор А. Е. Штауберт), пристроены три тождественных по архитектуре флигеля.В 1839 году в Измайлове началось строительство Николаевской военной богадельни (архитектор К.А. Тон) для ветеранов Отечественной войны 1812 (торжественно освящена 12 апреля 1849 в присутствии императора Николая I и великого князя Александра Николаевича и Михаила Павловича).

В 1839 году ветераны Отечественной войны 1812 года были приглашены на торжественную церемонию закладки храма Христа Спасителя, а после этого для них был устроен праздничный обед, на который московское купечество потратило более 40 тыс. рублей.

В 1852 году (в 40-ю годовщину изгнания французов из Москвы) Николай I организовал праздничный банкет, собрав в своём доме свыше тысячи ветеранов; грандиозным празднеством было отмечено прибытие в Москву героев Севастопольской обороны 1854--55.

18 ноября 1879 году отставным нижним чином Петровым И.П. в Риге было образовано «Вспомогательное общество отставных воинских чинов».

Основой устава этого общества стал устав санкт-петербургских типографщиков и словолитчиков. Вспомогательное общество отставных воинских чинов было учреждено с целью: а) оказывать своим членам во время их болезни помощь, выдавая необходимые денежные пособия и организуя медицинское обслуживание; б) оказывать постоянную помощь тем из членов, которые сделались неспособными к труду; в) выдавать семействам умерших членов или ближайших к ним лицам определенное Уставом пособие на погребение этих членов; г) выдавать ежемесячные пособия вдовам умерших членов или их сиротам до тринадцатилетнего возраста. Оно действовало под покровительством генерал - фельдмаршала великого князя Николая Николаевича Старшего Романова. Его почетными членами являлись митрополит Платон, архиепископ Рижский и Минтавский Донат, начальник Рижского гарнизона генерал-адъютант Рихтер, начальник артиллерии 3-го армейского корпуса генерал-лейтенант Костогоров и другие. Общество состояло из действительных и почетных членов. Действительными членами могли быть все отставные воинские чины, проживавшие в Риге и окрестностях, не достигшие 60-летнего возраста и не больные неизлечимыми болезнями, о чем должны были предоставлять соответствующие документы. В почетные члены принимали любых людей, оказавших особые услуги обществу, внесших в кассу значительный денежный взнос или обязавшихся производить определенные взносы ежегодно. Почетные члены пользовались теми же правами, что и действительные, кроме права получения пособия от общества.

Капитал общества состоял из членских взносов и разделялся на неприкосновенный и оборотный.

В 1903 году в Москве была образована ветеранская организация «Общество взаимопомощи отставных пенсионеров» ее возглавил И.Ф. Токмаков. Целью общества было предоставление его членам единовременных денежных пособий, пособий на лечение, воспитание детей, содействие в поисках работы им самим и взрослым членам их семей, помощь в погребении умерших, предоставлении дешевых квартир, общественных столовых, временных помещений, поддержке при ведении судебных дел и другое. Капитал организации состоял из пожертвований как деньгами, так и имуществом, а также поступлений по духовным завещаниям и из других источников. Эффективность деятельности была относительно невысокой, так как возможности были весьма ограниченными.

Другим ветеранским обществом был Кружок защитников Порт-Артура. Основной целью его деятельности было оказание помощи офицерам и нижним чинам гарнизона крепости и вдовам. Главным образом доходы кружка составляли членские взносы, а также поступления от благотворительных спектаклей, концертов и других форм благотворительной деятельности. Помимо материальной помощи ветеранам обороны Порт-Артура, кружок занимался поиском данных о самих защитниках, сбором и обработкой этой информации; имелись музей защитников Порт-Артура, своя библиотека. Руководил кружком совет из пяти человек, который в 1912 году возглавил адмирал Григорьев.

Возникновение всех общественных организаций отслеживалось специальными органами, их существование или поощрялось императорской семьей (их брали под покровительство) или же запрещалось. Если общество взял под покровительство один из членов императорской семьи, это позволяло надеяться на дополнительные источники финансирования и приобретение значительного веса в российском обществе, а также среди государственных учреждений и чиновников. Ростки демократии пробивались, однако до полной свободы действий ветеранов и ветеранских организаций, как и до самоустранения государства от заботы о военных и отставных чинах, было еще далеко.

12 августа 1912 года император Николай II учредил юбилейную медаль «В память 100-летия Отечественной войны 1812 года». Медалью награждались все военные чины, находившиеся 26 августа 1912 года на службе в частях, которые принимали участие в Отечественной войне, а также участники парадов на Бородинском поле и под Москвой в 1912 году.

Третий этап помощи ветеранам приходится на середину 20 века после Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года.

В сентябре 1956 году был создан «Советский комитет ветеранов войны» (СКВВ). Цель, которого объединять граждан СССР, принимавших активное участие в защите Советского государства в рядах Вооружённых Сил, партизанских формирований, подпольных и других организаций. Ведёт работу, направленную на патриотическое воспитание масс, упрочение мира и укрепление связей с международными и зарубежными национальными организациями, борющимися против угрозы новой войны, за безопасность народов, их сотрудничество и дружбу.

Председателями СКВВ были Маршалы Советского Союза: А. М. Василевский (с сентября 1956), К. А. Мерецков (с июля 1958), С. К. Тимошенко (с апреля 1961). С августа 1970 председатель СКВВ -- генерал армии П. И. Батов; ответственный секретарь (с сентября 1956) -- А. П. Маресьев. СКВВ награжден орденом Отечественной войны 1-й степени (1975). СКВВ -- член Международной федерации участников Движения Сопротивления (ФИР), международных комитетов бывших узников Освенцима и Маутхаузена; поддерживает контакты с Всемирной федерацией бывших фронтовиков (ФМАК).

В 27 апреля 1961 году был образован «Фонд Мира в СССР», из средств передаваемых трудящимися для поддержки борьбы за мир, национальное освобождение народов, против империалистической политики войны. Учредители: Советский комитет защиты мира, Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Советский комитет солидарности стран Азии и Африки, Комитет молодёжных организаций СССР, Комитет советских женщин, Советский комитет ветеранов войны, Ассоциация содействия ООН в СССР, Исполком Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. В 1963 был принят устав. Председатель Правления «Фонд Мира» - Б. Н. Полевой. В работе «Фонда Мира» участвуют коллективы трудящихся; на предприятиях, в колхозах и совхозах, учреждениях, научных и учебных заведениях, в творческих союзах, кооперативных организациях и жилищно-эксплуатационных конторах созданы комиссии содействия фонду. Средства «Фонда Мира» идут на помощь народам, выступающим за мир, против империализма, за свободу, независимость и социальный прогресс. Помощь, оказываемая Фондом мира, тесно связана с другими мероприятиями современных общественных организаций по поддержке национально-освободительной, антиимпериалистической борьбы народов.

В 1971-75 году в России на содержание нетрудоспособного населения (ветеранов и инвалидов труда, инвалидов войны, людей, временно утративших трудоспособность и др.) было выделено 119 млрд. руб.

14 ноября 1986 года была образована «Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов» Зарегистрирована 14 февраля 1997 г. Руководящий орган -- Совет.

Председатель -- Трунов Михаил Петрович.

Целью организации было поддержание интересов ветеранов войны и труда. ветеран законодательство социальная помощь

В 1991 году в рамках СНГ создан также ряд специализированных международных организаций: Координационный совет Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств».

15 апреля 1992 года создана «Российская ассоциация Героев», которая занималась признанием героев войны. Президент -- Герой России генерал-лейтенант Шаманов Владимир Анатольевич.

16 декабря 1994 года Государственной Думой был принят Федеральный закон «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. А 12 января 1995 года вступил в силу.

27 мая 1998 года был принят Федерального закона «О статусе военнослужащих», в котором дается понятие общей продолжительности военной службы, хотя до выхода указанного Закона кадровые органы учитывали выслугу лет военнослужащим, претендующим на звание "Ветеран военной службы", в льготном исчислении.

28 июля 1997 года был принят Федеральный закон «Об удостоверениях, на основании которых реализуется право и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», как дополнение к Федеральному закону «О ветеранах».

В мае 2001 года Арменией, Беларусией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Украиной была приняты совместная программа «Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма».

В государствах помощь ветеранам устанавливалось законодательным путем, поскольку государство было не в состоянии обеспечить военных столь широко, чтобы они могли делать серьезные сбережения. Напротив, содержание военнослужащих почти всегда отставало от возрастающей дороговизны жизни. Обычно его было едва достаточно для удовлетворения их насущных нужд. Между тем старость и физические недуги рано или поздно заставляют оставить службу, для исполнения обязанностей которой уже нет сил. С уходом со службы прекращалась выплата содержания, которое давали за исполнение служебных обязанностей.

Военного, вынужденного по состоянию здоровья покинуть службу, государство или общество обязано было взять на свое попечение, поскольку воинские профессии требовали напряжения всех сил и исполнение обязанностей было сопряжено с особыми трудностями и опасностями.

Таким образом, помощь ветеранам войны существовала и развивалась на протяжении всего развития человечества, но она была не постоянной. Пики развития помощи ветеранам войны приходились только послевоенный годы, когда после войны оставалось много увеченных и малообеспеченных солдат. Большое значение помощь ветеранам приобрела только в 20 веке, ее формированию послужила Великая Отечественная война 1941 - 1945 года. Только тогда социальная помощь ветеранам приобрела постоянство и была законодательно утверждена.

1.2 Специфика социальной работы с ветеранами Великой Отечественной Войны

Ветераны Великой Отечественной войны - довольно разнородная социально-демографическая группа. В ее состав входят люди от 70 лет и долгожители, которым более 90 лет. Естественно, что уровень образования, интеллектуальная сохранность, мотивация, интересы, социально-экономическое положение у них существенно различаются. В настоящее время не все ветераны и участники войны могут в достаточной мере удовлетворить свои социальные потребности, но и первичные, физиологические или витальные потребности. Осуществляя дифференцированный подход как ключевой в обеспечении социальной защищенности ветеранов, можно не только создать условия для обеспечения их физического существования, но и поддержать их потенциал как социально активной группы. Необходимо создать в социуме в отношении данной группы населения такой морально-психологический климат, при котором они чувствовали бы себя полноценными и востребованными членами общества.

Социальная работа с данной категорией граждан имеет ряд особенностей и обладает определенной спецификой.

Прежде всего, речь идет о стратегии социальной работы, учитывающей состояние психического и физического здоровья, особенности настроения и специфику характера клиентов. Дело в том, что ветераны очень часто сталкиваются с ситуациями тяжелых потерь, горя и смерти: из жизни уходят однополчане, родные и близкие, все меньше остается социальных контактов и дел. Вот почему социальные работники должны работать не только с самим клиентом, но и с теми, кто ухаживает за ним и его семьей. Не справляясь с грузом этих тяжелых проблем, социальные работники сами, игнорируя собственные эмоциональные реакции и недостаточный опыт, становятся профессионально и личностно уязвимыми.

Социальные работники, общаясь со своими клиентами, чаще слышат рассказы, полные уныния и разочарований. Однако пожилые люди имеют не только горький опыт. О многих позитивных событиях, которые имели место в их жизни, они не вспоминают. События становятся значительными только в том случае, если они находят отражение в их поздней жизни. Часто это имеет место в самом начале общения, накладывая отпечаток на дальнейшие контакты. Здесь возникает следующая сложность. Социальным работникам кажется, что они уже знают (после предыдущего контакта), чего им ожидать от старого человека, чего он хочет, поэтому они с ним уже не консультируются, то есть действуют, как они считают, в интересах клиента. Однако такие действия социальных работников вызывают раздражение и тревогу у ветеранов. Для сглаживания негативных моментов полезно применять метод биографического интервьюирования, для того, чтобы высветить положительные события в жизни ветерана.

Исходя из этого, очевидна потребность специалистов в овладении индивидуальными средствами эмоциональной защиты и способами профилактики стрессов из-за перегрузок в работе. Поэтому социальные работники сами вырабатывают определенный индивидуальный опыт поведения и деятельности. Часто этот стиль может выражаться в агрессии по отношению к клиентам. При оказании профессионально помощи следует исходить из того, что ветеран - взрослый, зрелый, умудренный опытом, способный овладеть новым опытом. Такой подход в корне отличается от отношения к людям старших возрастов как к ущербным объектам, нуждающимся в восстановлении, или как к невинным жертвам негативных воздействий угнетающей социальной системы. Однако вера в то, что человек обладает способностью овладевать новым опытом, не должна специалисту мешать выявлять случаи, когда клиент не делает этого, а снова и снова повторяет один и тот же вариант зависимого, ущербного поведения.

Важно учитывать также качества профессиональной пригодности социального работника, к которым относятся: наличие положительной мотивации к труду, доброжелательное отношение к людям, коммуникативные способности, эмпатия, нервно-психическая и эмоциональная устойчивость, терпение. При специфических трудностях в работе, когда некоторые ветераны плохо видят, слышат, не умеют сказать о важном для себя, имеют диагноз «старческая деменция» или заострение характерологических особенностей в результате развития склеротического процесса, характерного для пожилых в целом, необходима выработка особых способов взаимодействия с ними, чтобы уберечься от профессионального выгорания или психосоматических заболеваний, вызванных эмоциональной напряженностью труда.

Учитывая, что социальная работа призвана содействовать выработке и реализации индивидуальной жизненной программы ветерана, социальному работнику необходимо осуществлять дифференцированный подход, предлагающий всесторонний учет особенностей клиента, его социального положения, потребностей и интересов. Значение этого метода состоит в том, что на основе анализа и оценки объекта социальной работы, окружающего его социума, создаются условия для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются адекватные средства, методы и формы оказания социальной помощи. Этот метод применяется как в работе с отдельными личностями, так и целыми социальными группами ветеранов.

Следовательно, для повышения эффективности и результативности социальной работы с ветеранами большое значение имеет учет специфики их социального положения, потребностей и интересов.

Сегодня имеется широкий спектр направлений, видов и форм социальной работы с данной группой населения. Так, социальное обслуживание граждан занимает прочное место среди других направлений практической деятельности органов и учреждений социальной защиты населения. В последние 10 лет социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов превратилось в систему, в которую входят различные учреждения, службы, осуществляющие социальную помощь нуждающимся ветеранам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Развитие и совершенствование данной системы проявляется в создании новых видов услуг, проведении организационных мероприятий, включая разработку современной нормативной базы для стационарных учреждений, реализацию мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания ветеранов и инвалидов, их научно-методическое и информационное обеспечение, организацию системы подготовки и повышения квалификации кадров и другие. Значительным явлением в деле развития системы социального обслуживания следует считать развертывание наряду со стационарными учреждениями нестационарных форм обслуживания нетрудоспособных граждан.

Стационарная помощь, оказываемая ветеранам и участникам войны в системе социальной защиты, осуществляется в различных учреждениях. В их число входят дома-интернаты общего типа, геронтологические центры, психоневрологические интернаты, дома милосердия, социальные учреждения для лиц без определенного места жительства, дома-интернаты малой вместимости, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Дома-интернаты как сложившаяся традиционная форма в системе социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В настоящее время социальные учреждения в большей мере обеспечены мягкой мебелью, креслами, располагающими больше к отдыху, чем к движению. Задача состоит в том, чтобы сделать граждан пожилого возраста более подвижными, продлить их активное долголетие, наполненное осмысленным содержанием жизни и общественно-полезной деятельностью.

Одной из новых форм социальных учреждений в системе социального обслуживания являются геронтологические центры. Они созданы в течение последних 5 лет и функционируют в таких крупных городах, как Ставрополь, Ульяновск, Краснодар, Самара, Новосибирск, Ярославль. В геронтологическом центре, в отличие от домов-интернатов, предусматривается преимущественно реабилитационная деятельность. Эта одна из новых и перспективных форм социального обслуживания граждан. Данные центры должны быть высоко специализированными социально-медицинскими учреждениями, где пожилые люди могут получить разностороннюю помощь.

С возрастом происходят изменения в психологии людей. Лица старших возрастов нередко страдают психическими расстройствами, частота которых увеличивается по мере старения. Это обуславливает необходимость развития геронтологической помощи в стране. В последнее время в ряде крупных городов в поликлиниках общего профиля стали создаваться психологические кабинеты. Для оказания дифференцированной геронтопсихиатрической помощи необходимо разработать систему преемственности между учреждениями здравоохранения и геронтопсихиатрическими центрами в системе социального обслуживания.

Для совершенствования социальной поддержки наиболее слабых граждан были созданы дома милосердия для поддержания жизнедеятельности очень старых и пожилых людей, в том числе ветеранов и участников Великой Отечественной войны.

Отделения социально-бытового обслуживания на дому создаются для временного (6 мес.) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянной поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. На наш взгляд, среди видов услуг, оказываемых социальными работниками на дому, не получили должного развития психологические услуги. Это объясняется, по-видимому, своеобразием менталитета российского человека, с одной стороны, и неразвитостью собственно психологической помощи в стране, с другой.

Значительную роль в системе нестационарных форм социального обслуживания ветеранов играют отделения дневного пребывания, предназначенные для социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организации их питания и отдыха. Более распространенным видом социальной поддержки населения в нестационарных условиях, как и в прошлые годы, остается срочная социальная помощь, предназначенная для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, необходимой помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Таким образом, в условиях современной России достаточно активно развивается социальная работа с ветеранами и участниками Великой Отечественной войны, которая имеет ряд особенностей и определенную специфику, связанных с состоянием физического и психического здоровья ее клиентов.

Глава II. Законодательство в сфере социальной поддержки ветеранов

2.1 Законодательства в сфере социальной поддержки ветеранов в зарубежных странах

В наше время национальные ветеранские организации существуют в подавляющем большинстве стран мира. Они совместно с государственными структурами обеспечивают защиту интересов ветеранов не только Второй мировой войны, но и всех локальных войн. Система социального обеспечения ветеранов войн во многих западных странах может служить примером заботы общества о бывших военнослужащих. Основными направлениями деятельности ветеранских организаций за рубежом являются: помощь военнослужащим, увольняемым в запас или отставку, использование опыта военнослужащих-отставников применительно к гражданской жизни, их переподготовка и переобучение, патриотическое воспитание граждан страны и др.

Особенности социальной защиты ветеранов в США:

Ветераном в США считается любой, кто хотя бы один день был в армии. Уволившись в запас, каждый ветеран пользуется льготами и привилегиями. Это и неудивительно: самая богатая страна мира со времен Гражданской войны никогда не воевала за свою независимость. США никогда в своей истории не отражали атаки внешних врагов на американском континенте.

Делами ветеранов занимается специальное ведомство министерство -- Department of Veterans Affairs, сокращенно VA. Но это лишь малая часть заботы о тех, кто отстаивал имперские амбиции Америки.

Источником финансирования социальных пособий ветеранам войны в США является федеральный бюджет. С целью децентрализации администрирования выплат на местах в 1989 году было создано Ведомство по Делам Ветеранов (далее по тексту ВДВ), предшественником которого была Администрация Ветеранов. Главой ВДВ является секретарь по делам ветеранов, ведомство которого является вторым по размеру из 15 кабинетов правительства США.

Основными функциями ВДВ являются:

выплаты компенсаций и пенсий (далее по тексту VA пособия);

выплаты медицинских пособий;

выплаты пособий на образование и обучение;

помощь ветеранов в получении льготных кредитов на покупку недвижимости;

обеспечение индивидуального страхования;

похоронные услуги.

ВДВ представляет собой ключевой орган в обеспечении достойного существования ветеранов войны и эффективного распределения средств федерального бюджета.

Согласно федеральным данным в США проживает 26 миллионов ветеранов по состоянию на 2003 год. Более четверти населения США, около 70 миллионов человек имеют право получения VA пособий, включая ветеранов и их семьи. Затраты на обеспечение VA пособий повышаются с завидной динамикой. Если в 2002 г. было затрачено 25 миллиардов долларов США на компенсацию за увечья, похоронные пособия и пенсии 3,3 миллионам реципиентам, то уже в 2003 г. затраты составили 59 миллиардов долларов США, из них: 25,9 миллиарда - на медицинские пособия, 32,8 миллиарда - на пенсионные выплаты, 132 миллиона - на похоронные церемонии, 455 миллионов - на строительные затраты ВДВ и 322 миллиона - на административные расходы.

Как было отмечено, деятельность ВДВ охватывает практически весь спектр услуг для улучшения качества жизни ветеранов и их семей. Так, например, медицинское обслуживание и выплата медицинских пособий являются одной из наиболее значимых функций ВДВ. За истекшие шесть десятков лет количество госпиталей ВДВ возросло в три раза, с 54 в 1930 году до 163 в 2002 году. Около 75% инвалидов и малоимущих ветеранов ежегодно обслуживаются в медицинских учреждениях, так, в 2002 году более 4,5 миллиона ветеранов получили медицинское обслуживание в госпиталях ВДВ.

С 1979 года Управлением по реабилитации ветеранов при ВДВ были созданы Центры Ветеранов. Основными функциями, которых являются: оказание профессиональной психологической помощи и помощь в возвращении к нормальной жизни в мирном обществе, как ветеранам, так и членам их семей. С начала работы центров была оказана помощь 1,6 миллиона ветеранам при ежегодном обслуживании около 126,000 ветеранов и членов их семей.

Страхование жизни под эгидой ВДВ является одной из самых крупных программ в мире и одной из семи крупнейших в США. На данный момент осуществляется шесть программ с общей номинальной стоимостью в 710 миллиардов долларов США. ВДВ также поддерживает программу группового страхования жизни военнослужащих и ветеранов. Страховое обеспечение составляет 728 миллиардов долларов США для ветеранов, военнослужащих, солдатам запаса и $3,1 миллиона их семьям и детям.

Функции содержания кладбищ военнослужащих армии США и помощь в похоронных услугах были также переданы в ведомство ВДВ с 1979 года. На данный момент существует 120 кладбищ в 39 штатах. Одной из задач ВДВ на 2008 год является обеспечение мест захоронения 85% ветеранов войны на расстоянии не более 75 миль от места их проживания.

Ветераны во Франции:

Примером почитания ветеранов войны может служить Франция. Во Франции имеется более 400 ветеранских организаций, но когда весной 2005 г. во Франции в возрасте 105 лет скончался один из последних ветеранов Первой мировой войны Леон-Альфред Навар, Национальное управление по делам ветеранов 8 мая, когда во Франции празднуют День Победы во Второй мировой войне, в память о ветеране провело торжественную церемонию в городке Гайак на юго-западе страны, где проживал Навар. Он родился 2 августа 1899 г. и встретил начало Первой мировой войны совсем еще юным воспитанником военного училища. Весной 1918-го попал на фронт, а незадолго до окончания войны за боевые заслуги был произведен в чин лейтенанта артиллерии.

Судьба Навара сложилась весьма причудливо: он едва не погиб в последний день войны, а его воинские документы были утеряны. В сентябре 1939 г., когда началась Вторая мировая война, его вновь призвали на действительную военную службу, а в 1940-м, демобилизовавшись из армии, он вернулся к своей гражданской профессии преподавателя экономики. Лишь несколько лет назад при разборе архивов удалось обнаружить утраченные воинские документы Навара, и в июле 2004 г. ветеран был наконец произведен в кавалеры ордена Почетного легиона. После его смерти во Франции осталось всего десять бывших "пуалю" -- "волосатиков", как называли обычно французских солдат-окопников времен Первой мировой войны.

Франция -- одна из немногих стран, в которой справедливое отношение к ветеранам формировалось многие века. Такая традиция сохранилась и сегодня. В стране действует Министерство по делам бывших военнослужащих и жертв войны. В составе его три управления -- по исторической информации, церемониям (организация национальных праздников) и общим делам. В этой государственной структуре работают 90 человек, а его бюджет составляет 26 миллиардов франков. Более того, в каждом из ста департаментов Франции есть штатные работники министерства.

Министерство занимается увековечением памяти героев Сопротивления и ветеранов войны с Германией. Ежегодно 11 ноября торжественно отмечается день окончания Первой мировой войны, а 8 мая -- день окончания Второй мировой войны.

У французских ветеранов существует льгота -- они получают пенсию не с 65, как все остальные пенсионеры, а с 60 лет. При этом размер пенсии настолько высок (от 3,5 до 5 тысяч франков), что, достигнув пенсионного возраста, люди начинают путешествовать по свету. С недавних пор ветеранами войны стали считать бывших военнопленных, а их во Франции 1 миллион 800 тысяч человек. Кроме того, к ветеранам войны причислили бойцов интернациональных бригад, сражавшихся в Испании. Их оставалось около 100 человек.

В настоящее время во Франции около 800 тысяч ветеранов войны, из них 500 тысяч -- солдат и офицеров, 200 тысяч -- участников Сопротивления и примерно 100 тысяч -- тех, кто был депортирован в Германию.

Кроме государственных структур, занимающихся делами ветеранов, во Франции действуют общественные организации, объединяющие бывших военнослужащих и жертв войны (приложение 5). Все они входят в Союз ассоциаций ветеранов Франции, основателем которого был выдающийся военный и государственный деятель Шарль де Голль. Союз создан для защиты интересов ветеранов не только Второй мировой войны, но и тех, кто воевал во Вьетнаме, в Алжире и в других странах.

Гордостью ветеранов Франции остается знаменитый Дом инвалидов, являющийся одним из самых замечательных архитектурных ансамблей Парижа. История его исчисляется несколькими веками. Более подробно об этом было сказано в первой главе.

Сегодня Дом инвалидов -- это музей военной славы Франции. Кроме того, здесь расположен государственный военный госпиталь, осуществляющий свою деятельность в двух главных направлениях: хирургической помощи и реабилитации больных. Ну и, конечно, сюда приходят ветераны, у кого нет семьи, кто остался беспомощным и нуждается в заботе. Они находятся здесь на полном пансионе. Из пенсии 30 процентов отчисляются Дому инвалидов, а остальные зачисляются на банковские счета и расходуются по усмотрению инвалидов.

Дом инвалидов -- это одновременно и госпиталь, и дом престарелых. Здесь прекрасно оснащенные операционные, процедурные, лечебные кабинеты. Работают врачи очень высокой квалификации. Хирургическое отделение Дома инвалидов -- одно из лучших в Европе.

Защита интересов ветеранов в Великобритании

В Великобритании ветеранское движение складывалось в конце XIX века. В наши дни оно представлено многочисленными национальными организациями. Ведущей организацией ветеранов войны здесь по праву считается Королевский Британский легион. Он создан в 1921 г. в результате объединения четырех ранее существовавших в стране организаций ветеранов войны, принявших единый устав. Сегодня он входит в Лигу ветеранов войны стран Содружества Наций.

Членом Британского легиона может стать любой бывший военнослужащий, имеющий английское подданство, когда-либо служивший в Вооруженных силах Содружества Наций, отрядах Красного Креста, а также лица, служившие на торговом флоте и в вооруженных силах союзников во время войны.

Руководящим центром Британского легиона является Национальный исполнительный совет, который избирают низовые организации по 11 районам, его возглавляет президент. Штаб-квартира Британского легиона находится в Лондоне.

Свою работу Британский легион строит по нескольким направлениям. Прежде всего, это финансовая поддержка и помощь в психологической адаптации военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, в рамках которой организация выделяет жилые дома для ветеранов, состоящих из 2--3-комнатных квартир, оказывает посильную материальную помощь, выплачивает стипендии, содействует в организации санаторного лечения тяжелобольных.

Другое, не менее важное направление -- это использование опыта военнослужащих-отставников применительно к гражданской жизни, их переподготовка и переобучение. С этой целью действуют бесплатные курсы по основам менеджмента и бизнеса, по работе с компьютерной техникой, по строительному и плотницкому ремеслу, по работе в детских дошкольных учреждениях и оказанию социальной помощи на дому. Кроме того, в структуре имеется подразделение, которое оказывает действенную помощь желающим открыть свое собственное дело. В этом случае возможно предоставление безвозмездной ссуды в размере 2500 фунтов стерлингов. Финансируется Британский легион за счет ежегодных пожертвований на нужды ветеранов, доходов от предприятий (мастерские для инвалидов войны, школа водителей такси в Лондоне и др.) и членских взносов.

Британский легион проводит множество различных мероприятий, связанных с патриотическим воспитанием граждан страны. Среди них особо выделяется организуемый Британским легионом наиболее почитаемый -- День поминовения, который отмечается по указу короля Георга V с момента окончания Первой мировой войны 11 ноября 1918 г. С тех пор ежегодно в одиннадцатый месяц, одиннадцатого числа, в одиннадцать часов британцы поминают тех, кто пал на полях сражений двух мировых войн. В этом мероприятии обязательно участвуют королева и премьер-министр. По традиции в последнее воскресенье перед датой официального окончания Первой мировой войны по улицам Лондона и других городов проходят шествия ветеранов. В марше в столице принимали участие иногда до 10 тысяч человек.

Каждый год в Великобритании накануне 11 ноября отмечается День маков. Многие британцы выходят на улицы с искусственными красными маками в петлицах. Их продает Королевский Британский легион, все доходы от продажи идут на помощь ветеранам и их семьям.

Ветераны Великобритании сегодня объединяются в ветеранские организации по участию в войнах, по службе и другим интересам. К крупнейшим организациям относятся:

1. Национальная организация "Королевский легион".

2. Клуб "Русские конвои".

3. Ассоциация ветеранов войны в Заливе.

4. Ассоциация военно-морских ветеранов.

5. Ассоциация ветеранов высадки в Нормандии.

6. Международный фонд "Арктические кампании".

7. Ассоциация корветов класса "Флауэр".

8. Ассоциация "ВВС Великобритания -- Россия".

9. "Ветераны -- за ядерное разоружение".

10. Клуб "Северные конвои".

2.2 Современное Российское законодательство в сфере социальной защиты ветеранов войны и пробелы в нем

Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов в РФ является формирование соответствующих структур в органах государственной власти. На них возлагается осуществление консультативно-координирующих функций с целью содействия удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, повышению уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальной помощи, оказываемой ветеранам.

Под органами государственной власти следует понимать представительные и исполнительные органы власти и управления РФ и ее регионов. При этом особенность формирования таких структур по делам ветеранов основывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускает возможность их существования во всех территориальных подразделениях государственных органов. Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельные структурные подразделения органов власти и управления, подчиненные непосредственно их руководителю. В настоящее время в структуре большей части органов государственной власти созданы и функционируют подразделения по делам ветеранов. Кроме того, предусмотрено, что в целях структурного и организационного обеспечения реализации положений Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность создания государственной службы по делам ветеранов, реализация функций которой возлагается на федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом координация деятельности соответствующих функциональных структур возлагается на органы социальной защиты населения.

Реализация мер социальной поддержки предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения ветеранов и повышения степени их социальной защищенности, в частности: оказание адресной социальной помощи ветеранам и инвалидам войны; улучшение социального обслуживания ветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг; контроль за предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, в пределах утвержденных ассигнований; укрепление взаимодействия исполнительных органов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблем ветеранов; выработка общих принципов согласованной политики, направленной на смягчение социально-экономических и общественно-политических последствий, связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибелью военнослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономических условиях; создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам.

В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности ветеранов и решения поставленных задач планируется системный анализ законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации правовых норм в обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов. Сравнительный анализ законодательства РФ, международных правовых актов и законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты ветеранов.

Выраженные особенности диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний у ветеранов обусловливают необходимость специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.

Предлагается разработать и внедрить систему физкультурно-оздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры по апробации современных оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди ветеранов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию.

Оптимизация среды жизнедеятельности ветеранов связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условий для проживания и специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура).

Организационные основы реализации функций органов государственной власти по делам ветеранов заключаются в том, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Во исполнение соответствующего законодательства наиболее целесообразным представляется создание структурных подразделений органов законодательной и исполнительной власти, всех их уровней, основными задачами которых будет являться определение приоритетных направлений, создание условий и предпосылок их реализации, а равно практическое воплощение последних в части, касающейся обеспечения мер социальной поддержки ветеранов.

На сегодняшний день государственная политика в отношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защиты населения, которые: организуют работу государственных учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги; обеспечивают развитие форм и видов социального обслуживания с учетом потребностей населения; осуществляют контроль над текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания.

Выработка государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития труда и защиты прав потребителей возлагается: на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, на Министерство здравоохранения и социального развития.

В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с законодательством создаются общественные объединения ветеранов. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов. Все решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов.

Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две категории льготников: федеральные, коим социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и региональные - из средств бюджетов субъектов РФ.

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ и ветеранов труда, устанавливаемые законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В дополнение к мерам социальной поддержки ветеранам из числа федеральных льготников субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Такие дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов РФ.

На сегодняшний день в России нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс социальной защиты ветеранов, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.

Законодательство о ветеранах и предоставлении им материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия реализации отдельных направлений государственной социальной политики, проводимой в этой сфере, источники ее финансирования в части, определенной Федеральным законом «О ветеранах», а также ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки. Следует обратить внимание, что отношения, связанные с государственной социальной поддержкой, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства, т.е. включают положения различных отраслей права, главным образом жилищного, трудового и права социального обеспечения.

Построение системы законодательства о ветеранах обусловлено строгой иерархичностью. Правовые основы соответствующей системы в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (п. 1 ст. 39).

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственной социальной помощи ветеранам отведена актам Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ, положения которых разъясняют применение законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий.

Следует добавить, что Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на граждан РФ, а также на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к таким категориям ветеранов, как ветераны ВОВ и ветераны боевых действий, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий, ветераны военной службы. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к данным категориям ветеранов, временно проживающих или временно пребывающих на территории РФ, определяются международными договорами РФ.

В субъектах Федерации принимаются специальные законы, которые направлены на обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В данных законах, как правило, установлены меры социальной поддержки для следующих категорий граждан: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов труда; лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.; малоимущих граждан; участников вооруженных конфликтов; родителей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств; граждан, получающих пенсию по старости; приемных семей; граждан, страдающих отдельными категориями заболеваний; работников социальной сферы; работников образовательных организаций, организаций здравоохранения, физической культуры и спорта и пенсионеров из их числа, а также иных категорий граждан. Таким образом, законодательство субъектов федерации направлено на обеспечение государственной политики в отношении ветеранов. А должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, согласно ст. 26 этого закона, в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о ветеранах.

Что же касается изменения законодательства о ветеранах, то в Государственную Думу вносятся все новые законопроекты, призванные улучшить положение ветеранов и заполнить некоторые пробелы в законодательстве.

Так, например, в последнее время подписаны Президентом РФ:

- Паспорт проекта федерального закона № 24905-4 «О внесении изменения в статью 2 федерального закона «О ветеранах» (о распространении статуса участника Великой Отечественной войны на граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», а также на инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов) (внесен Президентом РФ);

...