Социально-экономическое содержание и структура ресурсов социального обслуживания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономическое содержание и структура ресурсов социального обслуживания

План

1. Ресурсы социального обслуживания: понятие и компоненты

2. Характеристика видов ресурсов социального обслуживания

1. Ресурсы социального обслуживания: понятие и компоненты

Возможности формирования и развития СО по предоставлению гарантированных социальных услуг как затратных по своей сути зависят от его стабильного ресурсного обеспечения. Ресурсная база является объективной основой реализации целей СО. Вместе с тем она подвергается целенаправленному изменению, в соответствии с поставленными целями и задачами СО, прогнозированием социально-экономического развития. Поэтому цели и ресурсы СО образуют неразрывное единство, целостный объект прогнозирования социально-экономического развития. Ресурсная база в существенной мере определяет способность СО производить товары и оказывать услуги для удовлетворения конечного спроса.

Чаще всего под ресурсами СО понимают только финансовые ресурсы, поступающие из бюджетов различных уровней, расходуемые на функционирование учреждений социальной защиты (т.е. на финансирование оказания услуг этими учреждениями) и на социальные выплаты в денежной форме (пенсии, пособия и т.д.). В терминах системы национальных счетов данную величину можно определить как «сумму трансфертов населению в натуральной и денежной формах».

На наш взгляд, ресурсы социальной сферы - это более широкое понятие. Они включают в себя всю совокупность материальных и нематериальных средств из различных источников, которые могут использоваться и которые применяют в своей деятельности специалисты социальных служб, учреждений и организаций как экономические субъекты для решения трудной жизненной ситуации и удовлетворения потребностей своих клиентов и/или групп населения, для оказания социальных услуг.

В основном законе о СО России - в ФЗ № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в настоящий момент рассматривается новый законопроект о социальном обслуживании) - не учитываются все источники ресурсов социального обслуживания. По данному закону ресурсное обеспечение социального обслуживания включает: имущественное обеспечение социальных служб (ст. 22); финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания (ст. 23); предпринимательскую деятельность учреждений социального обслуживания (ст. 24); кадровое обеспечение социальных служб (ст. 25).

2. Характеристика видов ресурсов социального обслуживания

социальный служба финансовый обеспечение

Имущественное обеспечение социальных служб происходит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и включает в себя земельные участки, здания, сооружения, имущество и оборудование, необходимые для выполнения их уставных задач. Перечень имущества, его состав будет зависеть от задач социального учреждения. Уставные задачи социальных учреждений разнообразны, в зависимости от целей данного учреждения, структуры клиентов, их потребностей, изменений запросов клиентов, ассортимента услуг и др. При этом жизнь постоянно вносит в них свои коррективы.

Сегодня, когда активно проходит процесс передачи полномочий, имущества и права собственности в сфере СО от органов местного самоуправления на региональный уровень, а также передача муниципальной собственности субъектам Российской Федерации, повсеместно возникают вопросы с проверкой наличия правоустанавливающих документов учреждений, документов о праве собственности на занимаемые помещения и земельные участки, материально-техническую базу. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за государственными социальными службами на праве постоянного (бессрочного) пользования. В субъектах РФ процессы закрепления недвижимого имущества за государственными учреждениями на правах оперативного управления еще не завершены.

Самым главным фактором, определяющим имущество социального учреждения, являются финансовые возможности того бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального), из которого оно финансируется.

Финансовые ресурсы социального учреждения - это денежные средства, формируемые при его образовании и пополняемые в ходе производственно-хозяйственной деятельности за счет реализации услуг, выбывшего имущества, а также путем привлечения внешних источников финансирования. Эти ресурсы являются результатом взаимодействия поступлений и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования - превращения в другие виды ресурсов путем покупки.

Субъектам Российской Федерации регулярно предоставляется финансовая помощь на развитие учреждений СО из средств и дополнительных доходов федерального бюджета, за счет федеральных целевых программ, других определенных на федеральном уровне источников.

Управление финансовыми ресурсами в социальных службах до недавнего времени сводилось к составлению бюджетной сметы, ее утверждению в министерстве, а министерство, в свою очередь, доказывало необходимость выделения средств при формировании республиканского и российского бюджетов. Сегодня СО переходит на обеспечение предоставления учреждениями СО гарантированных государственных социальных услуг на основе их нормативно-подушевого бюджетного финансирования.

Обычно только бюджетного финансирования недостаточно для выполнения всех основных задач учреждения, прописанных в Уставе. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования СО являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений СО; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; добровольчество (волонтерство); другие источники, не запрещенные законом.

Ключевым фактором производства и оказания услуг СО являются «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий капитал». Это - определенная часть населения, обладающая необходимым образованием, физическим развитием, здоровьем, культурой, системой ценностей, креативностью, способностями, знаниями, интеллектуальным потенциалом и практическим опытом для работы в СО, чтобы обеспечить доступность и качество услуг, благосостояние народа, экономический рост и безопасность страны. Кадровый состав СО включает в себя специалистов в области социальной работы, психологов, юристов, экономистов, педагогов, медицинский персонал и др., входящих в списочный состав социальных учреждений. В учреждениях СО РФ работают 531,5 тыс. социальных работников, на каждого из них приходиться в среднем по 28 обслуживаемых граждан. А расчетные государственные нормативы: на одного социального работника - по 10 чел. в городах, по 4-6 чел. в сельской местности.

Основная структурная единица кадрового состава - специалисты социальной работы, подготовка которых началась в Российской Федерации с 1991 г. Одновременно формировались учебно-методическая база, кадровое обеспечение учебного процесса, опыт. Одним из первых в РФ стал социальный факультет Дагестанского государственного университета.

Кадровый ресурс определяется не только количеством специалистов, но и тем, как они осуществляют взаимодействие с клиентом, с группой клиентов, между собой и социумом, какие методы и технологии и как они используют. Кадровое обеспечение СО определяет эффективность деятельности социальных служб, качество оказываемых услуг, возможности и уровень решения трудной жизненной ситуации клиента. Обществом, клиентами СО предъявляются большие требования к профессиональным, духово-нравственным характеристикам специалистов социальной работы.

Важным ресурсом в рыночных условиях являются предпринимательские способности, предпринимательская деятельность специалистов учреждений СО, обеспечивающие конкурентоспособность, инновационность, креативность производственных структур системы СО. В основном предпринимательская деятельность социальных учреждений проявляется сегодня в оказании платных услуг, привлечении спонсорских средств, безвозмездных пожертвований отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, волонтеров (добровольцев).

Вышеназванные ресурсы СО, традиционно выделяемые экономической наукой, пополнились новыми видами материальных и нематериальных ресурсов, такими, как наука, знание, образование, научно-технические достижения, интеллектуальная собственность, информационные технологии, информационно-коммуникационные и энергетические системы и др., которые превращаются в один из главных ресурсов СО.

Учреждения СО активно осваивают такой новый ресурс, как интеллектуальная собственность, нематериальные ценности: фирменное название социального учреждения, эмблема, девиз, гимн, униформа, по которым выделяют именно их. Специалисты социальных учреждений активно разрабатывают новые методы, технологии, приемы предотвращения и решения социальных проблем, формулируя их в виде рационализаторских предложений, патентов, технологических решений, наименования места происхождения социальной услуги, имиджа организации, социологических исследований, мониторингов, социальных проектов и закрепляя авторство за своим учреждением или за собой лично.

В новом типе производственных систем важнейшим ресурсом и фактором развития СО становятся информационные технологии, информационные ресурсы. В системе социальной защиты Дагестана существует несколько видов баз данных: республиканская база малообеспеченных и неблагополучных семей и детей, инвалидов, пенсионеров, одиноких пенсионеров и др. клиентов СО; банк данных получателей мер социальной поддержки. Формируются базы данных детей-инвалидов, лиц БОМЖ (по обращаемости в государственные учреждения СО); по персонифицированному учету работников отрасли; реестр благополучателей в разрезе юридических лиц, отдельных граждан и актуальных социальных проектов. В учреждениях социальной защиты существуют банки данных по отдельным профильным категориям населения, проживающим на территории. Информационные ресурсы СО постоянно «устаревают», изнашиваются с точки зрения их информационной новизны, потому что происходит движение клиентов, изменение их судеб, социального состояния и содержания, решение трудных жизненных ситуаций.

Применительно к системе социальной защиты социологи предлагают следующую предметную типологию, охватывающую пять групп управленческих ресурсов: экономические, административные и нормативно-правовые, организационные, социокультурные, комплексные.

Справедлива, на наш взгляд, количественная и качественная характеристика ресурсов системы СО, представляющая собой характеристику вышеназванных ресурсов в конкретных цифрах практики СО. Чаще всего именно она присутствует в статистических отчетах, социологических исследованиях и мониторинговых оценках состояния сферы СО на всех уровнях.

Современное состояние и развитие СО характеризуется привлечением не только ресурсов из бюджетов государства и его структурных институтов, но и из социальной среды, из различных структур, формирующих гражданское общество. Но, как правило, рассматриваются, статистически подсчитываются только ресурсы государства, семьи, используемые в решении социальных проблем, реже - ресурсы отдельного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию.

Клиент (потребитель услуг) в СО выступает и как услугополучатель (объект), и как источник услуг (субъект), и как ответственный пользователь услуг (и объект, и субъект).

Человек (клиент СО) рассматривается специалистами в области социальной работы как главный комплекс ресурсов, способностей, возможностей, потребностей, интересов, используемый для поиска выхода из трудной жизненной ситуации и достижения поставленных целей. Ресурсы человека - это средства, которые используются в случае необходимости, источник сегодняшних возможностей и будущих действий, внутренняя возможность, т.е. то, что в данный момент находится в свернутом виде.

Для того чтобы мобилизовать возможности индивида, группы или сообщества, перевести ресурс из резервного состояния в активное, нужна определенная сила - внутренняя или внешняя. Внешней силой в СО, с одной стороны, выступают специалисты социальных служб, т.е. субъекты СО; с другой стороны - обстоятельства, трудная жизненная ситуация клиента.

Ресурсы клиента (семьи) можно рассматривать с точки зрения их природы, источников и полезности. Условно их можно поделить, во-первых, на внутренние (непосредственно принадлежащие объекту), внешние (принадлежащие социальному окружению) и смежные по отношению к лицу или группе (результат взаимодействия объекта и общества); во-вторых, на официальные (формальные) и неофициальные (неформальные); в-третьих, на реально существующие и потенциальные (скрытые); в-четвертых, на в разной мере управляемые с точки зрения их использования для достижения определенной цели; в-пятых, на материальные и нематериальные и др.

Анализ ресурсов, имеющихся в распоряжении социальных учреждений, был бы неполным без анализа ресурсного потенциала СО, представляющего собой совокупность всех вышеназванных ресурсов, характеризующих будущие, потенциальные экономические возможности этой сферы для выполнения свойственных ей функций, не вовлеченные в производственно-хозяйственную деятельность учреждений в настоящее время в силу существующих ограничений научно-технического, правового, институционального и другого характера. Ресурсный потенциал позволяет оценить планируемые и прогнозируемые ресурсы, которые система может привлечь в перспективе.

Поэтому важно проанализировать подходы к определению соотношений между составляющими ресурсного потенциала СО с целью оптимизации пропорций между ними. Поддержание необходимой пропорциональности между отдельными элементами ресурсного потенциала СО направлено на эффективное использование совокупности ресурсов, выделяемых обществом. Сами эти пропорции изменяются, задача состоит в их оптимизации.

Размещено на Allbest.ru