Социальное партнерство как объект социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Социальное партнерство как объект социальной политики

Содержание

Введение

Глава 1. Социальное партнерство, как объект социальной политики

1.1 Понятийный аппарат

1.2 Нормативно - правовые основы социальной политики в отношении социального партнерства

Глава 2. Практический опыт реализации социального партнерства

2.1 Сущность социального партнерства как объекта социальной политики

2.2 Анализ социального партнерства на примере государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодёжи «Молодёжь плюс»

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Стабильность социального положения граждан, способность их обеспечивать условия своего собственного воспроизведения в расширенном масштабе характеризуется такой категорией, как "социальная стойкость".

Социальная стойкость общества обеспечивается с помощью механизма социального регулирования, которое включает в себя совокупность приемов, способов, методов и организационных форм отношений.

Социальные институты имеют свои сферы социального регулирования, тем не менее, существуют области, где их социальная ответственность пересекается. Государство создает систему социальных гарантий, поддерживает малый бизнес, обеспечивает правовую базу социальной рыночной экономики через защиту прав собственности и предпринимательства, делает конкуренцию в форме защиты прав потребителей. понятийный аппарат социальный партнерство

Рыночная сфера социального регулирования предполагает активизацию деятельности таких субъектов, как бизнес и сам человек через нахождение разных способов получить доходы. А вот финансирование социальной сферы осуществляется как государством, так и рыночными структурами через программы страхования.

В настоящее время приобретает особую актуальность одна из мировых тенденций взаимодействия государства с частным бизнесом - взаимодействия, направленного на объединение форм государственного и негосударственного социального регулирования. Речь идет о развитии механизма социального партнерства.

Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием форм экономической деятельности приводит к выводу о необходимости развития принципов социального государства, одним из факторов, достижения которых является становление современных социально-трудовых отношений и системы социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Таким образом, социальное партнерство становится неотъемлемой частью социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы представлена трудами отечественных ученых таких как: Гусов К.Н., Колобова С.В., Никитин А.В., Бородин И.И., Кокшаров Д.Л., Лушникова М.А., Молчанов А.В. и другие. В научной литературе и практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно и многоаспектно. Одни понимают его как специфический тип общественных отношений между социальными группами, слоями, классами, общностями и тщетными структурами, другие как механизм взаимоотношений между государственными органами, представителями трудящихся и работодателями, третьи - как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников и работодателей оптимальный баланс и реализацию их основных интересов можно привести, несмотря на их схожесть, и другие точки зрения, характеризующие уточняющие с другой стороны данное понятие.

Объектом исследования являются основные направления социальной политики в отношении формирования социального партнерства.

Предметом исследования - реализация мер социальной политики в отношении социального партнерства.

Цель исследования - изучить роль социальной политики в формировании социального партнерства.

Задачами исследования выступают:

1. Ознакомиться с нормативно - правовыми документами по социальной политике в отношении социального партнерства.

2. Исследовать тенденции современного развития социальной политики в отношении социального партнерства.

3. Проработать понятийный аппарат рассматриваемой проблемы.

4. Проанализировать реализацию мер социальной политики в отношении социального партнерства, на примере деятельности государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодёжи «Молодёжь плюс».

Методами исследования являются: наблюдение за специалистами учреждения ГБУ РЦ «Молодежь плюс» (использовался для сбора первичной информации об учреждении), формализованный анализ документов (использовался при сборе данных о социальном партнерстве), беседа со специалистами учреждения (использовалась для анализа данных, полученных на базе центра).

Теоретическая значимость работы: осуществлен теоретический анализ отечественных и зарубежных исследований в отношении развития социального партнерства. Рассмотрена реализация социальной политики на базе ГБУ РЦ «Молодежь плюс».

Практическая значимость работы: заключается в том, что осуществленный анализ проблемы развития социального партнерства может быть использован как теоретический материал для специалистов по социальной работе в данной сфере, а также получение знаний, способствующих успешной реализации социальной политики.

Глава 1. Социальное партнерство, как объект социальной политики

1.1 Понятийный аппарат

Социальная политика -- политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты. Этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством.

Социальное партнерство -- система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Трипартизм (от лат. tripartitus -- состоящий из трех частей) -- система трехстороннего представительства (государства, работников и работодателей или их уполномоченных) в процессе регулирования социально-трудовых отношений. Т. является основой социального партнерства. В РФ основным элементом трипартизма является Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Государство -- организация жизни, при которой существует единая система управления людьми, проживающими на одной территории, на которой государство обладает суверенитетом; взаимоотношения между ними регулируются на основе единых законов (или традиций), осуществляется охрана границ; регулируются тем или иным образом взаимоотношения с другими государствами и народами.

Государство обладает Конституцией и определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

Социально-трудовые отношения -- связи, возникающие между физическими лицами (между индивидуумами и различными объединениями индивидуумов), а также между физическими и юридическими лицами в процессе трудовой деятельности. Имеют первостепенное значение для решения проблем продуктивной занятости и социальной защиты, оплаты труда и формирования доходов, технологизации трудовых процессов, гуманизации труда, улучшения УТ, а также для развития самоуправления, ответственности, самостоятельности и творческой инициативы, социального партнерства.

Договор -- соглашение двух или более лиц (граждан или юридических лиц), направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Договором нередко именуют и само обязательственное правоотношение, возникшее из договора, и документ, в котором оно выражено. В зависимости от количества участников договор делят на двусторонние или многосторонние. Если договор порождает для одной стороны только права, а для другой только обязанности, он является односторонним, если же в силу договора у каждой стороны появляются и права и обязанности, такой договор называется двусторонним.

Взаимодействие -- это любое поведение индивида или группы индивидов, имеющих значение для других индивидов и групп индивидов или общества в целом в данный момент и в будущем. Категория «взаимодействие» выражает характер содержания отношений между людьми. А также социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, различающимися по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям). Независимо от того, в какой сфере жизнедеятельности общества имеет место взаимодействие, оно всегда социально по своему характеру, так как выражает связи между индивидами и группами индивидов; связи, опосредуемые целями, которые каждая из взаимодействующих сторон преследует.

Социальные гарантии -- это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.

Социальная стойкость - положение человека в социуме, определяющее его возможности противостоять внешним воздействиям. Готовность защищать и отстаивать свои интересы и убеждения, а так же интересы своей семьи, социальной группы и страны.

Социальный статус -- положение, занимаемое индивидом или социальной группой в обществе или отдельной подсистеме общества. Определяется по специфическим для конкретного общества признакам, в качестве которых могут выступать экономические, национальные, возрастные и другие признаки. Социальный статус разделяется по умениям, навыкам, образованию.

Социальный контроль -- система методов и стратегий, с помощью которых общество направляет поведение индивидов. В обыденном смысле социальный контроль сводится к системе законов и санкций, с помощью которых индивид согласовывает свое поведение с ожиданиями ближних и собственными ожиданиями от окружающего социального мира.

Трудовая деятельность -- целесообразная деятельность человека, направленная на приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей; на превращение материальных и интеллектуальных ресурсов в нужный для личного или общественного потребления продукт, на производство товаров и услуг. Трудовая деятельность является основой жизнедеятельности и развития человека. Продукт трудовой деятельности может быть выражен в стоимостной, денежной форме как полученный в результате его реализации доход или заработок.

Гуманизация труда -- одно из направлений организации труда; предполагает создание в организациях (на предприятиях) условий, способствующих повышению культуры и эффективности производства; нацелена на возвышение человека как социальной личности, сохранение его здоровья и способности к труду на протяжении всей трудовой жизни.

Социальный диалог - это процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти и местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социально-экономической политики и регуляции социально-трудовых отношений.

Социальный диалог осуществляется на принципах: законности; репрезентативности и полномочности сторон и их представителей; независимости и равноправия сторон; конструктивности и взаимодействия; добровольности и принятия реальных обязательств; взаимного уважения и поиска компромиссных решений; обязательности рассмотрения предложений сторон; приоритета согласовательных процедур; открытости и гласности; обязательности соблюдения достигнутых договоренностей; ответственности за выполнение принятых обязательств.

1.2 Нормативно - правовые основы социальной политики в отношении социального партнерства

С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования. Правовое обеспечение социального партнерства в организациях находится в процессе становления.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41,42,114).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений. В ФЗ от 12.01.1996 №10 - ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», ФЗ от 27.11.2002 № 156 - ФЗ (ред. от 01.12.2007) «Об объединениях работодателей», Законе РФ от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 29.06.2004) «О коллективных договорах и соглашениях» обозначены формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе.

Закрепление в статье 24 ТК РФ принципов социального партнерства как основополагающих положений, определяющих характер и общую направленность правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении социального диалога, - важный шаг в развитии законодательного регулирования системы социального партнерства.

Приведенные в статье 24 ТК РФ принципы соответствуют целям и задачам социального партнерства, способствуют его реализации, характеризуют самих социальных партнеров.

Принцип равноправия сторон означает предоставление сторонам социального партнерства равных прав для вступления в коллективные переговоры, обсуждения вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Стороны несут и равную ответственность за невыполнение принятых на себя обязательств и достигнутых договоренностей.

Любая сторона социального партнерства может начать процедуру коллективных переговоров (статья 36 ТК РФ), предложить перечень вопросов, подлежащих обсуждению (статья 37 ТК РФ), требовать предоставления информации, необходимой для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Закрепление этого принципа в ТК РФ представляется весьма важным, так как только равноправные партнеры могут вести конструктивный диалог и принимать решения, соответствующие демократическим принципам.

Вступая в переговоры, стороны должны признавать и учитывать наличие определенных интересов, удовлетворение которых и есть во многом побудительная причина для развития системы социального партнерства.

Сторона должна внимательно изучить позицию партнера по переговорам для того, чтобы выявить точки соприкосновения и найти основу для взаимоприемлемого компромисса.

Достичь договоренности можно только при обоюдном желании прийти к согласию. Объединяющим фактором становится существование и успешная деятельность самой организации. Работа в организации - источник средств существования для работников. Успешное функционирование организации в целом служит источником прибыли для работодателя.

Поэтому требования и работников, и работодателей (учредителей, участников, акционеров) должны быть сбалансированными. Работодатели обязаны заботиться о процветании организации в целом, которое невозможно, если работники недовольны своими заработками, предоставляемыми льготами и компенсациями, сопротивляются внедрению новых технологий и пр.

Основой для заинтересованности сторон социального партнерства в договорных отношениях на уровне выше организации являются экономический рост и социальная стабильность, необходимые для успешной реализации социально-экономических реформ и повышения уровня жизни.

Государство создает реальные политические, экономические и правовые предпосылки для реализации форм социального партнерства.

Государство определяет правовую природу объединений работников и работодателей, содействует коллективным переговорам и развитию политики связей в организации, устанавливает повышенные гарантии для более слабой стороны - работников, вводит ответственность за нарушение достигнутых сторонами договоренностей.

Государство участвует в процессах трехстороннего регулирования социально-трудовых отношений, обеспечивая деятельность органов социального партнерства (статья 35 ТК РФ), а также контролируя соблюдение достигнутых договоренностей.

Принцип законности в социальном партнерстве реализуется в трех направлениях:

1) при коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений сторонам необходимо соблюдать требования законов и иных нормативных правовых актов (при этом законными должны быть как требования сторон, так и способы и процедуры разрешения противоречий);

2) представительные органы работников и работодателей (то есть представители сторон социального партнерства) должны формироваться по правилам, устанавливаемым законодательством (их компетенция определяется законами, уставами, иными внутренними документами организаций и общественных объединений);

3) процедуры коллективных переговоров должны проводиться по правилам, определенным Трудовым кодексом РФ, стороны могут принимать локальные акты, уточняющие законодательство.

Акты, принимаемые сторонами в переговорном процессе, также должны соответствовать законодательству по форме и по существу.

В соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Иными словами, если при принятии локального нормативного акта не соблюдена процедура его принятия или в нем содержатся нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, то данный акт не применяется.

Стороны социального партнерства должны обладать определенными полномочиями в переговорном процессе. Сторона социального партнерства, вступившая в социальный диалог без соответствующих полномочий, заведомо обречена на неудачу: достигнутые ею договоренности не могут быть исполнены, так как нет никаких гарантий того, что подобный неполномочный представитель действительно выражает волю или интересы работников либо работодателей.

Полномочность представителей стороны социального партнерства может основываться на положениях закона, уставов, иных внутренних документов организации.

Так, представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Право профессиональных союзов представлять и защищать интересы работников закрепляется помимо Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями)[5].

Для подтверждения своей полномочности в организации профессиональный союз должен представить работодателю устав профсоюза (или протокол собрания работников об учреждении в данной организации профессионального союза, в том случае если профсоюз не обладает правами юридического лица), положение о первичной профсоюзной организации, документы о том, что данный профсоюз объединяет более половины работников организации, протокол общего собрания работников, уполномочивающих профсоюзную организацию представлять их интересы, или заявления работников, не являющихся членами профсоюза (статья 30 ТК РФ).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представлять свои интересы указанной профсоюзной организации либо иному представителю. Подтверждение полномочности такого непрофсоюзного представителя - протокол общего собрания работников, уполномочивших его на представительство (статья 31 ТК РФ).

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора выступают руководитель организации или уполномоченные им лица.

Руководитель - лицо, без доверенности действующее от имени организации. Его полномочия подтверждаются внутренними документами организации, а также приказом о вступлении в должность.

Руководитель организации может поручить иным лицам, осуществляющим организационно-управленческие функции в организации, представлять интересы работодателя. Таким лицам выдается специальная доверенность, или издается приказ, уполномочивающий их на представительство.

Представители работодателя, не представившие документы, которые подтверждали бы их полномочия, не могут участвовать в переговорах и принимать какие бы то ни было решения от лица работодателя.

Представителями работодателя в организации могут быть и иные органы, которым в соответствии с уставом или иными документами предоставлено такое право (статья 33 ТК РФ).

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Стороны социального партнерства должны обладать определенной свободой при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Законодатель не устанавливает специального перечня вопросов, обязательного для обсуждения или запрещенного к обсуждению. Стороны свободны в выборе предмета регулирования социально-трудовых отношений. Данный принцип является важной гарантией дальнейшего развития демократических институтов и укрепления всей системы социального партнерства.

Обязательства, принимаемые сторонами, должны быть добровольными, так как сотрудничество невозможно, если одна из сторон принимает решение под давлением или принуждением.

Добровольным должен быть и сам социальный диалог. Административными мерами нельзя принудить стороны к ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, участию в иных формах социального партнерства.

Обязательства, принимаемые сторонами, должны быть реальными, в противном случае их реализация на практике будет невозможной, а переговорный процесс - фикцией

Стороны должны взвешенно и серьезно подходить к переговорному процессу, ставить перед собой реальные задачи, обмениваться необходимой информацией, представлять экономические возможности организации, учитывать состояние отрасли и экономики в целом.

Эффективность процессов социального партнерства зависит от обязательности исполнения принимаемых решений. Законодатель не только устанавливает ответственность за нарушение или невыполнение норм коллективного договора или соглашения, но и стимулирует стороны к исполнению принятых на себя обязательств. Например, предоставляя работодателю право в случае изменения технологических или организационных условий труда в одностороннем порядке изменять существенные условия труда, закрепленные в трудовом договоре с работником, законодатель прямо запрещает изменения существенных условий трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения (статья 74 ТК РФ).

Сторонам социального партнерства, а также специально уполномоченным органам законодатель предоставляет право контролировать исполнение взаимных обязательств.

Так, в соответствии со статьей 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

Законодатель устанавливает ответственность сторон социального партнерства и их представителей за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения и невыполнение по их вине соглашений, коллективных договоров (статья 54 ТК РФ).

Глава 2. Практический опыт реализации социального партнерства

2.1 Сущность социального партнерства как объекта социальной политики

В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия. Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетие тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Во-первых, это функция регулирования воспроизводства рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание.

Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие.

В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов.

В период реформирования общества, появления многообразных форм собственности, продолжающегося ее передела, проблема осуществления цивилизованных отношений в социальной сфере становится важным направлением социальной политики.

Цивилизованные отношения обычно должны обеспечивать согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, согласованной позиции. При этом речь идет не о слиянии интересов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог им обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник -- достойные условия своего существования, соответствующие определенному уровню качества жизни. Это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере и получила название социального партнерства.

Социальное партнерство - система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. В называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.

В индустриально развитых странах социальное партнерство принимает различные формы. Так называемая корпоративистская система предполагает использование специальных органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в Австрии, Швеции, Японии, ФРГ, Швейцарии, Нидерландах. В Австрии, например, социальное партнерство реализуется посредством широкой сети консультативных советов и комитетов, паритетных комиссий, как на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где специальные институты социального партнерства отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система (Великобритания, США, Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса (партий, парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний.

В России система социального партнерства в его трипартистском варианте еще только делает первые шаги. Главное - не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства.

Незаинтересованную позицию по отношению к социальному партнерству заняло правительство Российской Федерации, не сделав его одним из приоритетных направлений своей деятельности.

Социальное партнерство получило широкое развитие в ряде базовых отраслей народнохозяйственного комплекса РФ.

Важную роль в формировании системы социального партнерства играли региональные соглашения, заключаемые в субъектах РФ. По важнейшим направлениям этих соглашений разрабатывались конкретные программы: содействия занятости населения, социальной поддержки малообеспеченных граждан, их обязательного медицинского страхования и др.

Необходимо отметить, что степень эффективности социального партнерства на региональном уровне далеко не одинакова.

Сложившаяся и законодательно закрепленная за последние годы в России система регулирования социально-трудовых отношений, хотя и смогла адаптироваться к новым экономическим условиям, тем не менее, еще не сумела в полной мере сбалансировать интересы наемных работников и работодателей, стабилизировать социальную ситуацию, как в стране, так и в отдельных ее регионах. Пока систематически нарушаются трудовые права наемных работников, согласие и нормальный диалог не могут состояться.

Объекты социального партнерства - это реальное социально-экономическое положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и уровень их жизни с точки зрения социально возможных и социально гарантированных способов получения дохода, распределения общественного богатства в соответствии с мерой и качеством труда, как реально осуществляемого в настоящий момент, так и уже осуществленного в прошлом. Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально-допустимой и социально-мотивированной системы социальных неравенств, обусловленных разделением труда, различием места и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве.

К числу субъектов трудовых отношений могут быть отнесены:

1. Со стороны работников: профсоюзы, постепенно теряющие свое влияние и не обретшие нового места в системе трудовых отношений, общественные организации, возникающие из независимого рабочего движения и не связанные с прежними профсоюзными структурами происхождением и традициями, полугосударственные образования, фактически выполняющие роль социальных отделов администрации различных уровней, многофункциональные общественные движения наемныхработников рыночно-демократической ориентации (СТК,рабочие советы и т.п.), появившиеся в результате применения СКТ.

2. Со стороны работодателей: директора и руководители государственных предприятий, обретающие в процессе коммерционализации, приватизации, акционирования все большую самостоятельность и независимость, собственники и управляющие частных предприятий, изначально действовавшие независимо от государственных структур, общественно-политические организации хозяйственных руководителей, промышленников и предпринимателей.

3. Со стороны государства: общесоциальные и общеполитические органы государственного управления, не вовлеченные непосредственно в производство и прямо не связанные ни с работниками, ни с работодателями, и малоспособные воздействовать на трудовые отношения; хозяйственные министерства и ведомства, уже не несущие непосредственную ответственность за ход производства, но, тем не менее, располагающие данными о реальном положении дел на предприятиях, государственные органы, регулирующие рынок труда на макроуровне.

2.2 Анализ социального партнерства на примере деятельности Государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодёжь плюс»

Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодёжь плюс» (далее - центр) и его филиалы являются специализированными учреждениями сферы молодёжной политики.

Полное наименование: государственное бюджетное учреждение «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодёжь плюс».

Сокращённое наименование: ГБУ РЦ «Молодёжь плюс».

Центр создан распоряжением Губернатора Саратовской области № 1253-р от 15 сентября 1997 года. Центр является некоммерческой организацией. В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области «О переименовании государственного учреждения «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» №405-Пр от 27декабря 2011 года учредителем центра является комитет по молодёжной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области. Функции и полномочия учредителя центра в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Саратовской области осуществляет комитет по молодёжной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области (далее - Учредитель).

Центр является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штамп и бланки соответствующего образца, а также эмблему и другие реквизиты. Центр от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Центр отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за центром Собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за центром или приобретённого центром за счёт выделенных Собственником имущества центра средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества центра не несёт ответственности по обязательствам центра. Центр не отвечает по обязательствам Собственника имущества центра.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также настоящим Уставом.

Центр создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере молодёжной политики.

Предметом деятельности центра является: формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина, вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе, социальное обслуживание детей и молодежи.

Целью деятельности центра является: создание условий для поддержки и развития молодежных инициатив, личностного самоопределения и самореализации детей и молодежи, оказание практической консультативной помощи.

Для достижения цели деятельности центр осуществляет следующие основные виды деятельности:

1.Развитие и поддержка социально-полезных молодежных инициатив, молодежного добровольчества, реализация проектов, направленных на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере.

2.Организация работы с молодёжью в возрасте от 14 до 30 лет, находящейся в трудной жизненной ситуации, в том числе профориентация, оказание консультативной помощи, экстренной психологической помощи, содействие в трудоустройстве и занятости.

3.Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциальных явлений в подростково-молодёжной среде.

4.Деятельность по психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних и молодежи.

5.Организация и проведение для специалистов, работающих с молодежью в учреждениях социальной сферы семинаров, курсов практической и методической подготовки, тематических методических советов, семинаров, семинаров-тренингов, развитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи.

Центр вправе осуществлять следующие виды деятельности, в том числе приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано: организация, подготовка и проведение ассамблей, смотров, конкурсов, фестивалей, выставок, семинаров, конгрессов, симпозиумов, конференций, спортивных и оздоровительных мероприятий, туристических и спортивных лагерей, походов и других мероприятий. Сбор, обработка и распространение информации о деятельности учреждений социального обслуживания молодёжи, подростково-молодёжных клубов и центров, иных структур и организаций, занимающихся работой с детьми и молодёжью, как на территории области, так и за ее пределами. Разработка и распространение методических и иных изданий по организации работы Центра и других структур сферы молодёжной политики в Саратовской области;

Центр самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством.

Центр строит свои отношения с государственными органами, другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

Центр свободен в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с учреждениями, организациями и предприятиями, которые не противоречат действующему законодательству, настоящему Уставу.

Центр имеет право в установленном порядке: осуществлять в отношении закреплённого за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя, комитета по управлению имуществом Саратовской области и назначением имущества. По согласованию с Учредителем планировать свою деятельность и определять основные направления и перспективы развития. Открывать лицевые счета в соответствии с действующим законодательством. Определять структуру и штатное расписание в пределах утверждённой численности. Заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности центра. Привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие юридические и физические лица. Осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Создавать различные фонды, творческие формирования, клубы по интересам. Участвовать в работе межведомственных комиссий, а также в заседаниях и совещаниях, проводимых органами исполнительной и законодательной власти относительно сферы деятельности центра

Центр имеет право создавать, с согласия Учредителя, обособленные подразделения, филиалы, представительства без права юридического лица.

Обязанности центра. Центр осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных и расчётных обязательств.

Обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты работников центра, предусмотренные действующим законодательством, а также своевременность и в полном объёме выплату работникам заработной платы. Согласовывает с Учредителем совершение крупных сделок;

Центр не вправе: совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за центром на праве оперативного управления, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных центру из областного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда, если иное не установлено действующим законодательством. Размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Источниками финансового обеспечения центра являются: субсидии, предоставляемые центру из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Центром в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Субсидии, предоставляемые центру из областного бюджета на иные цели. Доходы центра, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом. Средства спонсоров и добровольные пожертвования юридических и физических лиц. Иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Решение о совершении сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества принимается с согласия Учредителя.

Сделка с заинтересованными лицами должна быть одобрена Учредителем до ее совершения. Директор Центра обязан сообщить о своей заинтересованности Учредителю, иные заинтересованные лица обязаны сообщить о своей заинтересованности руководителю центра. Заинтересованные лица сообщают о своей заинтересованности до момента принятия решения о заключении сделки. Лицами, заинтересованными в совершении центром сделок с другими организациями и гражданами, признаются директор (заместитель директора) центра, а также лицо, входящее в состав органов управления центра или органов надзора за его деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций, либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.

Центр вправе с согласия Учредителя передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Собственником или приобретенного центром за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Центр вправе в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, вносить денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Собственником или приобретенного центром за счет средств, выделенных ему Собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника с согласия Учредителя и собственника имущества.

Список используемой литературы

1. Журнал «Социальное партнерство» № 2 от 2010 года

2. Закон РФ от 19.04.91.№2490-1(в ред. от 01.05.99) «О коллективных договорах и соглашениях»//Рос.газ.2011.28 апреля

3. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник.М.: Юристъ. 2011. С. 108

4. Словарь по трудовому праву / Под ред. Ю.П. Орловского.- М.:БЕК. 2005. 600.С.448

5. Лушников А.М. Лушникова М.В. Курс трудового права Т.1.: Учебник. М.: Проспект.2009.448. С.278

6. Лушников А.М. Лушникова М.В. Курс трудового права. Т.1.Общ. часть.Учеб.-М.: Проспект. 2008. С.290

7. Трудовой кодекс РФ.-М.:Юрайт-М.2012.-168 с.

8. Леонченко З.Н. Социальное партнерство //Саянская заря. № 4. 2008. С.2

9. Трудовое право: Учебник /Под.ред.. М.:Проспект.2007.-448.С.126

10. Закон РФ от 11.03.92 №2490-1(в ред. от 01.05.99) «О колдоговорах и соглашениях»// Рос.газ.-1992.-28 апреля.

11. ФЗ от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» //Собрание законодательства РФ.-1996. № 3.-ст.148

12. Сыроватская Л.А. Трудовое право/Учебник.-М.:Юрист.2010.-312.С.109

13. ФЗ от 27.11.2002 «Об объединении работодателей» // Собрание законодательства РФ.-2008.-№48.ст.4741

14. Р.З. Лившиц. Ю.П. Орловский. Трудовое право России. Учебник М:НОРМА-Инфра-М.2009.-480.С.77

15. А.Нуртдинова «Российская трехсторонняя комиссия» // Право и экономика.2009..№11.С.36

16. ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».Собр.законодательства.1999.№ 18.ст.2218

17. В.В.Пиляева/Трудовое право России.-СПб.:Питер.2007.-448.С.48-49

18. Лушников А.М. Лушникова М.В. Курс трудового права.Т.1. Учеб.-М.:Проспект.2006.-448.С.279

19. А.Нуртдинова «Социальное партнерство в ТК РФ» //Хозяйство и право. 2010.№ 1. С.30

20. А. Соловьев. Правила взаимодействия социальных партнеров в ходе коллективных переговоров и примирительных процедур //Человек и труд.2007.№ 5. С. 40

21. Лушников А.М. Лушникова М.В.Курс трудового права.Т.1.Учеб. -М.:Проспект.2008.448 с.

22. ФЗ от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»//Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 48.-ст.4557.

...