Региональные целевые программы и их роль в системе управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральский федеральный университет имени первого президента России б. н. Ельцина

Кафедра социологии и социальных технологий образования

Курсовая работа

по дисциплине: Региональное управление

Тема: Региональные целевые программы и их роль в системе управления

2014



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты региональных целевых программ как инструмента социально-экономического управления регионами.

1.1 Теоретические и методические основы региональных целевых программ

1.2 Методика разработки и реализации целевых программ.

1.3 Использование программно-целевого подхода в региональном управлении.

Глава 2. Программно-целевой подход в региональном управлении социально-экономическом процессом развития на примере Свердловской области

2.1 Механизм управления развитием Свердловской области через реализацию областных целевых программ.

2.2 Комплексный подход в управлении процессом развития культуры Свердловской области.

2.3.Реализация Областных целевых программ в период 2011-2015 годы на примере ГАУК СО «Невьянский государственный историко-архитектурный музей».

2.4 Исследование удовлетворенности посетителей оказанной услугой

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Экономические рычаги влияния государства на рынок содержат в себе такие важные инструменты, как составление прогнозов, планов, регулирование финансовых ресурсов, государственное целевое управление.

Повышение политической и деловой активности во всех сферах деятельности, возникновение большого количества новых форм и систем внутреннего и внешнего сотрудничества и делового партнерства не могли, не отразится на подходах и методах управления процессами, непосредственно влияющих на конечные результаты в достижении поставленных целей.

Великое многообразие происходящих процессов как внутри государства, так и вокруг него, делает целесообразной более ощутимого участия власти в управление экономикой с целью регулирования рынка. Вместе с тем возникает острая потребность систематизировать механизмы управления данными процессами.

Управление регионами посредством разработки и выполнения целевых региональных программ социально-экономического развития является актуальным и перспективным направлением, так как является важнейшим инструментом эффективного и модернизированного развития экономики российского государства.

Тема, выбранная мной для выполнения курсовой работы современна и актуальна. Выбор темы обусловлен тем, что становится все более очевидным влияние научно - методологического подхода к планированию и реализации всех процессов управления социальными, политическими и экономическими процессами развития как государства в целом, так и каждым регионом в отдельности.

В моей курсовой работе рассматривается метод программно-целевого планирования, как инструмент социально-экономического управления регионами.

Работа содержит вводную часть, теоретический, практический разделы и заключительную часть. В своей работе я раскрываю теоретические особенности программно-целевого планирования, инструменты, используемые при реализации целевых программ, области развития регионов к которым применимо программно-целевое управление.

В практической части курсовой мною рассмотрены вопросы применения областных целевых программ в управлении Свердловской областью, а именно в управлении развитием культуры. Так же рассмотрен принцип связей между различными целевыми программами в Свердловской области и отражение в них комплексного подхода в достижении целей и задач, стоящих перед региональной властью на 2011-2015 годы на примере ГАУК СО «Невьянский государственный историко-архитектурный музей».

Объект исследования данной работы - Свердловская область.

Предметом исследования моей работы выступают методы и механизмы программно-целевого планирования, позволяющие эффективно использовать резервы их развития и развития региона в целом.

Целью моей курсовой работы я ставлю исследование программно-целевого метода как одного из многих имеющихся инструментов регулирования развития экономики и социальной сферы отдельно взятого региона.

Основой этого метода является деятельность государственных структур региона направленная на решение поставленных целей и задач. Рассмотреть механизм управления и результаты реализации программ в конкретной сфере жизнедеятельности региона.

Для этого в своей курсовой работе, считаю необходимым, решить следующие задачи:

1.Изучить теоретические материалы по программно-целевому управлению государством, регионами.

2. Ознакомиться с методикой и изучить суть разработки и реализации целевых программ.

3.Рассмотреть программно-целевой метод как метод управления регионом.

4.Ознакомится с целевыми программами, и провести анализ результатов, полученных от реализации комплексных целевых программ на примере управления развитием культуры в Свердловской области в среднесрочной перспективе 2011-2015гг.

5.Выявить проблемы и перспективы ОЦП «Развитие культуры Свердловской области 2011-2015гг.»

При написании курсовой работы использовалась информационная база различных источников, а именно: законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, статистические данные Росстата, официальные сайты органов государственной власти Российской Федерации, Правительства Свердловской области, Министерства культуры РФ и Свердловской области, материалы периодической печати, научные труды известных авторов и различные интернет ресурсы.

региональный целевой управление



Глава 1. Теоретические аспекты региональных целевых программ как инструмента социально-экономического управления регионами.

1.1 Теоретические и методические основы региональных целевых программ

В государственном регулировании развития регионов очень тесно взаимосвязаны такие процессы, как составление прогнозов, стратегическое, индикативное планирование и социально-экономическое программирование.

Программирование - это метод активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития, для чего используются различного рода национальные проекты и целевые программы.

Целевое программирование является основой или, иначе говоря, фундаментом стратегического управления и играет в рыночной экономике такие ключевые роли, как выявление приоритетных направлений социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи; сосредоточение сил и средств на решении узкого числа стратегических задач; взаимосвязанная между собой и всей экономикой комплексность программ. К примеру, сегодня, на решение приоритетных социальных проблем используется новый инструмент государственного регулирования социально-экономического развития такой, как национальные проекты, реализация которых сконцентрирована на достижение конкретных целей.

Целевые программы - комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленный на решение увязанной по ресурсам в установленные сроки, важной народнохозяйственной проблемы, при решении которой реализуются самые передовые и эффективные инструменты управления.

Каждая программа должна иметь чётко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными результатами.

Следовательно, в любой целевой программе должны предусматриваться:

§ Конечная цель;

§ Комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

§ Этапы и сроки реализации программы;

§ Головная организация-исполнитель и состав исполнителей;

§ Механизм производственно-хозяйственных связей;

§ Система ответственности и экономического стимулирования.

Факторами, которые служат при отборе проблем для их программной разработки и решения являются:

§ значимость выявленной проблемы;

§ невозможность комплексного решения проблемы за счет использования существующего рыночного механизма, а следовательно необходимость государственной поддержки ее решения;

§ инновационность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

§ потребность в координации, для решения определенной проблемы, межотраслевых связей отраслей и производств, сопряженных между собой технологически.

В качестве основных особенностей программно-целевого подхода в решении задач социально-экономического развития регионов отметим следующее:

1.Программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем отдельных регионов и городов и ориентированы на конечный результат;

2.Программы представляют собой целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности их составных элементов;

3.Программы предполагают разработку соответствующего ресурсного обеспечения (финансового, материального и т.п.)

4.Все региональные целевые программы взаимосвязаны между собой и являются важным инструментом в системе управления регионом.

Исходя из сложившихся проблем, существующих в экономике и социально-культурной среде государства в целом, становится целесообразным рассматривать как прямое, так и косвенное воздействие государства в рамках конкретных программ.

Программно-целевое управление позволяет максимально возможно влиять на исследуемую ситуацию по схеме:

"цель - система мероприятий - система управления".

Необходимо сделать акцент на том, что программно-целевое управление преимущественно используется для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.

В управлении регионами посредством целевых программ есть существенный недостаток. Довольно часто со времени выявления той или иной проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Примером может послужить замалчивание о нарастающих экологических проблемах, нарушениях окружающей среды в различных регионах. В настоящие время созданы специальные программы. Известно, что рано или поздно проблемы всё равно "всплывают на поверхность", поэтому становится очевидным то, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем меньший ущерб будет нанесен окружающей среде и экономике страны в целом.



1.2 Методика разработки и реализации целевых программ

Структурно программы выглядят следующим образом:

- характеристика проблемы;

- основные цели и задачи;

- системы мер;

- ресурсное обеспечение;

- механизм реализации.

Кроме того одним из ключевых разделов программ является организационный аспект. То есть в программе находят отражение способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Региональные программы разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта РФ, одобренный Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 года N 800-р носит рекомендательный характер. Обеспечение определенного методологического единства региональных программ и взаимосвязанность их с целями государственной стратегии экономического и социального развития - главное назначение Типового макета программы.

При разработке тех или иных региональных программ главным образом учитываются результаты анализа экономического, социального и экологического состояния каждого региона и страны в целом. А также международные договоренности, составленные прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, изменений в законодательстве имеют непосредственное влияние на выбор приоритетных направлений при разработке региональных программ.

Ключевым фактором, при выборе конкретных производственных и непроизводственных объектов и проектов является создание и сохранение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

Проекты, реализуемые той или иной программой, предполагающие наибольший приток внебюджетных средств, в том числе инвесторов, имеют приоритет при выделении субсидий из бюджета, так как основополагающим фактором целевого финансирования является принцип «возвратности». А значит, критерии оценки эффективности реализации целевых программ всегда должны иметь положительную динамику показателей. Причем показатели могут быть не только в финансовых, но и в натуральных измерениях. Областные целевые программы направлены на решение проблем преимущественно в государственном секторе экономики. Субъектами региональных органов власти являются государственные учреждения, оказывающие государственные услуги, в которых значительная доля оказывается на социальной основе.

Для региональных целевых программ разрабатываются паспорт программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).

Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ: выбор объекта программы, построение «дерева целей», обоснование системы мероприятий, структуризация программы, оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), маркетинговые исследования, создание целевых оргструктур для выполнения программы, подготовка кадров, контроль и приемка работ.



1.3 Использование программно-целевого подхода в региональном управлении

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Региональные программы разрабатываются для ограниченного числа проблемных территорий, и они нацелены на решение стратегических задач регионального развития, которые при этом имеют общегосударственное значение.

Региональные целевые программы обладают целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами. В отличие от государственных программ, региональные программы ограничиваются небольшими объемами работ и ресурсных затрат.

Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий регионального бюджета. В случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона, мероприятия направленные на решение данной проблемы финансируются из федерального бюджета. Используется также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.).

Основные задачи региональных программ:

-выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно - технического развития;

-формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

-сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

-максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

-развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной, структурной политикой;

-охрана окружающей среды;

-преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

-формирование информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

-духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно - политической и правовой обстановки.

На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе: создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - « точек роста», объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона; создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе:

1)развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание «режима наибольшего благоприятствования», в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство;

2)создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; развитие рыночной инфраструктуры общерегионольного и зонального (внутри регионального) значения; участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.



Глава 2. Реализация программно - целевого подхода в региональном управлении на примере Свердловской области

2.1 Механизм управления развитием Свердловской области через реализацию областных целевых программ

В основе проводимой РФ и регионами государственной политики заложен главный принцип обеспечения достойной жизни, гражданскго мира и согласия, необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности.

Именно по этим принципам органами власти Свердловской области осуществляется руководство и управление регионом. Удовлетворение всех потребностей может быть осуществлено в полной мере только на основе использования инноваций во всех элементах социально - экономической системы региона.

С целью определения путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций Свердловской области среди субъектов Российской Федерации и в мировом сообществе разработана стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года. Стратегия разработана Министерством экономики Свердловской области совместно с исполнительными органами государственной власти в 2008 году и одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП.

Стратегия содержит:

- оценку достигнутого уровня развития экономики Свердловской

области в 2000-2010 годах;

- характеристику процессов, определяющих развитие экономики

Свердловской области;

- уточненные расчеты сценариев долгосрочного социально-экономического развития с учетом сложившейся экономической ситуации и

перспективами развития;

- отраслевые приоритеты развития Свердловской области;

- индикаторы развития до 2020 года.

Стратегией обозначены проблемы, решением которых, как считают разработчики, можно достичь достижения мировых стандартов в повышении качества человеческого капитала, построения эффективной социальной инфраструктуры.

Как уже упоминалось выше, одним из инструментов осуществления структурной региональной политики, активного воздействия на его социально-экономическое развитие являются Целевые программы. Целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции региональных органов власти.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и утверждаются соответствующим законодательным органом. Ответственным лицом за подготовку и реализацию целевой программы, подготовку исходного задания на ее формирование, за управление действиями разработчиков, осуществление управления исполнителями программы после ее утверждения, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, является заказчик программы.

Отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию осуществляется заказчиком на конкурсной основе. С конкурсантами, прошедшими отбор заказчик заключает договор (контракт), согласовывает с основными заинтересованными участниками программ возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования и организует при необходимости проведение специализированной экспертизы.

В целевой программе заложен полный комплекс социальных, экономических, организационно - хозяйственных, научно - исследовательских и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких задач, исходя из общего социально - экономического положения региона.

Важно отметить то, что региональные программы имеют свои специфические черты - они не могут быть эффективны без связи с программами развития муниципальных образований с одной стороны и с другой стороны с соответствующими федеральными программами.

Достоинством программно-целевого подхода является единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов в ее реализации.

Региональные целевые программы - это инструмент решения социально-экономических проблем, повышения качества жизни граждан. Неслучайно, основными сферами реализации проектов вполне закономерно выбраны: жилье и сельское хозяйство, здоровье и образование, культура. В связи с этим мероприятия региональных целевых программ направлены на решение конкретных задач и достижения определенных целей путем подбора путей их достижения и прогнозирования результатов деятельности.

2.2 Комплексный Программно-целевой подход в сфере культуры Свердловской области

Одновременно с разработкой прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу с учетом бюджетных заявок Правительство Свердловской области формирует перечни областных целевых программ социально-экономического развития области, намеченных к финансированию за счет бюджетных средств на предстоящий год. Перечни финансируемых областных целевых программ содержат отраслевые программы по узловым проблемам, требующим приоритетной концентрации финансовых ресурсов и гарантированного обеспечения. В зависимости от сложности отдельные целевые программы имеют подпрограммы.

Согласно разработанной стратегии развития Свердловской области в долгосрочной перспективе до 2020 года Правительство Свердловской области разработало 24 областные целевые программы для реализации в период с 2011по 2015 годы. В приложении 1 приведен Перечень областных целевых программ, реализуемых в 2013 году. Использование программно-целевого комплексного подхода в Свердловской области рассмотрим на примере одного государственного автономного учреждения культуры Свердловской области «Невьянский государственный историко-архитектурный музей», далее - «Невьянский музей».

«Невьянский музей», один из 19 субъектов Министерства культуры Свердловской области, является перспективным, развивающимся государственным учреждением области благодаря своему территориальному, исторически сложившемуся расположению, находящемуся в управлении памятника истории и архитектуры Федерального значения комплекса «Старый Невьянский завод» в составе которого есть совершенно уникальный объект, «жемчужина» Урала - «Наклонная башня Демидовых».

Одна из областных целевых программ, целью, которой является продолжение выполнения мероприятий, направленных на улучшение качества и доступности услуг населению в сфере культуры и туризма. Для достижения этих целей разработана и реализуется областная комплексная программа развития «Развитие культуры в Свердловской области» на 2011-2015гг.

Программа направлена на достижение стратегической цели - повышение качества жизни всех членов общества через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития области и уральского региона.

80 мероприятий, запланированных Планом мероприятий по реализации Программы, направлены на:

1) повышение доступности и качества услуг, оказываемых населению в сфере культуры;

2) обеспечение условий для развития инновационной деятельности государственных областных и муниципальных организаций культуры;

3) сохранение, популяризация и развитие культурного и исторического наследия народов России, региональной специфики культурной сферы;

4) создание условий для сохранения и развития кадрового и творческого потенциала сферы культуры;

5) формирование привлекательного имиджа Свердловской области средствами культуры и искусства, укрепление позиций культуры Свердловской области в стране и за рубежом.

Общий объем финансирования Программы в течение 5 лет составляет 6 миллиардов 355 миллионов 661 тысяча 100 рублей, в том числе - средствами областного бюджета - 3миллиарда 991 миллион 224 тысячи 900 рублей, из которых на 2011 год запланировано 774 миллиона 954 тысячи 400 рублей.

В общем объеме финансирования Программы в 2011 году доля средств областного бюджета составит 78,0 процентов. Около 22,0 процентов средств планируется привлечь из иных бюджетных и внебюджетных источников.

К 2015 году планируется увеличить долю привлеченных средств на реализацию мероприятий Программы до 38% за счет наращивания объемов внебюджетного финансирования, направляемых, прежде всего на поддержку реализации инвестиционных проектов по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и развитие инновационной деятельности государственных автономных учреждений культуры.

Средства выделяемые из бюджета направлены на:

- строительство, реконструкцию и капитальный ремонт не менее 288 объектов культуры областной и муниципальной собственности;

- ремонтно-реставрационные работы на 76 объектах культурного наследия, в том числе, расположенных в Невьянском и Верхотурском городских округах;

Таким образом, планируется на 6,5% снизить долю объектов культурного наследия регионального значения, находящихся сегодня в неудовлетворительном состоянии. Это один из 20 целевых индикаторов эффективности реализации Программы.

Обновление и модернизация отрасли происходит путем реализации мероприятий по созданию условий для внедрения в учреждениях культуры и художественного образования инновационных форм работы, технических средств и устройств, современных творческих и образовательных технологий и для перехода на оказание первоочередных государственных услуг населению области библиотеками и музеями в электронном виде, приобретению не менее 2 600 единиц специального оборудования.

Среди других целевых индикаторов эффективности реализации Программы наиболее важными являются:

- увеличение посещаемости населением области мероприятий, проводимых культурно-досуговыми учреждениями, на 5%;

- снижение доли муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств, требующих капитального ремонта, не менее чем на 15%;

- увеличение доли библиотечных фондов общедоступных библиотек, представленных в электронной форме, от их общего объема, в 22 раза;

- увеличение доли областных государственных и муниципальных музеев, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, в общем количестве областных государственных и муниципальных музеев, в 4,7 раза;

- повышение уровня удовлетворенности населения качеством и доступностью оказываемых населению государственных услуг в сфере культуры на 20%.

Достижение высокой эффективности реализации Программы будет обеспечиваться не менее чем 90-процентным выполнением уставленных значений целевых показателей. Оценка эффективности реализации Программы в целом производится на основе утвержденной Программой методики.

На решение перечисленных выше задач направлено ряд мероприятий. Приведу только несколько из них:

проведение работ по реставрации на не менее чем 18 объектах культурного наследия Свердловской области;

реставрация объектов культурного наследия Свердловской области согласно перечню объектов утвержденной комплексной областной государственной целевой программы «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.08.2010 г. № 1251-ПП «О комплексной областной государственной целевой программе «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы» («Областная газета», 2010, 11 сентября, № 328-329);

организация и проведение не менее 30 передвижных музейных выставок, создание не менее 4 новых исторических экспозиций или тематических разделов экспозиций в областных государственных музеях, в том числе новой экспозиции в филиале государственного областного учреждения культуры "Государственный военно-исторический музей" - музее разведчика Н.И. Кузнецова в Талицком городском округе;

поддержка на конкурсной основе не менее 25 культурных проектов национально-культурных общественных организаций Свердловской области, организация и проведение традиционных национальных праздников;

На достижение цели - создание условий для сохранения и развития кадрового и творческого потенциала сферы культуры - направлено выполнение не менее 26 обучающих мероприятий, направленных на повышение профессионального мастерства руководящих работников, специалистов органов управления и организаций культуры и художественного образования, лиц, входящих в сформированный на конкурсной основе кадровый резерв Министерства культуры Свердловской области. Для развития международного и межрегионального культурного сотрудничества, обеспечения участия коллективов и исполнителей в конкурсных мероприятиях на соискание престижных профессиональных премий реализуются Программно-целевым методом не менее 20 проектов. Осуществляются зарубежные гастрольные мероприятия государственных областных театров и концертных организаций, направленные на формирование привлекательного имиджа Свердловской области средствами культуры и искусства, укрепление позиций культуры Свердловской области в стране и за рубежом.

Общие размеры средств, необходимые для реализации Программы, составляют 6 355 661,1 тыс. рублей, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета - 3 991 224,9 тыс. рублей.

Помимо средств областного бюджета для реализации Программы предусмотрено привлечение средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников. Основная часть привлеченных средств, в том числе частных инвестиций, направляется на развитие инфраструктуры объектов культуры, модернизацию материально-технической базы.

Доля бюджетов разного уровня в финансировании мероприятий Программы в 2013 году показана в Приложении 2.

В разделе 5 Программы раскрывается механизм реализации областной целевой программой «Развитие культуры в Свердловской области» на 2011-2015 годы:

1. Заказчиками Программы: являются: Министерство культуры Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Заказчиком-координатором Программы является Министерство культуры Свердловской области.

2. Исполнители Программы:

1) юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) областные государственные казенные и бюджетные учреждения культуры и художественного образования в соответствии с установленными им государственными заданиями;

3) областные государственные автономные учреждения культуры в соответствии с утвержденными программами развития государственных автономных учреждений, финансируемых в форме субсидий на выполнение государственного задания;

4) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с порядками предоставления субсидий областного бюджета согласно приложениям 8-11 к настоящей Программе.

Раздел 6 раскрывает метод оценки социально-экономической эффективности и экологических последствий реализации областной целевой программы «Развитие культуры в Свердловской области» на 2011-2015 годы:

1. Социальный эффект реализации Программы носит отложенный по срокам характер и проявляется в развитии интеллектуального, эмоционального и духовного потенциала населения, участии социально-активных, творческих граждан в социально-экономическом развитии региона.

2. Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере: значительное увеличение социально-культурных и экономических результатов деятельности организаций культуры, создание базы для перехода отрасли на многоканальный механизм финансирования и вывода части государственного капитала из процесса финансирования культурных проектов, не обладающих социальной значимостью; создание рынка художественных ценностей и культурных услуг, расширение участия внебюджетного сектора культуры в реализации государственной культурной политики, формирование инновационного климата в коллективах учреждений культуры, создание эффективной системы продвижения культуры и культурных продуктов в региональную среду и за ее пределы, переход на эффективные формы управления отраслью.

3. Влияние Программы на экологическую среду сводится к осуществлению реставрационных работ на объектах культурного наследия, обеспечение их сохранности. Реализация этой задачи обеспечивается за счет проведения работ на объектах, контроля состояния сохранности и использования памятников истории и культуры, в том числе влияния экологических факторов на состояние памятников.

4. Для оценки эффективности реализации Программы используется система индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных задач по направлениям реализации Программы.

2.3 Реализация Областных целевых программ в Свердловской области на 2011-2015 годы на примере ГАУК СО «Невьянский государственный историко-архитектурный музей»

Наглядно показать ход реализации ОЦП в период 2011-2013 годах можно на примере ГАУК СО НГИАМ:

Благодаря проводимой государством и регионом политике сохранения культурного наследия и культурных традиций как в стране в целом, так и в каждом регионе в частности, особое место в областных целевых программах, реализуемых в 2011-2015гг. уделяется учреждениям культуры. Так, в 7- ми областных целевых программах исполнителем от имени Заказчика ряда мероприятий является «Невьянский музей».

Приведу лишь несколько из большого перечня мероприятий.

В период с 2011 по 2013 годы за счет средств областного бюджета путем целевого субсидирования реализованы мероприятия:

1. ОЦП "Информационное общество Свердловской области" на 2010-2015 годы:

- приобретено АСУ КАМИС для автоматизированного учета музейных фондов (подключение к Единому реестру и каталогу музейного фонда Российской Федерации для открытого доступа через сеть интернет), обучено 5-ть специалистов по работе с АСУ КАМИС;

- приобретено серверное и компьютерное оборудование - 5 комплектов с подключением в локальную сеть.

2. "Патриотическое воспитание граждан Свердловской области" на 2011-2015 годы:

- Создан видеофильм «Герои не нашего времени» о Герое Советского Союза, Почетном гражданине города Невьянска и Свердловской области, земляке адмирале Петелине;

- Организация и проведение областного мероприятия «Казачий спас» на территории исторического комплекса «Старый Невьянский завод»…

3. "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011-2015 годы:

- запроектировано и смонтировано 4 системы видео наблюдения на объектах музея;

- запроектированы и модернизированы 3 системы Автоматизированной системы пожаротушения;

- приобретены индивидуальные средства защиты при ГО и ЧС - 98 комплектов;

- приобретены и заправлены новые огнетушители;

- приобретены веревочные эвакуационные лестницы на «Невьянскую наклонную башню»…

4. "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011-2015 годы:

- проведена паспортизация 9-ти объектов на предмет энергоэффективности;

- приобретено энергосберегающее оборудование (светильники, лампы, датчики);

- запроектированы и установлены узлы коммерческого учета тепловой энергии на 3-х объектах.

5. "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011-2016 годы:

- ежегодное долевое финансирование событийных мероприятий «Чествование Наклонной башни Демидовых», «Ночь музеев», научно-практической конференции «Невьянские исторические чтения и т.д.;

6. "Развитие культуры в Свердловской области" на 2011-2015 годы:

1. П.127. Капитальный ремонт зданий областного государственного учреждения культуры «Невьянский государственный историко-архитектурный музей», расположенных по адресам: г. Невьянск, Сквер Демидовых, 1/4-А и пл. Революции, 5 (юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд). Целевое субсидирование из областного бюджета в размере 1730 тыс. рублей.

Заказчик-координатор - Министерство культуры СО в лице ГАУК СО НГИАМ, подрядчик ООО «ДАЛИН»- определен путем проведения электронного аукциона в соответствии с 94-ФЗ.

2. П.337. Завершение работ по реставрации «Бывшего жилого дома» г. Невьянск, ул. Комсомольская, д. 21,(пользователь - ГБУК СО «Невьянский государственный историко-архитектурный». Целевое субсидирование из областного бюджета в размере 8 000 тыс. рублей.

Заказчик Министерство по управлению государственным имуществом СО в лице ГБУ СО «Научно производственный центр по охране памятников».

Результатом исполнения Программы стала стабилизация удельного веса предоставляемых государственных услуг населению в области культуры и туризма по сравнению с предшествующим периодом 2008-2010 годы.

На данный момент программа действует. На мой взгляд, на сегодняшний день именно реализация программно-целевого финансирования мероприятий позволяет обеспечить прозрачность и результативность использования бюджетных средств на цели развития той или иной отрасли хозяйствования субъекта РФ.

Программно-целевой метод призван решить задачи по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия, вовлечению культурного наследия в социально-экономическую деятельность, развитию экспозиционной деятельности областных государственных музеев, созданию условий для сохранности и безопасности культурных ценностей, сохранению уникальных национальных ресурсов культуры Свердловской области и их развитию с учетом традиционных особенностей и типовых черт, укреплению межнациональных культурных связей.

Кроме того этот процесс ориентирован на последовательное реформирование отрасли, призван реализовать все ее функции, обеспечить ее максимальное соответствие современным потребностям населения, равный доступ к культурным ценностям всех групп и слоев населения, повышение роли культуры в формировании активной личности, становление культуры как полноценной отрасли экономики.

Государственная политика в сфере развития культуры в Свердловской области направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности жителей Свердловской области в культурную жизнь региона, расширение ассортимента культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.

Не могу не отметить и негативные аспекты, возникающие во время реализации одного из мероприятий целевой программы. Таким примером послужили запланированные в 2013 году капитальный ремонт и реставрация «Бывшего жилого дома» г. Невьянск, ул. Комсомольская, д. 21,

Сложный механизм осуществления дорогостоящего капитального ремонта и реставрации объектов культурного наследия обусловленный разработкой, согласованием и передачи проектно-сметной и конкурсной документации в департамент государственного заказа для осуществления торгов по отбору генерального подрядчика и процедуры заключения государственного контракта занимает значительную часть времени финансового года. Но, как показала практика, обязательства подрядчика по исполнению государственного контракта не были выполнены. Решением суда контракт расторгнут, подрядная организация попала в перечень недобросовестный исполнителей, выполнены все процедуры в соответствии с 94-ФЗ. В итоге работы по капитальному ремонту и реставрации на объекте не выполнены, объект не сдан в эксплуатацию, не передан Невьянскому музею под размещение экспозиции, в связи, с чем сорвано государственное задание по открытию областного «Музея природы и древнего человека».

И это пример только одного из многочисленных пунктов Программы. Не исключается наличие других проблем во время реализации целевой программы. Объем данной курсовой не позволяет проанализировать ход реализации всех мероприятий конкретной целевой программы, а тем более реализацию всех действующих в 2013 году целевых программ.

В связи с этим считаю необходимым рекомендовать в процессе мониторинга хода реализации целевых программ обратить особое внимание на ключевые проблемы, природу возникающих проблем и возможности устранении пробелов в законодательстве, способствующих их возникновению.

2.4 Исследование удовлетворенности посетителей оказанной услугой

Для исследования используется Блиц-опрос «удовлетворенность оказанной услугой», который применяется для оценки качества оказываемых услуг.

Данный блиц-опрос содержит 6 вопросов. Для ответов на поставленные вопросы предлагаются варианты ответов.

При оценке удовлетворенности оказанной услугой, используются средние величины показателей в процентах.

В тестировании приняло участие 28 человек из числа посетителей ГБУК СО «Невьянский музей» принявших участие в мероприятии «Ночь музеев» 17 мая 2014 года.

Необходимо отметить, что из общего числа гостей, посетивших данное мероприятие, опрошено всего 3,7%. Очевидно, что это ничтожно малый показатель и объективную оценку мы вряд ли получим, но сотрудниками отдела маркетинга соцопросы производятся регулярно не реже 1 раза в месяц.

Итак, в результате проведенного исследования, был получен следующий результат:

1. Ваша возрастная группа - средняя величина равна 20 , а по группам показатели распределились следующим образом:

	Количество Чел.	%
14-18 лет	4
19-25 лет	1	3,6
26-35 лет	9	32,1
36-50 лет	6	21,4
50 лет и старше	8	28,6

Динамику посещения возрастных групп посетителей рассмотрим на Диаграмме.

По полученным данным можно сделать вывод, что мероприятие посетили преимущественно люди в возрасте 26-35 лет, а так же среднего и старшего возраста.

2. Характер Вашего визита в музей:

	КоличествоЧел.	%
Индивидуальное	15	53,6
В составе туристической группы	13	46,4

Динамика характера посещений также представлена диаграммой.

Данные показатели не значительно отличаются друг от друга, но, тем не менее, число посетителей, прибывших в качестве индивидуальных групп, составляет более 53,6%, то- есть преобладает.

3. Откуда Вы узнали о Невьянском историко-архитектурном музее?

	Количество Чел.	%
Оф.сайт музея	14	50
Vk.	2	7
TV	4	14
Новостные интернет порталы	2	7
От друзей или знакомых	9	32
Туристическая фирма	6	21
Другое (укажите источник)	3	11

И снова диаграммой представим динамику показателей источников информированности посетителей:

Как видим по показателям половина опрошенных информацию получила на официальном сайте музея, что составило 50%, , высокий % составляет информация, полученная от друзей и знакомых - 32%, ниже, то есть -14% из рекламы на телевидении, равными по значению являются источники социальных сетей и новостных интернет порталов по 7%, наконец, 21% информация получена из рекламы туристических фирм.

По полученным результатам можно сделать вывод, что рекламная компания проводимая музеем и его партнерами - турфирмами действенна и дает свои результаты.

4. Вы в целом остались довольны или недовольны посещением музея?

		Количество чел.	%
1	Доволен (-льна)	14	50
2	Скорее доволен (-льна)	12	43
3	Скорее недоволен (-льна)	2	7

Полученные данные представим диаграммой:

Безусловно, большинство опрошенных посетителей остались довольны, или скорее довольны посещением музея, то есть соответственно 50% и 43%, скорее недовольны, остались 2 человека, что составляет - 7% и это настораживает.

Из предыдущих, более полных опросов, отрицательным моментом для посетителей музея является отсутствие кофе-мата и пункта питания.

5. Какая из предоставленных экспозиций Вам понравилась больше всего?

	Количество чел.	%
1. Наклонная башня Демидовых	17	61
2.Экспозиция «Невьянский край в XVII - XVIII вв..» (1 этаж)	4	14
3. Экспозиция «По улицам старого Невьянского завода» (2 этаж)	7	25

Полученные данные по данному вопросу также представим на диаграмме:

Безусловным лидером у посетителей музея является «Наклонная башня Демидовых». Не зря она носит название «жемчужина» Урала известная не только в России, но и далеко за ее пределами. «Наклонная башня Демидовых» является объектом культурного наследия федерального значения.

6. Хотели бы Вы посетить музей еще раз?

Да	21	75
Нет	3	11
Посоветую посетить знакомым	4	14

Результаты последнего,6-го вопроса Блиц-опроса также рассмотрим на Диаграмме:

Ответ на последний вопрос говорит сам за себя- 75% посетителей желает еще раз посетить музей, а значит, сотрудники музея профессионально и качественно выполняют свою работу.

Очевидно, что не может быть объективной оценка, основанная на результатах Блиц - опроса, проведенного среди ограниченной группы посетителей один раз в рамках событийного мероприятия.

Анкетирование, проводимое сотрудниками отдела маркетинга на постоянной основе с целью мониторинга качества и количества оказываемых услуг, безусловно, дает наиболее полную информацию для оценки работы музея по нескольким показателям. Для того что бы оценка качества была максимально объективной отделом маркетинга разработана анкета в которой расширен спектр вопросов, на которые должны ответить посетители музея.

Разберем результаты анкетирования проведенного в апреле 2014 года.

2.5 Статистические данные по работе субъектов Министерства культуры свердловской области

МУЗЕИ(на конец года)

Годы	Число музеев (включая филиалы)	Число посещений музеев, тыс.	Число посещений на 1000 человек населения1)
2009	94	1658	384
2010	94	1625	377
2011	95	1679	390
2012	95	1744	404
2013	97	1803	418

ТЕАТРЫ (на конец года, единиц)

Годы	Число профессиональных театров	Число мероприятий	Число посещений, тыс.	Число посещений на 1000 человек населения2)
2009	18	4436	1151	267
2010	17	4334	1054	245
2011	17	4414	1124	261
2012	20	5206	1152	267
2013	21	5704	1189	275

При рассмотрении статистических данных по результатам работы музеев и театров Свердловской области мы просматриваем динамику роста по учитываемым показателям.

Из анализа приведенных показателей можно подвести промежуточные итоги проводимых мероприятий по реализации ряда Областных целевых программ.

Так, например, количество экземпляров новых поступлений в фонды общедоступных государственных и муниципальных библиотек Свердловской области в расчете на 1000 человек жителей» составит порядка 75% (фактическое значение - по итогам анализа государственной статистической отчетности за 2013 год. Исполнение данного показателя зависит исключительно от объема финансирования на комплектование книжных фондов общедоступных библиотек, в первую очередь муниципальных, количество которых составляет 895 сетевых единиц. Стартовое значение показателя в2011 году устанавливалось с учетом выделения на данные цели субсидий областного бюджета местным бюджетам в объеме 36,6 млн. рублей. В связи с тем, что в 2013 году, в отличие от 2011 года субсидии местным бюджетам на комплектование библиотечных фондов не предоставлялись, а местные бюджеты не в состоянии обеспечить необходимый объем финансирования для пополнения библиотечных фондов в соответствии с нормативными требованиями (250 экземпляров на 1000 жителей), достичь планового значения показателя не удастся.



Заключение

Итак, в данной работе были рассмотрены теоретические и практические аспекты программно-целевого управления регионом с приведением в качестве примера реальной комплексной целевой программы. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы.

Несмотря на существующие проблемы, возникающие в ходе реализации целевых программ, в настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработано на теоретическом уровне и проверено на практическом.

Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

-- индикативным характером программ, сроки, реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

-- системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;

-- обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;

-- способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;

-- возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;

-- потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Для успешного развития этой области планирования необходимо осуществить следующие мероприятия:

-- создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике украинской экономики;

-- усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации - их участников и повышения эффективности финансирования программ.

Таким образом, можно добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.



Список литературы

1. Методика разработки региональных целевых программ подготовлена в рамках регионального проекта «Оценка эффективности федеральных и региональных целевых программ» (Свердловская область,2011-2015 г), интернет ресурс

2. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие.-- М.,2003.-480с

3. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. 3 -е изд.изд.,доп. и перераб. - М.,2008.-616с

...