Анализ миграционной политики в России и основных миграционных направлений в ней

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Целью работы является анализ миграционной политики в России и основные миграционные направления в ней.

Задачи работы: изучение теоретических основ миграции, нормативно-правовой базы, источников и исполнительной власти, анализ основных направлений государственной миграционной политики.

Объектом изучения данной работы является миграционная политика, а предметом - государственное управление и регулирование миграционной политики.

В курсовой работе использованы различные методы исследования, такие как статистические, математические и социологические. Применены такие виды математического моделирования как демографические прогнозы, графическое моделирование, картографические методы расселенческих характеристик, в том числе особенностей населения города и деревни, разного типа поселений и регионов. Использована информация переписи населения, текущий учет естественного движения населения, миграции населения.

История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играет и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Миграционная политика сегодня вызывает интерес самых широких кругов общественности.

Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

Миграция -- это во многом явление стихийное и его процессы подчас не зависят от волеизъявления государственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни.

Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовый характер. Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения нетитульной национальности из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса.

В настоящее время Россия переживает острый демографический кризис. Учитывая современные миграционные тенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г. на 20% и составит 112-119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны -- наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации.

Миграционная политика -- комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

За прошедший год россиян стало на 23 тыс. больше - по словам экспертов-демографов, впервые за последние 15 лет можно всерьез говорить о приросте народонаселения. Однако, по мнению тех же специалистов, особых надежд на дальнейший рост рождаемости и снижение смертности возлагать не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидает очередной демографический спад. «Благие пожелания, выраженные в государственной концепции демографической политики: стабилизация численности населения, обеспечение роста населения к 2025 году - это демографическая мечта. Нужно реально смотреть на вещи», - как недавно отметил директор Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров.

Затормозить снижение численности населения может лишь миграция, уверены гражданин Вишневский (директор Института демографии Государственного университета - Высшей школы экономики) и В. Елизаров. «Значительный миграционный потенциал сохраняется в Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Украине и Молдавии», - сообщил участникам «круглого стола» заместитель директора департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИДа Владимир Стариков. По его словам, в рамках программы по переселению соотечественников в Россию переселилось более 17 тыс. человек, еще около 5 тыс. соотечественников планируют репатриироваться в ближайшее время. Выслушав сообщения представителей МИДа, демографы заметили, что хотя возвращение на родину - дело, безусловно, хорошее, но 17 тыс. «новых россиян» проблему убыли населения не решат.

«Те, кто могут переехать в Россию (например, потомки целинников, в свое время осваивавших казахские степи), уже переехали, а «многочисленные русские, проживающие, к примеру, на Украине, вряд ли захотят переезжать в Россию, потому что считают родиной именно Украину». Поэтому, считает директор Института демографии ГУ-ВШЭ гражданин Вишневский, «придется принимать мигрантов других, более далеких по культуре, языку и религии, чем было до сих пор, - страна должна, так или иначе, готовиться к этой ситуации».

Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции.

1. Понятие миграции и причины её усиления

«Миграция населения (от лат. migratio -- перемещение, переселение). В российской научной литературе термин «миграция» в качестве собирательного понятия употребляется и в единственном числе -- «миграция», и во множественном числе -- «миграции». В современной отечественной науке существует около 40 определений миграции. Наиболее распространенным является определение Л.Л. Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности».

Миграционные процессы свойственны всем обществам, но они отличаются развитостью тех или иных обществ в культурной, экономической, технической и др. составляющих. Так же на свойство миграционных процессов накладывают свои отпечатки те или иные исторические аспекты в которых они происходят.

«Миграция населения -- это сложный по природе, формам проявления и последствиям процесс. Чем интенсивнее протекают миграционные процессы, тем более существенные изменения вносятся в различные срезы социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение. Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на семейный состав и половозрастную структуру, непосредственно связана с социальной, отраслевой и профессиональной мобильностью населения».

«Как особый процесс Миграции населения изучают география, экономика, история, социология, статистика. В рамках этих наук выработаны определенные теоретические представления о Миграции населения. Для других наук (демография, этнография, социальная гигиена, социальная психология, антропология и др.). Миграция населения - только один из факторов, оказывающих влияние на процессы, изучаемые в рамках этих дисциплин. Основной источник сведений о миграции населения - государственная статистика, включающая текущий учёт миграции и материалы переписей населения; кроме того, организуются выборочные обследования миграции населения исследуют с помощью системы показателей, каждый из которых в отдельности раскрывает преим. ту или иную сторону явления (объём, состав мигрантов, направление перемещений, их результативность и др.).

Миграция, как этимологический термин означает перемещение, переселение. Однако перемещение и переселение не являются синонимами. Один из этих терминов определяет миграцию в узком смысле, а другой в более широком.

Перемещение населения совершается на не большие пространства. Суда можно отнести, как эпизодические (деловые, туристические- то есть кратковременные) и так на постоянной основе, то есть безвозвратные. Переселение населения отражает суть, такого явления как безвозвратную миграцию.

«В миграции различают территориальное перемещение населения внутри городской местности, территориальное перемещение населения внутри сельской местности и миграционный обмен населением между городской и сельской местностями (сельско-городская миграция)».

Миграции бывают внутренними (внутригосударственными) и внешними (межгосударственными, международными). Внутренние миграции - это процесс перемещения населения в нутрии одной страны. В этой миграции участвуют граждане данного государства. Внутренние миграции не влияют на численность населения в стране, а влияют на её региональную численность. Внешние миграции - это переселение из одной страны в другую.

Внешняя миграция включает в себя также эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция 1) переселение (в том числе массовое) из одной страны в другую, вызываемое различными причинами; 2) совокупность эмигрантов, проживающих в какой-либо стране.

Иммиграция 1) въезд иностранцев в какую-либо страну на постоянное жительство, носящий иногда массовый характер.

Значения эмиграции и иммиграции могут быть, как положительными, так и отрицательными. Так эмиграция способствует сокращению российского населения, а с другой стороны компенсирует его убыль. Иммиграция может привести к более плотному заселению российской территории, а оказывается благоприятным фактором экономического роста нашей страны. Однако компактное расселения иммигрантов может привести к постепенному вытеснению коренного населения из приграничных районов страны.

Миграции бывают, как добровольные, так и вынужденные (беженцы) или принудительные (депортация). Добровольные миграции можно, контролировать с помощью экономических рычагов. В частности, на сегодняшнее время для России, таким рычагом являются рыночные механизмы, формирующие рынок труда.

Влияние миграции бывает, как положительное, так и отрицательное. К положительному можно отнести мобильность трудовых ресурсов т.к. миграция способствует экономическому росту, свободному перемещению людей внутри страны и за её приделами. Мигранты могут изменять соотношение работающих не работающих граждан страны. Так же миграция может вызывать и социальную напряженность в стране или её регионах. Миграция может привести к росту безработицы, преступности, напряжённости и проблеме жилья, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру: медицинские учреждения, образование, росту цен на товары и услуги и др. проблемы. Сюда можно отнести и незаконную миграцию, которая ведёт к нарушению законодательства.

Миграционные процессы, как внутренние, так и внешние существенно влияют на изменение экономического, демографического и других процессов в странах мира.

Исходя из того, что индустриализация охватила практически все страны мира, и характеризуется неравномерностью развития тех или иных регионов, государств и мирового сообщества в целом. Возникла проблема оттока из одних регионов в другие, более развитые внутри стран и притока из вне иммигрантов в более развитые страны. Многие государства сталкиваются с необходимостью законодательного регулирования въезда и выезда как регионального, так и общегосударственного.

В настоящее время государства в значительной мере утратили возможность всеобъемлющего регулирования миграционных процессов. Эта тенденция заключается в усилении глобализации, которая ведёт к тому, что страны теряют возможность полностью управлять экономическими и политическими процессами, акцент переносится на наднациональный уровень. В условиях глобализации односторонняя, узконациональная политика оказывается невыгодной и неэффективной. Жесткая миграционная политика приводит к созданию дефицита рабочих кадров. А ограничение временного трудоустройства граждан за рубежом приводит к безвозвратному оттоку населения.

Миграционная политика может носить множество составляющих: экономическую, демографическую социальную, геополитическую, а, так же соображения национальной безопасности. Три составляющих фактора миграции:

1) Экономическая составляющая;

2) Поддержание прав человека;

3) Безопасностью внутри страны.

Первый фактор подразумевает экономические и от части демографические интересы страны. Второй фактор ставит приоритеты равенства и уважение прав человека. Третий фактор ставит своей целью национальную безопасность внутри страны. От выбора одних из приведённых приоритетов и зависит миграционная политика государства.

В России миграционные процессы связаны больше с её историческим прошлым, а это ведёт к тому, что миграционные связи из стран СНГ связывают их с РФ гораздо больше чем товарооборот.

«Россия, равно как и СССР в целом, была изъята из транснациональной циркуляции населения на протяжении семи с лишним десятилетий. Начиная с 1990-х гг., Россия включалась в глобальные миграционные процессы в качестве страны эмиграции и страны иммиграции».

«После распада СССР процесс усилился, но миграционный прирост России вырос в большей степени благодаря падению объемов миграционных потоков из России в республики СНГ и Балтии, нежели росту прибытий оттуда. Серьезным пиком прибытий в Россию отметился 1994 г., после чего началось неуклонное падение. Однако в 2001 г. начался процесс резкого снижения прибытий и, соответственно, миграционного прироста. Снижение было обусловлено изменениями в ряду сдерживающих (в России) и выталкивающих (в республиках) факторов. Линии миграционных потоков, фиксируемых текущим учетом, и корректированных по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. (ВПН-2002) отличаются, однако непринципиально. По предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 г. (ВПН-2010), в качестве лиц, временно находящихся на территории России, были учтены 489 тыс. чел., временно (менее 1 года) находившихся в России и постоянно проживающих за рубежом (по ВПН-2002 таких было 239 тыс. чел.)».

«Главную из тенденций 2000-х гг. можно обозначить как резкое снижение официальных масштабов прибытий из стран СНГ в Россию, выбытий из России в обратном направлении и, как следствие, миграционного оборота и миграционного прироста. Ситуация развивалась исподволь. Нельзя сказать, что Россия стала центром миграций на постсоветском пространстве именно и только с распадом СССР. Перелом в миграционном обмене с республиками произошел еще в 1975 г., когда впервые за длительное время Россия получила положительный миграционный прирост. В 1976-1980 гг. в России осело 87% населения бывшего СССР, перераспределяемого миграциями между республиками, в 1981-1985 гг. - 85%, в 1986-1990 гг. - 72%».

Глобализация усилила процесс трудовой миграции, которая в свою очередь имеет положительные и негативные последствия. К положительным её результатам относятся снижение уровня безработицы в целом, так как мигранты восполняют необходимое количество рабочих кадров.

Процесс глобализации экономики усилил трудовую миграцию, которая имеет положительные и негативные последствия в демографической, социальной и экономической обстановке стран мира. К положительным последствиям относятся снижение уровня безработицы социальной напряженности в слаборазвитых странах; обретение трудовым ресурсом новых знаний, навыков, повышение профессионализма и качественных характеристик; возможность повышения социального статуса работников, улучшение демографической, экономической ситуации и др.

К негативным относится рост затраты государства на социальное обеспечение мигрантов, нагрузка на инфраструктуру: медицину, образование, культурные противоречие между прибывшими и коренными жителями, увеличение преступности и др.

Негативные последствия проявятся в утечке умов и подготовленных высококвалифицированных кадров. Резко увеличившиеся размеры миграционных потоков привели к необходимости международного регулирования этого процесса. В России резкое увеличение эмиграции активного трудоспособного населения усилило неблагоприятную демографическую обстановку в период перехода к рыночной экономике методами шоковой терапии.

«В девяностые годы из России в связи с падением уровня жизни эмигрировали лучшие люди страны по образовательным и квалификационным качествам. Из России к 2003 году эмигрировало более 1,2 млн. трудоспособного населения в такие страны, как США, Канаду, Израиль, Германию и др. развитые европейские страны. Россия являлась одновременно донором эмигрантов и реципиентом иммигрантов. В результате этого Россия потеряла не в количестве, а качестве трудовых ресурсов и понесла существенные затраты на образование высоквалифицированных специалистов эммигрировавших в развитые страны. Последствия утечки умов отрицательно сказались на некоторых отраслях отечественной науки».

1.1 Особенности миграционных процессов

Трансформация рынка труда на всём постсоветском пространстве и падение Союзного государства привела иммиграционные потоки из бывших республик в Россию и оттоку эмигрантов из неё в более развитые страны Запада.

В советское время велась довольно последовательная миграционная политика, которая ставила своей целью ограничения роста крупных городов, привлечение населения в районы нового освоения и более равномерного распределения производительных сил. В основе этой политики лежали внеэкономические методы регулирования, которые предусматривают, такие методы как ограничение прописки в крупных городах, контроля за перемещением населения и прикрепления к месту жительства.

В результате распада СССР произошло разрушение социально-экономической и государственной политической системы, а это в свою очередь разрушило центральные и региональные механизмы управления демографическими процессами, что в свою очередь привело к массовому перемещению населения. В России в девяностые годы основными мигрантскими потоками были беженцы и вынужденные переселенцы. В двухтысячные годы основным мигрантским потоком стали являться трудовые мигранты.

«С начала 1990-х. годов в России наблюдается депопуляция, и миграция стала единственном фактором, сдерживающим резкое сокращение численности её населения. Страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). Ежегодный приток мигрантов, в среднем, в период 1992-2002 гг. составлял в США 924 тыс. человек, Германии - 865 тыс., России - 609 тыс. человек». В последнее время миграционный прирост компенсировал более половины естественной убыли населения в России.

Демографическая ситуация показывает, что Россия нуждается в постоянном пополнении трудовых ресурсов для дальнейшего развития страны. В 1994 году в России было 129 тыс. легальных трудовых мигрантов, то в 2008 году их стало 2 426 тыс. человек».

Несмотря на целый ряд позитивных аспектов (восполнении населения и трудовых ресурсов) миграция порождает ряд проблем. Незаконная миграция является главной из них. Упрощение въезда в Россию из ряда стран СНГ и не трудное пересечение границ привело к тому, что нелегальная миграция увеличила свои размеры. Некоторые из нелегалов остаются в России на нелегальном положении.

Концепция миграционной политики Российской Федерации расшифровывает, таким образом, незаконную миграцию - это перемещения Российской Федерации с нарушением законодательства России, касающегося въезда, пребывания иностранных граждан на территории РФ и осуществления ими трудовой деятельности.

В настоящее время в стране находится, где-то около 7 млн. нелегалов.

«Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграции - более 250 млн. рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 млрд. рублей. На фоне нецелесообразным с экономической точки зрения выглядит снижение квот на иностранную рабочую силу, что приводит к сокращению числа легальных трудовых мигрантов. Квот на 2009 г. составляла около 2 миллионов. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов».

В Россию основная масса незаконных мигрантов прибывает из стран СНГ, Китая и стран Африки.

Одной из проблем миграции России является их сосредоточенность мигрантов в центральных и южных регионах, а это в свою очередь приводит к социальной напряжённости, нагрузке на инфраструктуру, увеличению конкуренции на рынке труда, особенно на низшие должности.

Из-за того, что мигранты получают более низкие зарплаты по сравнению с коренным населением это сбивает оплату труда всем работникам в основном по неквалифицированным специальностям. Предпринимателям выгодно брать на работу дешёвую рабочую силу, а за частую и нелегальную, что снижает реальные права и самих мигрантов.

«В ближайшие 15 лет Россия не сможет обойтись без привлечения в экономику трудовых иммигрантов. При этом возможны два сценария. Первый- это продолжать наращивать и без того многомиллионные массы неквалифицированных временных мигрантов и связанные с этим проблемы. Второй- интенсивно модернизировать экономику на инновационной основе с тем, что бы в 2-3 раза поднять производительность труда. Если это не получится, число трудовых мигрантов может возрасти ещё как минимум на 10 млн. человек и составить примерно 1/3 занятого населения страны».

Существующее законодательство России по миграционным вопросам недостаточно эффективное. Наша страна проводит миграционную политику с учётом мировой практики и своими потребностями борьбу с нелегальной миграцией и решает задачи о эффективном привлечении иностранной рабочей силы, добровольное переселение соотечественников из за границы, развитие региональной внутренней миграции.

Основу миграционной политики России составляют Конституция РФ, федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации» - от 31 мая 2002 года; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»- от 25 июля 2002 года; «О беженцах» - от 19 февраля 1993 года; «О порядке выезда из РФ и въезда РФ» - от 15 августа 1996 года; «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»- от 18 июля 2006 года и другие федеральные указы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты, а так же соглашения международного значения.

В настоящее время в российском законодательстве числится около десятка федеральных законов, более ста указов Президента России, распоряжений и постановлений правительства РФ, нормативные акты, а так же международные соглашения принятые РФ.

Сегодня решается проблема несовершенства миграционного законодательства России путём утверждения «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации «. Концепция рассчитана в своим реализацией до 2025.

Пока миграционные потоки носят неуправляемый характер. на местах не учитываются реальные возможности инфраструктуры, возможностей рынка труда и другие факторы, которые необходимо учитывать для нормального включения мигрантов в жизнь общества.

Более 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, 20% не имеют нтикаких специальных навыков.

«Необходимо отдавать себе отчёт в том, что сама миграция трудовых ресурсов не является проблемой, основной трудностью является предстоящая работа над изменением её структуры».

Мигранты столкнулись с проблемой медленного решения своих проблем на местах в России. Зачастую они сталкивались с проблемами в плане социальной защиты, так же не было должного решения жилищного вопроса, обеспечения занятости и соблюдения прав человека. В настоящее время сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

«За прошедшие годы кардинальным образом изменилось соотношение вклада в целом стран дальнего зарубежья и стран СНГ: если с 2000 по 2005 г., по данным официальной статистики, их доли в потоке трудовых мигрантов были примерно равны (страны СНГ даже немного уступали дальнему зарубежью). А в 2006 г. трудовая миграция из СНГ ненамного превысила поток из дальнего зарубежья, то уже начиная с 2007 г., численность трудовых мигрантов из стран СНГ заметно опережала приток иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья. Основная причина таких кардинальных изменений - введение в 2007 г. нового миграционного законодательства, давшего большие преференции работникам из СНГ (только им была предоставлена возможность получать разрешение на работу самим, минуя работодателя; для работников из стран с визовым въездом по-прежнему работодатели должны были получать разрешение на привлечение и разрешение на работу).

Если в 2006 г. из 1 млн. полученных разрешений на работу 47% приходилось на граждан дальнего зарубежья, а 53% - на граждан СНГ, то уже в 2007 г. из 1,7 млн. разрешений 67% было выдано гражданам СНГ и 33% - работникам из дальнего зарубежья. К 2010 г. доля стран дальнего зарубежья в общей численности официально работавших в России иностранных граждан упала до 24%. Таким образом, три четверти официальных иностранных работников в России - это граждане СНГ.

Существенные изменения за десять лет претерпели и доли каждой из основных посылающих стран. В 2000-м г. первенство по численности официально работавших трудовых мигрантов в России принадлежало Украине (30% от всего потока), на втором месте был Китай (13%), затем Турция (9%), Вьетнам (7%) и Молдавия (6%). К 2006 г. лидерами оставались Украина и Китай (хотя доля Китая даже немного превысила долю Украины - 21% против 17%), на третье место поднялся Узбекистан (10,4%), за ним следовала Турция (10%), а пятым оказался Таджикистан (9,7%). Начиная же с 2007 г., лидерское место прочно закрепилось за Узбекистаном (20% в 2007 г., 26% в 2008 г., 30% в 2009 г.), а на втором месте остается Таджикистан (соответственно, 15%, 16,1% и 16,2%). Третье-четвертое место продолжает сохраняться за Китаем (11-12%) и Украиной (около 10%). С 2008 г. пятой среди посылающих стран стала Киргизия (около 7%).

В целом, наиболее существенно изменилась доля трех стран Средней Азии. Если в 2005 г. на три государства Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия) приходилось 16,8% общего миграционного потока в Россию и более 34,3% из стран СНГ, то уже в 2008 г. граждане этих трех государств составили более 50% всех легальных иностранных работников в России и 68,5% от работников из стран СНГ».

«Глава ФМС привел данные, согласно которым в России находятся 9,5 млн. иностранных граждан. «Из них примерно 1,3 млн. работают законно, 3,7 млн. - условно приехали «в гости»… Из оставшейся категории риска в 4,5 млн. чел. около 3,2 млн. мигрантов находятся в России более 3 месяцев и для обеспечения своего проживания, по-видимому, могут нелегально работать, соответственно, не платя налоги», - констатировал глава ФМС. «Таким образом, в России находятся порядка 4,5 млн. иностранных граждан, которые законно и незаконно осуществляют трудовую деятельность», - заключил глава ведомства».

Соотношение легальной и нелегальной составляющей потока трудовой миграции в Россию существенно менялось на протяжении рассматриваемого десятилетия. Главным образом на это соотношение влияли изменения миграционного законодательства и правоприменительной практики в этой сфере. Наиболее яркий пример - либерализация миграционного законодательства в 2006 г., когда 18 июля были приняты следующие законодательные акты: новый федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (№ 109-ФЗ) и закон «О правовом положении иностранных граждан» (№ 110-ФЗ), принятый в новой редакции. Оба закона были введены в действие с 15 января 2007 г. Среди главных для трудовых мигрантов нововведений - миграционный учет по месту пребывания из разрешительного стал уведомительным. А разрешение на работу стало выдаваться самому мигранту, а не его работодателю, как это было раньше (т.е. была ликвидирована жесткая привязка работника к работодателю). Впервые законодательство попыталось бороться с незаконными формами трудовой миграции «не путем жестких ограничений, а, напротив, путем предоставления мигрантам большей свободы передвижения, достигаемой с помощью упрощения процедур регистрации и трудоустройства, создания беспрепятственных условий для правового оформления».

«Россия исходя из своего промежуточного положения между «богатым» Севером и «бедным» Югом сильно вовлечена в процесс международной миграции населения. Россия имеет достаточную привлекательность для мигрантов из менее развитых стран СНГ, Азии, Африки. Некоторые эмигранты рассматривают территорию России, как промежуточный пункт для последующей миграций в европейские страны. Россия стала второй страной в мире по данным ООН после США по количеству приехавших иммигрантов за период 1992-2001 года. Она приняла более 11 млн. человек. В 2007 году прирост мигрантов составил 250 тыс. человек. Россия, так же остаётся привлекательной страной для русских мигрантов из СНГ. В настоящее время Россия получает иммигрантов из стран СНГ и является поставщиком эмигрантов в страны дальнего зарубежья. Россия не смотря на миграционную убыль населения получает значительный прирост населения из развивающихся стран. В частности из Китая, где на приграничных территориях с Россией проживают более 100 млн. человек, в сравнении с всем Дальневосточным регионом, где проживают около 6, 7 млн. людей. Китай обладает большим миграционным потенциалом для России».

Более 68% всего миграционного прироста приходится на Центральный федеративный округ, где в основном мигранты стремятся в город Москву и Московскую область. Наверное это более половины мигрантов от общего числа. В настоящее время три регион России имеют положительное миграционное сальдо, как и по международной, так и по внутрироссийской, а это означает что они привлекательны, как для эмигрантов, так и для иммигрантов. Этими регионами являются - Центральный, Южный и Северо-Западный округа. Другие федеральные округа - Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный имеют положительное иммиграционное сальдо, но здесь происходит замещение иммигрантами, коренных жителей. В Сибирском иДальневосточном регионах.

«В целом география внутренних межрегиональных миграционных потоков не изменилась. Однако на сегодняшний день среди регионов страны более четко можно выделить принимающие и отдающие население. Принимающие регионы размещены компактно и соответствуют густонаселенным территориям, в которых сосредоточено 80% населения (120 млн. чел.). Данная зона располагается от Калининградской до Новосибирской области (юг Западной Сибири) и от Карелии (исключая остальную территорию Европейского Севера) до Краснодарского края. Регионы, отдающие население, расположены некомпактно. В целом на этой территории проживает 17% населения (26 млн. чел.). К ним относятся северная часть Урала, Восточная Сибирь, Дальний восток, Дагестан, Чечня, Ингушетия. Причинами, вынуждающими россиян переезжать в другие регионы страны, являются: военные действия, обострение межнациональных отношений, а также причины экономического характера - потеря работы, невыплата заработной платы, а значит, и снижение жизненного уровня, отсутствие уверенности в завтрашнем дне».

Регионы, принимающие практически всех в той или иной степени подвержены кризису, а это в свою очередь препятствует более успешной социальной адаптации мигрантов. Социально-экономические процессы происходящие во многих принимающих регионах носят общероссийский характер: происходит падение уровня производства, отрасли с прежде успешные в развитии начали испытывать сложности, сохраняется низкий показатель денежных доходов населения, не достаточный рост мелкого предпринимательства способного занять часть мигрантов и другие факторы неблагоприятно сказывающиеся на развитее экономики и рост денежных доходов. Так же профессиональный состав мигрантов зачастую оказывается близким к профессиональному составу коренного населения.

Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ.

Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.

Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны.

Неимение единого подхода к регулированию миграционной политики привело к непропорциональной миграционной нагрузки на субъекты России и это приводит к осложнению вопросов интеграции мигрантов в общество. По этому особое значение получает проект закона «О государственном регулировании миграционных потоков на территории России на основе установления субъектами российской Федерации квот».

Проведение последовательной, обдуманной миграционной политики может служить хорошим фактором для экономического роста и подъёма демографических показателей в стране, национальной безопасности, пропорционального размещения населения на всей территории страны, удовлетворения экономики трудовыми ресурсами и просто для дальнейшего всестороннего процветания страны.

Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций.

В Россию иммиграция из стран со сложной экономической и политической обстановкой носит массовый характер. «За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Реализация грамотной миграционной политики, только возможна при участии и взаимодействии Правительства РФ, федеральных органов, органов власти субъектов, исполнительной власти. Миграционная политика может быть, только основанной на нормах международного прав, положениях Конституции, Федеральных законах и нормативных правовых актах.

Схематично можно обозначить следующий ряд уже апробированных в других странах мер и последовательность их применения по мигрантам:

1. Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

2. Создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства. Фонд с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него беженцам выдавались льготные кредиты для строительства жилья, обеспечивалось их социальное страхование, включая помощь в случае безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и самоутверждения обездоленных переселенцев.

3. Создать законодательную базу и нормативную базу, четко регулирующую права и обязанности репатриантов и вынужденных переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны, утвердив принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать, что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными немцами, ан основе их принадлежности к одному народу, предусмотрев по возможности компенсацию понесенного ими ущерба. В дальнейшем были приняты и другие законы подобной направленности. Во Франции в связи с вынужденным возвращением французов из бывших колоний всего за 4 месяца был разработан и обсужден закон о репатриации, утвержденный генералом де Голлем 26 декабря 1961 года. В Конституции Французской республики записано, что «нация провозглашает солидарность и равенство всех французов перед лицом национальных бедствий». А в первой статье закона о репатриации провозглашено:

«Французы, находящиеся под угрозой вследствие политических событий или вынужденные покинуть территорию, где они проживали и которая прежде находилась под суверенитетом, протекторатом или опекой Франции, могут рассчитывать на помощь государства на основании национальной солидарности. Эта помощь заключается в комплексе мер, направленных на включение французов-репатриантов в экономическую и социальную жизнь нации».

4. Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые компании, благотворительные фонды и производственные предприятия оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и финансовую помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение 10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять репатриантам льготные (до 25 лет) ссуды».

Так же возможны и другие методы по регулированию в России трудовой миграции. Можно подписать двусторонние соглашения между российскими регионами и странами СНГ по поводу привлечения трудовых мигрантов на временной основе. Это позволит выявлять нехватку тех или иных трудовых ресурсов в регионов по отраслям производства в необходимых количествах и в нужных вакансиях. В, то же время это даст возможность создания всех необходимых условий для проживания временного или последующего оформления гражданства Российской Федерации.

«В современности не малое значение имеет и эмиграция населения. Первая её тенденция - это увеличение объёмов и расширение географии миграции. Численность международных мигрантов возросла с 77 млн. в 1966 году. до 120 млн. в 1991 году, что составляло 3% всего мирового населения. Нужно заметить, что число мигрантов росло быстрее, чем население земного шара. Например между 1966-м. и 1977 рост международной миграции составлял 1,18% ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04%, то с 1980-х годов пророст населения стал снижаться, в то время как рост международной миграции сильно продолжал увеличиваться. Если в период с 1986-го по 1990года глобальный прирост населения увеличился примерно на 1,8% ежегодно, то увеличение миграционного прироста происходило на 2,59%. По данным Международной организации по миграции на 2000 год количество людей живущих вне своего гражданства и рождения оценивается уже в 150 млн. человек, что составляет практически 4% от численности населения мира. При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По оценкам специалистов ООН, внутренняя миграция, начиная с 80-х годов прошлого столетия, составляет от 760 млн. до 1 млрд. человек (Почти каждый шестой житель планеты). По прогнозам Международной организации миграции к 2030 году показатель миграционной активности населения составит около 350 млн. человек.

В настоящее время на арену международных миграционных процессов выходит всё больше стран. По информации ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Россия, так же не останется в стороне миграционных процессов. В целом за одиннадцать лет - с 1991 г. по 2001 г.- в Россию въехало по официальным данным, 7,5 млн. человек, а выехало по данным МВД России, примерно 2,5 млн. человек. На настоящий день в России есть иммигранты из всех стран СНГ и около 60 стран мира. В страны зарубежья за эти годы уехало около 1,2 млн. человек. Данные Госкомитета показывают, что за время всплеска «четвертой волны» эмиграции более половины выехавших отравились в Германию, свыше четверти в Израиль, немногим более 11% в США, четыре процента в Грецию, Канаду и Финляндию. В последние годы эмиграция из России начала происходит в Китай. Хотя за 2000 год в Китай выехало 1,2 % от общей численности всех эмигрантов эта тенденция продолжает расти. Вторая часть «четвёртой волны» эмиграции в страны СНГ не менее значима, чем в страны дальнего зарубежья. Причина этого кроется не только в объёме - она превышает 1,5раз, но и в том, что она значительно влияет на социально-демографическую структуру российского общества. Миграционный прирост населения России за 1990-2003 года был почти в 2 раз больше, чем за предыдущее десятилетие 1980-1990 годы. Максимума он достиг в 1994 г., а затем неуклонно снижался. Вторая тенденция миграционных процессов вызывала усложнение социокультурных характеристик. Они своим появлением в первую очередь связаны с глобализацией рынков и числа трудовых мигрантов. В них можно выделить следующий тип миграционных потоков:

1) Высококвалифицированная миграция включает в себя прежде всего высококвалифицированных менеджеров, специалистов, администраторов, техников и, те подобные категории, которые пользуются спросом в международных организациях, корпорациях и просто имеют высокий статус на рынке труда. Многие страны создают специальные программы для привлечения к себе мигрантов с высокой квалификацией. США, Канада и Австралия начиная с 1980-х годов создали привилегированные системы въезда для учёных, профессионалов своего дела и предпринимателей.

Этот тип миграции представляет из себя для стран отдающих эту «лучшую» категорию населения своеобразную «утечку» умов являющихся залогом дальнейшего благополучия своих стран. Для России именно этот тип миграции был очень болезненным в девяностые годы и ощутим в сегодняшнее время. Если среди россиян имеют высшее и незаконченное высшее образование, только 18%, то среди эмигрантов уезжающих из страны оно имеется более чем у 20%. Эта диспропорция увеличивается при рассмотрении образовательных характеристик эмигрантов выезжающих в отдельные страны. Российские граждане выехавшие в Австралию высшее и незаконченное высшее образование имели около 63%, в Канаду - у 60%, в США- у 59% и в Израиль - у 42,5%. Почти каждый из выехавших кандидат или доктор наук. Ежегодные потери России вызванные «утечкой умов» оцениваются в 4 млрд. долларов, а с учётом упущенных возможностей - в 50-80 млрд. долларов. Россию в основном покидает молодёжь,что может привести к старению научной интеллигенции. Значительная часть интеллигенции эмигрирующей из России это мужчины, что в некотором роде приводит к феминизации науки. К, тому же эмиграция приводит к падению уровня развития приоритетных направлений в науке. Однако сегодняшняя действительность такова, что требуется всё большее количество низкоквалифицированных рабочих. Во многих странах положение, таково что низкоквалифицированные мигранты жизненно нужны для развития».

В заключение повествования про миграцию можно сделать вывод, что она оказывает существенное влияние на социально экономическое развитие, демографическое благополучие и влияет на все стороны жизни государства. Но современное положение дел по поводу миграционных процессов требует чёткого урегулирования законодательства для более качественной работы всех органов власти участвующих в этом процессе. В России начинается создаваться правовая и организационная база в соответствии с нуждами государства и трудовых мигрантов по поводу трудовых отношений.

1.2 Социальные аспекты миграции

«Миграционный оборот населения в России, пик которого приходился на начало 1990-х, в последние годы уменьшается. С 2000 года по 2005 годы количество людей, прибывших на новое место жительства из других населенных пунктов России, из-за рубежа, сократилось на 21,55 %, переехавших в пределах России, и на 18,16 % - выбывших за рубеж. Число вынужденных переселенцев и беженцев в этот же период сократилось с 59196 до 8914 человек».

«На первый взгляд доля приезжих в 2005 году в количественном составе всего населения относительно невелика - 1,46 %». Однако в оценке масштабов миграции и связанных с ней проблем следует учитывать данные многолетних наблюдений, ибо приживаемость мигрантов на новом месте жительства, то есть их трудовая и социальная адаптация, социокультурная интеграция и местную территориальную и этническую общность длится в среднем не менее 10 лет. Причем неблагоприятные социальные эффекты миграции имеют свойство аккумулироваться.

«По официальным данным, только за 2000-2005 годы число прибывших на новое место жительства в пределах России из зарубежных стран составило почти 13,6 миллионов человек, а за период с 1990 - 2005 годы - более 47,5 миллионов человек. В действительности миграционный процесс более масштабен. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса. Опрос проведен с 8 по 15 июня 2007 года, Социологическим центром РАГС по стратифицированной многоступенчатой выработке в 12 субъектах России. Характеризуемых высоким уровнем миграции, - Ставропольском и Хабаровском краях, Воронежской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Читинской областях, городах Москвы и Санкт-Петербурга. Объем выборочной совокупности респондентов из числа постоянного состава местного населения - 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности, а также основные социально-демографические группы, мигрантов - 506 человек. Среди них сменившие место жительство в пределах России и прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты - «отходники» и иностранные гастарбайтеры. В выборочной совокупности опрошенных мигрантов 61,3 % временно приехавшие на заработки, 22 % причисливших себя к вынужденным переселенцам и беженцам 16,7 % тех, кто добровольно сменил место жительства, приехал к родственникам и так далее. Не обращались в органы милиции или миграционной службы при переезде на новое место жительства столько в точности статических данных, сколько в том, что за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов».

К категории прибывших на новое место жительство примыкает многочисленная армия людей, приезжающих временно на заработки. Это так называемые «отходники» - лица, перемещающееся в поисках заработков в пределах своих или других регионов, и «гастарбайтеры» - прибывшие в Россию из других стран. Их общее количество по экспертным оценкам может составлять ежегодно 5-6 и более миллионов человек.

Миграционные процессы влекут за собой последствия в социальной и демографической структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей. Количественные характеристики миграционного оборота крайне редко рассматриваются в органической связи с его конкретными социальными последствиями. А они носят как позитивный, так и негативный характер.

«Например, обмен населением России с зарубежными странами характеризуется миграционным приростом для нашей страны, в 2005 году он составил более 107 тысяч человек. В глобальном, в том числе, демократическом плане, этот факт можно оценивать положительно. В частности, миграционный прирост населения компенсирует его естественную убыль, обусловленную тем, что показатели смертности многие годы преобладали над показателями рождаемости». Однако, если сопоставлять качественный состав мигрантов, прибывающих в Россию и выбывающих из нее, по уровню образования, профессиональной подготовке, этнической принадлежности и другим показателям, то миграционный обмен выглядит проблематичным.

«Эмиграционные настроения свойственны не только представителям науки, искусства, спорта и других элитарных категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, получения зарплаты, удовлетворения творческих амбиций, но и значительной части людей, занятых предпринимательской деятельностью, инженерно-техническим специалистам. При этом, чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у ее представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну. В возрастной группе 50-59 лет это желание выразили 18,1 %, 30-39 лет - 24 %, 18-24 года - 30,4%».

Внутренняя миграция, на которую приходится около 90 % учитываемого статистической миграционного оборота, в значительной мере обусловлена диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов. В 1990 и 2000 годы люди мигрировали в поисках лучшей доли в европейском направлении преимущественно из сельской местности в города, из регионов Дальнего Востока, Севера и Сибири.

Москве, в которой в 2005 году ни одного выбывшего приходилось четверо прибывших, и других крупных городах миграция приносит определенные преимущества. Их населения пополняются, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми, готовыми выполнять непрестижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте, за относительно невысокую оплату труда.