Исследование уровня бедности в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Расчет уровня бедности в Республике Беларусь

Надо напомнить, что существует два основных подхода к измерению уровня бедности: абсолютный и относительный. Абсолютная бедность рассчитывается на основании душевых доходов и прожиточного минимума. То есть все индивиды/домохозяйства, чей доход выше определенной черты, не попадают в категорию бедных. Относительная бедность, в свою очередь, рассчитывается как 40-60% от медианного дохода.

Так вот, расчет уровня бедности в Республике Беларусь традиционно ведется в соответствии с абсолютным подходом. Для оценки абсолютной бедности Белстат использует среднее значение бюджета прожиточного минимума на душу населения. На сегодняшний день БПМ в РБ составляет 1 396 020 рублей в среднем на душу населения. Согласно абсолютной методике расчета, уровень бедности в Беларуси во втором квартале 2014 года составил 4,9%, что является положительной динамикой (5% в первом квартале). В 2013 году этот показатель составлял 5,5%, а в 2012 - 6,3%.

Для того чтобы получить полную картину бедности в Республике Беларусь, представляется целесообразным рассмотреть относительный уровень бедности в стране, а также региональные различия в уровнях бедности. бедность население социальный политика

Такие расчеты позволяют выявить наиболее социально-уязвимые группы населения, определить основные причины бедности, а также меры эффективной социальной политики. В силу отсутствия данных по относительной бедности в основном источнике статистической информации - сборниках Белстата - будут использованы расчеты Исследовательского центра ИМП. В качестве черты относительной бедности используется 60% от медианного дохода.

Стоит отметить, что при измерении как абсолютной, так и относительной бедности наблюдаются существенные региональные различия. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Гомельской области, где высока доля социально уязвимого населения. Это связано с низким уровнем экономической активности, одной из причин которой являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Также низкий удельный вес доходов от ведения подсобного хозяйства и помощи родных, в том числе трудовых мигрантов в структуре располагаемых ресурсов населения говорит о высокой роли социальных пособий.

Увеличение относительной бедности в 2013 году наблюдалось в Витебской области, что связано в первую очередь с высоким уровнем неравенства в регионе. Также здесь наблюдаются достаточно низкий средний уровень оплаты труда и высокие показатели экономический неактивности. Однако использование населением Витебской области трудовой миграции как способа преодоления трудностей значительно смягчает социальные проблемы.

Риск бедности в Могилевской и Брестской областях выше среднего, однако размеры социально уязвимых групп в данных регионах в 2013 г. существенно снизились. Особенно существенное сокращение произошло в риске бедности среди сельского населения Могилевской области. В Брестской области, где удельный вес сельского населения самый высокий по стране, снижение бедности среди данной группы было менее масштабным. В его основе лежит рост оплаты труда в сельском хозяйстве и опережающий рост пенсий (в сельской местности доля пенсионеров выше средней по стране). Тем не менее, уровень оплаты труда в этих двух регионах остается относительно низким, что является ключевым фактором, определяющим повышенный риск бедности.

Самый низкий риск бедности характерен для г. Минска, а также Гродненской и Минской областей. В случае Гродненской области благоприятный эффект достигался за счет низкой бедности в сельской местности (благодаря относительно эффективному сельскому хозяйству) и среди незанятого населения. Очевидно, достаточно благополучное положение незанятого населения региона связано с наличием широких возможностей по ведению не всегда легальной приграничной торговли. В Минской области и г. Минске основным фактором, обеспечивающим низкий риск бедности, является высокая занятость и относительно высокий уровень оплаты труда. Среди уязвимых групп в данных регионах высок риск бедности среди детей и неполных семей. [26]

Делая вывод, стоит отметить, что региональные различия в уровне бедности в Республике Беларусь проявляются уже на уровне областей. Эти различия обусловлены региональной структурой экономики, географическим расположением регионов ("доступность" трудовой миграции, возможность "приграничной торговли", ведение личного подсобного хозяйства) и демографическими различиями (половозрастная структура).

В Беларуси разница между доходами самых бедных и самых богатых жителей невелика. В 2013 году среднедушевые располагаемые доходы 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения отличались в 5,9 раза. Этот показатель в России составил 16,4, в Армении -- 15,9, Молдове -- 15,2 "при предельно критическом значении в мировой практике 10-12 раз".

2. Меры социальной политики

Основными социально уязвимыми группами в Беларуси, как и прежде, являются дети, люди в возрасте старше трудоспособного, одинокие родители, незанятое население в трудоспособном возрасте, люди с низким уровнем образования, жители сельской местности (причем эти группы в значительной степени пересекаются). Люди из этих групп сталкиваются с высоким риском абсолютной или относительной бедности.

Неизменно высокий риск бедности, вне зависимости от экономической ситуации, сохраняется среди детей. Дети до 17 лет составляют 23,2% от всего социально уязвимого населения и 35,3% от тех, кто проживает за чертой и абсолютной, и относительной бедности. Их уязвимое положение связано с зависимостью от трудоустройства родителей и государственной поддержки. Размер последней не столь высок и предоставляется либо в форме пособий на детей до 3 лет, размер которых позволяет решить проблему бедности только ребенка, но не домохозяйства, либо в форме адресной социальной помощи на максимальный период в 6 месяцев за год.

Положение людей в пожилом возрасте в 2012 г. несколько улучшилось благодаря быстрому росту пенсий. Это привело к снижению их удельного веса среди социально уязвимого населения с 22,3 до 17,5%. Тем не менее, это ощутимо выше веса пожилых людей в населении в целом (13,7%), что подчеркивает их относительную уязвимость. Она обусловлена низкой дифференциацией пенсий в Беларуси, вследствие которой большинство пенсий ненамного превышают официальную черту бедности. Это позволяет избежать абсолютной бедности, но относительно других групп населения пенсионеры сильно проигрывают.

Население сельской местности остается единственной группой по критерию местожительства, у которой присутствует выраженный повышенный риск абсолютной и относительной бедности. Сельские жители составляют 35,5% от всего социально уязвимого населения. В кризисном 2011 г. их удельный вес среди социально уязвимого населения был еще выше - 42,1%. Причинами высокого риска бедности на селе являются низкая экономическая активность, что объясняется возрастной структурой сельского населения, а также относительно низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве и отсутствие широких альтернативных возможностей по трудоустройству, усугубляемые алкоголизмом.

Отсутствие работы и возможность трудоустройства только на низкооплачиваемые должности является ключевой причиной, по которой экономически неактивное население и люди с низким уровнем образования находятся в зоне риска. [26]

По-прежнему в структуре малообеспеченных домашних хозяйств две трети составляют семьи с детьми (65,9%). Среди них самые малообеспеченные -- многодетные семьи. В целом каждая четвертая семья с тремя и более детьми относится к малообеспеченным.

В таких семьях в 2013 году душевые доходы были на 70% ниже среднереспубликанского уровня.

Социальная политика: охват и адресность льгот и пособий. В среднем трансферты в денежной форме составили в 2012 г. 3,9% от располагаемых ресурсов населения, что существенно выше прошлогоднего уровня (3,1%). К данным трансфертам относятся пособия на детей в возрасте до 3 лет, пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте до 18 лет, пособия в связи с рождением ребенка, по беременности и родам, на уход за инвалидами и престарелыми, пособие на погребение, пособие по безработице, адресная социальная помощь, стипендии и др. Увеличению их роли в доходах населения могли способствовать расширение адресной социальной помощи, рост размера пособий за счет увеличения бюджета прожиточного минимума темпами, превышающими инфляцию, а также увеличение количества домохозяйств с детьми. В 2011 г. только у 22,5% домохозяйств были дети в возрасте до 5 лет. В 2012 г. удельный вес таких домохозяйств вырос до 24,4%. Это отразилось на увеличении удельного веса пособий на детей в располагаемых ресурсах населения с 1,9 до 2,4%.

Особенно велика роль трансфертов в доходах относительно малообеспеченного населения. В первом дециле населения они составили 11,5% от располагаемых ресурсов, а во втором - 7,1%. По сравнению с 2011 г. вклад денежных трансфертов в располагаемые ресурсы этих децилей вырос на 1,3 и 2 процентных пункта соответственно. Большая часть этого роста объяснялась повышением пособий на детей, удельный вес которых вырос с 7,3 до 8,6% в первом дециле и с 3,5 до 5,2% во втором. В остальных децилях роль трансфертов росла не так сильно, что может говорить об улучшении их адресности, в особенности адресности пособий на детей. Это подтверждает и график распределения среднего размера трансфертов по децилям населения в номинальном выражении. В предыдущие годы более обеспеченные группы населения получали номинально более высокие социальные трансферты, чем малообеспеченные. В 2011 г. ситуация начала меняться - трансферты были распределены равномерно по всем децилям, а в 2012 г. большая часть трансфертов была адресована уже наименее обеспеченным децилям.

Индивидуальные стратегии преодоления трудностей: "охват" и "адресность". Ведение подсобного хозяйства весьма распространено в Беларуси (91,3%). Доходы от него составляют 4,5% от располагаемых ресурсов населения. Помощь родственников получают 57% населения. Ее доля в располагаемых ресурсах составила 5% (4,4%) в 2011 г., но "адресность" низкая.

Эффективность социальных трансфертов. Увеличение масштабов и адресности денежных трансфертов привело к росту их эффективности в борьбе с бедностью. В 2012 г. уровень абсолютной бедности в случае отсутствия денежных трансфертов составил бы 9,5%, что на 2,9 процентного пункта выше фактического значения. В случае относительной бедности денежные трансферты позволили снизить ее на 3,3 процентных пункта (с потенциальных 14,4%). В прошлом году эффект был меньше - 2,3 и 2,9 процентного пункта соответственно. Пособия на детей по-прежнему обеспечивают существенную часть данного эффекта, но рост их эффективности был не столь велик, как денежных трансфертов в целом. Соответственно, существенное улучшение пришлось на адресность других, не связанных с детскими пособиями, субсидий. Льготы в натуральном выражении снижают потенциальную бедность (относительную и абсолютную) на 0,6 процентного пункта, что соответствуют показателю прошлого года. Небольшое улучшение их адресности не сказалось на общем эффекте от льгот для бедного населения, что связано с их невысокой ролью в доходах домохозяйств.

Таким образом, социальная политика является неотъемлемой частью проводимого государством курса в целом. Поддержка уязвимых слоев населения совершенно необходима, а направления решения проблемы бедности лежат в ее усилении. Социальная поддержка должна усиливаться наряду с реализацией мер активной политики на рынке труда и развитием частного сектора, а также в устранении факторов, лежащих в основе социальной маргинализации.

Размещено на Allbest.ru