Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Поволжский Государственный Технологический Университет

Кафедра социальных наук и технологий

Контрольная работа на тему

«Модели социальной политики за рубежом»

Выполнила: студентка группы СРб-21

Сабурова А.А

Проверила

доктор экономических наук

Низова Л.М.

Йошкар-Ола, 2014

Введение

Актуальность темы: Социальная политика является сферой государственного управления, значимость которой велика для любой общественной системы. В современном мире очевидно возрастание социальной составляющей в деятельности государства. Соответственно особую актуальность приобретают исследования сущности социальной политики, ее различных моделей, путей ее оптимизации в современных условиях.

Задачи: Рассмотреть модели социальной политики, опыт формирования и реализации социальной политики за рубежом.

Субъектами социальной политики являются граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

Гипотеза:

В качестве своей гипотезы, я хотела бы написать строки известного немецкого писателя 20 века Эриха Мария Ремарка из произведения «Три товарища» : «Театры, концерты, книги - я почти утратил вкус ко всем этим буржуазным привычкам. Они не были в духе времен. Политика была сама по себе в достаточной мере театром, ежевечерняя стрельба заменяла концерты, а огромная книга людской нужды убеждала больше целых библиотек».

Глава 1. Теоретические аспекты исследования моделей социальной политики

скандинавский континентальный политика европейский

1.1 Сущность, содержание, цели и задачи социальной политики

Социальная политика как специфическая область знания не только у нас, но и на Западе выделяется сравнительно недавно. Как правило, в современных научных исследованиях чаще всего можно увидеть ее прикладной характер[1,9]. В рамках же научного осмысления существует сильная зависимость от других дисциплин и достаточная степень неопределенности ее теоретической и ценностной базы.

Что касается понятия социальной политики, то до сих пор, и в российской, и в западной литературе, не существует единого подхода к его определению. Основной причиной такого положения, считают традиционно сложившиеся в науке различное понимание предмета, целей и задач социальной политики как научной дисциплины и практической деятельности. [7,7]

Социальная политика- это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и на практике реализующая отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения.[2,1].

Среди общественных условий, формирующих социальное положение, наиболее важными являются:

1. Общественное устройство (общественный строй), в котором закреплено генеральное распределение ролей в обществе, в первую очередь разделение на эксплуататоров и эксплуатируемых, господ и подчиненных.

2. Власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости. Существенно важен тип доминирования господствующих классов по власти, варьирующий от прямой диктатуры до социального партнерства.

3. Власть в хозяйстве (собственность). Собственность это властно-хозяйственные отношения, т.е. разделение на тех, кто принимает в хозяйстве самые важные, а то и все решения и тех, кто обязан их только исполнять. В распределении имущества это разделение на господ и подчиненных отражается и закрепляется. Но основными, определяющими в собственности являются неимущественные, а именно властно-хозяйственные отношения.

4. Экономические условия -- комплекс условий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточных для воспроизведения и общественно нормальной эволюции социального положения социальных групп и общностей. Сюда относятся не только доходы, но и условия просвещения, образования, здравоохранения, обеспечение жилищами, коммунально-бытовыми услугами, уровень благоустройства населенных мест и т.п.

5. Экологическая безопасность (уровень экологических опасностей как в природной среде, так и в поселениях, и к сфере производства).

6. Защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность) тот общественный порядок, в котором субъекты могут опираться на общественный строй при выдвижении требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе.

Главная цель социальной политики - гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Глава 2. Модели социальной политики за рубежом

2.1 Основные принципы построения моделей социальной политики

Каждая страна с учётом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс.

Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности того общества, в котором эта система функционирует. Социальная политика как бы зеркало отражающее глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения в целом. Эти, формирующиеся вне формальной структуры социальной политики ожидания, зачастую определяют её общий характер и потенциал. Социальная политика зависит от многих факторов, таких как: демографические, национально-этнические, финансово-экономические, политические, социальные.

Ряд авторов обоснованно рассматривает развитие социальной политики в неразрывной связи с трансформацией социальной функции государства. Социальная функция государства определяется ими как «направление его организационно-правовой и практической деятельности, регулирующее уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства» [3, с. 21-22].

На формирование социальной политики влияют многочисленные факторы: характер экономики, политический строй, культурные и ментальные особенности социума и др. Взаимодействие данных факторов порождает модели социальной политики, принципиально различающиеся между собой.

ЕС разработал унифицированную модификацию СП и выделил 2 основных модели:

1. «Бисмарковская»(по имени его родоначальника, канцлера Отто Бисмарка) модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

2. «Бевериджская» модель исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящейся на концепции распределительной справедливости.

3. В настоящее время формируется также новая общеевропейская модель социальной политики, где основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

4. В. Ханеш выделяет ещё одну модель социальной политики - рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все ещё исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

На данный момент социальная политика делится на 2 основных направления:

1) Сакрально-патерналистское

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий. В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.

Исторический опыт свидетельствует, что патерналистской модели присущи как достоинства, так и недостатки.

Достоинства: 1. Определенная доля социальной защищенности( Исключена безработица).

1. “Уверенность в завтрашнем дне” для основной части населения.

2. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни.

3. Стабильны цены на товары и услуги первой необходимости.

4. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

5. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации.

Недостатки: 1. Дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости.

2. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.[4].

2). Либеральное

Либеральное направление предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов.[5].

Достоинства: 1. Ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду). Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки: 1. Существенные различия между уровнем потребления экономически сильных и экономически слабых граждан.

2. Величины социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны.

Либеральное направление подразделяется на 4 модели СП:

1) социал-демократическое

2) консервативное

3) собственно либеральное

4) католическое.

2.2 Социал-демократическая модель СП (скандинавская или нордическая)

Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Социальное обеспечение здесь -- это право всех граждан, обеспеченное главным образом государственным сектором (бюджетом).

"Финансовая подкладка" этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления. Исторически сложилось, что коммуны в Скандинавии (Норвегии и Швеции) с XVIII в. отвечали за положение бедных, престарелых, детей (особенно, осиротевших).

Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, частенько стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство держит под контролем и этот процесс. Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии.

После 2 Мировой войны был новый подход к социальным сферам:

1) разделение пенсии на народную (социальную) и трудовую, зависящую от стажа, характера деятельности и объема страховых выплат.

2) введение дотаций на каждого ребенка и для каждого ребенка

3) изменилась картина социального мира, появились слабые группы, а именно дети до 6 лет, трудные подростки, старики, инвалиды, безработные, зависимые (алкоголики, наркоманы).

Таким образом, активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы слабых групп, которые решаются на следующих принципах:

1) все люди имеют одинаковые ценности, независимо от возраста, производительности и социальной группы;

2) социальные услуги прелоставляются на добровольных началах;

3) социальная защита непрерывна и охватывает все сферы жизни человека;

4) социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения, а именно возможность получить образование, квалификацию, оплачиваемую работу, т.е. стать самообеспечивающим членом общества.[2,6].

2.3 Консервативная модель (континентальная европейская, институциональная)

Центральный принцип -- упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой "социальными партнерами", как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. [6;72] Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальности.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования:

- Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда -- в 1884 г.;

- Закон о страховании от несчастных случаев на производстве -- в 1885 г.;

- Закон об инвалидности и страховании по старости -- в 1891 г.

Уже этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня:

-- увязывание размеров страховых взносов с заработком, а, к примеру, не с тем или иным риском;

-- распределение расходов на взносы между рабочими и нанимателями;

-- публично-правовая форма организации страхования, возраст пенсионирования по старости был равен 70 годам при наличии 30-летнего трудового стажа;

-- пенсии по инвалидности назначались в случае утраты 2/3 трудоспособности.[2]

Финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, выплачиваемых застрахованными и работодателями в равных долях, и дотации государства, за введение которой Бисмарка называли социалистом.

2.4 Либеральная модель

Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях.

Во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т. е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения.

Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи.

В стране действует 8 тыс. программ социальной помощи, пособие не по одной из них не дотягивает до прожиточного минимума, но каждый из них может получить помощь сразу по нескольким программам.

Это приводит к многочисленным злоупотреблениям клиентов и ошибкам социальных работников. Отсутствие института прописки позволяет получать социальную помощь в нескольких штатах одновременно. Для контроля используют детективы. В настоящее время взят курс на снижение получателей пособий и обеспечение трудоспособного населения работой.

Нужно отметить, что либеральная модель (как и все остальные) сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.

2.5 Католическая (латинская) модель

Принципы католической модели социальной политики даны в ряде "папских писем", изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомогательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В "christikiche Soziallegre" (Христианском социальном учении) принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор. В католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. [6;76]

Социальное учение римско-католической церкви -- совокупность социально-политических, социально-экономических и этических концепций, изложенных в официальных церковных документах, а также выработанных католическими теологами и одобренных церковной иерархией. Наряду с этим учением, которого обязаны придерживаться все католики, имеются социальные взгляды региональных церквей, учитывающие местные условия, а также концепции отдельных католических мыслителей или групп, которые иногда значительно отличаются от официальной доктрины. В широком смысле католическое социальное учение как приложение принципов вероучения к социальным явлениям и отношениям -- столь же древнее, как и сама католическая церковь. Однако в современном виде социальное учение католицизма начало формироваться с конца XIX в. и процесс этот продолжается. Его социальной предпосылкой являлось утверждение капитализма в развитых странах Запада, что вызвало необходимость особо подчеркивать роль церкви как защитницы всех обездоленных и угнетаемых. Эти идеи доктринально оформил папа Лев XIII в своих энцикликах, главным образом в "Рерум новарум" (1891 г.), где отмечалось значение рабочего вопроса и признавалось наличие вопиющего социального неравенства. Вместе с тем церковь осудила социализм, объявила частную собственность и классовое неравенство неизбежно вытекающими из "естественного права" и природы человека.

В основу социального учения католицизма была положена теория "естественного права", из которой выводилось право частной собственности. Церковь пропагандирует такие принципы, как:

принцип солидарности, регулирующий взаимоотношения личности и общества и не допускающий крайнего индивидуализма и крайнего коллективизма;

принцип "общего блага" (это понятие, весьма абстрактное и многозначное, по-разному истолковывается католическими авторами);

принцип "вспомоществования", означающий помощь со стороны социальных общностей более высокого ранга общностям более низкого ранга и отдельным индивидам.[6;77]

Таблица 1. Характеристики различных моделей социальной политики

Таблица 2. Модели социальной политики, занятость и социальное перераспределение

Проанализировав таблицу, можно отметить, что социал-демократическая модель акцентируется как социальное перераспределение доходов через фискальную политику, так и занятость. Последняя характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда, а также высокой степенью занятости, в том числе "искусственной" -- инициированной государством.

В консервативной модели также высок акцент на занятости, но не на социальном перераспределении. Имеется феномен «работающего бедняка»: множество людей работает, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет избежать бедности, или же они заняты непостоянно -- сезонные работы, неполный рабочий день и т. д.

При либеральной модели уровень распределения занятости среди большей части населения низкий, но мы обнаруживаем относительно высокий уровень социального перераспределения. Государства с социал-демократической (социалистической) и либеральной моделями имеют умеренную степень бедности, тогда как государства консервативной или католической моделей -- более высокую. Это означает, что социальное перераспределение важнее, чем распределение занятости в борьбе с бедностью, или, по крайней мере, что консервативный подход к борьбе с бедностью является неадекватным.

Заключение

В заключении своей работы, я вновь хочу вернуться к своей гипотезе:

«Театры, концерты, книги - я почти утратил вкус ко всем этим буржуазным привычкам. Они не были в духе времен. Политика была сама по себе в достаточной мере театром, ежевечерняя стрельба заменяла концерты, а огромная книга людской нужды убеждала больше целых библиотек». Вся суть данной работы раскрывается в последних строках.

Хочется отметить, насколько сложна и многообразна политика. Она подобно репертуару театра, который меняется столь же стремительно ,как и спектакли на сцене. Каждый день мы получаем что то новое и неизведанное. Мы никогда не сможем сказать с полной уверенностью, как изменится положение в стране и будет ли это во благо нам. Но одно мы знаем точно- каждое государство самостоятельно выбирает свою модель социального развития. Этот выбор определяется не только уровнем экономического развития страны и приоритетами социальной политики, но и особенностями исторического развития государства. Все существующие проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно от социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства и его народа. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства.

Список литературы

1. Рамон Шуламит. Место социальной работы и социальной политики в современном мире: на пути к новому пониманию./ Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. Под ред. Ш. Рамон; Пер. с англ. под ред. Б.Ю. Шапиро. - М.: Аспект Пресс, 1997. С.9.

2. Низова Л.М «Социальная политика»(Конспект лекций).

3. Олейникова Е.Г «Статья: Модели социальной политики государства: проблемы теории и практики», 2012.

4. Олейникова Е.Г., Родин А.В. Проблемы гармонизации общественных интересов в условиях социально ориентированной экономики: теория и практика // Вестник Евразийской академии административных наук. 2012. № 4.

5. Григорьева И. Модели социальной политики в современном обществе: одна, две или больше? // Управленческое консультирование. 1998. № 1.

6. Холостова Е.И. Социальная политика - Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2001г. -194 с.

7. Сизова И.Л Социальная политика за рубежом. Учебное пособие. Учебно-методический комплекс (Планы семинарских занятий, методические указания, экзаменационные вопросы, вопросы контрольных работ). / И.Л. Сизова. - - 211 с.

Размещено на Allbest.ur