Анализ деятельности Государственного казенного учреждения Центр занятости населения

Право на объединение в профессиональные союзы является одним из основных прав человека, широко признанных в современном мире. Коренные политические и социально-экономические преобразования, новые правовые условия в России потребовали на государственном уровне определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, регулировании социально-трудовых отношений. Правовое положение профсоюзов закреплено в Конституции РФ (статья 30), которая провозглашает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов".

Основным законодательным актом, определяющим права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996 г. Этот закон подтверждает прямое действие и приоритет общепризнанных норм международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.

При разработке раздела по занятости профсоюзные комитеты учитывают такие факторы, как:

положение предприятия на рынке выпускаемых товаров и производимых услуг, уровень менеджмента, эффективность маркетинга, проводимого администрацией;

эффективность хозяйствования и финансовая ситуация на предприятии;

инвестиционный климат на предприятии;

уровень заработной платы в сравнении со стоимостью жизни в регионе, оплатой труда на других предприятиях;

наличие свободных рабочих мест в регионе, в том числе по профессиям и специальностям предприятия;

возможность трудоустройства на других предприятиях.

Все больше профсоюзных комитетов вносят предложения по включению в коллективные договоры мероприятий, позволяющих подготовиться к случаю массового высвобождения на предприятии.

Организация обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Для того, чтобы создать условия для успешной адаптации военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, к новым для них жизненным обстоятельствам, получения ими новых профессий, обеспечения их занятости, Правительство РФ приняло постановление от 5 июня 1997 г. "О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания".

2. Характеристика и структура ГКУ Центр занятости населения Крапивинского района

2.1 Деятельность ГКУ Центр занятости населения Крапивинского района

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Крапивинского района (сокращенное наименование ГКУ ЦЗН Крапивинского р-на) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000/25-рк.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Крапивинского муниципального района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции с 1991 года.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района подведомственен департаменту, который осуществляет контроль за деятельностью центра занятости. Юридический адрес и место нахождения центра занятости: 652440, Кемеровская область, Крапивинский район, п.г.т. Крапивинский, ул. 60 лет Октября,1.

Имущество Центра занятости является собственностью Кемеровской области и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления.

Центр занятости является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает в установленном порядке в органах Федерального казначейства лицевые счета по учету средств областного бюджета, поступающих в виде субвенции, и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием вышестоящей организации (департамента) и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется департаментом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Служба занятости занимает значительное место в районе в деле стабилизации обстановки занятости, в профессиональной подготовке кадров и в трудоустройстве населения.

Главной целью работы Крапивинского Центра занятости населения является создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан при осуществлении гарантий социальной поддержки. Мер по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы [С. 148].

Основными задачами центра занятости на обслуживаемой территории являются:

обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области государственных услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

реализация государственной политики в области содействия занятости населения;

разработка программ в сфере содействия занятости населения.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Административными регламентами, Уставом ГКУ ЦЗН и иными нормативными правовыми актами, принятыми в области содействия занятости населения, осуществляет на обслуживаемой территории следующие функции:

регистрирует граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

оказывает в соответствии с законодательством о занятости государственные услуги;

разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения Крапивинского района, участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

участвует в реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан. Находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организует и проводит специальные мероприятия по профилированию безработных граждан;

осуществляет функции получателя средств областного бюджета, поступающих в виде субвенции;

готовит и представляет в департамент предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, проведению иных мероприятий в пределах возложенных задач, функций и полномочий, а также по содержанию центра занятости;

участвует в работе призывных комиссий (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы);

участвует в организации альтернативной гражданской службы в центре;

обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, анализирует причины нарушений законодательства о занятости населения, а также подготавливает соответствующие предложения по совершенствованию данного законодательства;

формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных мест для профессионального обучения;

проводит анализ состава граждан, обратившихся в центр занятости за содействием в трудоустройстве. Осуществляет прогноз численности граждан, которые в установленном порядке будут признаны безработными;

определяет потребности (текущую и перспективную) бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения, организует целевое использование средств;

ведет самостоятельно бюджетную, статистическую, налоговую и иную отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, сведений о персональных данных граждан, обратившихся в центр занятости в целях содействия им в поиске подходящей работы;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;

оказывает содействие работникам центра занятости в осуществлении их профессиональной подготовки, переподготовки, повышении квалификации и стажировки;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности центра занятости;

размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Заключает государственные контракты;

выступает в качестве истца в суде по делам о взыскании бюджетных средств;

осуществляет иные функции по осуществлению государственной политики содействия занятости населения, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Федерального органа исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами кемеровской области.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района в соответствии с законодательством о занятости оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

организация психологической поддержки, профессиональная подготовка и переподготовка и повышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам. Признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальная адаптация граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

участие в организации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Кемеровской области;

организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области по предложению Начальника департамента. Начальник департамента по поручению Губернатора заключает (расторгает) с директором трудовой договор.

Со дня основания службы в 1991 году ее в течение 15 лет возглавляла директор Марина Ивановна Дементьева. С мая 2006 по август 2009 года службу возглавлял Казаков Александр Николаевич. В 2010 году руководителем Центра занятости населения назначена Баженова Людмила Викторовна [С. 148].

Директор центра занятости осуществляет прием и увольнение работников центра занятости, назначает на должность и освобождает от должности заместителей директора, главного бухгалтера, разрабатывает и утверждает структуру и штатное расписание, представляет в департамент предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения, организует деятельность центра занятости по реализации своих задач и функций, расходованию финансовых средств по целевому назначению и др.

Директор Центра занятости несет ответственность за: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; сохранность документов (учетных, управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.

При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.

Как руководители высшего звена так и руководители отделов центра занятости населения выполняют определенные функции.

Разделение управленческого труда носит горизонтальный характер: во главе отделов стоят конкретные руководители. Это директор и начальники отделов центра занятости, что представлено в рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Организационная структура управления ГКУ ЦЗН Крапивинского района

Результативность деятельности любой организации в том числе и службы занятости населения зависит от того, насколько благоприятные условия для развития положительных качеств персонала, и условия для наиболее полного проявления этих качеств в практической деятельности. В этой связи особую значимость имеют следующие стороны:

- социально-экономическая, охватывающая систему учета результатов деятельности, его экономического стимулирования, внутриорганизационных и коллективных связей;

- административно-правовая, содержащая перечень должностных инструкций, административных мер, направленных на четкое исполнение работниками своих обязанностей и допустимое использование своих прав.

Общественно-политическая сторона связей службы занятости отведена трудовому коллективу и, который имеет право контроля за деятельностью администрации.

Любое несоответствие оказывает отрицательное воздействие на психологический климат в коллективе, а значит и во всей организации.

Персонал - наиболее ценный актив службы занятости Человеческие ресурсы рассматриваются, как важнейший внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы и эффективное управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности [23].

Проблема подбора кадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами - состоянием качества рабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможности руководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, у руководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономические резервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базе существующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнее и выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность к своей организации.

На формирование благоприятной атмосферы внутри организации оказывают влияние особенности социального состава коллектива.

Сегодня в Центре занятости работают высококвалифицированные специалисты. Благодаря умению быстро реагировать на различные изменения и тенденции на рынке труда коллектив Центра занятости населения всегда справляется с поставленными перед ним задачами [С. 148].

По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим образом

- до 30 лет -- 13% (2 человека),

- 30-39 лет -- 27% (4 человека),

- 40 лет и старше -- 60% (9 человек).

Разделение специалистов центра занятости по возрастным группам показано на рисунке 2.

Рисунок 2. Возрастной состав специалистов ГКУ ЦЗН Крапивинского района на 01.01.2012 г.

По этим данным видно, что «молодежь» составляет в службе занятости меньшинство. Лишь каждый десятый представляет эту группу.

Четверть сотрудников -- люди среднего возраста. Подавляющее большинство -- 40 лет и старше («зрелый возраст»).

Стаж работы в центре занятости населения до одного года имеет 6% (1 человек), от одного года до 3 лет - 20% (3 человека), от 3 до 5 лет - 27% сотрудников (4 человека) и от 5 лет и более 47% (7 человек). Стаж работы сотрудников отражен на рисунке 3.

Рисунок 3. Стаж работы сотрудников ГКУ ЦЗН Крапивинского района на 01.01.2012 г.

Самые значимые качества сотрудника службы занятости, с точки зрения безработных, это -- не интеллектуальные интересы, не кругозор, не исполнительность, не коллективизм и даже не психологическая устойчивость и умение анализировать статистические данные. Самыми востребованными у посетителей служб занятости становятся нравственные качества, связанные с отзывчивостью, желанием помочь людям, с умением доходчиво объяснять людям их права, с общительностью, умением контактировать с людьми, со знанием нормативно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере труда, занятости и миграции населения [19]

Самыми востребуемыми профессионалами в службе занятости населения, являются юристы и психологи. Выбор юристов закономерен, если учесть, насколько беззащитно в правовом отношении население.

Выбор психологов так же представляется не просто «данью моде». Здесь сказывается также попытка опереться на специалистов, способных оказать поддержку, причем не столько во внешней социальной среде безработных, сколько внутри сферы профессиональной занятости населения.

Как правило, нужны специалисты по первичному приему посетителей службы занятости, по анализу и прогнозу ситуации на рынке труда, сбору вакансий рабочих мест в территории, созданию и обслуживанию банка данных этих вакансий, по профориентации и консультированию, организации профессионального переобучения и переквалификации, психологической поддержки, адаптации и реабилитации, маркетингу в сфере занятости. [22]

Вместе с тем, все без исключения сотрудники службы занятости сами нуждаются в постоянной психологической поддержке, информационно-коммуникативной подготовке, «Активная» стратегия способствует формированию убеждения в том, что служба занятости выступает не более чем одним, хотя и важнейшим, помощником для ищущих работу, «пассивная» стратегия в большей степени ориентирует людей на потребительское отношение к такого рода службам.

В процессе формирования и развития службы занятости населения Крапивинского района сложилась глубокая потребность в выявлении качественно-количественной основы измерения социальной эффективности деятельности ее сотрудников.

К показателям такой деятельности следует отнести их профессиональную подготовку. Сотрудники центра занятости населения нуждаются сегодня в значительной степени в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В ряд наиболее значимых условий, необходимых для того, чтобы стать хорошим специалистом, попадают предложения, связанные в той или иной степени с совершенствованием профессиональных качеств, получением профессионального образования, овладением необходимыми технологическими навыками в работе, постоянном обновлением информационной, нормативно-правовой базы, используемыми в своей деятельности [27]

Повышение социально-профессионального статуса сотрудников службы занятости населения до уровня государственных служащих закономерным образом предполагает качественное изменение их профессиональной подготовки и образования.

С учетом важнейших направлений работы службы занятости населения среди их сотрудников, выдвигаются на первое место такие специальности, как юриспруденция и психология. Это отвечает объективным потребностям в социально-правовой и социально-психологической помощи и защите граждан, ищущих работу.[27,

2.2 Финансовые основы ГКУ Центр занятости населения Крапивинского района

ГКУ Центр занятости населения Крапивинского района финансируется из средств областного бюджета, поступающих в бюджет Кемеровской области в виде субвенции федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, и средств областного бюджета.

Источником формирования имущества центра занятости, в том числе финансовых средств, являются:

средства областного бюджета, поступающие в виде субвенции федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий;

средства областного бюджета;

иные, не запрещенные действующим законодательством, источники. [устав]

В Кемеровской области реализуется адресная целевая программа «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области», утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2011 № 26.

Таблица 1. Финансирование адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ» в Крапивинском районе, в тыс. руб.

Размещено на Allbest.ru