Социальная защита населения в регионе

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Сокращение размера пособия на 25 % на срок до одного месяца:

неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении трех дней со дня направления органами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев.

Для впервые ищущих работу, уволенных за нарушения трудовой дисциплины и т.д. - 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

В случае не предоставления работы по истечении 18 месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 20 % величины прожиточного минимума субъекта РФ, но не ниже МРОТ.

Продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

5.2 Понятие и формы занятости трудоспособного населения

В соответствии с действующим в России законодательством, под занятостью понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.

Различают понятия полной и эффективной занятости:

1. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней, и желающие работать.

2. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения:

- с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

- с социальной, как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Под гибкими формами занятости понимаются:

- занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах;

- занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера;

- самозанятость граждан. Это форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя).

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения (безработного и занятого) предусматривает механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

- реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

- равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

Вопросы для самоконтроля

1. Кого в Российской Федерации относят к категории «трудоспособное население»?

2. Назовите основные функции органов всех уровней власти в сфере социальной защиты трудоспособного населения в России?

3. Какие выделяют основные механизмы при взаимодействии органов власти различных уровней по вопросам социальной защиты трудоспособного населения в России?

4. Дайте определение понятий «безработный», «занятость».

5. При каких условиях гражданин получает статус безработного?

Тема 6. Социальная защита нетрудоспособного населения

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть направлена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. К нетрудоспособным гражданам в Российской Федерации относят инвалидов и лиц пенсионного возраста (женщины после 55 лет, мужчины после 60 лет).

6.1 Социальная защита инвалидов

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Инвалидом признается гражданин, получивший справку о медицинском освидетельствовании от Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении соответствующей группы инвалидности: первой, второй, третей.

На основании данной справки гражданин, признанный инвалидом имеет право на получение социальной помощи в виде:

- ежемесячного пособия по инвалидности;

- определенного списка бесплатных лекарств;

- пенсии по инвалидности;

- 50% оплаты услуг ЖКХ;

- бесплатного проезда в электричках и пригородных поездах (по территории субъекта Федерации);

- возмещения транспортных расходов связанных с проездом до места лечения;

- ежегодной бесплатной путевки в санаторий (на территории субъекта Федерации) по профилю своего заболевания.

Для получения указанной социальной помощи гражданин должен:

1. В свое территориальное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (по месту регистрации) предоставить: справку о медико-социальной экспертизе, трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, паспорт.

2. Встать на учет в своем (по месту регистрации) управлении социальной защиты населения.

3. Предоставить документы, подтверждающие статус инвалида в структуры ЖКХ.

Гражданин, признанный инвалидом полностью сохраняет за собой право на труд, с некоторыми ограничениями Трудового Кодекса Российской Федерации (ТКРФ):

1. Третья группа инвалидности - согласно ст. 96 ТКРФ запрещается работать в ночное время; согласно ст. 99 ТКРФ работодатель не имеет право привлекать к сверхурочной работе.

2. Вторая и первая группы инвалидности - согласно ст. 92 ТКРФ продолжительность рабочей недели должна быть не более 35 часов; согласно ст. 96 ТКРФ запрещается работать в ночное время; согласно ст. 99 ТКРФ работодатель не имеет право привлекать к сверхурочной работе.

6.2 Социальная защита пенсионеров

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Для назначения трудовой пенсии по старости мужчине требуется достижение возраста 60 лет, женщине - 55 лет, а также наличие страхового стажа не менее 5 лет.

«Страховой стаж» - новый правовой институт, под которым согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Трудовая пенсия по старости состоит из базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Такая структура направлена на достижение трех целей пенсионного обеспечения: борьба с бедностью, компенсация утраченного заработка и обеспечение материальной достаточности. Различные части трудовой пенсии имеют разные источники финансирования (табл. 6.1.).

Таблица 6.1

Источники финансирования частей трудовой пенсии по старости

Часть трудовой пенсии	Источник финансирования	Ответственный за выплату
базовая часть	соответствующая часть единого социального налога (взноса)	Федеральный бюджет
страховая часть	основная часть страхового взноса, уплачиваемого работодателем в солидарную пенсионную систему	Пенсионный фонд РФ
накопительная часть	основная часть страхового взноса, уплачиваемого работодателем в солидарную пенсионную систему	Пенсионный фонд, а также негосударственные фонды и иные страховщики

Для всех получателей трудовых пенсий по старости базовая часть устанавливается в фиксированном размере, который определяется в зависимости от возраста пенсионера и наличия нетрудоспособных членов семьи пенсионера.

Страховая часть трудовой пенсии зависит от результатов труда конкретного человека (которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в ПФРФ) и устанавливается в дифференцированной сумме.

Базой для исчисления страховой части трудовой пенсии является расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, величина которого формируется из общей суммы страховых взносов, поступивших в ПФ РФ за конкретное застрахованное лицо, и пенсионных прав застрахованного, приобретенных до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (до 1 января 2002 г.), выраженных в денежном исчислении.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости исчисляется из средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 4 Закона о трудовых пенсиях, гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий по старости и инвалидности, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Таким образом, социальная защита нетрудоспособного населения включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания.

Вопросы для самоконтроля

1. Кого в Российской Федерации относят к категории «нетрудоспособное население»?

2. Назовите основные ограничения в трудовой деятельности для граждан признанных инвалидами согласно ТКРФ?

3. Какие условия начисления и выплаты трудовой пенсии по инвалидности и получения пакета социальных услуг?

4. Какие условия начисления и выплаты трудовой пенсии по старости?

5. Из каких частей состоит трудовая пенсия по старости?

Тема 7. Социальная защита семьи

Четвертое направление социальной защиты населения в РФ - это социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков в семье, препятствующих:

- сохранению института семьи;

- созданию и сохранению семьи;

- проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

- реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

- развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

- обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

- мерам по снижению материнской и детской смертности;

- предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

- предоставлению отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

- прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

- выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

- отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

- переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

- развитию семейного досуга и отдыха.

Одним из основных нормативно-правовых актов в сфере социальной защиты семьи является «Семейный кодекс РФ», который закрепляет:

- исключительную важность института семьи для государства и общества;

- в качестве агентов семейный политики семью - супруг (и) и их дети, материнство, отцовство и детство;

- основополагающие принципы семейной политики государства: а) семья, материнство, отцовство и детство Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты своих прав (Глава 1, ст. 1, п. 1.); б) запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (Глава 1, ст. 1, п. 4.).

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, и выражается в назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Пособия, выплачиваемые гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, являются конституционной гарантией, которая конкретизируется федеральными законами и законами субъекта. Она представляет собой один из важнейших (но не единственный) элементов государственной политики в отношении семьи, женщин и детей.

В настоящее время система пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей включает в себя следующие 9 видов пособий:

- пособие по беременности и родам, органы социальной защиты населения назначают данное пособие только женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие назначается по месту выплаты пособия по беременности и родам;

- единовременное пособие при рождении ребенка, органы социальной защиты населения назначают пособие в случае, если оба родителя не работают, не служат и не учатся;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - стимулирует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, назначается органами социальной защиты населения;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком, органы социальной защиты населения назначают пособие лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (не работающим) и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

- ежемесячная компенсационная выплата на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Пособие назначается по месту выплаты пособия по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка - назначается органами социальной защиты населения на детей из малообеспеченных семей;

- областное единовременное пособие при рождении ребенка, назначается органами социальной защиты населения по месту жительства родителей на детей в возрасте до 1 года;

- ежемесячное опекунское пособие, назначается органами социальной защиты населения по месту жительства опекуна (попечителя) на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, 25 октября 2007 года был принят Федеральный закон № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии с внесенными изменениями с 1 января 2008 года вводятся два новых вида пособия:

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего (выплата производится с учетом районного коэффициента);

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплата производится с учетом районного коэффициента).

Право на новые виды пособий возникает при призыве граждан на военную службу, начиная с 1 января 2008 года.

Организация выплат и назначения государственных социальных пособий и компенсаций на территории Челябинской области (табл. 7.1.) осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов:

1. Семейный Кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 865.

3. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1206.

4. Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 323-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденный постановлением Губернатора Челябинской области от 14 мая 2005 года № 229.

5. Закон Челябинской области от 28 октября 2004 года № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденное постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2004 года № 167-П.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденный постановлением Губернатора Челябинской области от 28 декабря 2004 года № 695.

6. Закон Челябинской области от 27 октября 2005 года № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка».

Вопросы для самоконтроля

1. Какие нормы закрепляет Семейный кодекс Российской Федерации?

2. Назовите основные виды государственных пособий выплачиваемых на территории Челябинской области.

3. Какие нормативно-правовые акты регулируют денежные выплаты государственных пособий?

4. Из каких источников происходит выплата государственных пособий?

Таблица 7.1

Основные денежные выплаты в сфере социальной защиты семьи, осуществляемые на территории Челябинской области

№	Название денежной выплаты	Размер денежной выплаты (с учетом уральского коэффициента)	Нормативно-правовой документ, на основании которого организуются денежные выплаты	Источник финансирования выплат
1	Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	16 100 руб.	В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. № 275 «О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получения этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий»	Федеральный бюджет и бюджет Челябинской области
2	Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	6 900 руб.
3	Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью	9 982 руб.	В соответствии с Федеральным законом № 207-ФЗ от 5 декабря 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей»
4	Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций	345 руб.	В соответствии с Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. № 865	За счет средств федерального бюджета, выделяемых Фонду социального страхования Российской Федерации
5	Единовременное пособие при рождении ребенка	9 200 руб.
6	Ежемесячное пособие женщинам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организаций	по уходу за первым ребенком - 1 725 руб., по уходу за вторым и последующими детьми - 3 450 руб., по уходу за двумя и более детьми размер пособия суммируется
7	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
8	Ежемесячные компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации	57 руб.	В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации»	Федеральный бюджет
9	Ежемесячное пособие на ребенка	- ежемесячное пособие на ребенка в минимально установленном размере - 200 руб.; - одиноким матерям - 400 руб.; - на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - 300 руб.; - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 300 руб.	В соответствии с Законом Челябинской области от 28.10.2004г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка»	Бюджет Челябинской области
10	Областное единовременное пособие при рождении ребенка	- при рождении первого ребенка - 2 000 руб.; - при рождении второго ребенка - 3 000 руб.; - при рождении третьего ребенка - 4 000 руб.; - при рождении четвертого ребенка - 5 000 руб.; - при рождении пятого ребенка и последующих детей - 6 000 руб.	В соответствии с Законом Челябинской области от 27.10.2005г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»

Тема 8. Основные уровни социальной защиты населения

Важнейшей составной частью социальной защиты населения являются органы социальной работы. Цель их деятельности:

- проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе;

- обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей;

- развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Выделяют следующие основные уровни органов социальной работы:

- федеральный уровень (республика);

- регион;

- трудовой коллектив;

- негосударственные (благотворительные) общественные организации.

8.1 Федеральный уровень

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

- организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

- социальное обслуживание;

- медико-социальная экспертиза;

- реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;

- социальная помощь семье и детям;

- подготовка законодательства по социальной защите населения;

- внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

- разработка положений по основам социальной политики;

- анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

- подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

- разработка социальных нормативов и т. д.

На федеральном уровне основным органом, занимающимся вопросами социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое включает в себя:

- Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Федеральную службу по труду и занятости;

- Федеральное медико-биологическое агентство.

Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации направлена на достижение следующих стратегических целей:

1. Цель - улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выполняются на основании:

- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2007 г. № 1351;

- Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р;

- Плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 1405-р;

- Направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Здоровье», рассмотренных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 25 декабря 2007 г. (протокол № 25) и 4 февраля 2008 г. (протокол № 26).

2. Цель - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Мероприятия по повышению благосостояния населения, снижению бедности и неравенства по денежным доходам выполняются в соответствии:

- с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;

- с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы.

3. Цель - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Мероприятия по повышению качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия выполняются на основании:

- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;

- направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Здоровье», рассмотренных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 25 декабря 2007 г. (протокол № 25);

- программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 286.

4. Цель - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

Мероприятия по повышению эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, выполняются в соответствии:

- с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;

- поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

5. Цель - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Мероприятия по содействию продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда выполняются на основании:

- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;

- Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы;

- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р.

8.2 Региональный уровень

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

- обеспечение и решение производственно-экономических задач;

- плановую и финансово-экономическую деятельность;

- создание различных фондов социальной помощи;

- решение экономических проблем и др.

На региональном уровне (на территории Челябинской области) основным органом власти, занимающимся вопросами социальной защиты населения является Министерство социальных отношений Челябинской области, которое включает в себя:

- управление социального развития;

- управление социального обслуживания;

- управление финансового и материально-технического обеспечения;

- управление социальных гарантий и льгот.

Основной задачей Министерства социальных отношений Челябинской области является выработка, и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

Министерство социальных отношений Челябинской области в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты областных законов, целевых областных программ и других нормативных правовых актов области в сфере социальной защиты населения;

2) осуществляет координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений, финансируемые за счет средств областного бюджета, муниципальных управлений социальной защиты населения, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения;

3) организует и координирует научно-исследовательскую работу по вопросам государственной социальной политики;

4) осуществляет анализ и прогнозирование уровня жизни населения области, ведет разработку предложений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по развитию современных форм социального обслуживания и оказания государственной социальной помощи;

5) проводит общую оценку нуждаемости населения Челябинской области в различных видах социальной защиты;

6) организует внедрение новых социальных технологий;

7) в пределах своей компетенции разрабатывает и внедряет областные стандарты в сфере социальной защиты населения;

8) участвует в работе межведомственных и иных комиссий по вопросам социальной защиты населения;

9) в пределах своей компетенции оказывает содействие детям в реализации и защите их прав и законных интересов посредством организации проведения методической, информационной и иной работы с детьми по разъяснению их прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством;

10) организует отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства;

11) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

12) разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с другими исполнительными органами государственной власти Челябинской области и общественными объединениями меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, социальной реабилитации семьи и детей, находящихся в социально опасном положении;

13) в случаях, установленных законодательством, решает вопросы по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий;

14) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, инвалидов, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

15) участвует в организации работы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;

16) содействует в обеспечении занятости инвалидов, создании для них соответствующих условий для работы;

17) организует работу по созданию предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществляет контроль их деятельности;

18) участвует в работе по аккредитации предприятий, учреждений и организаций Государственной службы реабилитации инвалидов, финансируемых из областного бюджета, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов, осуществляет координацию их деятельности;

19) организует реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

20) осуществляет разработку перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территории области, с учетом социально-экономических и иных особенностей области в дополнение к федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;

21) организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации;

22) организует обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, контролирует предоставление гражданам льгот по протезированию, участвует в работе по совершенствованию технологий изготовления протезно-ортопедических изделий, способствует развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезноортопедических изделий;

23) организует работу по воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями, проживающих в подведомственных учреждениях, обеспечивает непрерывность их дальнейшего образования, участвует в разработке мер по созданию условий для социальной адаптации и интеграции их в общество;

24) организует работу по профессиональной подготовке инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях;

25) проводит анализ социально-экономического положения граждан пожилого возраста в Челябинской области и осуществляет разработку мер по повышению адресной направленности их социальной поддержки;

26) участвует в разработке и реализации социальных программ по социальной поддержке пожилых людей, снижению уровня бедности населения;

27) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

28) осуществляет организацию социальной адаптации граждан без определенного места жительства;

29) взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении гарантированного минимума медицинских услуг, лекарственной и психологической помощи, получении в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в обеспечении возможности профессиональной переподготовки и трудоустройства;

30) организует работу по определению права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов установленного образца;

31) организует в случаях, установленных законодательством, предоставление всех видов государственной социальной помощи: социальных пособий, субсидий, в том числе субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, жизненно необходимых товаров;

32) организует совместно с органами местного самоуправления Челябинской области создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных и муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, семей, имеющих детей, а также граждан, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях;

33) способствует развитию сети негосударственных учреждений социального обслуживания;

34) организует работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, способствует расширению сферы социальных услуг за счет привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, профсоюзов, благотворительных, религиозных и других организаций, а также физических лиц;

35) организует работу по оформлению документов и направлению нуждающихся в социальном обслуживании граждан в учреждения социального обслуживания;

36) обеспечивает соответствие социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

37) взаимодействует с общественными, благотворительными и иными организациями при решении вопросов обеспечения гуманитарной помощи населению, организует распределение гуманитарной помощи;

38) осуществляет функции распорядителя средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения;

39) в пределах своей компетенции готовит предложения по формированию областного бюджета;

40) в случаях, установленных законодательством, участвует в проведении конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд и заключает государственные контракты в установленной сфере деятельности;

41) организует привлечение внебюджетных средств для финансирования областных целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы системы социальной защиты области;

42) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их;

43) осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;

44) выплачивает ежемесячную доплату к пенсии государственным служащим Челябинской области;

45) принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов системы социальной защиты населения;

46) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

8.3 Уровень трудового коллектива

Функции трудового коллектива подразделяют на:

1. Общие функции:

- производственно-экономическая;

- политическая;

- управленческая;

- социальная;

- воспитательная.

2. Социальные функции:

- совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

- развитие социальной структуры коллектива;

- улучшение отношений внутри коллектива;

- улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

- организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

- соблюдение принципа социальной справедливости.

8.4 Уровень негосударственных (благотворительных) общественных организаций

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

- социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

- социальная реабилитация инвалидов;

- правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные уровни социальной защиты населения?

2. Какой уровень социальной защиты населения, по Вашему мнению, является наиболее эффективный на современном этапе в РФ?

3. Какие органы власти на территории Челябинской области занимаются вопросами социальной защиты населения?

Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Социальная защита населения в регионе»

1. Понятие и функции социальной защиты населения

2. Принципы социальной защиты населения

3. Факторы формирования и развития социальной защиты населения

4. Механизмы социальной защиты населения

5. Социально-экономические методы социальной защиты населения

6. Основные элементы системы социальной защиты населения

7. Организационно-распорядительные методы социальной защиты населения

8. Понятие монетизации льгот в Российской Федерации

9. Основные направления пенсионной реформы в России

10. Семейная политика в Российской Федерации

11. Семейный кодекс РФ

12. Трудовой кодекс РФ

13. Понятие социальной реабилитации

14. Понятие социальной благотворительности

15. Нормативно-правовые основы социальной защиты населения (федеральный уровень)

16. Органы социальной защиты населения на территории Челябинской области и их функции

17. Институты социальной защиты населения на федеральном уровне

18. Виды социальных пособий и условия их предоставления

19. Методика и методология социальной защиты население

20. Основные направления социальной защиты трудоспособного населения (на федеральном уровне)

21. Основные направления социальной защиты нетрудоспособного населения (на федеральном уровне)

22. Основные направления социальной защиты детей (на федеральном уровне)

23. Основные направления социальной защиты семьи (на федеральном уровне)

24. Социальная защита трудоспособного населения на территории Челябинской области

25. Социальная защита нетрудоспособного населения на территории Челябинской области

26. Социальная защита детей на территории Челябинской области

27. Социальная защита семьи на территории Челябинской области

Глоссарий

по дисциплине «Социальная защита населения в регионе»

Агрессия - поведение, действие, направленное на нанесение физического или психологического вреда, ущерба, на уничтожение другого человека или группы людей.

Адаптация - способность целенаправленного приспосабливающегося поведения системы в сложных средах, а так же сам процесс такого приспособления.

Адаптация профессиональная - приспособление, включение работника в производственную среду, привыкание человека к требованиям профессии, усвоение им производственно-технических и социальных норм поведения, необходимых для выполнения трудовых функций.

Адаптация социальная - процесс и результат активного приспособления индивида к условиям изменившейся социальной среды.

Адресная социальная помощь - система мер по социальной поддержке граждан, включающая предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей.

Анализ - метод научного исследования, состоящий в мысленном или фактическом разложении целого на составные части.

Анализ системы социального управления - метод управленческой деятельности, включающий изучение, систематизацию, обобщение и оценку информации о структуре, общих и специфических качеств субъекта и объекта управления.

Безработица - присущее рыночной экономике явление, означающее, что часть экономически активного населения страны не может применить свою рабочую силу.

Биржа - рынок, на котором проводится оптовая торговля товарами (товарная биржа), ценными бумагами (фондовая биржа) или совершаются сделки купли-продажи рабочей силы (биржа труда).

Бродяжничество - не желание жить в семье; образ мышления и осознаний выбор образа жизни; отрицание общества, отрицание мира.

Влияние социальное - ассиметричные отношения между людьми, когда один человек имеет возможность воздействовать на другого.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей, и которые он может использовать по своему усмотрению.

Всеобщая декларация прав человека - один из важнейших документов в области международной защиты прав человека. Разработана по инициативе США и одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Государственная пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из средств государственного пенсионного страхования или федерального бюджета при наступлении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка гражданина и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Государственная политика в интересах детей - основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей в целях их защиты прав в подготовке их к полноценной жизни в обществе.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Социальная помощь способствует устранению или уменьшению социальной недостаточности граждан.

Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая предоставление государственных пенсий отдельным категориям граждан (военнослужащим, гражданским государственным служащим и др.) за счет федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая предоставление государственных пенсий застрахованным лицам за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Гражданское общество - общество, взятое как бы вне политической власти и включающее в себя лишь неполитические отношения.

Гражданское согласие - относительно устойчивая, стабильная обстановка в обществе, обусловленная наличием гражданского мира, разумным решением социально-экономических, межнациональных и политических проблем, цивилизованным разрешением конфликтных ситуаций.

Гражданственность - это сознательное и активное выполнение человеком своих гражданских обязанностей и гражданского долга, разумное использование своих гражданских прав и свобод.

Группа - ограниченная в размерах общность людей, выделяемая из социального целого на основе определенных признаков.

Группа инвалидности - характеристика инвалидности в зависимости от степени нарушения функций организма инвалида и ограничения его жизнедеятельности. Первая группа инвалидности устанавливается гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, а также нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Вторая группа инвалидности устанавливается гражданам, полностью утратившим способность к регулярному оплачиваемому труду, но не нуждающимся в постороннем уходе. Третья группа инвалидности - лицам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично.

Группа социальная - совокупность людей, имеющих общий социальный признак и выполняющих общественно необходимую функцию в общей структуре общественного разделения труда и деятельности.

Гуманность -- человечность, человеколюбие. В общем смысле -- система нравственных и социальных установок, предполагающая необходимость проявления сочувствия к людям, оказания помощи. В более узком смысле гуманность -- противоположность жестокости, то есть стремление не причинять человеку страданий, насколько это возможно.

Движение социальное - массовые действия представителей какой-либо одной большой социальной группы или нескольких, направленные на обеспечение групповых или общественных интересов, удовлетворение потребностей.

Действительная временная нетрудоспособность - охватывает случаи заболевания (травмы), временного перевода на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием, а также протезирования с помещением в стационар.

Демографическая функция системы социальной защиты - способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

Денежные выплаты государственной социальной помощи - это социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - это дети, оставшиеся без попечения родителей, дети инвалиды, дети, имеющие недостатки в психологическом или физическом развитии, дети жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экономических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, дети из семьи беженцев и вынужденных переселенцев, дети оказавшиеся в экстремальных условиях, дети жертвы насилия, дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях, дети находившиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, дети проживающие в малоимущих семьях, дети с отклонениями в поведении и дети жизнедеятельность которых, объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Динамичность - оперативный пересмотр социальных нормативов социальных выплат в связи с инфляцией и увеличением бюджета прожиточного уровня.

Добровольное дополнительное пенсионное обеспечение (страхование) - это обеспечение, осуществляемое как за счет средств самих застрахованных, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и индивидуальных договоров.

Досрочное пенсионирование - совокупность правовых норм, устанавливающих правила выхода на пенсию по возрасту до наступления общеустановленного пенсионного возраста, используемое в целях компенсации раннего профессионального старения, а также для регулирования рынка труда.

Доходы населения - отношения в обществе по поводу присвоения, использования и распределения создаваемого продукта между его элементами - социальными стратами, домохозяйствами, семьями, лицами.

Единый социальный налог (взнос) - налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ - и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное обеспечение, обеспечение по социальному страхованию и медицинскую помощь.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ежемесячная выплата, производимая работодателем из средств социального страхования или федерального бюджета матери, отцу, другому родственнику или опекуну, осуществляющему уход за ребенком. Пособие выплачивается вместо заработка, назначается в твердом размере и выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет.

...