Феномен бедности в РФ
Основные критерии бедности, разработка системы ее мониторинга. Методика расчета прожиточного минимума. Причины и факторы, влияющие на уровень жизни. Главные направления социальной политики РФ. Формирование стратегии по повышению благосостояния населения.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2014 |
| Размер файла | 42,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
по дисциплине Антикризисное социальное управление
Тема: «Феномен бедности в РФ»
Подготовил: Студент группы 06302 ГМУ
Григорьев А.С.
Проверил: преподаватель
Акимова Н.А.
Новосибирск
2009 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и основные критерии бедности
1.1 Феномен бедности
1.2 Главные концепции исследования бедности
Глава 2. Феномен бедности в РФ
2.1 Причины, влияющие на уровень жизни населения
2.2 Парадоксальная бедность кризисной России
Глава 3. Пути решения проблемы бедности
3.1 О возможной стратегии борьбы с бедностью
3.2 Предлагаемые способы и методы борьбы с бедностью
Заключение
Список литературы
Введение
Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны в первую очередь с ростом экономики. Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др.
С другой стороны многие изменения в социальной политике обусловлены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.
Переход к рыночным отношениям в России сопровождаются беспрецедентным ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограничении доступа бедных к ресурсам развития. Рост неравенства наблюдается на уровне предприятия, отрасли, в межотраслевом и региональном разрезе.
В этих условиях бедность вполне может увеличиваться при наличии экономического роста. Отсюда вытекает вывод о необходимости более активного государственного регулирования распределительных процессов, проведения специальной политики по борьбе с бедностью.
В то же время обращает на себя внимание характерный для менталитета российского населения и отчасти российской науки консерватизм в оценке причин бедности и путей ее снижения. Речь идет об идеологии социального иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов, занимая пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения.
Вышесказанное, а также статистические данные обуславливают актуальность выбранной темы.
В данном случае объектом исследования является уровень жизни населения в кризисный период развития общества.
Предметом исследования стала проблема бедности, как одна из острейших социальных проблем современной России.
Цель курсовой работы -- выявление характеристик низкого уровня жизни населения в кризисный период развития общества и определение путей его регулирования.
Реализация сформулированной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
- уточнить содержание понятия бедность как социально-экономической категории;
- проанализировать современные методологические подходы к определению бедности;
- на основе анализа фактических материалов охарактеризовать современное состояние уровня жизни населения и выявить основные тенденции его изменения;
- на основе теоретических и методологических разработок и анализа фактического материала изучить возможности применения социальных технологий в процессах регулирования уровня жизни и преодоления бедности.
Глава 1. Понятие и основные критерии бедности
1.1 Феномен бедности
Для начала обратимся к толкованию термина «бедность».
Бедность - черта экономического положения индивидуума либо группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость нужных благ Социологический энциклопедический словарь / Г.В. Осипов. Москва. 1998...
Бедность - неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни Журнал Социс.2003. № 6..
Бедность - это состояние, при котором насущные потребности человека превосходят его способности для их удовлетворения Словарь гендерных определений (веб-версия под ред. В.И. Калабихиной)..
Но как бы, ни трактовался этот термин, ученые всего мира уже давно заинтересовались таким социальным феноменом как бедность. В исследованиях обстоятельств и места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и совре-менные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.).
Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными эталонами и материальной способностью придерживаться их.
Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на базе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением главных потребностей индивидуума, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значимый вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло в признании либо отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах этого вмешательства.
За последние 20-30 лет были разработаны альтернативные теории бедности, повлиявшие на формирование социальной политики по борьбе с бедностью. Значительное влияние в 1980-е гг. Оказало эмпирическое определение черты бедности (так называемое Лейденское определение), исходящее из представления людей о достаточном наименьшем доходе, являющемся функцией их реального дохода; обширное распространение он получил в Нидерландах.
В России исследования бедности на основе бюджетных исследований начались в 1908-1909 гг. Более известное из них, проведенное А.М. Стопани в 1909 г. И опубликованное полностью в 1916 г. В 1918 г. Был составлен первый малый бюджет, а бюджетные исследования городских рабочих и служащих продолжались по 1927 г. И их публикация по 1929 г., Бюджеты колхозников на 1-2 года дольше, но последние были в значимой мере фальсифицированы.
Прекращение поначалу публикаций, а потом и самих исследований было связано с резко отличавшейся по их результатам картиной уровня жизни от тех описаний, которые давались официально. Самый "неприличный" факт, с точки зрения властей, - стремительный рост потребления алкоголя во вред здоровью и семейному бюджету.
В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа служащих Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но лишь с употреблением термина «малообеспеченность», который продолжал употребляться даже в бессчетных работах конца 1980-начала 1990-х гг.
Реформа цен в 1991 г. И резкое падение уровня жизни привели к введению понятия бедности и появлению специальных исследований этого феномена.
Говоря о современных способах исследования проблем бедности, необходимо отметить, что огромное значение при исследованиях в странах с переходной экономикой имеет сравнение старых и новейших бедных, т.е. тех социально - демографических групп, которые традиционно попадали в разряд бедных (многодетные и неполные семьи, престарелые и т.п.) и тех, кто попал в условия бедности в результате инфляции, безработицы, неполной занятости, посреди последних выделяют работающих бедных и находящихся в поисках работы либо безработных.
1.2 Главные концепции исследования бедности
Теоретико-методологические подходы к исследованию и измерению бедности (а, соответственно, и источники расхождения в оценках её масштабов) исходят из трех главных концепций: абсолютной, основанной на формальном согласовании доходов установленному минимуму средств существования; субъективной, базирующейся на оценках собственного положения с самими людьми; относительной, предполагающей, что при различии стандартов потребления в различных обществах установления одного малого ”порога бедности”, по меньшей мере, проблематично и зависит от среднего уровня жизни конкретной страны.
Официальные представления о бедности в России базируются на её абсолютном понимании, при этом индикатором служит сопоставление среднедушевого дохода с прожиточным минимумом, т.е. со стоимостью малой корзины, формируемой с учетом установленных нормативов потребления.
Критерии прожиточного минимума могут давать различные результаты в зависимости от того, что будет под ним пониматься. Кроме официально используемой методики, есть различные подходы к расчету прожиточного минимума и различные представления о нем. Также существует способ измерения дохода семьи, домохозяйств (RLMS).
В эру кризиса, затронувшего развитие государств мира (в России особенно чувствительны эти процессы), многие ученые и политики приходят к выводу, что бедность в современном индустриальном обществе должна рассматриваться уже не как абсолютное, а как относительное состояние, и, следовательно, неизбежно будет существовать до тех пор, пока существует публичное неравенство.
Слабым местом всех количественных оценок бедности остается игнорирование широкого диапазона остальных доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального состояния людей.
Концепция относительной бедности (П.ТАУЗЕНТ): (бедных выделяют по принципу медианы): бедными признаются те, чей доход составляет определенную долю «серединного» дохода в данной стране в данный период времени. При этом черта бедности постоянно находится на одном и том же расстоянии от медианы, статистически характеризующей достигнутой в обществе жизненный эталон.
Конкретно в последнее время русские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедности нужен анализ депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, которые испытывает определенная доля населения. В том и состоит суть депривационного подхода в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции её относительного понимания и исследования.
Депривационный подход (либо оценка бедности через испытываемые лишения) просит учета целого ряда материальных, но и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», ниже которого недостаточность душевых подходов приводит индивидуума на грань выпадения из привычных социальных связей и общепринятого вида жизни большинства населения определенного региона либо страны, «порога», который, по сути, значит социальную эксклюзию, т.е. фактическое исключение определенной доли населения из обычных условий жизнедеятельности.
Следует разграничивать количественную и качественную стороны депривации. Качественное заполнение разных ступеней депривации бедных домохозяйств:
4-ая ступень депривации - ступень бедности, когда ресурсов не хватает на обычное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов долгого пользования как телевизор и холодильник. По данным ВЦИОМА в России сейчас порядка 9 % людей, принадлежащих 4-ой ступени депривации.
3-я ступень депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируются на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи обязаны отказываться от их обновления). Семье тяжело поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости нужный ритуальный ритуал (похороны, поминки), получать жизненно принципиальные лекарства и медицинские приборы, ограничивать способности приглашения гостей и выхода в гости. Количество такового населения в России по исследованиям ВЦИОМА - 32%.
2-ая ступень депривации - ступень стесненности «малообеспеченности» - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может дозволить себе приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь нужных медицинских. По данным все того же ВЦИОМА людей, принадлежащих ко 2-ой ступени депривации, насчитывается около 42%.
1-ая ступень - ступень, характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не значащая существование отличия от общепринятого в российском обществе вида жизни. Семьи на данной ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных предметов длительного пользования, платных образовательных, рекреационных услуг, семейном отдыхе и развлечениях. Популяция 1-ой ступени депривации составляет сейчас 32 % Газета «Аргументы и факты». 2007. № 47. С. 23..
Следует направить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами в настоящее время, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку находятся у большинства населения Социс. 2003. № 6. С. 88..
Особенностью современной России являются возросшие территориальные контрасты в уровне жизни, которые можно оценить через соотношение душевых доходов и прожиточного минимума. Покупательная способность доходов населения беднейших субъектов Российской Федерации в 8-12 раз ниже, чем у лидера - Москвы. В 90-е годы регионы России разделились на два типа. С одной стороны это “открытые”, связанные с мировой экономикой сырьевые регионы с экспортной ориентацией, а также крупнейшие города с быстро растущим третичным сектором, а с другой - “закрытые” регионы с внутренней экономикой и наиболее сильным экономическим спадом.
Типологизация регионов по уровню бедности - сложнейшая научная проблема.
Простейший подход - это определение рейтинга регионов по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Так, например, в 1999 году, при средней по России доли населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в 29,9%, 20 регионов имели долю бедного населения ниже среднероссийского уровня.
Самая низкая доля бедных была в Тюменской области (17,8%), затем (в нарастающем порядке) шли Мурманская область (19,8%), Республика Коми (22,1%), Москва (23,2%) и Самарская область (23,4%). Последним из 20-ти наиболее благополучных регионов был Хабаровский край (28,2% бедных в населении).
В последнюю десятку самых неблагополучных регионов входили (по возрастанию доли бедных): Республика Карачаево-Черкессия (64,6% бедных в населении), Ивановская область (64,9%), Тверская область (67,4%), Республика Мордовия (68,1%), Республика Чувашия (68,2%), Пензенская область (68,7%), Республика Марий Эл (69,0), Республика Тыва (78,6), Читинская область (88,8%), Республика Ингушетия (95,1% бедных).
Для полного раскрытия данной проблемы необходимо выяснить причины, влияющие на уровень жизни населения.
Глава 2. Феномен бедности в РФ
2.1 Причины, влияющие на уровень жизни населения
Общественная оценка численности людей бедного слоя, которая получена на базе специального социологического исследования по России в целом, составляет не меньше 10% от городского населения Газета Власть. 1999. № 9. С. 30..
Выделим причины, которые влияют на уровень жизни населения страны. Прожиточный минимум в России в четвертом квартале 2007 года в расчете на душу населения составил 3605 рубля, для трудоспособного населения - 3868 рублей, для детей - 3374 рублей. Малый размер оплаты труда определен цифрой в 2300 рублей. В то же время по итогам 2007 года денежные доходы на душу населения составили 12596, 3 рублей по данным Федеральной службы государственной статистики.
Но необходимо заметить ту особенность, что статистические данные по денежным доходам завышаются за счет довольно больших (а следовательно несопоставимых с доходами обычного населения) доходов чиновников всех уровней. В газете «Аргументы и факты» № 44 (1409) были опубликованы декларации о доходах кандидатов в депутаты государственной Думы, которые наглядно показывают разницу в доходах меж ними, чиновниками, и обыкновенными гражданами страны. Их доходы за 2006 год колеблются от 275 миллионов до 1 миллиарда 433 миллионов рублей Газета «Аргументы и факты». 2007. № 44 (1409). С. 4..
Также на статистику влияет такая категория населения, как бизнесмены, доходы которых естественно выше доходов, к примеру, работников бюджетной сферы.
Поэтому я не могу объективно рассматривать среднестатистические данные по денежным доходам. Для сельского населения цифра в 12596, 3 рублей не является корректной. Так, к примеру, в лучших колхозах среднемесячная зарплата за первое полугодие 2007 г. Колебалась в пределах от 2507 рублей до 3019 рублей. В других же предприятиях СПК эта цифра еще ниже, кое-где она даже составляет 1107 рублей.
Иным принципиальным фактором, влияющим на уровень жизни населения, является рост цен на продукты и услуги. Последний зимний рост цен сильно ударил по карманам большей части населения страны, особо болезненно встретили повышение цен пенсионеры, малообеспеченные слои населения, многодетные семьи.
Индекс потребительских цен по России в целом в феврале 2008 года, по данным все того же Росстата, составил 101, 2 %, на все продукты и сервисы - 103, 8 %, на продовольственные продукты - 103, 7 %, на непродовольственные продукты - 102, 1 %.
Цена малого комплекса товаров питания по России на конец 2007 года составила 1706, 3 рублей на месяц. По сравнению с сентябрем вышло увеличение на 4,0%. по данным Федеральной службы государственной статистики. Но, как можно заметить, рост цен осенью прошедшего года произошел на те продукты питания, которые входят в потребительскую корзину. Соответственно, октябрьский рост пенсий в прошедшем году, по сравнению с ростом цен в магазинах, остался незамеченным.
К группе более уязвленного населения обычно относятся пенсионеры. С 1 октября 2007 года для них вновь повысились пенсии. Повышение касается лишь базовой части пенсии, она устанавливается в фиксированном размере - 1260 рублей, а с 1 декабря 2007 года - 1560 рублей Газета «Аргументы и факты». 2007. № 43. С 8..
В целом в 2007 году индексация пенсий опять отставала от роста зарплат. Отношение средней пенсии к средней заработной плате достигло в июле исторического минимума - 22, 8 % Газета «Аргументы и факты». 2007. № 40. С. 20..
Выходит, что пенсии только немногим чем на одну пятую компенсируют утраченный заработок. В то же время 102-й конвенцией Международной организации труда (МОТ) установлена норма, что пенсии в среднем не могут составлять менее 40 % от заработка. Это означает, что наши пенсии, по минимальным интернациональным нормам, обязаны быть приблизительно в два раза больше. А с 1 февраля 2008 года вышло увеличение страховой части трудовой пенсии приблизительно на 200-300 рублей.
Следующим не менее принципиальным фактором влияния на уровень жизни людей является уровень безработицы в стране. Численность экономически активного населения к концу сентября 2007г. По России составила, по оценке, 75,0 млн. Человек, либо около 52% от общей численности населения страны.
В конце сентября 2007г., По оценке, 4,5 млн. Человек, либо 6,0% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было записано 1,4 млн. человек, в том числе 1,2 млн. Человек получают пособие по безработице.
Тем же, кто имеет работу, по-прежнему задерживали выплату заработной платы. На 1 февраля 2008 г. По сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности в целом по стране составила 2962 млн. Рублей. На 1 февраля 2008г. Просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 января 2008г. В 17 субъектах русской Федерации.
Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 февраля 2008г. Составила 218 млн. Рублей, либо 7,4% общего размера просроченной задолженности по заработной плате. Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций на 1 февраля 2008г. Составила 2744 млн. Рублей, либо 92,6% общей суммы просроченной задолженности.
Влияние вышеизложенных факторов на все группы, а в особенности на более уязвленные группы населения (многодетные и малообеспеченные семьи, студенты и пенсионеры, и др.), Приводит к явлению нисходящей социальной мобильности, перехода к классу бедноты, большому числу бедного населения, т. е. низкому уровню жизни.
2.2 Парадоксальная бедность кризисной России
Количество материально необеспеченных граждан сегодня меньше, чем в «тучные» 2005 и 2006 годы.
С началом кризиса число бедных в России парадоксальным образом не увеличивается, а сокращается. Росстат сообщил, что уровень бедности по итогам прошлого года снизился, что кардинально расходится с выводами Всемирного банка (ВБ), который исследовал российскую бедность. Минэкономразвития, в свою очередь, также настаивает, что доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в 2009-2012 годах будет заметно ниже, чем в «тучные» 2005-2006 годы, что также противоречит выводам Всемирного банка.
Такие парадоксы российской статистики эксперты объясняют директивным назначением прожиточного минимума, а также планами увеличения пенсий, которые формально выведут пенсионеров из бедности.
В 2008 году, несмотря на то, что во втором полугодии страна погрузилась в острую фазу кризиса, число бедных россиян оказалось меньше, чем в благополучные годы.
Доля граждан, находящихся за чертой бедности, опустилась до 13,1% против 13,3% в 2007 году. В абсолютных цифрах доходы ниже прожиточного минимума в 2008 году имели 18,5 млн. россиян, тогда как в 2007 году таких было на 200 тыс. человек больше.
Результат удивляет, особенно если учесть, что в 2006 году бедными, по данным Росстата, были 15,2% населения, или 21,5 млн. человек, а в 2005 году - 17,7%, или 25,2 млн. наших сограждан.
В Росстате объяснили, что ничего странного в этих тенденциях нет. По словам главы ведомства Владимира Соколина, нельзя забывать, что первая половина 2008 года была благополучной, что не могло не отразиться на результатах по итогам года.
Кроме того, по его словам, в России основную массу бедных составляют пенсионеры, пенсии которых последнее время регулярно индексируются, что позволяет многим из них выйти из категории граждан, живущих за чертой бедности. «Нельзя также не учитывать, что в кризис, как правило, снижается разрыв между наиболее бедными и богатыми слоями граждан за счет снижения уровня зарплат при неизменных или растущих пенсиях».
Не менее радужны и ближайшие перспективы, которые прогнозируют официальные органы.
В отличие от развитых стран, где уровень бедности измеряется по отношению к средним доходам, в России черта бедности проведена по физиологическому минимуму потребления, цена которого ежеквартально и ежегодно утверждается региональными и федеральными властями.
В связи с этим Минэкономразвития может планировать на будущее как стоимость минимальной потребительской корзины, так и величину минимальных пенсий и пособий, которые во многом и определяют уровень бедности в стране.
Так, согласно последним рабочим прогнозам Минэкономразвития на 2009-2012 годы, уровень бедности в Российской Федерации в 2009 году вырастет до 14%, в 2010 году останется в пределах 13,9-14%, в 2011-м снизится до 13,7-13,9%, в 2012-м - до 13,3-13,7%.
То есть опять-таки доля бедных россиян в структуре общества будет существенно ниже, чем в докризисные годы, за исключением сверхблагополучных 2007 и 2008 годов.
Прожиточный минимум в РФ, согласно расчетам Росстата, в четвертом квартале 2008 года составил 4693 рубля на одного человека в месяц (против 4005 рублей в четвертом квартале 2007 года).
В том числе для трудоспособного населения - 5086 рублей (4330 рублей), для пенсионеров - 3712 рублей (3191 рубль), для детей - 4472 рубля (3830 рублей).
Последние данные о сокращении бедности расходятся с выводами экспертов Всемирного банка (ВБ), которые в марте 2009 года сообщили, что «число бедных в России может увеличиться на 2,75 миллиона, что перечеркнет достижения по снижению уровня бедности, достигнутые в последние годы».
По расчетам ВБ, к концу 2009 года доля бедного населения составит 15,5%, увеличившись на 2,84 процентных пункта по сравнению с докризисным уровнем 2008 года.
Это означает, что число бедных увеличилось приблизительно на 1,1 млн. человек в 2008 году и увеличится еще на 4,7 млн. человек в 2009 году.
Тем не менее в Минэкономразвития подтвердили ведомственные прогнозы о том, что уровень бедности в 2009-2012 годах не превысит 14% населения.
Парадоксальное снижение относительно уровня 2005-2006 годов в ведомстве Эльвиры Набиуллиной объясняют тем, что именно в 2005 году была пересмотрена в сторону увеличения минимальная потребительская корзина, что слегка повысило уровень бедности до 15-17%.
Однако в этом году доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума снижалась и достигла минимума в 2008 году на уровне 13,1-13,3%.
Особенность российской статистики бедности состоит в том, что она измеряется не непосредственно по результатам исследования домашних хозяйств, а только после дополнительного поправочного увеличения доходов населения, которое учитывает фактический товарооборот и обмен наличной валюты. В результате выявленная в ходе прямых опросов бедность оказывается примерно вдвое больше, чем конечные расчеты Росстата. При этом, к прогнозам Минэкономразвития в период кризиса не следует относиться слишком серьезно, поскольку они уже ошиблись в оценке глубины спада, а также меняются по нескольку раз в квартал.
Между тем эксперты ВБ настаивают, что группу бедных граждан во время кризиса пополнят миллионы новых безработных, а также сельские жители и члены больших семей. «Уровень бедности в сельских областях предположительно увеличится более чем на пять процентных пунктов.
Сельское население наиболее уязвимо к риску бедности, в основном по причине высокой концентрации бедных домохозяйств, наличия районов хронической бедности и уровня доходов, мало отличающегося от прожиточного минимума», - отмечается в отчете ВБ.
«Ожидается, что уровень бедности среди безработных повысится на 4,8 процентных пункта, а среди семей с детьми - более чем на 4 процентных пункта в 2009 году. В группе пенсионеров, особенно с низким уровнем пенсии, также можно ожидать значительного повышения уровня бедности - более чем на 3 процентных пункта», - считают эксперты Всемирного банка.
В Минздравсоцразвития отметили влияние кризиса на уровень бедности только в конце прошлого года.
В целом в 2008 году показатели бедности оказались лучше, чем в 2007 году. Если в 2007 году бедных было 18,7 миллиона человек, то в 2008-м - 18,5 миллиона. Причина - высокие темпы роста денежных доходов в первые девять месяцев 2008 года. Но в четвертом квартале прошлого года ситуация изменилась. Соответственно прекратилось и сокращение населения с доходами ниже прожиточного минимума
Правда, российские экономисты пока не видят прицельного удара кризиса именно по низкодоходным группам населения.
Кризис ударил в основном по среднему классу и относительно высокооплачиваемым группам населения, тогда как для пенсионеров правительство придерживается официальной политики постепенного повышения пенсий свыше минимального прожиточного уровня.
Сокращение средних доходов мало повлияло на низкодоходные группы. Исключение составляют только безработные, пособия которых очевидно ниже прожиточного минимума.
Ожидаемый рост безработицы, в том числе и до 15-16% населения, наверняка увеличит статистику бедности. Однако в случае роста мировых цен на нефть будет действовать и противоположная тенденция, когда часть доходов бюджета будет перераспределяться наименее обеспеченным гражданам через пенсии и социальные пособия www.ng.ru.
Глава 3. Пути решения проблемы бедности
3.1 О возможной стратегии борьбы с бедностью
То обстоятельство, что бедность распространилась более чем на четверть населения России, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения, свидетельствует об остроте проблемы бедности в нашей стране.
Бедность не сократится автоматически, только на основе экономического роста.
Необходимо политическая воля для решения важнейшей задачи - разработки и реализации новой политики распределительных отношений, препятствующей дискриминации бедных при их доступе к ресурсам (рабочим местам, доходам, социальным трансфертам).
Борьба с бедностью - это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. И здесь отсутствуют готовые рецепты и простые решения, возможность копирования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные стандарты для абсолютного большинства своего населения.
Применительно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в Конституции Российской Федерации, обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др.
Что касается специальных мер по борьбе с бедностью, то представляется, что важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:
первое, - это создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
второе, - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам.
Прежде всего, следует обеспечить недопущение дальнейшего роста масштабов бедности.
В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий всех масштабных реформ, не принимать мер, которые приведут к росту бедности значительной части населения.
Одновременно надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе.
В институциональной сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.
В сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников. Реализация этой задачи находится в настоящее время в центре внимания Правительства России и Федерального Собрания Российской Федерации и пока не найдено приемлемого решения.
Одновременно должна быть решена задача легализации заработков и сокращения масштабов “серой” и “теневой” экономики, скрытой оплаты труда в сфере здравоохранения и образования и ее легализация.
Еще одно направление содействия сокращению бедности - это увеличение занятости населения. Эта задача может решаться за счет создания более дешевых рабочих мест в малом бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных на внутренний рынок и массового потребителя. Необходимо совершенствование кредитования отечественного производителя, совершенствование системы пособий по безработице, развитие общественных работ, создание временных рабочих мест для безработных и др. меры.
Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременно следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.
Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов.
Следует обратить особое внимание на обеспечение доступа бедного населения к минимально необходимым образовательным и медицинским услугам Проблема бедности в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 20 (213).
3.2 Предлагаемые способы и методы борьбы с бедностью
Для начала следует ознакомиться с тактикой остальных государств по борьбе с бедностью среди населения.
Многие зарубежные страны, в основном скандинавские, ведут эффективную борьбу с бедностью.
Для борьбы с бедностью в среде молодёжи, хотя она и является временным явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым семьям, а для старших возрастов - доплаты к пенсии, если её размер и доход пенсионера не обеспечивают высокий уровень жизни.
Любое правительство, исходя из программы собственной деятельности, обязано выбирать между программами по перераспределению доходов для борьбы с бедностью и программами по стимулированию трудовой деятельности и экономии бюджетных средств.
Так, в США в 1960-1970 гг. социальная политика была направлена на создание благоприятных возможностей для бедных, но с 1980 г. начались существенные ограничения средств, направленных на предоставление продовольственных купонов, школьных обедов, бесплатной медицинской помощи и прочих мер.
Для искоренения бедности и уменьшения масштабов бедности МОТ было предложено в середине 1990-х гг. государствам:
1. Создать комплексные стратегии.
2. Улучшить для бедных общин (социальных групп) доступ к производственным ресурсам и инфраструктуре.
3. Стремиться к удовлетворению главных потребностей человека во всех слоях населения.
4. Укреплять и расширять законодательство для усиления социальной защиты и уменьшения уязвимости определенных категорий людей.
В общей постановке все эти вопросы имеют непосредственное отношение к стратегическому курсу российского правительства. Международное общество декларировало необходимость строительства в новой России социально ориентированной экономики.
В таком государстве центром развития становится, человек, решение его проблем при неизменном росте уровня и улучшении свойства жизни, безусловном соблюдении прав каждой личности, а достижение целей общественного развития не является вторичным по отношению к целям экономического развития.
В России социальная сфера сейчас стала тугим узлом острых социальных проблем. Истоки их, очевидно, лежат не только в экономике, но и в массовом сознании, психологии людей. А это означает, что глубокие положительные сдвиги в данной сфере - задача длительной перспективы. Но вместе с тем, разумеется, ясно, что заслуги либо просчеты в данной области во многом решат судьбу реформ в России.
Поэтому уже сейчас социальная политика становится приоритетной в деятельности страны.
Нужные правовые предпосылки для решения социальных проблем создает Конституция РФ, а также законы, конкретизирующие её положения. Каждому гражданину Конституция предоставляет широкие социальные права Учебное пособие по обществознанию для учащихся 10-11 кл. Общеобразовательных учреждений «Человек и общество» /Л. Н. Боголюбов, А. Ю. Лазебникова. -5-Е изд., Перераб. И доп. Москва: Просвещение, 1999. С. 312-313..
Но механизм социальной защиты населения в стране на сегодняшний день не отлажен. Немалые средства выделаются государством для адресной помощи определенным группам населения, но часто они не доходят до адресата, обычного гражданина.
Следует более систематизировано и хорошо подойти к решению проблем бедности, к созданию программ общественного и экономического развития, к распределению денежных средств для разработанных программ.
Правильно скоординированная направленная помощь необходима сейчас во многих сферах нашей жизни.
Программы развития обязаны скрупулезно разрабатываться со специалистами различных областей, обязаны учесть, в первую очередь, интересы простых граждан. Финансовая поддержка со стороны государства обязана направляться напрямую на решение поставленных задач.
В настоящее время государством налажена поддержка безработного населения страны, подразумевающая денежные выплаты при потере работы. Происходит выплата денежных пособий по безработице в связи с временной нетрудоспособностью из-за болезни, материнский капитал, детское пособие, пенсии по старости, по случаю утраты кормильца, по инвалидности, пенсии военнослужащим и ряд остальных социальных пособий. Другое дело, что суммы этих выплат очень невелики.
Но можно с большой уверенностью говорить о постепенной стабилизации положения уровня жизни населения в целом.
На мой взгляд, правительству нашей страны для решения проблем бедности необходимо сделать следующее:
1. Ввести ставку прожиточного минимума раздельно для сельского, городского населения и городов-миллионеров.
Таковым образом, можно устанавливать более конкретные суммы для определённых групп населения. И как следствие этого, сможем разрабатывать более конкретные программы для поддержки той либо другой группы населения;
2. Ужесточить уголовную ответственность за выплату зарплаты ниже уровня, установленного государством, за задержку выплаты заработной платы;
3. Проведение твердой ценовой политики со стороны страны, фиксированные цены на продукты, входящие в продовольственную корзину;
4. Увеличение пенсий до размера прожиточного минимума, без учета льгот;
5. Увеличение стипендий до размера стоимости продуктовой корзины;
6. Создание общероссийской программы по борьбе с безработицей, включающей в себя новые рабочие места в перспективных отраслях, помощи в поиске работы по всей стране и переезде на новое место жительства в другую область при нахождении там вакансии (может быть даже «распределение» после обучения);
7. Отладить четкий механизм работы всех структур власти, мониторинга расходов выделяемых средств по той или иной программе.
Социальная политика должна быть объекто и предметоориентирована на центральную фигуру всей системы - человека, на его потребности, для обеспечения качественного уровня жизни.
Однако неоднократно декларируемые в последние годы Президентом РФ и Правительством РФ предложения о реформах социальных отраслей ориентируют на проведение реструктуризации систем предоставления социальных услуг для повышения эффективности их функционирования, расширения доступности и роста качества предоставляемых услуг гражданам страны. Но большая часть декларированных преобразований пока остается на бумаге.
Можно указать на целый ряд препятствий проведению реформ в социальных отраслях. Прежде всего необходимо отметить ограниченную способность нашего государства контролировать исполнение изменяемых правил.
Важный урок проведенной кампании по монетизации социальных льгот состоит в том, что в масштабах страны реализуемы только те преобразования, которые полностью контролируются центром. Препятствиями являются сформировавшиеся институциональные ловушки в системах финансирования социальных отраслей:
* любой пересмотр гарантий связан с высокими затратами бюджетных и политических ресурсов; монетизация льгот со всей очевидностью продемонстрировала, что без значительных затрат со стороны государства (платы за отмену прежних гарантий) изменить социальные гарантии невозможно;
* укоренившиеся неформальные практики получения и оплаты социальных услуг являются серьезным препятствием для разграничения ответственности государства и населения по обеспечению социальными услугами и повышения эффективности использования соответствующего государственного финансирования; эти практики эффективны для тех, кто их предоставляет, и для многих из тех, кто их получает, ибо в случае легализации оплаты, соответствующие услуги обошлись бы потребителям дороже; поэтому затраты на ограничение этих практик высоки;
* изменение сложившихся механизмов государственного финансирования требует больших затрат административных ресурсов, что также продемонстрировала кампания по монетизации льгот.
Итак, издержки проведения реформ в социальных отраслях очень высоки. И практически для всех субъектов внутри отраслей соотношение выгод и издержек при сохранении существующей ситуации лучше или, по крайней мере, не хуже, чем в случае ее изменения. Это является важнейшим фактором торможения реформ.
бедность социальный благосостояние
Заключение
Любая политика, направленная на снижение бедности, не может быть реализована без определенного уровня согласия в том, что понимается под бедностью, как можно ее измерить, кто относится к бедным и каковы причины попадания в их число. Без уяснения этих вопросов любая стратегия содействия сокращению бедности может оказаться неэффективной. Достижение требуемого согласия предполагает, во-первых, концептуальное определение бедности, во-вторых, разработку системы ее мониторинга, включающего набор объективно контролируемых показателей, методологию их расчета и гармонизированный набор первичных данных. Российский официальный подход базируется на абсолютной концепции бедности, согласно которому черта бедности представляет собой стоимостную оценку прожиточного минимума.
Один из главных выводов исследования заключается в том, что бедность и депривация - это не одно и то же. Они пересекаются, но не совпадают. Если оставаться в рамках российского определения бедности, то депривация - это более широкое понятие, которое предполагает ограничение доступа к жизненно важным ресурсам при условии, что для большинства населения этот ресурс доступен. В таком случае, бедность - это одна из форм депривации. Полученные результаты свидетельствуют о том, что ограничения в доступе к рынку труда, образовательным и медицинским услугам, лекарственным средствам не попадают в рамки официального российского определения бедности. Для социальной политики этот вывод имеет принципиальное значение, поскольку он свидетельствует о том, что фокусирование социальных программ только на поддержке тех, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума, - это ориентация на очень узкое понимание проблемы. Исключение групп, подверженных депривации из числа получателей социальной помощи либо спровоцирует маргинализацию общества, либо блокирует развитие адресных программ для реально бедных, поскольку уязвимые будут перетягивать на себя ресурсы, предназначенные для бедных, используя электоральный, институциональный и социальный потенциал. Субъективно все уязвимые ощущают себя бедными и не соглашаются с политикой, исключающей их из числа реципиентов социальных программ.
Хотя в последние годы наблюдается повсеместное снижение доли населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума, практически во всех регионах бедность стала более длительной. Социальная политика должна в большей мере ориентироваться на меры по снижению застойной бедности социально уязвимых групп населения с незначительными ресурсами адаптации. К сожалению, в России практически отсутствует опыт позитивных практик сокращения такой бедности. И здесь следует подчеркнуть, что эффективность мер, направленных на снижение бедности, должна измеряться не только динамикой доли бедного населения. Сокращение дефицита доходов бедных - не менее значимый результат, достижение которого требует не меньших, а порой и больших финансовых, человеческих и институциональных ресурсов. Более того, при существующем разрыве между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом (порядка 20%) адресные программы для бедных не могут быть нацелены на повышение их доходов до черты бедности, иначе будет разрушен низкооплачиваемый рынок труда. Более реалистична ориентация на снижение дефицита доходов, однако показатель численности бедных не чувствителен к таким программам. Поэтому, наряду с долей бедных, дефицит доходов, выраженный в процентах от прожиточного минимума, должен стать ключевым индикатором мониторинга бедности и эффективности социальных программ.
Список литературы
1. Газета «Власть». 1999. № 9. С. 30.
2. Газета «Аргументы и факты». 2007. № 40. С. 20.
3. Газета «Аргументы и факты». 2007. № 43. С 8.
4. Газета «Аргументы и факты». 2007. № 44 (1409). С. 4.
6. Газета «Аргументы и факты». 2007. № 47. С. 19, 23.
9. Проблема бедности в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 20 (213)
10. Словарь гендерных определений (веб-версия под ред. В. И. Калабихиной).
11. Социологический энциклопедический словарь / Г.В. Осипов. Москва. 1998.
12. Социс. журнал 2003. № 6. С. 88.
13. Учебное пособие по обществознанию для учащихся 10-11 кл. Общеобразовательных учреждений «Человек и общество» /Л. Н. Боголюбов, А. Ю. Лазебникова. -5-Е изд., Перераб. И доп. Москва: Просвещение, 1999. С. 312-313
14. www.ng.ru 2009-05-29 / Михаил Сергеев, Мирослав Лиманский
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность и различные подходы к определению бедности. Формирование интереса к проблеме бедности в России и за рубежом. Основные показатели уровня жизни населения. Социально-демографический портрет бедных в России. Причины и стратегии борьбы с бедностью.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 26.09.2010Основные понятия рыночной системы и социальной защиты и их определения. Особенности противоречий и взаимосвязанности рыночной системы и социальной защиты населения. Величина прожиточного минимума и уровень жизни населения. Проблема бедности в России.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 11.12.2014Концепции изучения бедности. Проблема бедности в России. Факторы влияния на уровень жизни населения. Методы, способы борьбы с бедностью. Анализ социального распределения населения РФ. Причины, приводящие население к бедности. Пути выхода из бедности.
реферат [34,7 K], добавлен 08.09.2008Социальная политика и ее роль в преодолении бедности. Исследование динамики бедности в России и Дагестане. Влияние экономического кризиса на уровень жизни населения. Комплекс мер социальной политики, направленных на профилактику и преодоление бедности.
дипломная работа [655,1 K], добавлен 15.10.2012Уровень и качество жизни социальных и демографических групп населения. Подходы к оценке его общественного состояния. Проблемы бедности, измерение и пути ее преодоления. Оценка благосостояния и бедности населения на примере Республики Саха (Якутия).
курсовая работа [42,9 K], добавлен 21.10.2010Понятие бедности. История изучения бедности. Основные концепции изучения и измерения бедности. Проблема бедности в России. Группы "социального дна", их признаки. Причины нисходящей социальной мобильности. Методы борьбы с бедностью.
реферат [26,8 K], добавлен 23.01.2004Понятие и содержание, основные параметры и показатели уровня жизни в обществе на сегодня. Критерии установления уровня бедности. Социальное неравенство и оценка уровня жизни населения России. Бедность в данном государстве и направления её преодоления.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 14.12.2010Отличие бедности от нищеты, ее причины и взаимосвязь с маргинализацией населения. Подходы к определению и измерению бедности, ее масштабы и глубина. Рассмотрение категорий "прожиточный минимум" и "уровень малообеспеченности", определение границ бедности.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 11.10.2010Подходы к определению бедности, ее причины и факторы нисходящей социальной мобильности. Качество жизни в России. Социальная политика в области бедности и ее результаты (на примере Московской области). Контент-анализ репрезентации проблемы бедности в СМИ.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 24.11.2012Понятие "уровень жизни", подходы к его определению, показатели и системы показателей уровня жизни. Проблема бедности, динамика ее уровня, официальный подход к измерению, показатели бедности. Анализ показателей бедности и уровня жизни населения РФ.
курсовая работа [466,2 K], добавлен 11.09.2008Происхождение и сущность социальной политики государства. Доходы и уровень жизни населения. Экономические теории благосостояния. Анализ проблем социальной политики РФ и путей их решения. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.
дипломная работа [236,7 K], добавлен 23.09.2014Обзор материалов, посвященных проблеме бедности. Анализ наиболее значимых публикаций и выделение главных аспектов феномена бедности. Тенденции отношении к феномену бедности и основные причины ее роста. Методы оценки и способы борьбы с бедностью.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 25.02.2011Определение понятия и типологии бедности, причины и длительность пребывания в ней. Социально-демографический портрет малообеспеченных граждан. Приоритеты и направления государственной социальной политики. Основные принципы адресной поддержки населения.
курсовая работа [143,5 K], добавлен 17.10.2011Функции социальной политики Соединенных Штатов Америки. Развитие системы государственной социальной помощи. Основные разделы бюджетных ассигнований. Государственные социальные программы в США. Система определения черты бедности или прожиточного минимума.
курсовая работа [85,3 K], добавлен 30.10.2013Причины и критерии бедности. Понятие "трудовые доходы" и их роль в обеспечении качества жизни. Особенности, тенденции, динамика и результаты экономического неравенства в России. Сглаживание доходов, государственная политика по социальной защите населения.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 12.06.2013Общие принципы измерения в социологии. Использование математических методов сбора и обработки первичной социальной информации для измерения социального неравенства. Концепции прожиточного минимума и относительной бедности. Методы измерения бедности.
курсовая работа [181,1 K], добавлен 25.01.2016Подходы к определению бедности. Типология бедности: просто бедность, нищета, нужда, необеспеченность. Формы бедности: устойчивая и плавающая. Состав. Причины: политический детерминизм, социальная, экономическая, криминальность. Критерии бедности.
реферат [30,6 K], добавлен 22.01.2008Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономические теории благосостояния. Особенности социальной политики в Ивановской области. Индекс потребительских цен. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.
курсовая работа [207,6 K], добавлен 02.06.2014Различные подходы к определению бедности, её сущность и культурные и структцрные причины возникновения. Расчёты величины прожиточного минимума по Российской Федерации. Система социального обслуживания населения в стране. Финансовый кризис и рынок труда.
контрольная работа [27,2 K], добавлен 13.04.2014Понятие и принципы распространения бедности в развивающихся странах как глобальной проблемы. Причины и результаты данного негативного явления. Разработка возможных путей и мероприятий по преодолению бедности на примере стран Африканского континента.
контрольная работа [101,9 K], добавлен 20.10.2014
