Социальное обеспечение в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Общие понятия социального обеспечения

1.1 Определение социального обеспечения как общественно значимой деятельности

В течение своей жизни человек часто сталкивается с обстоятельствами, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности и, как следствие, привести к утрате заработной платы, а также доходов от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности как основного источника средств существования. Во многих случаях человек сам не может преодолеть указанные обстоятельства, так как они в значительной степени определяются, во-первых, социально-экономическими условиями жизни общества, во-вторых, характером производственной деятельности, т.е. практически не зависят от его воли.

Поскольку качество и содержание жизни каждого человека в отдельности оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом, поскольку государство в определенной степени принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств для жизни и деятельности индивида, оказывают ему в различных формах социальную поддержку и помощь.

Право человека на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ. В данной статье также закрепляются основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей, иные случаи, установленные законом. Перечень, определенный Конституцией, не является исчерпывающим, так как законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретается право на социальное обеспечение.

Понятие социального обеспечения и его содержания формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в СССР, а затем в Российской Федерации. Разработка указанного понятия продолжается до настоящего времени. Однако до сих пор в отечественной юридической науке сохраняется его неоднозначная трактовка.

В семантическом понимании социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни со стороны общества. Однако дать полное определение понятию «социальное обеспечение» будет сложно, если его не рассмотреть в соотношении со смежными понятиями, такими как «социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность».

На смежность названных понятий указывает ст. 7 Конституции РФ, в которой провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из толкования нормы, закрепленной в ст. 7 Конституции РФ, следует, что социальное обеспечение- это результат социальной политики государства, а также составная часть государственной системы социальной защиты населения.

Следовательно, социальная политика и социальная защита- это общие понятия, а социальное обеспечение- особенное. Исследование этих понятий имеет не только научное, но и практическое значение.

Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений, цель которого- улучшить условия быта и труда широких слоев населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения и политическую организацию. Главная цель социальной политики Российской Федерации в настоящее время- предупреждение обнищания народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Соответствующим законом введено новое основание для предоставление социального обеспечения в виде государственной социальной помощи- бедность (материальная необеспеченность). Как следствие, появился новый субъект социального обеспечения- граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Понятие социальной защиты, сложившейся в юридической науке в последние 15 лет, отражает содержание двух терминов- социальное и защита.

Согласно «Словарю русского языка» С.И.Ожегова «социальное»- значит «общественное, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе», этот термин толкуется весьма широко. Социальными называются сотни, если не тысячи явлений: от социальной революции и катастрофы до социального страхования и здоровья. В число социальных входят и правовые отношения.

Не вдаваясь в дискуссию об определении объема понятия социальное, сразу оговорим тот факт, что оно может употребляться и в широком смысле, как синоним общественных отношений, и в узком- как разновидность общественного (например: социально-экономическая деятельность, социально-культурные изменения, демографические процессы, медицинское обеспечение и т.д.) Поэтому употребление термина социальное, в сочетании со словами защита, означает, во-первых, социальную защиту в широком, непосредственно социальном смысле как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние (провозглашение основных прав человека, создание высокого уровня жизни, бюджетные расходы на социальное обеспечение и страхование, источники финансирования расходов на социальные программы, определение социальных групп защищаемых граждан, совершенствование трудовых отношений, развитие культуры, образования, здравоохранения, жилищное строительство, уровень охраны труда и организация отдыха, зарплаты и занятости, совершенствование социальной политики, развитие рыночных отношений и многое другое); во-вторых, социальную защиту в узком, технико-юридическом смысле, как социально-юридическую защиту прав человека.

Практически все социальные отношения заключают в себе элемент правоотношения и поэтому одновременно являются правовыми. В реальной жизни они во многих случаях друг от друга неотделимы, хотя и представляют собой различные социальные явления: конкретные социальные отношения- это предмет регулирования, а правоотношение- средство регулирования. Однако, вовлеченная в сферу правового регулирования социальная деятельность получает некоторые иные политико-юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности, а именно-социально-правовой защиты.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что социальная защита шире понятия правовая защита, которое является элементом социальной защиты.

Такой вывод соотносится с определением социальной защиты, сформулированным в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В.Ш. Шайхатдинов считает, что социальная защита-это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране руда, регулирование заработной платы и доходов населения, профессиональной подготовке граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу.

С помощью мер социальной защиты производится охрана окружающей среды, оказываются медицинские услуги, материальная помощь женщинам-матерям, детям, семьям, осуществляется трудоустройство незанятого населения, поддержка безработных, других лиц, находящиеся в сложном материальном положении (беженцев, малообеспеченных и т.д.), принимаются меры по смягчению отрицательных последствий экономической реформы (индексация доходов и сбережений граждан, установление минимального размера оплаты труда, контроль над ценообразования, снижение налогов и т.п.) Государство активно содействует гражданам в приобретении имущества в собственность (приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилья, создание фермерских хозяйств, индивидуальных предприятий и т.д.).

В сферу социальной защиты входят трудовые отношения, а также отношения по обеспечению населения жилыми помещениями различными законными способами, по образованию, пенсионному страхованию и обеспечению, предоставлению других родов и видов социального обеспечения. При этом указанные отношения не перестают быть имущественными, земельными, трудовыми, административными, финансовыми и т.п. Однако результатом их действия является защита отдельного человека, различных групп и слоев населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условий для их нормальной жизни и труда. Следовательно, социальная защита помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры,

необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Социальная защищенность- это результат реализации социально-экономических прав человека, выраженный в его устойчивом благополучии, высоком уровне благосостояния. Другими словами, социальная защищенность-это такие социально-экономические и культурные реальности (условия), которые дают возможность для благоприятного индивидуального развития человека, реализации его материальных и духовных потребностей, возможностей и способностей.

Различие социальной защиты и социальной защищенности состоит в соотнесении действия и состояния. Социальная защита и защищенность обеспечиваются всей системой законодательства и российского права, в большей степени отраслями права цивилистического профиля: гражданским правом, трудовым правом, семейным правом и правом социального обеспечения.

Социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Но так как виды такого предоставления могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две основные концепции содержания понятия социального обеспечения- экономическая (широкая) и правовая (узкая).

Основоположник советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права В.С.Андреев указывал, что социальное обеспечение- это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности обслуживанием и лечением

По мнению Е.Е.Мачульской, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка, нанесению дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающиеся в уходе, вследствие отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Авторы учебника под редакцией К.Н.Гусова под социальным обеспечением понимают форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Р.И.Иванова, разрабатывая понятие социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, считает, что социальное обеспечение- это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях; установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Социальное обеспечение-это система общественных отношений, складывающихся между физическими лицами, с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями - с другой, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности.

Учитывая имеющиеся точки зрения, необходимо выделить основные современные устойчивые критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной род или вид обеспечения можно назвать социальным:

- объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленные на поддержание или предоставление определенного уровня социального обеспечения;

- наличие образуемого государством специального фонда для финансирования конкретного вида социального обеспечения;

- особые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах (прежде всего в законах).

В понятие социального обеспечения не включает право на бесплатное образование и обеспечение жильем, а также многие другие права человека по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.

1.2 Роды и виды социального обеспечения

Процесс исследования любого объекта материального мира связан с его классификацией. В связи с тем что социальное обеспечение является сложным и громоздким социально-правовым институтом государства, все его явления также классифицируют. Причем классификация явлений социального обеспечения имеет теоретическое значение первостепенной важности.

Как известно, классификация- особый случай применения логической операции деления объема понятия на классы, виды, группы и т.д. Любая классификация служит для упорядочения определенной суммы знаний, которыми человечество располагает в настоящий момент.

Классификация- это распределение предметов по классам (родам) согласно сходству между ними.

При любом определении классификации предполагается сравнение классифицируемых объектов по их признакам, затем объекты, обладающие общими признаками, объединяются в один класс (род), а объекты, отличные из этого класса (рода), исключаются. При этом необходимо согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что за основу классификации необходимо брать наиболее существенные признаки и свойства явлений, которые раскрывали бы сущность и содержание исследуемых объектов.

И тем не менее обращает на себя внимание отсутствие в науке права социального обеспечения единой классификации социально-обеспечительных явлений. В подавляющем большинстве работ по праву социального обеспечения не предпринимаются попытки обоснования выдвигаемой классификации указанных явлений и не приводятся доказательства причин объединения отдельных из них в соответствующие классификационные роды (классы, группы). Количество родов (организационно-правовых форм, групп), а вместе с ними и видов социального обеспечения, выделяемых разными учеными, далеко не одинаково, а некоторые авторы вообще обходят стороной классификацию социально-обеспечительных явлений.

Наименование родов (форм, классов, видов) социального обеспечения у многих авторов не совпадает. Причем виды социального обеспечения как результат классификации в пределах одного и того же рода (или одинаковой по наименованию группы) у разных специалистов также неодинаковы. Поэтому необходим поиск и выявление критериев классификации видов социального обеспечения с целью построения структуры, в наибольшей степени адекватной изучаемому объекту.

Чаще всего в качестве форм классификации ученые избирают род (класс, группу) и вид (подгруппу). Род они определяют как совокупность предметов с общими главными качествами, класс как разряд однородных предметов, а вид как основную структурную и классификационную единицу. Субординируя эти однородные понятия, А.А.Стремоухов считает, что род- это надвидовая форма классификации, объединяющая в себе несколько видов, а вид- основная структурная единица рода (класса), которая характеризуется каким-то общим признаком внутри рода.

Чтобы смоделировать структуру социального обеспечения, т.е. выявить ее роды и виды, необходим поиск и выявление критериев (оснований деления) классификации явлений социального обеспечения с целью построения структуры, в наибольшей степени адекватной изучаемому объекту. Но что такое критерий классификации? По каким основаниям следует распределять виды социального обеспечения? Исчерпывающего ответа юридическая наука пока не дала. Этот факт объясняется невероятным разнообразием явлений социального обеспечения и несовершенством существующих классификаций изучаемого правового явления. Отвечая на вопрос, следует сказать, что в научной и справочной литературе критерий определяется как основной признак, по которому одно решение выбирается из множества возможных; признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило суждения, оценки. Поэтому число их не может быть произвольным. По мнению авторов, здесь надо учитывать два основных условия:

1) критерий, выдвигаемый в качестве основания классификации, должен выражать наиболее характерную, существенную черту круга явлений социального обеспечения;

2) критерий должен обладать способностью выступать в качестве основания классификации, потому что не все признаки явлений могут быть положены в основу классификации.

Основаниями для классификации социально-обеспечительных явлений могут быть: круг обеспечиваемых лиц; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; условия и размеры обеспечения субъектов; органы, предоставляющие обеспечение, и др.

При разрешении проблемы классификации мер социального обеспечения на передний план неизбежно выдвигаются те существенные критерии (признаки, основания), которые характеризуют их как род. Анализ нормативных правовых актов и литературы по теории и практике социального обеспечения позволяет с уверенностью смоделировать структуру социального обеспечения как совокупность, делящуюся на роды только по одному основному критерию(основанию). Этим критерием определен особенный круг физических лиц, имеющих право на конкретный вид социального обеспечения.

В соответствии с названным критерием выделены следующие, причем разновеликие, роды социального обеспечения:

1) социальное страхование;

2) государственное пенсионное обеспечение;

3) социальная поддержка;

4) социальная помощь;

5) социальное обслуживание.

Каждый из выделенных родов социального обеспечения, кроме того делится на виды, обладающие специальным правовым статусом: пенсии, пособия, субсидии, единовременные выплаты, компенсационные выплаты, социальные услуги и т.д. Критериями внутриродового деления социального обеспечения стали юридический факт и конкретные материальные блага.

Одним из видов социального обеспечения является социальное страхование. Это социально-обеспечительное явление выделяется на основании того, что оно распространяется только на застрахованных лиц, к числу которых Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее- Закон об основах обязательного социального страхования) относит граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих по трудовым договорам, лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, или иных категорий граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статья 8 Закона об основах обязательного социального страхования в рамках социального страхования определяет следующие виды страхового обеспечения:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно-курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Следующим видом социального обеспечения является государственное пенсионное обеспечение. Определение в качестве рода социального обеспечения данного социально-обеспечительного явления стало возможным в связи с принятием в рамках пенсионной реформы в декабре 2001 г. специального пакета законов, вступивших в силу с 1 января 2002 г.

Результатом принятия законодательных актов стало разделение пенсионного обеспечения на два самостоятельных блока: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Первый блок вводился Законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее- Закон о государственном пенсионном обеспечении) , а второй- законами от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее- закон об обязательном пенсионном страховании) и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон о трудовых пенсиях).

Указанными законами было установлено, что государственное пенсионное обеспечение распространяется только на следующие категории граждан: 1) лиц, находящихся на службе у государства и занимающихся специфической деятельностью (федеральные государственные служащие, военнослужащие и лица, приравненные к ним по пенсионным правам) и 2) лиц, требующих особого попечения со стороны государства. Одновременно обязательное пенсионное страхование распространяется только на застрахованных лиц.

Причем финансирование первого блока должно осуществляться из государственного (федерального) бюджета, а второго- из ПФ России. В связи с этим в теоретическом плане встал вопрос: если трудовые пенсии нужно относить к социальному страхованию, то к какому роду относить государственное пенсионное обеспечение? Ни к одному из родов социального обеспечения государственное пенсионное обеспечение отнести нельзя, так как обеспечением в этом случае охватывается особенный круг лиц, предусмотренный только Законом об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст.5 Закона о государственном пенсионном обеспечении назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности и социальная пенсия.

Другим видом социального обеспечения является социальная поддержка. Для выделения социальной поддержки в качестве рода социального обеспечения критерием стал обособленный круг лиц, получивших на основании Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее- Закон о монетизации льгот) и других нормативных правовых актов право на социальную поддержку за счет средств Российской Федерации или субъекта РФ.

В этот круг, например, Законом о монетизации льгот включены все лица, которые до 31 декабря 2004 г. включительно имели право на натуральные льготы. Если субъектами обеспечения по социальному страхованию являются застрахованные лица, то субъектами социальной поддержки являются лица, специально выделенные государством для такой поддержки, причем независимо от факта застрахованности и социальной недостаточности. Так, в Законе о социальной защите инвалидов (ст 2) социальная поддержка инвалидов определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Таким образом, социальная поддержка как род социального обеспечения- это совокупность мер, обеспечивающая социальные гарантии лицам, указанным в федеральных законах и законах субъектов РФ, с целью повышения их социально-экономического статуса без учета фактов застрахованности и социальной недостаточн6ости этих лиц.

При этом под социальной недостаточностью нужно понимать уровень среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума.

В рамках социальной поддержки инвалидов в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов видами обеспечения, например, являются реабилитация (ст. 9), обеспечение техническими средствами реабилитации (ст 11.1), медицинская помощь (ст. 13), обеспечение инвалидов жилой площадью (ст. 17), обеспечение занятости инвалидов (ст. 20), ежемесячная денежная выплата (ст. 28).

Виды социальной поддержки определены также ст. 13 Федерального Закона "О ветеранах" от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ).

Следующим видом социального обеспечения является государственная социальная помощь. Как род социального обеспечения государственная социальная помощь выделена на основании того, что предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".(3) К таким лицам, имеющим право на получение социальной помощи в виде социальных услуг, относятся инвалиды войны; участники Великой Отечественной Войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев. военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной Войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной Войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной Войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной Войне лиц, из числа личного состава групп самозащиты объектов и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети инвалиды.

Видами социальной помощи категориями граждан, указанным в законе, являются социальные услуги, социальные пособия, субсидии и предоставление жизненно необходимых товаров.

Другим видом социального обеспечения является Социальное обслуживание. Такой род социального обеспечения, как социальное обслуживание, определен федеральными законами от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения). Он выделен на основании того, что существует круг лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно ее преодолеть.

Статья 16 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, к примеру, определяет формы (виды) социального обслуживания как рода социально-обеспечительных отношений. Оно включает:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативную помощь. Кроме того, гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.

Предложенная здесь родовидовая классификация разделяется не всеми правоведами. Существует и другие классификации. В частности, Е.Е.Мачульская и Ж.А.Горбачева, классифицируя явления социального обеспечения, делят их на три организационно-правовые формы: 1) государственное социальное страхование; 2) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; 3) государственная социальная помощь. Данная классификация является неполной, поскольку в ней не учтены последние изменения в законодательстве.

М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова единицами классификации социально-обеспечительных явлений избрали формы социального обеспечения. Они делят их по различным основаниям. Так, в зависимости от степени централизации формы социального обеспечения подразделяются на централизованные, региональные, муниципальные и локальные. Централизированные формы обеспечения, в свою очередь, они делятся на обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет бюджетных средств и смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов. Приведенная классификация тоже в определенной мере согласуется с предложенной авторами и даже в какой-то степени углубляет ее.

Похожую форму классификации использует и Г.В.Сулейманова.

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Это обстоятельство отмечают большинство ученых, причем каких-либо существенных разногласий во взглядах специалистов по поводу количества функций социального обеспечения и их содержания не существует.

В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права- это направление правового воздействия на общественные отношения посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью.

Из приведенной дефиниции видно, что стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно полезной деятельности также формулировались исходя из целей социальной политики Российской Федерации.

Среди них следует выделить следующие: 1) экономическую; 2) защитную; 3) политическую; 4) социально-реабилитационную; 5) демографическую; 6) производственную.

Одной из важнейших функций социального обеспечения является экономическая функция. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Глава 2. Система социального обеспечения

2.1 Понятие системы социального обеспечения

Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот, наличие или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не придумывается, а рождается из социальных и практических потребностей.

Одним из элементов системы права социального обеспечения является отрасль права- наиболее крупное звено структуры права, которое охватывает качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования. Выделение отрасли права предрешает объективная необходимость. Законодатель лишь осознает и оформляет эту потребность.

Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особенного метода правового регулирования. Указанным условиям отвечает и право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.

Как и право в целом, право социального обеспечения представляет собой сложную систему. В науке общепринято считать, что система (греч. systema- составленное из частей, соединенное)- это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

Как утверждает И.В.Блауберг и Э.Г.Юдин, ее характеризуют наличие связей между элементами, целостность и обусловленная ими устойчивая структура. В свою очередь, структура (лат.struktura- строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство между ее элементами. Структура- атрибут всех реально существующих объектов и систем. Структурными элементами системы права социального обеспечения являются: а) норма права; б) институт права; в) субинститут; г) подотрасль права.

Следующим элементом системы права социального обеспечения является правовая норма- первичный элемент системы права социального обеспечения. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера для субъектов права в области социально-обеспечительных отношений. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения одного вида в рамках рода, объединяются в институт отрасли права социального обеспечения.

Другим элементом права социального обеспечения является институт отрасли- это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм. Если юридическая норма исходный элемент, живая клеточка правовой материи, то правовой институт, по мнению С.С.Алексеева, представляет собой первичную правовую общность. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт- составная часть, блок, звено отрасли права социального обеспечения. Институты обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примерами здесь могут быть институт трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; институт пособий гражданам, имеющих детей, и др.

Простой институт, как правило, небольшой по объему и не содержит в себе никаких других подразделений. К подобным институтам можно, в частности, отнести институт пособий по временной нетрудоспособности. Но в праве социального обеспечения есть и сложные институты. Будучи относительно крупными, они имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, субинститутом государственного пенсионного обеспечения является обеспечение лиц социальными пенсиями. Институты отрасли права, регулирующие социально-обеспечительные отношения одного рода, объединяются в подотрасли права социального обеспечения. Таких подотраслей пять: 1) социальное страхование;

2) государственное пенсионное обеспечение; 3) социальная поддержка; 4) социальная помощь; 5) социальное обслуживание. Все названные подотрасли регулируют отдельные массивы социально-обеспечительных отношений, характеризующихся своей спецификой (источник финансирования, органы, осуществляющие обеспечение) и известной родовой обособленностью (особенная совокупность субъектов получения социального обеспечения).

Основу всех структурных элементов системы права социального обеспечения составляют нормы права. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения. С учетом этого нормы указанной отрасли образуют общую и особенную части.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся такие институты, как принципы и задачи правового регулирования; институт оснований и задач обеспечения; институт основных прав и обязанностей субъектов в области социального обеспечения; институт разграничения компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию и финансированию социального обеспечения.

Право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью. Об этом говорит тот факт, что ее общая часть окончательно еще не сформирована. Основной причиной такого положения является отсутствие до сих пор единого кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения.

На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли.

Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, родов и видов социального обеспечения. Так, до недавнего времени право на пенсию было неразрывно увязано с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии). Особенно существенные изменения в общую часть права социального обеспечения были внесены федеральными законами, принятыми в декабре 2001 г., положившими начало пенсионной реформе, и Законом о монетизации льгот, который четко определил полномочия РФ и ее субъектов в сфере социального обеспечения.

Продолжает до настоящего времени формироваться и особенная часть права социального обеспечения как отрасли права. В ее структуру уже сейчас можно выделить комплекс устоявшихся подотраслей (они были названы выше) и институтов, нормы которых имеют собственную часть предмета и особенностей метода регулирования. В зависимости от того, охватывает ли эта часть предмета все виды однородных отношений или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в подотрасли, институты либо субинституты.

Первой в особенную часть входит подотрасль социального страхования. Ее предмет, особенности субъектов и метода регулирования определяют Закон об основах обязательного социального страхования. "Полнокровными" институтами социального страхования являются институты: страхового (трудового) стажа, обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нормы института страхового (трудового) стажа регулирует отдельные элементы, общие для всех видов отношений, в основе возникновения которых в качестве самостоятельного факта содержится требование о наличии страхового (трудового) стажа. Нормы данного института закрепляют виды страхового (трудового) стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других, указанных в законе периодов, включаемых в страховой (трудовой) стаж; правила исчисления всех видов страхового стажа и порядок его подтверждения (доказывания). Важнейшим институтом подотрасли социального страхования считается институт обязательного пенсионного страхования. В 1970-х гг. в науке права социального обеспечения даже обосновывалась идея о формировании в системе этой отрасли самостоятельной подотрасли- пенсионного права. Однако в настоящее время эта идея временно утратила свою актуальность, но она сохраняет свою научную ценность на будущее. Институт пенсионного страхования, в свою очередь, состоит из ряда субинститутов. Их нормы регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которыми назначается пенсия. Это субинституты трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Некоторые из этих субинститутов также имеют сложную структуру, поскольку внутри них нормы объеденены в определенные группы. Так, в институте трудовых пенсий по старости выделяются относительно обособленные группы норм, регулирующие трудовые пенсии по старости на общих основаниях и досрочные пенсии по старости.

В структуре подотрасли социального страхования существует и относительно новый институт- институт социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Свое закрепление он получил в Законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Нормы этого института устанавливают круг лиц, подлежащих данному виду обязательного социального страхования, виды обеспечения по нему, размер страховых выплат, порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, права и обязанности субъектов страхования. Государственное пенсионное обеспечение окочательно сформировалось как подотрасль права социального обеспечения с принятием и вступлением в силу с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном обеспечении. После принятия данного Закона произошло разделение пенсий, выплачиваемых из государственного (федерального) бюджета, на основе распределительного принципа. Субъектами получения государственного пенсионного обеспечения являются лица, точно определенные Законом о государственном пенсионном обеспечении, а субъектами получения трудовых пенсий по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 4 Закона об обязательном пенсионном страховании являются застрахованные лица.

К подотрасли государственного пенсионного обеспечения относится и такой правовой институт, как пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионным правам. Указанный институт регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Представляется, что институтом государственного пенсионного обеспечения является также ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое вместо пенсии судьями, находящиеся в отставке.

Следующим элементом системы права социального обеспечения является Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения и элемент его особенной части наиболее отчетливо вырисовывалась после принятия Закона о монетизации льгот. Этот Закон, внеся дополнения и изменения в существующие законы, регулирующие конкретные подотрасли права социального обеспечения, по существу, очертил границы такого социально-правового явления, как социальная поддержка.

К сожалению, законодатель дает определение социальной поддержки только в одном Законе- о социальной защите инвалидов (ст 2). Тем не менее анализ других нормативных правовых актов, которыми устанавливаются меры социальной поддержки, позволил дать следующее определение рассматриваемой подотрасли. Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения- это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление социальных гарантий лицам, указанным в феодальных законах и законах субъектов РФ, с целью повышения их социально-экономического статуса без учета факторов застрахованности и социальной недостаточности этих лиц.

Субъектами реализации государственной социальной поддержки являются федеральные органы государственной власти субъектов РФ.

Социальная поддержка подразделяется на институты: социальной поддержки ветеранов, социальной поддержки инвалидов, социальной поддержки лиц, подвергшихся радиационному воздействию, и т.д. Каждый из институтов включает множество субинститутов, таких, к примеру, как поддержка участников Великой Отечественной Войны, поддержка ветеранов боевых действий, поддержка детей-инвалидов и др.

В качестве особой правовой общности в праве социального обеспечения специалисты всегда выделяли социальную помощь. Социальная помощь как подотрасль получила "второе дыхание" с принятием специального закона о государственной социальной помощи. Нормы, входящие в данную подотрасль, регулируют порядок оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также предоставления социальных услуг гражданам, указанным в законе. Вместе с предметом ее регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из законов о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме, других законов и нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. К правовым институтам социальной поддержки относятся институт социальных пособий, институт субсидий, институт социальных услуг и институт жизненно необходимых товаров. Сложной подотраслью, входящей в право социального обеспечения, считается социальное обслуживание населения. Правовую основу этой подотрасли составляют Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и Закон о социальном обслуживании населения. Субъектом получения социальных услуг являются только лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которую преодолеть они сами не могут.

Социальное обслуживание состоит из множества институтов, подразделяемых в зависимости от вида социальных услуг. Среди них институты социального обслуживания на дому; срочной социальной помощи; реабилитации инвалидов; протезно-ортопедической помощи и др.

Нормы всех рассмотренных выше институтов регулируют материально-обеспечительные отношения. В предмет права социального обеспечения входят также обеспечительные отношения процедурного и процессуального характера. Эти отношения регулируются нормами специальных институтов по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; юридической ответственности. Нормы, регулирующие этот вид процедурных отношений, входят составной частью в содержание тех институтов, нормы которых регулируют конкретные виды материальных общественных отношений (по пенсионному обеспечению, обеспечению пособиями, социальными услугами и тд.)

Таким образом, система отрасли права социального обеспечения- это определенным образом организованная совокупность подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм, которая объективно формируется как отражение реально складывающихся социально-обеспечительных отношений в стране.

Система отрасли права социального обеспечения отличается от системы науки о социальном обеспечении. Система науки традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую часть науки включаются такие институты, как понятие, предмет, метод, система, правоотношения, принципы, источники права социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли права, поэтому состоит из тех же подотраслей и институтов

2.2 Основные структуры, составляющие основу системы социального обеспечения

Одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожаленью, этот принцип в настоящее время существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также, что минимум пенсии должен соответствовать заработной платы, но, однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Социальные пособия, связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособности и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обязательствам, не зависящим от гражданина.

Необходимым элементом федеральной системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и детей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, профессиональное обучение и трудоустройство лечения как вид профилактическую, реабилитационную, инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагностическую, протезно-ортопедическую и зубную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курортного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащих и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, бесплатный поезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автобусах пригородных маршрутов на железнодорожном, воздушном, водном или международном автомобильном транспорте, скидку на установленную плату за пользованием телефоном.