Реабилитационные услуги для инвалидов

В соответствии с Законом Ивановской области от 12.05.2006 № 44-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Ивановской области» в регионе квотирование рабочих мест осуществляется только на предприятиях с числом работников от 100 человек, размер квоты - 4 %.

По данным представленным Ивановостат 334 предприятия области имеют численность работников более 100 человек. Именно в этих организациях и должно быть предусмотрено квотирование рабочих мест для инвалидов.

В соответствии с установленной квотой, которая составляет 4% от среднесписочной численности работников предприятия, в 2013 году по состоянию на 1 мая информация по квотированию представлена 288 предприятиями и организациями Ивановской области, где, согласно закону, должно быть создано (выделено) 4069 рабочих мест для трудоспособных граждан, имеющих инвалидность.

В счет установленной квоты работали 1449 человека, показатель выполнения квоты составил 35,6 %. Незаполненными остаются 2620 рабочих мест. Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее - Комитет) ежемесячно проводится мониторинг соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов», подписанным президентом РФ предусматривается увеличение мер ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Если раньше работодатель нёс ответственность только за отказ в приёме на работу инвалида в пределах установленной квоты, то согласно новой редакции этой статьи работодатель несет ответственность за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а также за отказ в приёме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Увеличен и размер штрафа. Внесенные поправки в статью 5.42 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривают увеличение штрафа на должностных лиц с 2-3 тысяч рублей до 5-10 тысяч рублей. [3]

Комитетом в соответствии с утвержденным планом проведения проверок проводятся проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства о занятости населения в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты. В 2012 году Комитетом проведено 12 плановых выездных проверок юридических лиц, выдано 6 предписаний об устранении законодательства о занятости населения при трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты, составлено 3 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ. Все предписания исполнены в установленный срок.

Основными нарушениями при проведении проверок являются: отсутствие локального нормативного акта об установлении количества квотируемых рабочих мест для приема на работу инвалидов, невыполнение квоты для приема на работу инвалидов, не предоставление ежемесячной информации органам службы занятости.

В 1 квартале 2013 года было проведено 3 выездных проверки юридических лиц. По результатам проверок было выдано 1 предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения при трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты.

Проблемы:

1) Квотирование рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 12.05.2006 № 44-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Ивановской области», осуществляется за счет средств работодателя. Льготы не предусмотрены.

2) Представленные организациями вакансии, в своем большинстве, в т.ч. в счет квоты, не могут быть замещены инвалидами по медицинским показаниям (посменный график работы, режим работы - сутки через двое и т.д.). Кроме того, нередко в трудовых рекомендациях индивидуальной программы реабилитации инвалидов указываются такие варианты трудоустройства, как легкий физический труд в специально оборудованных помещениях, труд без выраженных физических и психических нагрузок, сокращенный режим трудового дня и т.д. В то же время некоторые свободные вакансии, заявляемые организациями, имеются на участках производства с вредными условиями труда (III класса), а трудоустройство инвалидов возможно только в условиях труда I и II класса. Все это означает, что рекомендованную врачами работу инвалиду фактически не найти.

3) Правовые нормы не выполняются. В обществе нет глубокого понимания положения, потребностей и возможностей граждан этой категории в сфере труда, а уровень ответственности работодателей является невысоким.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Ивановской области содействие трудоустройству инвалидов осуществлялось в рамках региональных Программ дополнительных мероприятий на рынке труда Ивановской области в 2012 и 2013 годах (Постановление Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 12-п) «О реализации дополнительных мероприятий на рынке труда в Ивановской области в 2013 году». Постановлением правительства Ивановской области утверждена региональная программа «Содействие занятости населения Ивановской области на 2012 - 2014 годы» от 8 февраля 2012 года №35-п.

Что следует из Доклада на заседание комиссии по развитию общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области по вопросу: «О соблюдении трудовых прав инвалидов и их трудоустройстве в Ивановской области» 23.05.2013 - за период 2012 года за содействием в поиске работы обратились более 2300 инвалидов. Из них 668 инвалидов трудоустроены на постоянные и временные рабочие места.

Профориентационными формами работы охвачены 3000 человек. 149 инвалидов направлены на профессиональное обучение по профессиям и специальностям: бухгалтер, лифтер, менеджер, парикмахер, продавец, охранник, оператор ЭВМ, слесарь, швея и другим. 17 безработным инвалидам оказаны консультационные услуги по вопросу открытия частного бизнеса.

По состоянию на 15 мая 2013 года: заключено 46 договоров на трудоустройство 47 незанятых инвалидов, 34 инвалида - трудоустроены. Освоение федеральных средств составляет 41 % от объемов поступивших средств. Общая сумма компенсации работодателям составила 1816,8 тысяч рублей (28,1% от годового лимита). Для оснащения рабочих мест трудоустроенных граждан приобретены: системы видеонаблюдения, слесарное оборудование, оргтехника, торговое и другое оборудование.

В целях трудоустройства граждан с ограниченными возможностями в базе данных службы занятости создан специализированный банк вакансий, где размещено 879 предложений работодателей (по состоянию на 21 мая 2013 года).

Из 20-ти действующих на территории области до 2000-ого года, специализированных предприятий, на которых более половины - работники с ограниченными возможностями, на сегодняшний день осталось 3: ООО Ивановский завод светотехники «Электро», ООО «Кинешемское УПП», ООО «Шуйское предприятие «Шетрик».

Доказала свою эффективность программа дополнительных мероприятий на рынке труда в Ивановской области в 2012 году, в рамках которой по направлению «Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места организованы рабочие места для 70 инвалидов. В рамках реализации программы на рынке труда Ивановской области в 2013 году 96 незанятых инвалидов трудоустроены на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. [35]

Так как, принятая программа принесла ощутимые результаты, признано было необходимым продолжить мероприятия, предусмотренные в программе вплоть до 2016 года.

Правительством Ивановской области принято постановление от 21.03.2014 г.№95п «О внесении изменений в Постановление Правительства Ивановской области от 09.07.2013 №279п «Об утверждении Государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области».

Реализация подпрограммы направлена на решение задачи стимулирования создания и сохранения рабочих мест для незанятых инвалидов.

Предоставленные субсидии из Федерального бюджета на реализацию программы в 2014 - 2016 годах будут способствовать повышению уровня занятости граждан из числа незанятых инвалидов на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

Ожидаемые результаты реализации программы по трудоустройству инвалидов представлены в Приложении №1 (Рис.1). Количество создаваемых рабочих мест и численность трудоустраиваемых инвалидов на оснащенные для них рабочие места 2014 и 2015 годах (по муниципальным образованиям Ивановской области) представлены в Приложении № 2 (Таблица 1). Перечень предприятий по городскому округу Иваново и Кохма, а также количество создаваемых оборудованных рабочих мест и численность трудоустраиваемых инвалидов в Приложении № 3 (Таблица 2).

Органы службы занятости населения осуществляют надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

В настоящее время необходимо не только обязать работодателей к непосредственному трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, но и гарантировать работодателям в установленных пределах возмещение расходов по созданию условий труда для инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

2.2 Социальная политика в отношении инвалидов в Ивановской области

В Ивановской области непрерывно проводится работа, направленная на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов.

Основы государственной поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья закреплены Федеральным Законодательством. [19]

В настоящее время в соответствии с нормами федерального законодательства инвалидам предоставляется ежемесячная денежная выплата, меры социальной поддержки в части обеспечения лекарствами и техническими средствами реабилитации, санаторно-курортного лечения и проезда на железнодорожном транспорте.

В результате последовательной государственной политики в отношении пенсионеров и инвалидов с января 2011 года в регионе не имеется инвалидов, размер материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума. В Ивановской области в настоящее время государственную пенсию по инвалидности получают 14,8 тыс. человек, в т.ч. социальную пенсию - 3328 детей-инвалидов и 5327 инвалидов с детства 1 и 2 группы. Размер ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) для различных категорий инвалидов составляет от 1447,97 руб. до 2532,78 руб.

За счет части ЕДВ инвалиды при желании получают набор социальных услуг (НСУ), включающий обеспечение лекарствами, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В регионе функционирует 35 областных государственных учреждений социального обслуживания, чья деятельность направлена на социальную реабилитацию и адаптацию граждан с ограниченными возможностями здоровья, их интеграцию в общество.

Социальными работниками на дому ежегодно обслуживаются около 4000 инвалидов.

В областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания проживает более 3 тысяч инвалидов.

Социально-медицинская реабилитация граждан с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

В стационарных учреждениях с 1995 года функционируют отделения реабилитации инвалидов молодого возраста на 420 человек.

Доступность объектов культуры. С целью гармоничного развития личности людей с ограниченными возможностями определенная работа проводится областными государственными учреждениями культуры, в том числе:

- театрально-зрелищными учреждениями осуществляются: проведение благотворительных спектаклей на стационаре (основная площадка) и проведение работы по оповещению организаций инвалидов о проводимых мероприятиях, организация централизованного посещения мероприятий; реализация долгосрочной программы по бесплатному посещению репертуарных спектаклей инвалидами; проведение выездных спектаклей и концертов в больницах, специализированных школах-интернатах; организация выездов артистов театров в отдельные семьи с детьми-инвалидами во время проведения новогодней кампании; организация общения людей с ограниченными возможностями с ивановскими и приглашенными гастролирующими коллективами и исполнителями.

- государственные музеи Ивановской области осуществляют: разработку и организацию индивидуальных игровых занятий для детей с отклонениями в развитии; организацию выездных музейных занятий для детей, обучающихся в специализированных школах-интернатах; предоставление автотранспорта людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата для посещения музейных выставок; реализацию программы централизованного бесплатного посещения музеев людьми с ограниченными возможностями и экскурсионного обслуживания; организацию выездных экскурсий для людей с ограниченными возможностями.

- областные государственные образовательные учреждения культуры осуществляют: зачисление абитуриентов с ограниченными возможностями на обучение вне конкурса; разработку и внедрение преподавателями ОГБОУ СПО (техникум) "Ивановское областное художественное училище им. М.И. Малютина" индивидуальных программ для обучения студентов с нарушениями речеслухового аппарата; организацию выездных и благотворительных концертных программ для людей-инвалидов; организацию централизованного и индивидуального посещения концертных и выставочных мероприятий, проводимых училищами.

- областными библиотеками: предусмотрены варианты получения услуг отдаленно (на дому), через посредников (родственники, доверенные лица), в библиотеке для детей и юношества работает отдел специализированного обслуживания "Забота"; открыты пункты выдачи книг в образовательных и лечебных учреждениях; предоставляется 50%-я скидка на платные услуги (ксерокопирование и др.); предоставляются возможности использования информационно-правовых баз и ресурсов сети Интернет; организуются новогодние праздники для детей-инвалидов; организуются городские и областные фестивали творчества детей с ограниченными возможностями; организуются презентации работ, сборников и книг авторов, принадлежащих к категории лиц с ограниченными возможностями, для широкого круга читателей и людей-инвалидов; на спонсорские средства осуществляется издание сборников произведений людей с ограниченными возможностями; организуются тематические вечера и творческие встречи с деятелями культуры для людей с ограниченными возможностями.

Большую работу по интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество осуществляют общественные объединения инвалидов.

В регионе зарегистрировано более 50 общественных организаций ветеранов и инвалидов: Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество слепых", Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Российская Ассоциация незрячих студентов и специалистов", областная общественная организация "Спортивный клуб инвалидов", Ивановская областная общественная организация инвалидов-опорников "Надежда", Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане "Побратим", Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Интеграция" и др.

Эти организации оказывают действенную помощь и поддержку инвалидам. Основными направлениями их деятельности являются социально-трудовая реабилитация, защита прав и интересов, оказание материальной помощи, организационно-массовая и культурно-просветительская деятельность. Общественные объединения инвалидов принимают активное участие в конкурсах на предоставление федеральных грантов на реализацию проектов в сфере социальной защиты населения.

В Ивановской области гражданам с ограниченными возможностями здоровья, наиболее активно проявившим себя в различных аспектах социально значимой деятельности, ежегодно присуждаются 5 премий "За социальную и творческую активность". В 2007 году указом Губернатора Ивановской области увеличен размер премии до 10000 руб.

За 19 лет (включая 2011 год) претенденты на присуждение данной премии были выдвинуты практически от всех областных общественных организаций и объединений инвалидов. Всего за это время лауреатами премии стали 95 инвалидов (включая детей-инвалидов).

В 2009 году в регионе создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области, в состав которого вошли представители Правительства Ивановской области, органов государственной власти, а также руководители и активисты общественных организаций инвалидов.[36]

В целях обеспечения равных возможностей общественных организаций принят Закон Ивановской области от 05.05.2011 N 37-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", регламентирующий порядок оказания государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, определен механизм оказания государственной помощи данным организациям из средств областного бюджета посредством размещения областного социального заказа и предоставления грантов.

В целях предоставления инвалидам возможности участвовать в спортивных мероприятиях согласно календарному плану Департамента спорта и туризма Ивановской области в Ивановской области проводятся мероприятия с участием лиц с ограниченными возможностями здоровья, создана Ивановская областная общественная организация инвалидов "Паралимпийский комитет". Ежегодно проводится региональная Параспартакиада, в которой принимают участие сборные команды практически всех муниципальных образований региона.

В целях обеспечения доступа инвалидов к информации все муниципальные образования Ивановской области на сегодняшний день осуществляют работу собственных интернет-ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Департамент внутренней политики Ивановской области в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 15.01.2010 N 7-рп "О мерах по реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ежеквартально проводит мониторинг состояния и обновления сайтов муниципальных образований Ивановской области.

В печатных средствах массовой информации, подведомственных Департаменту внутренней политики Ивановской области, на регулярной основе идет размещение материалов по социально значимым проблемам развития Ивановской области.

2.3 Реабилитационные услуги детям и подросткам

В системе социального обслуживания реабилитационные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями развития оказывают ОГКУ СО "Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних", ОГКУ СО "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям".

В ОГКУ СО "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям" реализуется комплексная программа социально-психологической реабилитации детей-инвалидов и их семей, на базе учреждения действует клуб "Лучик солнца".

Проведена долгосрочная целевая программа "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы, одно из направлений которой - "Профилактика и снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности" - направлено на интеграцию детей-инвалидов в общество.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы оказывалась помощь семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Ежегодно выделялись средства на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, образования, культуры.

С 2010 года в рамках реализации социального проекта "Мир без барьеров" организован выпуск телепередач с субтитрами для обеспечения доступности информации детям с ограниченными возможностями по слуху. С 2009 года организуются туристические поездки для детей-инвалидов; ежегодно организуются специализированные мероприятия для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также обеспечивается участие таких детей в мероприятиях совместно со здоровыми сверстниками.

В 2011 - 2012 годах на базе ОБУСО "Родниковский комплексный центр социального обслуживания населения" реализован проект "Я успешен!", направленный на стимулирование процесса социализации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, на основе деятельностного подхода.

Оказывается государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление через государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение ребенка и сопровождающего лица; бесплатный проезд ребенка и сопровождающего лица на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В структуру санаторно-оздоровительного отдыха включены профильные смены для детей-инвалидов. Ежегодно в летних оздоровительных лагерях отдыхает более 500 детей.

В 2011 - 2012 годах организованы занятия по плаванию для пилотной группы из 5 детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями опорно-двигательного аппарата на базе бассейна детско-юношеской спортивной школы N 10 г. Иваново. Для развития данного направления при поддержке Ивановской областной общественной организации "Женская инициатива", Правительства Ивановской области, Ивановской областной Думы в данном учреждении создано отделение адаптивной физкультуры.

С 01.07.2011 на сайте Департамента социальной защиты населения Ивановской области начал работать форум для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, что позволит расширить возможности для общения внутри сообщества семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Дети-инвалиды дошкольного возраста при отсутствии медицинских противопоказаний принимаются в обычные группы дошкольных

В Ивановской области функционируют 52 учреждения, имеющие группы компенсирующего вида (2038 мест, 1985 детей), в их числе и детские сады компенсирующего вида. Данные учреждения принимают детей с нарушением речи, зрения, интеллекта, с нарушением опорно-двигательного аппарата и туберкулезной интоксикацией.

Детям-инвалидам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, предоставляются равные возможности в получении образования. В 2011 - 2012 учебном году в общеобразовательных школах Ивановской области обучается 892 ребенка-инвалида.

В школах для детей-инвалидов проводятся консультации специалистов: школьных психологов, логопедов. В образовательных учреждениях Ивановской области работает 149 психологов и социальных педагогов.

Для выпускников 9 и 11 классов, обучавшихся по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа, находившихся в лечебно-профилактических учреждениях более 4 месяцев, и детей-инвалидов государственная (итоговая) аттестация проводится в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья выпускников. Учащиеся с ограниченными возможностями здоровья проходят итоговую аттестацию в щадящем режиме. По медицинским показаниям на основе заключений учреждений здравоохранения часть детей-инвалидов обучается на дому по индивидуальным программам. В общеобразовательных школах открыто 13 коррекционных классов (г. Иваново), в которых обучается 147 детей.

С целью обеспечения доступности обучения, равных возможностей для интеллектуального развития детей-инвалидов с 2008 года Департамент образования Ивановской области начал реализацию направления ФЦПРО "Создание форм дистанционного образования детей с ограниченными возможностями". Организация дистанционного образования детей-инвалидов в Ивановской области осуществляется в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Организована работа регионального Центра по дистанционному образованию детей, где созданы 22 рабочих места для педагогов-методистов.

Поэтапная реализация проекта в течение 4 лет позволит обеспечить возможность получения дистанционного образования всем детям-инвалидам, обучающимся на дому и не имеющим медицинских противопоказаний для работы на компьютере. В муниципальных образованиях Ивановской области создано 24 образовательные опорные площадки по дистанционному обучению детей-инвалидов.

В настоящее время система областных специальных (коррекционных) образовательных учреждений включает в себя 21 специальное (коррекционное) образовательное учреждение и санаторную школу-интернат, где обучается 2395 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 604 ребенка - это дети-инвалиды.

В рамках долгосрочной целевой программы "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы обновляется учебное оборудование ОГКОУ "Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", где обучаются глухие и слабослышащие дети.

Важным условием интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья является освоение профессии, социокультурное развитие личности. Профессиональную реабилитацию молодых инвалидов в регионе осуществляют три специализированных учебных заведения, расположенных в городах Иваново и Кинешма: областное государственное казенное образовательное учреждение начального профессионального образования "Ивановское профессиональное училище-интернат" (150 мест) и два техникума федерального подчинения: Ивановский радиотехнический техникум-интернат (207 мест) и Кинешемский технологический техникум-интернат (120 мест). Учреждения имеют современную учебно-производственную базу, достойные условия для проживания учащихся.

2.4 Проблемы инвалидов в Ивановской области

В настоящее время в Ивановской области проживает 94 тысячи инвалидов, в том числе 3149 детей (3,4%). Около 80% составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. Численность инвалидов составляет 9% от общего числа населения Ивановской области. По Российской Федерации численность инвалидов - около 13,0 млн. человек, что составляет 8,8% от населения страны.

К числу инвалидов, особенно нуждающихся в организации доступности к различным объектам социальной инфраструктуры, относятся инвалиды-опорники, инвалиды по зрению, инвалиды по слуху. Инвалиды данной группы заболеваний составляют почти 20% от общего числа инвалидов Ивановской области.

Ежегодно в Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области" первичное освидетельствование проходят около 10000 человек. Из общего количества граждан, впервые освидетельствованных: 25,4% - инвалиды, страдающие патологией, значительно затрудняющей стояние и ходьбу (опорники); 8,4% - лица, вследствие патологии ЦНС, костно-мышечной системы нуждающиеся в постороннем уходе; 1,6% - лица с патологией органов слуха и зрения.

Показатель полной реабилитации на протяжении ряда лет сохраняется на низком уровне. В 2011 году данный показатель составил 5,1%, то есть из 100 инвалидов только у 5 улучшается состояние здоровья и возможность к трудовой деятельности.[34]

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда - характерные черты положения значительной части инвалидов и граждан с ограничениями здоровья. Низкий уровень и качество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Инвалиды и пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам инвалидов и пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет их социальную изоляцию.

Региональное законодательство предусматривает обязательное соблюдение органами архитектуры и градостроительства требований по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов, включение в проекты объектов строительство пандусов, поручней, расширение дверных проемов. Однако большинство объектов социальной инфраструктуры: жилые дома и прилегающие к ним территории, больницы, аптеки, школы, спортивные сооружения, магазины, музеи, библиотеки, театры, учреждения социального обслуживания, введенные в эксплуатацию до 1999 года, - не приспособлены для инвалидов. [24]

Сложившаяся в настоящее время инфраструктура городов и населенных пунктов Ивановской области не приспособлена к жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.

По итогам анализа состояния доступности для инвалидов объектов и услуг, проведенного органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, из 12511 объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы наиболее востребованными и требующими дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов являются 5288 объектов, что составляет 42,3% от общего количества приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В сфере образования остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для детей-инвалидов при получении образовательных услуг.

Целью развития интегрированного образования, в том числе создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, является включение детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В системе дошкольного образования Ивановской области имеются проблемы реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов с трудностями в развитии. Это связано, в первую очередь, с недостаточным программно-методическим обеспечением дошкольных учреждений, воспитывающих детей с отклонениями в развитии, отсутствием условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения.

На сегодняшний день во многих учреждениях отсутствует система технических средств, обеспечивающих доступность услуг учреждений культуры и искусства для инвалидов.

Одной из центральных проблем доступности для инвалидов услуг учреждений культуры является их проезд к месту проведения мероприятий.

Недостаточным остается количество специализированных машин, оборудованных для перевозки инвалидов (две машины - в учреждениях социальной защиты населения). В специализированном автотранспорте нуждаются учреждения здравоохранения, образования, культуры, оказывающие услуги инвалидам и маломобильным гражданам. Для колясочников автотранспортное средство должно быть оборудовано пандусом для того, чтобы коляска легко заезжала в салон. Для людей с ограниченными возможностями здоровья (слабовидящих, глухих, с серьезными отклонениями в физическом состоянии) проезд на городском транспорте становится насущной проблемой.

В регионе отсутствует государственный транспорт, а доля муниципального транспорта среди перевозчиков невелика. В основном регулярные транспортные перевозки пассажиров осуществляются частными перевозчиками.

В сфере формирования доступности связи, электронных и экстренных служб проблемой остается организация доступа инвалидов к информации, новым информационно-коммуникативным технологиям и системам, включая Интернет.

В настоящее время существует потребность организации субтитрования общественно значимых телепрограмм (ежедневных новостных телепередач и еженедельных тематических телепередач) для инвалидов по слуху в режиме скрытого субтитрования ("Бегущая строка").[23]

Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, т.е. непосредственно лечение они должны получать в тех же учреждениях здравоохранения, что и больные, не являющиеся инвалидами. Но в настоящее время медицинские учреждения мало приспособлены для приема инвалидов и проведения им необходимого ухода и лечения.

Одной из острых проблем остается обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для инвалидов-колясочников. В зданиях учреждений отсутствуют специализированные лифты, санузлы, поручни и пандусы на лестницах (в том числе - съемные), подъемники.

В целях обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения транспортными услугами необходимо предусмотреть мероприятия по совершенствованию регионального законодательства в части организации транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения и организации их перевозок автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам Ивановской области.

Приведенная информация свидетельствует о том, что проблема создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи остается в Ивановской области актуальной.

Решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения может быть только комплексным с участием органов исполнительной власти, общественных организаций и всех заинтересованных лиц.

2.5 Программа формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН на 2014 - 2016 годы

Правительством Ивановской области, отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области совместно с общественными организациями инвалидов проводится работа, направленная на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов.

Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, поручениями Президента Российской Федерации от 15.11.2009 N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18.11.2009 N ВП-П13-6734, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175 "О Государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".

Цель Программы - формирование в Ивановской области условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для маломобильных групп населения - людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

Система целевых показателей (индикаторов) программы Ивановской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа), применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Программы в Приложении № 4 (Таблица 3), Приложении № 5 (таблица 4). Графически динамика показателей представлена в Приложении № 6 (Рис. 2).

Для решения данной задачи предлагается предоставить субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных образовательных учреждений тифлопрофиля, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, осуществляющих инклюзивное образование детей с особыми образовательными потребностями, а также внедрить в оздоровительно-профилактическую, психолого-педагогическую, коррекционно-реабилитационную практику образовательных учреждений технологии оздоровления БОС (Биологической Обратной Связи).

Финансирование мероприятий по созданию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и школьников, не имеющих нарушений в развитии, в размере не менее 1,5 млн. руб. на одно базовое учреждение, позволит привлечь дополнительные федеральные средства государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и увеличить долю общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда.

Приобретение специального транспорта позволит обеспечить беспрепятственный доступ в образовательные учреждения и социализацию детей-инвалидов. В связи с этим запланировано приобретение 3 единиц транспортных средств для перевозки детей в областные государственные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОГКОУ "Кохомская специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида", "ОГКОУ "Шуйская школа-интернат VIII вида", ОГКОУ "Старовичугская школа-интернат VIII вида".

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с нарушением интеллекта (VIII вида), в которых созданы классы для детей со сложным дефектом (сочетание умственных и других нарушений развития), нуждаются в оборудовании для сенсорных комнат, что будет способствовать нормализации эмоционального фона у детей данной категории. ОГКОУ "Ивановская школа-интернат" для детей с нарушением слуха, в которой обучается свыше 100 детей-инвалидов по данному заболеванию, предполагается оснастить комнатой психологической разгрузки.

ОГКОУ "Ивановская школа-интернат IV вида" для детей с нарушениями зрения планируется оснастить комплектами тифлооборудования и регулируемой по высоте школьной мебелью, оборудованной автономным освещением, а также специальной учебно-методической литературой.

В ОГКОУ "Ивановская школа-интернат" для детей с нарушением слуха планируется приобрести интерактивную доску, улучшающую эффективность обучения.

Приобретение программ для ОГБОУ "Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей" позволит создать игровую, образовательную развивающую среду для детей с ограниченными возможностями здоровья.

С целью обеспечения физической доступности библиотек необходимо оборудовать библиотеки специальными устройствами для инвалидов: электронными носителями информации, аудио - и видеоплеерами, книгами, напечатанными шрифтом Брайля, компьютерами, оснащенными специальной клавиатурой, программами озвучивания, теле - и радиоаппаратурой, и приобрести специальный автотранспорт.

Необходимо внедрять устройства для чтения электронных книг - ридеры (планшеты), что позволяет также прослушивать "говорящие" книги. В планшет можно загрузить и обучающие программы. Для инвалидов с нарушениями центральной нервной системы разработаны специальные обучающие и развивающие программы. Поскольку ежегодно 15 - 20 детей-инвалидов обслуживаются на дому, выдача им электронных устройств с книгами позволит значительно расширить их кругозор и устранить информационную изоляцию. Видеоплееры (медиаплееры) необходимы для выдачи детям-инвалидам на дом с записанными на них художественными альбомами, видеоэкскурсиями по музеям и достопримечательностям России и других стран мира, музыкальными шедеврами.

Здание ОГБОУ СПО (техникум) "Ивановское областное художественное училище им. М.И. Малютина", в котором обучаются студенты с нарушением речеслухового аппарата, необходимо оборудовать системой противопожарной сигнализации с дублирующими световыми устройствами.

Поскольку обустройство специализированными лифтами и подъемниками зданий музеев, являющихся памятниками истории и культуры, практически невозможно, необходимо создание специализированных музейных комнат.

Одним из перспективных направлений деятельности является разработка музейных занятий и театральных программ для людей с ограниченными возможностями здоровья, предполагающих изготовление муляжей музейных предметов, театральной атрибутики.

Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области" на 2013 - 2017 годы направлена на решение вышеперечисленных проблем. Выполнение Программы позволит обеспечить формирование единого информационного пространства и объединение материальных, финансовых и интеллектуально-творческих возможностей заинтересованных ведомств и организаций.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- разработать карты доступности действующих объектов социальной инфраструктуры,

- обеспечить доступ инвалидов по слуху к телевизионным передачам, обеспечить работу пунктов общественного доступа в Интернет,

- обеспечить совершенствование системы социального обслуживания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- приобрести дополнительное оборудование для оказания инвалидам услуг в сфере здравоохранения,

- увеличить число детей-инвалидов, имеющих беспрепятственный доступ к обучению в образовательных учреждениях, обеспечить оборудованием места оказания коррекционной помощи детям-инвалидам в обычных образовательных учреждениях, повысить эффективность кадрового и информационно-методического сопровождения образования детей-инвалидов, обеспечить образовательные учреждения высоко квалифицированными кадрами, прошедшими подготовку по специальным программам,

- обеспечить учреждения культуры специальными устройствами для инвалидов, специальным автотранспортом,

- расширить возможности для занятий физической культурой и спортом для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- обеспечить доступность 72 зданий и сооружений в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан: учреждений здравоохранения - 2; учреждений образования - 15; учреждений социальной защиты населения - 38; учреждений культуры и искусства - 15; учреждений физкультуры и спорта - 2,

- усовершенствовать региональное законодательство в части организации транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения,

- обеспечить организацию перевозок инвалидов и других маломобильных групп населения автомобильным транспортом по пригородным, муниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам Ивановской области.

В целом реализация мероприятий Программы позволит повысить качество жизни инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, повысить уровень социальной защищенности инвалидов.

В целях исполнения данных задач предполагается участие департаментов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и культурного наследия, спорта и туризма Ивановской области в реализации мероприятий Программы.

Решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения может быть только комплексным с участием исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для маломобильных групп населения - людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

Заключение

Реабилитационные услуги для инвалидов и МГН направлены на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса, достижения ими материальной независимости.

Низкий уровень показателя реабилитации (5,1%), доступности различных социальных объектов (здравоохранения, образования, культуры, информации и связи и др.), отсутствие безбарьерной среды в образовательных учреждениях, недостаточность квалифицированной медицинской помощи, свидетельствует о том, что проблема создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества остается в Ивановской области актуальной.

С целью улучшения жизнедеятельности инвалидов и МГН в настоящее время проводится комплекс мероприятий согласно Долгосрочной целевой программе Ивановской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области" на 2013 - 2016 годы:

- создание доступной среды для жизни и деятельности инвалидов, то есть увеличение доли учреждений, оборудованных с учетом потребностей инвалидов: оборудование зданий (включение в проекты объектов строительства) пандусами , поручнями, расширеными дверными проемами, специальными лифтами;

- оборудование действующего (пандусами) и приобретение специального транспорта для инвалидов;

- увеличение количества пунктов доступа в информационно - телекоммуникационную сеть Интернет на базе учреждений социальной защиты населения.

Проводятся мероприятия по созданию равных возможностей для детей-инвалидов при получении образовательных услуг:

- создание безбарьерной обучающей среды для детей-инвалидов (включение детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- обеспечение образовательных объектов специальными программами, оборудованием в обычных образовательных учреждениях;

- внедрение методов дистанционного обучения, расширяются возможности для занятий физической культурой и спортом.

Комплекс мероприятий социальной реабилитации должен быть направлен на восстановление и развитие активного социального субъекта, личности, способной к волевым усилиям, трудовой мотивации, саморазвитию. Вопросы трудоустройства и занятости инвалидов являются ключевыми в реабилитации.

Для решения проблемы занятости инвалидов необходимо:

- осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям.

- проводить профориентационную работу;

- осуществлять контроль за приемом на работу инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения может быть только комплексным с участием органов исполнительной власти, общественных организаций и всех заинтересованных лиц. Выполнение Программ позволит обеспечить формирование единого информационного пространства и объединение материальных, финансовых и интеллектуально-творческих возможностей заинтересованных ведомств и организаций.

В целом реализация вышеперечисленных мероприятий позволит повысить качество жизни инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, повысить уровень социальной защищенности инвалидов.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Приор,2011. - 32 с.

2. Закон РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 (ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ)

3. Закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» № 11-ФЗ от 3 февраля 2013 г.

4. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 года №125-ФЗ (ред. от 01.02.2012).

5. Закон РФ «О государственной социальной помощи» 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 25.12.2012г.)

6. Закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 (ред. от 01.07.2012)

7. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2013)

8. Закон РФ "Об образовании" от 01 апреля 2013 г. .

9. Закон РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013)

10. Закон РФ «Основы законодательства российской Федерации о культуре» от 9.10.1992 №3612-1 (с изменениями на 5 мая 2014 года)

11. Закон РФ "О ратификации Конвенции о Правах инвалидов" от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ

12. Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 23.02.2013)

13. Закон РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 1.12.2007 №329-ФЗ

14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ (ред. от 29.12.2012)

15. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

16. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 01.01.2013г.).

17. Указ Президента «О мерах государственной поддержки деятельности общественных объединений инвалидов» от 22.12.1993 №2254 (ред. от 06.03.1995).

18. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 24.09.2007)

19. Указ президента «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам - инвалидам - членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам» от 3.12.2003 №1423 (ред. от 07.12.2008)

20. Указа Президента «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Ивановской области от 07.05.2012 № 597

21. Указ Президента «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 6.05.2008 №685

22. Указ Президента «О совете при президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17.12.2008 №1792 (ред. от 24.01.2012)

23. Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009

24. Постановление Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" от 15.04.2014 N 297

...