Особенности организации социального обеспечения в Томской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Особенности организации социального обеспечения в Томской области

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся дети и старики.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно.

В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике.

Общественное отношение по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

Целью данной работы является анализ особенности организации социального обеспечения в Томской области.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо сформулировать следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты социального обеспечения, в том числе основные этапы становления системы социального обеспечения.

2. Проанализировать систему социального обеспечения Томской области.

1. Основные этапы становления систем социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся дети и старики.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуются господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот период государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не обеспечения нетрудоспособных.

Как свидетельствует начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси князь Владимир велел: «Всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны.» Он заботился также о создании богоделен, странноприимных домов.

С этого периода на Руси начали создаваться госпитали, больницы, богодельни, сиротские дома, дома для незаконнорожденных младенцев, аптеки, работные дома, смирительные дома. При Екатерине II в России был учрежден первый дом для инвалидов.

Российское законодательство в XIX в. делило нищих на четыре категории:

1. те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2. те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3. те, которые могут трудится, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4. те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно. Такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения наступает принципиально новый этап - социальное обеспечение наемных работником начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка. Вслед за Германией такие законы принимаются и в других странах Европы.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственными социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

Именно с принятия законов об обязательном социальном страховании трудящихся появляются государственные системы социального обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что законодательно организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, которые в последствии дополняются новыми; но неизменным остается одно: обязательность им придает само государство.

2. Понятие и функции социального обеспечения

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно-обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его существенные признаки. К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

в-третьих, закрепление в нормах права, либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

в четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения его уровня и условий предоставления.

Эти признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством, для поддержки их полноценного социального статуса.

Классификация функций социального обеспечения:

экономические функции социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка;

производственная функция выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения целью которой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;

политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и т.д.

Наряду с вышеуказанными функциями социального обеспечения стоит и духовно - идеологическая функция, в составе которой выделяются: идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во всеобщей декларации прав человека (1948 г.).

Декларация закрепляет право каждого, как члена общества, на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимой социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступление старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Таким образом, Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение; в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество.

Право каждого на социальное обеспечение , включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества.

Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достойный уровень жизни для него и для семьи, включающей достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Таким образом, права человека свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Гарантированность провозглашенных прав обе5спечивается государством путем проведения им соответствующей политики, согласно Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощение в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

Экономические блага - это результаты созидательной производственной деятельности людей. Задача государства - стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение.

Государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделить в составе государственного бюджета соответствующие средства за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам также закрепленных в Федеральном законе.

Таким образом, можно сделать вывод, что роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика.

3. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам, регулируемых общественных отношений к различным отраслям права.

Формирование пенсионной системы. Первый этап осуществления пенсионной реформы в России связан с применением Закона от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В связи с этим законом был создан Пенсионный Фонд России как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.

В связи с принятием этого закона были ликвидированы привелегированные и ущербные пенсионные системы. Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; закрепил механизм сохранения реальной оценки пенсии путем защиты ее от инфляции предотвращая таким образом снижение уровня жизни пенсионеров. В первоначальной редакции закон закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный размер пенсий не может быть ниже прожиточного минимума.

Единая пенсионная система в России сохранялась недолго. В начале 1993 года начался интенсивный процесс декодификации пенсионного законодательства. Его началом послужило принятие 12 февраля 1993 года еще одного пенсионного закона - Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей». Лицам, предусмотренным в данном законе, было предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов.

Закон 1993 года закрепил такой уровень пенсионного обеспечения, который гарантирует получение пенсии в размере до 85% сумм денежного довольствия военнослужащего и без ограничения размера пенсий твердым максимальным пределом.

Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения. В данном случае речь идет о системе пособий и компенсаций.

Первоначально пособия по беременности и родам регулировалось Законом от 4 апреля 1992 года «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», нормы которого затем были инкорпорированы в ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в связи с чем закон от 4 апреля 1992 года был признан утратившим силу.

Впервые в нашей стране устанавливается пособие по безработице. Оно вводится в России одним из первых законов - от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РСФСР».

Законом от 12 марта 1992 года «О ритуальном пособии» впервые в России вводится ритуальное пособие, которое назначается любому лицу, взявшему на себя похороны умершего. В последствии нормы этого закона инкорпорируются в Федеральный Закон от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», который ввел бесплатные ритуальные услуги всему населению, а если такие услуги не предоставлялись, то лицам, взявшим на себя похороны умершего, выплачивается социальное пособие на погребение.

Введен ряд других новых пособий: единовременные пособия предусмотрены для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом; для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей; при возникновении поствакционального осложнения у граждан; для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Формирование системы социального обслуживания. Наряду с пенсионной системой пособий, реформированию подвергалась система социальных услуг, как необходимый элемент государственной системы социального обеспечения. В советский период предоставление гражданам социального обеспечения не в денежной форме, а в виде «натурального обеспечения» регулировалось в основном актами министерств и ведомств. Россия законодательно закрепляет эту подсистему. К числу социальных услуг условно можно отнести также медицинскую помощь и лечение.

В настоящее время предоставление гражданам медицинской помощи и лечение регулируется принятыми 22 июля 1993 года Верховным Советом РФ Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».

Законодательное закрепление получает и система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми. Федеральными законами от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусматривается социальное обслуживание на дому пожилых и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи.

Формируется система социальной поддержки в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, детям, лишенных родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По защите их прав были приняты законы от 24 июля 1989 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 г. « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Общая характеристика современной российской системы социального обеспечения была бы неполной без учета социальных льгот. Основной закон, который регулирует предоставление льгот по системе социального обеспечения, это ФЗ «О ветеранах», принятый в 1994 году и изложенный в новой редакции ФЗ от 2 января 2000 года.

Достаточно широким и разнообразным стал перечень льгот. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларированный характер. Многие виды социального обслуживания остаются дефицитными, поскольку не обеспечены соответствующим государственным финансированием.

4. Формы социального обеспечения

социальный обеспечение выплата

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

обязательное социальное страхование;

социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

- Пенсионный Фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Государственный фонд занятости населения РФ;

- и фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуществляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством РФ.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам социального страхового риска.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к видам социальных страховых рисков относят следуюпще: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи; находящихся на его иждивении.

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также органы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - третья централизованная форма социального обеспечения социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отно-шении определенных субъектов первую и вторую форму социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены.

5. Социальное обеспечение в Томской области

Социальное обеспечение в нашем регионе осуществляется Департаментом социальной защиты населения Томской области, который в свою очередь, основывается на постановлении губернатора от 30 июня 2007 г. N 88 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с «ПОЛОЖЕНИЕМ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ» от 30.06.2007 N 88:

1. Департамент социальной защиты населения Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области (далее - Орган), входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

2. Целью деятельности Органа является повышение эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

3. Задачами деятельности Органа являются оптимизация системы оказания социальных услуг и повышение эффективности социальной поддержки населения.

4. Орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области, правовыми актами Губернатора Томской области и Администрации Томской области, а также настоящим Положением.

5. Орган обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Департаменте финансов Томской области, Управлении Федерального казначейства по Томской области, расчетные счета в Банке России, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием.

6. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация Органа производятся Губернатором Томской области в установленном законодательством порядке. В своей деятельности Орган подотчетен Губернатору Томской области и заместителю Губернатора Томской области по социальной политике.

7. Орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

8. Орган и подведомственные ему областные государственные учреждения (далее - подведомственные учреждения) образуют единую систему социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Томской области.

Орган выполняет следующие функции:

1) разрабатывает концепции, стратегии, программы, проекты и предложения в них в сфере формирования и реализации государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию (далее - сфера деятельности Органа):

пенсионеров;

инвалидов (в том числе детей-инвалидов);

ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной и государственной службы, ветеранов труда;

узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания;

граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

граждан, подвергшихся воздействию радиации;

граждан, награжденных знаком "Почетный донор России";

Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы трех степеней, лауреатов Ленинской премии;

отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

граждан, имеющих несовершеннолетних детей;

лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина;

граждан, расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

иных лиц, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

2) разрабатывает аналитические материалы, обобщая имеющуюся информацию о реализации на территории Томской области:

а) правовых актов, касающихся сферы деятельности Органа, в том числе областных целевых программ;

б) федеральных программ, в реализации которых участвует Орган;

в) международных и межрегиональных договоров (соглашений), в реализации которых участвует Орган, в виде аналитических материалов либо проектов решений совещательных органов при Губернаторе Томской области;

3) разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных, в сфере деятельности Органа и предложения в них;

4) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития в сфере деятельности Органа;

5) дает заключения:

а) на проекты федеральных, областных, муниципальных правовых актов (в том числе нормативных) в сфере деятельности Органа;

б) о возможности участия исполнительных органов государственной власти Томской области в реализации федеральных программ, касающихся сферы деятельности Органа;

в) о возможности участия Томской области в международных и межрегиональных договорах (соглашениях), касающихся сферы деятельности Органа;

6) осуществляет следующие виды деятельности в пределах своих полномочий:

а) принимает решение о назначении и перерасчете ежемесячной доплаты к пенсиям государственным гражданским служащим Томской области и муниципальным служащим Томской области;

б) принимает решение о назначении надбавок к пенсиям Героям Советского Союза, Социалистического Труда, кавалерам ордена Славы и ордена Трудовой Славы трех степеней, лауреатам Ленинской премии, проживающим в Томской области;

в) выдает удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в соответствии с действующим законодательством;

г) принимает решение о направлении отдельных категорий граждан в подведомственные учреждения социального обслуживания;

д) формирует Реестры и списки получателей отдельных видов мер социальной поддержки граждан и направляет их в уполномоченные федеральные органы для обеспечения выплаты мер социальной поддержки;

е) принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" по обращениям граждан при отказе в присвоении указанного звания подведомственными учреждениями;

ж) исполняет техническую работу по ведению учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении отдельных видов социальной защиты;

з) осуществляет контроль за соблюдением подведомственными учреждениями установленного порядка учета, выдачи и хранения бланков строгой отчетности (удостоверений, справок, талонов, дающих право на меры социальной поддержки и социальную помощь);

7) организует и проводит:

а) культурно-спортивные мероприятия (фестивали, конкурсы и т.п.) для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

б) коллегии, семинары, совещания по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения для подведомственных учреждений;

в) межведомственные комиссии и советы по вопросам социальной поддержки ветеранов военной службы и членов их семей, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, заседания Томского областного организационного комитета "Победа";

8) выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений;

9) реализует в отношении подведомственных учреждений полномочия учредителя, указанные в Законе Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области";

10) и т.д.

Бесплатное социальное обеспечение в Томской области

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется специалистами 38 учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области.

В их числе: 22 центра социальной поддержки населения, 13 стационарных учреждений социального обслуживания населения; 3 полустационарных учреждения социального обслуживания - ОГБУ «Центр социальной адаптации г. Томска», ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области»; ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО Северск».

Ежегодно более 10 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов получают услуги в сфере социального обслуживания.

Средний возраст обслуживаемых граждан - 78 лет. 63 % обслуживаемых - люди с ограниченными возможностями.

Социальные услуги предоставляются гражданам на дому, в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания на территории Томской области, следующим категориям граждан:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан не превышает величины прожиточного минимума, установленной Губернатором Томской области на душу населения и действующей на территории соответствующего муниципального образования;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

Социальные услуги предоставляются на условиях частичной оплаты в случае, если размер среднедушевого дохода гражданина составляет от 100 до 200 процентов величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Губернатором Томской области для соответствующего города или группы районов Томской области.

Социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты в случае, если размер среднедушевого дохода гражданина превышает 200 процентов величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Губернатором Томской области для соответствующего города или группы районов Томской области, а также вне зависимости от размера среднедушевого дохода гражданина при наличии родственников, которые могут обеспечить ему помощь и уход.

Социальная поддержка разным категориям граждан

1. С 2013 года ежемесячная выплата на третьего и последующего ребенка до трех лет для малоимущей многодетной семьи увеличится в десятки раз - до размера прожиточного минимума. Так, в настоящее время сумма ежемесячного пособия составляет в среднем 300 рублей, величина прожиточного минимума - порядка 7000 рублей.

Выплата будет назначаться на ребенка, рожденного после 31 декабря 2012 года третьим или последующим в семье - исходя из прожиточного минимума, который ежеквартально устанавливается по муниципальным образованиям на детей.

В настоящее время разрабатывается порядок признания семьи нуждающейся в такой поддержке, а также назначения (в т.ч. перечень необходимых документов) и выплаты пособия.

Также в дополнение к федеральным пособиям в Томской области уже действует ряд мер социальной поддержки семей с детьми, установленных за счет средств областного бюджета, в том числе: ежемесячное пособие на ребенка, денежная выплата на питание малоимущим беременным женщинам и кормящим матерям, компенсация части родительской платы за детский сад, региональный материнский капитал, социальная выплата на подготовку детей к школе и пр. По большей части областные выплаты являются адресными: предоставляются семьям с доходами ниже прожиточного минимума.

Вместе с тем, малоимущая семья может обратиться за материальной помощью (предоставляется на условиях социального контракта), поучаствовать в действующих региональных программах дополнительной помощи - компенсации части затрат при страховании имущества от стихийных бедствий, бесплатной установки приборов учета.

Семьи с низкими доходами также могут оформить субсидию на жилищно-коммунальные услуги, получить социальную помощь в натуральном виде - из специального благотворительного фонда продовольственных товаров и салонов дареных вещей, принять участие в акции «Социальный картофель».

2. За ежегодной выплатой на подготовку детей к занятиям в школе обратилось 2168 семей с низкими доходами. Наибольшее количество заявлений традиционно поступает от жителей городских территорий, Томского района - как наиболее густозаселенных. Необходимые для оформления льготы документы принимают специалисты территориальных центров соцподдержки.

Выплата производится разово, в период с июля по декабрь, в следующий месяц после обращения - родители, по большей части, стремятся оформить ее летом, до начала учебного года.

За мерой социальной поддержки могут обратиться малоимущие многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми и малоимущие неполные семьи с двумя и более детьми. Сумма выплаты составляет 1000 рублей с начислением районного коэффициента.

Необходимый пакет документов включает в себя - заявление, свидетельства о рождении детей, справки о составе семьи и ее доходах за последние три месяца (если семья состоит на учете в органах социальной защиты населения как получающая ежемесячное пособие на ребенка, эти справки представлять не требуется). В случае поступления ребенка в школу (в 1-й класс) или продолжения им обучения (10-й - 11-й классы) необходима соответствующая справка из образовательного учреждения.

3. Органами социальной защиты населения отрабатываются первые обращения за сертификатами на региональный материнский капитал

Первые заявления на выдачу сертификатов, подтверждающих право семьи на получение регионального материнского капитала, поступили в областной департамент социальной защиты населения из города Томска и Первомайского района. Согласно действующему законодательству, решение по таким обращениям принимается в месячный срок - по предварительным данным, оно будет положительным.

Заявители уже реализовали свое право на получение федерального материнского капитала, семьи полные, средний возраст родителей - 30 лет, во всех случаях новорожденные - девочки, в каждой семье это третий ребенок. Обращений за сертификатами от усыновителей, на которых также распространяется действие соответствующего постановления администрации Томской области, в органы социальной защиты пока не поступало.

На региональный материнский капитал может претендовать не только мать, но и в отдельных случаях (к примеру, если женщина лишена родительских прав) отец ребенка. Как и федеральный, он не выдается наличными: средства можно будет направить на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также, в отличие от правил по распоряжению федеральным материнским капиталом, на лечение, в том числе санаторно-курортное, ребенка.

Стоит отметить, что право на региональный материнский капитал имеют семьи со среднедушевым доходом в пределах двух прожиточных минимумов, в которых с 1 июля 2012 года появится (родится, будет усыновлен) третий или четвертый ребенок. Размер материнского капитала из средств областного бюджета составляет 100 000 рублей (предусмотрена ежегодная индексация этой суммы на коэффициент инфляции). Документы на выдачу соответствующего сертификата принимаются в районных центрах социальной поддержки населения либо специалистами МФЦ. При себе необходимо иметь паспорт, свидетельства о рождении детей и справки о доходах обоих родителей за последние три месяца.

4. К социальным гарантиям, установленным федеральным законодательством, в Томской области ветеранам войны предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, финансируемые из средств областного бюджета.

Так, участникам Великой Отечественной войны и их супругам ежемесячно перечисляется дополнительная к федеральной выплата на оплату ЖКУ. В сумме это практически полностью компенсирует их фактические расходы на жилищно-коммунальные услуги.

3000 вдов ветеранов получают ежемесячную денежную выплату в размере 500 рублей. Всем участникам войны и труженикам тыла в канун празднования Дня Победы выплачивается 1000 и 500 рублей соответственно. Установлены единовременные денежные выплаты в размере 1000 рублей ветеранам Великой Отечественной войны к юбилейным датам. В 2011 году такие персональные поздравления получили около 800 человек.

С 2009 года в Томской области в рамках реализации президентского указа обеспечены жильем 1402 ветерана: 98 -- в 2009 году, 1051 -- в 2010 году, 253 -- в 2011 году. В 2012 году жилье получит как минимум 191 ветеран.

Ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам участников войны, не поставленным на учет на улучшение жилищных условий, оказывается помощь в ремонте жилых помещений. На эти цели в 2011 году выделено 23,4 млн. рублей из областного бюджета, 20,4 млн. рублей - из муниципальных бюджетов, 2,58 млн. рублей - затрачено из внебюджетных средств. Помощь в ремонте жилья получили около 2 тыс. человек.

Адресную поддержку на зубопротезирование в 2011 году получили 987 ветеранов (4 млн. рублей из областного бюджета). Бесплатное медицинское обследование и курс оздоровления на базе НИИ фармакологии СО РАМН прошли 140 ветеранов, 1550 человек воспользовались услугами по оздоровлению в палатах повышенной комфортности муниципальных больниц и комплексного центра социального обслуживания населения Томской области (на эти цели затрачено в обшей сложности 3,5 млн рублей из областного бюджета).

Из средств областного внебюджетного фонда «Победа» (2,3 млн рублей) в 2011 году оказана помощь 255 ветеранам на текущий ремонт жилого помещения, приобретение товаров длительного пользования и иные первоочередные нужды. На сегодняшний день в фонде 1 млн 026 тыс. рублей - деньги от благотворителей продолжают поступать, счет открыт круглогодично.

В настоящее время на территории Томской области проживает около 23 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе: 1485 участников и инвалидов войны, 16 537 тружеников тыла, 90 человек, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», 125 человек из числа бывших несовершеннолетних узников и 4637 вдов участников войны.

5. Общий объем социальных выплат чернобыльцам в 2011 году составил более 44 млн рублей

На территории Томской области проживает 1347 граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Действующим законодательством им гарантированы денежные выплаты, размер которых ежегодно индексируется на уровень инфляции. В 2011 году из федерального бюджета на эти цели поступило около 41 млн рублей, дополнительно на адресную помощь чернобыльцам было выделено 3,5 млн рублей из областного бюджета.

Так, инвалиды вследствие аварии на ЧАЭС и ликвидаторы ежемесячно получают компенсации на приобретение продовольственных товаров (в 2011 году - на общую сумму более 1 млн рублей из федерального бюджета) и в возмещение вреда, причиненного здоровью (35,2 млн рублей). Свыше 1,7 млн рублей направлено на ежегодные компенсации за вред здоровью и на оздоровление чернобыльцев, более 3 млн - на оплату дополнительного отпуска.

Также ликвидаторы и члены их семей пользуются льготой на ЖКУ в форме ежемесячной денежной выплаты, имеют право на внеочередное обеспечение детей местами в детских садах, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в этом учреждении.

Дополнительно в 2011 году, в рамках мероприятий, посвященных 25-летию со дня аварии на Чернобыльской АЭС, на адресную помощь чернобыльцам было выделено 3,5 млн рублей из областного бюджета.

Каждому ликвидатору, а также вдовам погибших была предоставлена единовременная материальная поддержка в размере 500 руб. из этих средств. Трем остро нуждающимся инвалидам-«чернобыльцам» приобретены квартиры. Материальную помощь на первоочередные нужды получили 32 вдовы умерших ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Оздоровительный курс на базе санатория «Чажемто» прошел 21 ликвидатор.

Напомню, что 26 апреля 1986 года в 01.23 по московскому времени на четвертом энергоблоке Чернобыльской атомной электростанции при плановой остановке реактора произошел взрыв. Радиоактивные продукты деления, выброшенные из разрушенной им активной зоны реактора, были разнесены воздушными потоками на сотни и тысячи километров. Участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы принимали порядка 200 000 человека из всех 15 республик СССР. Сегодня почти каждый третий ликвидатор имеет инвалидность.

Заключение

Право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно, но потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики.

Следовательно, социальное обеспечение - это один из способов распределения части ВВП путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержки их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение в нашем регионе осуществляется Департаментом социальной защиты населения Томской области, который в свою очередь, основывается на постановлении губернатора от 30 июня 2007 г. N 88 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»

В целом система социального обеспечения Томской области находится на относительно высоком уровне в сравнении с другими субъектами РФ.

Список использованной литературы

Конституция РФ 1993 г.

Постановление губернатора ТО от 30 июня 2007 г. N 88 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»

«ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ» от 30.06.2007 N 88:

Захаров М.П., Тучкова Э.Г. ПСО России: Учебник -2-е издание, ис-правл. и перераб. -М: Издательство БЕК,2002.

Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод. пособие. М., 2005.

Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1996. Вып. I.

Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

Размещено на Allbest.ru

...