Социальная защита населения

Цель - обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг.

Задача 2. Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Структуризация проблем уязвимых групп населения позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья должно рассматриваться как цель самостоятельной подпрограммы, что обусловлено и численностью целевой группы, и настоятельностью их неудовлетворенных потребностей, и спросом на нереализованный трудовой потенциал как самих представителей этих групп, так и членов их семей, покинувших группу экономически активных по причине необходимости ухода за пожилыми и инвалидами. Определенные успехи уже достигнуты в рамках Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы", однако неудовлетворенный спрос на услуги реабилитации и нерешенность проблем формирования безбарьерной среды предопределили состав задач данной подпрограммы.

В шести разделах подпрограммы представлен полный перечень мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, источников финансирования, объемов финансирования с разбивкой по годам, разделам подпрограммы и ответственным исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий

Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей. Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи и прочих выплат) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям и прочей помощи), подпрограмма содержит комплекс мер, нацеленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Последние включают в себя как традиционные социальные услуги по организации реабилитации, социальной адаптации, профессиональной подготовке и трудоустройству, так и меры по внедрению экспериментальных технологий, развитию инновационных проектов и новых форм социального обслуживания инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 1 "Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг".

1.1. Удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, в процентах от общей численности инвалидов. Данный индикатор представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования, и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Деятельность по расширению объема и структуры реабилитационных услуг будет определять позитивную динамику данного показателя. Экспертиза имеющихся ресурсов и возможностей по их росту пока не позволяет ставить задачу полного удовлетворения спроса на данный вид услуг, но ожидается значимый рост охвата инвалидов реабилитационными услугами. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Целевое значение индикатора - 90%.

1.2. Удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, от общего числа обратившихся. Ограничения в обеспечении техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями наиболее остро воспринимаются адресной группой нуждающихся лиц. Данный индикатор входит в перечень основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. В Программе предусмотрен целый комплекс мер, направленных на институциональные изменения в организации системы производства и предоставления данных видов социальной поддержки. Индикатор позволит оценить эффект от данных мер через удовлетворение спроса нуждающихся в таких видах социальной помощи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Решается задача полного охвата инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 2 "Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения".

2.1. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации. Важным элементом социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности является их занятость. Целью обеспечения доступности к трудовой деятельности является формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Барьеры в данной сфере обусловлены отсутствием рабочих мест для инвалидов и неприспособленностью среды для жизнедеятельности инвалидов. Достижение к 2020 году занятости инвалидов в Российской Федерации на уровне 40% от общего числа инвалидов определено в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данные индикаторы позволят измерить конечный результат от мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в трудовые отношения. Они могут быть измерены на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы. За период реализации Программы предполагается создать 4000 рабочих мест для инвалидов. А удельный вес трудоустроенных инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, увеличится с 48,7% до 83,8%.

2.2. Удельный вес городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения. Главным звеном в системе интеграции инвалидов является работа по созданию в городе Москве комфортной безбарьерной среды. Чтобы дать инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, в Программе предусмотрены меры для обеспечения инвалидам доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, к другим объектам инфраструктуры, а также приспособление жилых помещений для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Предлагаемый индикатор ориентирован на оценку конечных результатов от мероприятий, нацеленных на решение данной задачи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы. Планируется повысить уровень доступности городских общественных зданий для инвалидов с 54% до 85%. Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы:

Рис. 2.3 Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Заключение

Итак, Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет выработка стратегии эффективной социальной политики, формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране (регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, социально-экономическую защищенность). Сущность социально-экономической защищенности граждан состоит в законодательном обеспечении их экономических, политических, социальных и иных прав и интересов.

Важной положительной чертой российской действительности является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от внесения изменений в сферу пенсионного обеспечения. В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые способствуют дополнению во многих регионах страны уровня государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

- время;

- различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

- разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

- подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

- активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список литературы

1) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / РГ. 25 декабря 1993 г.

2)Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №157 - ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

3)Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167 - ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

4) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166 - ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

5) Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС, 2008.с.350

6) Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы. - 2009. - №3. - с. 200

7) Государственное и социальное страхование. - М.: ИНФРА-М, 2006.

8) Волгина Н.А. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред.- М.: Экзамен, 2003. 737с.

9) Гейц И.В. Обязательное социальное страхование. - М.: «Дело и Сервис», 2007. 192 с

10) Камаев В.Д. Основы экономической теории. Учебное пособие - М.: Изд. - во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996. - 284 с.

11) Кукушина В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред.. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - М: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004.- с. 371.

12) Крылов А.А., Перова Т.Т. Российская система социального страхования: особенности функционирования и негативные явления. - М.: МЮИ МВД России, 2009.с.378

13) Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2000.с 250

14) Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики . - М.: Гелиос АРВ, 1999. - 320 с

15) Холостова Е.И. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юрист, 2000. - 424 с

16) Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование / Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.с.451

Размещено на Allbest.ru