Система социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://allbest.ru

Дипломная работа

Система социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей



Оглавление

1. Теоретические аспекты проблемы опеки и попечительства.

1.1 Понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

1.2 Основания для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

2. Семейные и несемейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Правовые основы организации семейных форм устройства детей

2.2 Функционирование системы несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2.3 Проблемы применения существующих форм социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников и литературы

опека социальный несовершеннолетний усыновление



Вступление

Актуальность темы заключается в стремительном росте детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствии эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

В настоящей работе речь пойдет о системе социальной защиты несовершеннолетних от 14 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей.

Дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, умственного, психического развития и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей защита от невзгод и опасностей всегда были и остаются естественной потребностью и обязанностью человека, общности людей человеческого общества, государства. Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения человеческого рода, элементарные составляющие заботы о детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и складываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную систему социальной защиты детства.

Многие дети живут, и воспитывается в неблагополучных семьях- у родителей, которые ведут асоциальный образ жизни: пьянствуют, не работают, бродяжничают и т.п. Отношение родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское -- эксплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п., либо безразличное -- к содержанию, образованию и воспитанию детей.

В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, на протяжении последних десятилетий сохраняется устойчивая тенденция роста контингента таких детей (в среднем на 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населения нашей страны.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле сиротства.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения, и в силу этого дети должны быть объектом особой защиты и помощи.

Цель исследования: Проанализировать систему социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.

Объект исследования: Дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: Система социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи исследования:

· Дать характеристику системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей в России.

· Определить эффективность существующих форм социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

· Изучить правовую базу защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

· Исследовать семейные и несемейные формы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Для написания данной дипломной работы были использованы такие методы как теоретический анализ литературы, касающейся данной темы; работа с нормативными документами, регламентирующими изучаемый вопрос; изучение статистических данных.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что представленные материалы могут использоваться в учебных курсах по семьеведению, организации опеки, социальной педагогике для студентов, обучающихся по специальности «социальная работа», а также для практических социальных работников, занятых в системе образования и социальной защиты детей (детские учреждения, органы опеки и т.д.).



1. Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

1.1 Понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Институт опеки и попечительства рассматривается гражданским и семейным законодательством. Гражданское законодательство регулирует правоспособность и дееспособность граждан различного возраста, определяет понятие опеки и попечительства, фиксирует права и обязанности сторон данного правоотношения, условия возникновения и прекращений опеки и попечительства (глава 3 ГК РФ, ст. 31-40 ГК РФ).

Семейное законодательство устанавливает обязанность и перечень действий органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по выбору формы устройства таких детей (ст. 2, ст. 121-123 СК РФ).

Опека - одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и семейным законодательством (последним в части воспитания малолетних). Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Попечительство - одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан; регулируется гражданским и семейным законодательством. Согласно ст. 33 Гражданского Кодекса РФ, попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечными содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Эти органы по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их попечителей.

Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опека устанавливается над малолетними, к которым относятся дети, не достигшие 14 лет. Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.

Другой вопрос - защита имущественных прав ребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя дееспособность своего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия. Но в любом случае при осуществлении и защите как личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права, как гражданина, становятся реальностью.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека прекращается. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует. Что же касается имущественных, жилищных прав подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных, так или иначе, помочь подростку.

Попечитель призван, также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 Гражданского Кодекса РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

Среди ученых - юристов стало традиционным отношение к институту опеки и попечительства как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права». Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства.

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав».

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в Гражданском Кодексе РФ (ст. 31 - 40), которые, вместе с тем, устанавливают, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. ст. 148-1 Семейного кодекса РФ). Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 Гражданского Кодекса РФ.

Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Семейный Кодекс РФ определяет, во-первых, над кем устанавливаются опека или попечительство; во-вторых, - в каких целях. На опеку (попечительство) могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве цели опеки и попечительства Семейный Кодекс РФ устанавливает содержание, воспитание, образование, а также защиту прав и интересов ребенка.

В семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержаться в ст. 121 Семейного Кодекса РФ. Используемое в ст. 121 Семейного Кодекса РФ понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени. В этой же статье Семейного Кодекса РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) смерть родителей, лишение и родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождения под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органами внутренних дел в связи с уклонение от уплаты алиментов).

Обеспечение содержания ребенка - обязательная предпосылка для его роста и развития. Поэтому оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав. Но если родителей нет, либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право. Хотя Семейный Кодекс РФ не предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования - одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Отсутствие заботы опять-таки может быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права и интересы своего подопечного. Гражданский Кодекс РФ обращает внимание на то обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в число которых входят несовершеннолетние) обеспечивается путем возложения на опекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей.

Таким образом, с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

1.2 Основания установления опеки и попечительства над детьми

Причиной (основанием) для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является отсутствие родительского попечения в случае: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

Другие причины утраты родительского попечения - невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.).

Наиболее острой формой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится. Если это больница или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа после излечения несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когда ребенок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями на время. Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание для последующего его устройства. При этом не имеет значения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка. Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка без уважительных к тому причин.

Возможно возникновение какой-то другой жизненной ситуации, способной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со стороны его родителей. Отсутствие в Семейном Кодексе РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семье родителей-беженцев, вынужденных переселенцев, то он, по общему правилу, делит с ними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей они заботятся о ребенке по мере своих возможностей. Если же такой заботы по какой-либо причине нет, имеют место все признаки утраты родительского попечения, отягощенные положением ребенка-беженца, вынужденного переселенца.

При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 Семейного Кодекса, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов как уполномоченных государством на ее осуществление.

Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными, утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно брать дату задержания подозреваемого в совершенном преступлении. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.

В случае, когда возникает проблема в определении степени заботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о появлении тревожного симптома - неблагополучия в семье, что требует применения мер профилактического характера.

Следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице - отец в местах лишения свободы, отец лишен родительских прав - мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении и т.п.

Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, то она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.

Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается Семейным Кодексом РФ на органы опеки и попечительства.

Таким образом, утрата родительского попечения - факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство.



2. Правовые основы организации семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Процессуальный порядок усыновления (удочерения) детей

Основные принципы усыновления (удочерения) детей заложены в конвенции ООН о правах ребенка, в частности этому вопросу посвящена статья 21 конвенции. В Российской Федерации вопросы усыновления рассматриваются в первую очередь в семейном кодексе, и других федеральных законах, некоторые моменты так же рассматриваются в гражданском и гражданском процессуальном кодексах.

В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, либо без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый и его родственниками с другой стороны. В соответствии с семейным законодателем РФ посредническая деятельность при осуществлении усыновления запрещена.

Все делопроизводство по усыновлению бесплатно и не подлежит оплате никакими сборами:

· в суде: при подаче заявления об установлении усыновления ребенка истец освобождается от уплаты госпошлины;

· у нотариуса: от оплаты государственной пошлины в органах совершающих нотариальные действия, освобождаются граждане по делам опеки и попечительства;

· в органах Загса: в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, от уплаты государственной пошлины освобождаются граждане за государственную регистрацию усыновления;

· в органах опеки и попечительства.

В интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка. Суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами. Судья профессионален и объективен в вопросах права.

Юридической силой обладает только такое усыновление, которое соответствует определенным требованиям, поэтому как юридический акт оно предполагает наличие условий усыновления и соблюдение установленного порядка усыновления, который предполагает:

· совершение процессуальных действий будущими усыновителями и органами опеки и попечительства;

· вынесение решения суда об установлении усыновления;

· государственную регистрацию состоявшегося усыновления в порядке, предусмотренном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Усыновление строго контролируется государством. Оно может быть произведено только при соблюдении условий усыновления, установленных законом. К ним можно отнести:

· требования, предъявляемые к усыновителям;

· согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц, их заменяющих;

· согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг 10-летнего

· возраста;

· согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, то есть лицо, не достигшее 18 лет. Так же не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом.

Усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка. В этих целях ребенок проходит обследование экспериментальной медицинской комиссией органа управления здравоохранения субъекта РФ, которая дает заключение о развитии ребенка. Закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были предупреждены своевременно, и не смотря на это осознано выразили желание усыновить больного ребенка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.

В Семейном Кодексе закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Когда речь идет об усыновлении подростка, возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей и девушек 14-17 лет лицам, ранее не участвовавшим в их воспитании. Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриваться как «соответствующее интересам усыновляемого», поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. В результате 14-17 летние юноши и девушки, находящиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время(1-3года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за усыновителями и проявлять заботу о них.

Усыновителями могут быть лица обоего пола. Достигшие совершеннолетия, то есть 18 лет. Исходя из точного смысла закона, усыновителями не могут быть несовершеннолетние лица, даже в случае приобретения ими полной дееспособности.

К лицам, которые не могут стать усыновителями можно отнести: лица признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными; супруги, один из которых признан судом неспособным или ограничено дееспособным; лица ранее не дискредитирующие себя как воспитатели, а именно: лица отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащие выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, лишённые судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах; лица которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка утверждён постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г.№ 542. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, и форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить ребенка, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения (уч. ф. №164/У-96), утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996г. №332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев.

Требуется также определенная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным, эта разница должна составлять более 16 лет. При наличии уважительных причин, суд может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым, и лицом желающим его усыновить. Родственники ребёнка при прочих равных условиях имеют преимущественное право на его усыновление.

Закон так же допускает усыновление ребенка супругами, одним из супругов и одинокими людьми. Но не допускается усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Независимо от того, было ли произведено усыновление одним из супругов с согласия другого или без такого согласия, данное усыновление устанавливает соответствующие права и обязанности только для супруга - усыновителя. Другой супруг таких прав и обязанностей не приобретает.

Если у ребенка, передаваемого на усыновление, есть родители, нужно получить их согласие на усыновление. Закон предполагает согласие обоих родителей, независимо от того, проживают они совместно или нет. Возможные случаи усыновления ребенка без согласия родителей или одного из них установлены в ст.130 Семейного Кодекса. Поскольку родители утрачивают все права и освобождаются от своих обязанностей по отношению к детям только после вынесения решения об усыновлении, то они вправе до момента его принятия в любое время отозвать данное согласие.

Если ребенок находиться под опекой, на воспитании в приемной семье, для его усыновления необходимо согласие на усыновление опекуна (попечителя) ребенка, находящегося в детском учреждении, - согласие администрации этого учреждения. Их согласие на усыновление, как согласие родителей, должно быть выражено в письменной форме.

При усыновлении отдается предпочтение усыновителям, являющимися гражданами РФ и проживающими на территории РФ, а также родственникам ребенка перед усыновителями - иностранными гражданами. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Порядок осуществления подготовительных мероприятий по усыновлению ребенка - гражданина РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства так же имеет свои особенности и заключается в следующем. Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в десятидневный срок с момента подачи иностранными гражданами или лицами без гражданства заявление о желании усыновить конкретного ребенка обращается в Министерство общего и профессионального образования РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете. В запросе обязательно указывается фамилия, имя, дата рождения ребенка, фамилия, имя, кандидатов в усыновители и взявший на себя обязательство осуществлять контроль над условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка.

В свою очередь Министерство общего профессионального образования РФ в десятидневный срок с момента получения запроса письменно подтверждает наличие сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, об усыновляемом ребенке и сообщает о том, что в установленные законодательством РФ сроки не представилось возможности его передачи на воспитание в семью граждан РФ.

Исходящие от иностранных государств и их должностных лиц документы, необходимые для рассмотрения судом дела об установлении отцовства, должны быть легализованы, если иное не установлено федеральным законом или международным договором РФ.

Никто не может быть принужден к усыновлению детей. Волеизъявление лиц(а), желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое подается в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка. Такое заявление должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления, а также содержать специальные данные, указанные в ст. 263 ГПК: сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей.

Для установления обстоятельств усыновления суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка предоставить в суд свое заключение об обоснованности о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследований условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: копию свидетельства о рождении, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, его согласие на усыновление (при достижении 10 лет), согласие его родителей, если оно требуется по закону и т.д.

Перечень документов предлагающихся к заявлению об установлении усыновления приводится в ст. 271 гражданского процессуального кодекса РФ. Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, и других заинтересованных лиц. Необходимость закрытого судебного заседания обусловлено тем, что тайна усыновления ребенка, охраняется законом.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей или отказывает в ее удовлетворении. Как и любое другое решение суда, решение об усыновление должно состоять из вводной, описательной, мотивированной и резолютивной частей.

Решение суда об усыновлении вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, т.е. по истечении со дня принятия решения судом в окончательной форме. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу копия решения об усыновлении должна быть направлена в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда, для регистрации усыновления ребенка.

Регистрация подтверждает сам факт усыновления ребенка, а также способствует сохранению тайны усыновления. При регистрации выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где все необходимые сведения будут записаны в соответствии с решением суда об усыновлении. Тайна усыновления охраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам, как усыновителей, так и усыновленного ребенка. Тайна усыновления должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли усыновителей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновляемого ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления. Юридический акт усыновления устанавливается как для усыновителя (и его родственников), так и для усыновленного (и его потомства), такие же права и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством.

В соответствии с нормами наследственного права, при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет, или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от размера занимаемой им площади и без согласия других постоянно проживающих с усыновителем членов семьи.

Основываясь на принципе полного приравнивания усыновленных детей к родным детям усыновителя, а также руководствуясь нравственно-этическими соображениями, закон запрещает браки между усыновителями и усыновленными. Другие родственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к заключению брака.

По общему правилу, правовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаются с момента усыновления, безотносительно к тому, усыновлен ли ребенок супругами совместно либо одним из них, либо лицом, не состоящим в браке. Однако при усыновлении ребенка одним лицом закон предусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанности матери (по ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем является женщина. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха.

Из общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных прав, основанных на факте родства, имеется одно существенное исключение, предусмотренное в ст. 138 СК. Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающегося по случаю потери кормильца, он сохраняет это право также при его усыновлении. За пределами исключений, предусмотренных ст. 137 и 138 СК, после усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей между усыновленным ребенком и его кровными родственниками не существует.

Основанием прекращения усыновления является его отмена в судебном порядке. Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Решение суда об отмене усыновления ребенка вступает в законную силу в порядке, предусмотренном ст. 208 ГПК РФ (то есть по истечении срока на кассационное обжалование). Со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка усыновление считается прекращенным. Обратной силы решение об отмене усыновления не имеет.

Копия решения суда об отмене усыновления в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть направлена в орган записи гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

К лицам, имеющим право требовать отмены усыновления относятся: родители ребенка; усыновители ребенка; усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет; орган опеки и попечительства; прокурор.

Правовые последствия отмены усыновления заключаются в прекращении взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка и его родителей.

Из правила о взаимном прекращении прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей на будущее время при отмене усыновления установлены исключения. Во-первых, предусмотрено право ребенка на сохранение присвоенных ему в связи с усыновлением фамилии, имени, отчества. Во-вторых, предусмотрено право суда взыскать алименты с бывшего усыновителя на содержание ребенка.

По достижении усыновленным ребенком совершеннолетия усыновление может быть отменено только с согласия усыновителя, усыновленного и его кровных родителей. Общие согласие этих лиц является самостоятельным основанием для отмены судом усыновления по их просьбе. В случаях, когда родители умерли или признаны судом недееспособными, отмена усыновления производиться судом при наличии взаимного согласия на прекращение отношений по усыновлению усыновителя и совершеннолетнего усыновленного ребенка.

Подводя краткий итог сказанному, целесообразно отметить, что вследствие того, что усыновление устанавливается именно в судебном порядке, соблюдаются гарантии интересов ребенка. Ныне существующий порядок установления усыновления, то есть судебный, является, по-видимому, оптимальным. Удовлетворение интересов ребенка - конечная цель всего движения процесса.

Нормативно-правовые основы установления опеки (попечительства)

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е.А. Чефрановой: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав, как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц».

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения.

С принятием Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в семейном законодательстве появились важные новшества, которые внесли кардинальные перемены в ранее действовавшие правоотношения:

· упрощен порядок назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека);

· введено понятие временной опеки;

· для родителей законодательно предусмотрена возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по их письменному заявлению с указанием конкретного лица на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности;

· появилась возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу;

· закреплено преимущественное право близких родственников стать опекунами;

· предусмотрена возможность установления опеки или попечительства по возмездному договору об осуществлении опеки или попечительства, заключаемому органом опеки и попечительства.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним является сложный фактический состав, который включает в себя: возраст ребенка; отсутствие у него родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью или в детское учреждение; назначение опекуна или попечителя, т. е. административный акт.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Недостаток формулировки данного положения заключается в том, что закрепленная в нем норма права может быть использована только полными семьями.

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.

Согласно ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации. Можно выделить следующие требования: опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане; не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав; не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); не назначаются опекунами (попечителями) лица, ограниченные в родительских правах; не назначаются опекунами (попечителями) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; не назначаются опекунами (попечителями) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, как правило, может быть один опекун или попечитель. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун является законным представителем своего подопечного в любых государственных и муниципальных учреждениях, а так же перед другими гражданами. Документом, подтверждающим факт законного представительства, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки. Оформление доверенности не требуется.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Что касается института предварительной опеки и попечительства, временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного, совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

...