Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная ответственность государства и социальная ответственность гражданина

Содержание

• Введение
• 1. Основные этапы становления социального государства
• 2. Социальная ответственность государства
• 3. Социальная ответственность граждан
• Заключение
• Список литературы

Введение

Принцип ответственности государства перед личностью, хотя и не в буквально такой формулировке, нашел свое выражение в статьях 2, 18, 45, 46, 52, 53, 55 Конституции Российской Федерации. Эти положения развиты в отраслевом законодательстве. Сложилась система судебного обжалования практически всех действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц. Приняты и реализуются материальные правовые нормы о возмещении вреда личности, причиненного административной и уголовно-процессуальной деятельностью органов государства. Однако, в существующих правовых формах в России принцип взаимной ответственности государства и личности испытывает кризис. Данное обстоятельство не только препятствует развитию российской экономики, но и дискредитирует нашу страну в глазах мирового сообщества, поскольку, не найдя справедливой судебной защиты в России, возмущенные граждане инициируют многочисленные жалобы в ЕСПЧ. Эту проблему обсуждают уже не один год, о ней говорил Председатель ВАС РФ A.A. Иванов в своем докладе на совещании председателей арбитражных судов, прошедшем 17-19 апреля 2008 года. Чиновники должны нести ответственность, если своими действиями они наносят ущерб бизнесу, заявил Д.А. Медведев на встрече с руководством Российского союза промышленников и предпринимателей»;Что есть возмещение вреда (интервью с И.В.Цветковым) // ЭЖ-Юрист. 2008. № 25.С.1

Проблемы формирования социально ориентированного государства, а также обеспечения контроля за социальной защищенностью и соблюдением социально-экономических прав можно с полным основанием отнести к числу ключевых проблем современного государственного развития.

История развития социального государства - это история взаимоотношений государственных органов с отдельными людьми, группами и обществом в целом, история становления и развития идеи социальной ответственности властей и ее реального воплощения в действительности конкретных мер федеральной и региональной политики, в том числе, путем более точного правового и административного определения статуса наиболее уязвимых групп.

В XXI в. социальная ответственность стала универсальной и общепризнанной в современном мире категорией, отражающей наднациональные и общечеловеческие требования и стандарты в области социальной защищенности личности и реализации экономических возможностей граждан и социальных групп, за соблюдением которых стали наблюдать специально созданные как национальные органы, так и наднациональные институты и организации. Стало очевидным, что общество, в котором граждане социально не защищены, а их социальные права не соблюдаются, не может быть социально здоровым. Такое общество не является успешным в проведении модернизации, а попытки технологической модернизации, предпринимаемые социально безответственным государством, обычно не воспринимаются ни обществом, ни бизнесом и в итоге оказываются неэффективными.

Обеспечение социальных прав, признание и гарантирование определенного уровня свободы и взаимной ответственности, а также постоянное социальное перераспределение ресурсов составляет основной смысл и главное содержание государственной социальной защиты наиболее уязвимых групп гражданского общества, которое рассматривается «как совокупность ненасильственных методов, с помощью которых люди стремятся реализовать свой коллективный суверенитет по отношению к государству».

1. Основные этапы становления социального государства

К середине XIX в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что теории социальной сущности государства и социальных регуляторов развития государственности оказались недостаточными, появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайн¹.

Появление термина «социальное государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

Появление у государства социальных особых функций не только стало новым способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому, скачкообразному возрастанию данных потребностей. В этих условиях традиционные способы удовлетворения социальных потребностей претерпевают мощное огосударствление как, например страхование, или уходят на периферию общественной значимости, как благотворительность.

Связь социального государства с его правовой природой явилась важным шагом закрепления за ним социальных функций. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, в свою очередь трансформируя правовую основу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права политическую природу государства и его социальные обязанности и через социальные права его социальные функции.

Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

Социальные функции государства и его социальный статус закреплены в целом ряде международных документов: ст. 55 Устава ООН; ст. 1-а и 1-б Устава Совета Европы; Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1973 г.; Итоговом документе саммита 1995 г. по человеческому измерению в Копенгагене.

Анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить следующую периодизацию его развития:

· 1-й этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;

· 2-й этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;

· 3-й этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;

· 4-й этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;

· 5-й этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;

· 6-й этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

Необходимо только отметить, что каждый из этих этапов отражает не только изменение социальных функций государства в различные исторические периоды, но и динамику теоретических представлений о содержании понятия « социальное государство». Лавренченко, В. Социология учебник для вузов B. Лавренченко, Н. Нартов [и др.]. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

2. Социальная ответственность государства

Атрибуты социального государства - это не только фиксируемые качества, отличающие социальное государство от других государственных форм, но и системообразующие цели данной телеологической системы, обеспечивающие её специфическую активность, определяющие её функциональную структуру. Атрибуты задают основные направления деятельности социального государства, определяя наборы его функций.

Каждая из функций социального государства реализуется посредством определенных механизмов. Под механизмами функций понимаются конкретные способы их реализации, в качестве которых в нашем случае выступают система социального страхования; пенсионная система; система занятости, система социальной защиты и др.

С учетом того, что социальные цели государства, как и любые обобщенные цели, представлены иерархизованной системой, деревом целей, их реализация так же осуществляется через сложные функциональные системы, обеспеченные, в свою очередь, системой механизмов. Особенностью социальных функций социального государства является их направленность на достижение специфических целей, в других формах государственности не существующих. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существовали всегда, но только для социального государства удовлетворение социальных потребностей своей -- цель.

Появление у государства новых социальных задач, с одной стороны, порождает новые, специфические для государства функции, а с другой - трансформирует многие традиционные его функции, придавая им социальное значение

Назовем этапы развития социальных функций государства:

1. Первичные социальные функции - регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ и т.п.;

2. Экономические функции, направленные на достижение социальных целей, - создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления и др.;

3. Общие социальные функции - обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов и т.п.;

Социальные функции социального государства - обеспечение занятости, социальное обеспечение и пр. Гриценко, Н. Социальное государство: перспективы его становления и развития в России [Текст] Н. Гриценко Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития материалы XX Международной научно-практической конференции (17-18 апреля 2003 г.) Урал, соц.-эк. ин-т АТиСО. Челябинск, 2003. 1 ч. 3-23.

Пройдя через эти четыре этапа, социальные функции стали ведущими по отношению к другим государственным функциям, трансформируя их под социальные цели. Самый яркий пример дает трансформация экономики под социальные задачи в форме социально ориентированного рыночного хозяйства.

Сциальная ориентированность многих функций социального государства порождает объективные трудности в их систематизации и определении механизмов реализации. К собственным функциям социального государства относятся только те, через которые реализуются его основные характеристики, проявляющиеся в виде атрибутов, или константных свойств.

Другими словами, под функциональной системой социального государства понимается совокупность функций и связей между ними, через которые реализуются его специфические цели, выступающие в виде системообразующих устойчивых свойств (атрибутов).

Нужно оговориться, что речь идет только о специфических функциях социального государства, непосредственно вытекающих из его задач. Эта оговорка важна для понимания того, что каждая из этих функций при реализации многократно дробится, образуя функциональное дерево, каждая веточка которого может быть инкорпорирована в функциональную систему, содержащую экономические, политические и другие функции и направленную на достижение иных, не только социальных, целей.

Таким образом, атрибуты социального государства:

· доступность социальной поддержки для всех;

· правовая природа социальной политики;

· наличие системы социальных бюджетных выплат;

· наличие государственных структур социальной защиты, социального обеспечения и занятости;

· принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан;

· наличие гражданского общества Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие Аналитический вестник Иерархия становления функций социального государства (социальной ответственности) представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение;

2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования;

3. Социальная защита;

4. Сглаживание социального неравенства;

5. Обеспечение занятости;

6. Предоставление социальных услуг;

7. Проведение государственной социальной политики.

Сама история становления социальных функций государства свидетельствует о том, что с приобретением государством новой социальной сущности перечень его функций постоянно расширяется. Можно только констатировать, что данные семь функций являются базовыми, отражающими родовую природу социального государства на современном этапе его развития. Можно также сделать вывод, что данный перечень -необходимый и достаточный для отнесения конкретного государства к категории социального в его развитом виде. Дифференциация же социальных государств идет по степени выраженности данных семи функций и за счет их конкретных проявлений.

Выраженность данных функций в различных странах различается как по уровню активности их реализации, так и по формам их проявления. Каждая из обозначенных нами функций при реализации дробится на ряд более конкретных, что создает трудности в их классификации. Например, некоторые авторы в качестве самостоятельной функции в социальном обеспечении выделяют установление государственных пенсий; обеспечение доступного здравоохранения трактуется как охрана труда и здоровья; социальная защита описывается как государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан или - в иной терминологии - как «социальная защита внеэкономических субъектов общества: детей сирот, инвалидов и других категорий населения, не способных к самообеспечению, а также через функции установления минимального размера оплаты труда и гарантированного прожиточного минимума и иных гарантий; сглаживание социального неравенства часто определяется как функция перераспределения в обществе; предоставление социальных услуг конкретизируется через функции социального патронажа, программ реабилитации отдельных социальных групп, создание необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов, в том числе формирование жизненной среды для инвалидов. Естественно, в конкретных социокультурных условиях различных стран этот раскрывающий содержательную сторону набор частных функций будет различен, как различна и интенсивность их проявления. Лавренченко, В. Социология учебник для вузов B. Лавренченко, Н. Нартов [и др.]. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

3. Социальная ответственность граждан

Под социальной ответственностью понимается объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Она выражает характер взаимоотношений личности с обществом, государством, коллективом, другими социальными группами и образованиями - со всеми окружающими ее людьми. В основе социальной ответственности лежит общественная природа поведения человека. Давно сказано: жить в обществе и быть свободными от общества нельзя.

Социальная ответственность - сложная, собирательная нравственно-правовая, философская и этико-психологическая категория, изучаемая многими науками, но под разными углами зрения. Различают моральную, политическую, юридическую, общественную, гражданскую, профессиональную и другие виды ответственности, которые в совокупности составляют родовое понятие - "социальная ответственность". . Нещадина, О. Социальная ответственность Для юристов это имеет важное значение в качестве исходной посылки. Социальная ответственность предполагает объективно обусловленную необходимость соблюдения индивидом основных правил, требований, принципов, устоев совместного общежития. Такое поведение - непременное условие нормального функционирования общества, коллективной жизни. Иначе - хаос, своеволие, произвол. Как писал еще Т. Гоббс, государство создано не для того, чтобы сделать жизнь людей раем, а для того, чтобы она не стала адом.

По сути, в этом заключается и назначение социальных норм, социальной ответственности - не допустить неразберихи во взаимоотношениях между людьми. Социальные нормы, взаимные права и обязанности призваны обеспечивать порядок и спокойствие в обществе, поэтому те, кто их не придерживается, могут нести в той или иной форме социальную ответственность в виде определенных неблагоприятных последствий (осуждение окружающих, давление общественного мнения, порицание, выговор, исключение из той или иной группы, организации, отказ в доверии, товарищеский суд и т.д.). Именно такого рода мерами поддерживается соблюдение социальных норм и правил.

Правовая наука имеет дело прежде всего с юридической ответственностью, которая представляет для нее профессиональный интерес и предмет специального изучения. Это - особая, властная разновидность социальной ответственности, связанная с действием юридических норм, за которыми, как известно, стоит государство.

Любая социальная ответственность, в том числе и правовая, может наступить лишь при наличии двух условий: 1) свободы воли индивида; 2) возможности выбора варианта поведения. Первое условие означает, что ответственность может нести только дееспособное лицо, т.е. лицо, которое отдает отчет своим действиям, способное руководить ими. . Нещадина, О. Социальная ответственность

Недееспособные граждане (малолетние дети, душевнобольные лица) никакой ответственности не подлежат, если даже они совершили общественно опасные и наказуемые по закону проступки. Эти граждане не обладают полной свободой воли, не могут действовать осознанно, разумно. К ним обычно применяются другие меры (лечение, воспитание, профилактика и т.д.). Второе условие предполагает, что субъект не может и не должен нести ответственность за единственно возможное в данной конкретной ситуации действие, так как человек не мог поступить иначе, у него не было другого выбора. За это его нельзя ни осуждать, ни наказывать.

Социально ответственное поведение предполагает осознание человеком всей полноты требований, предъявляемых к нему обществом, государством, окружающими. И не только осознание, но и выполнение этих требований. В противном случае наступает ответная реакция той среды, в которой находится, действует индивид. В сущности, это извечная проблема взаимоотношений личности и общества, проблема их цивилизованности. . Нещадина, О. Социальная ответственность

Значение социальной ответственности заключается в том, что она призвана дисциплинировать членов общества, побуждать их к позитивному, сознательному, полезному поведению. Оправдывает ли она в полной мере эту свою функцию? С сожалением приходится признать, что не оправдывает. В современной России множество людей ведут себя антисоциально, о чем свидетельствуют такие явления, как высокая преступность, коррупция, разгул криминала, война компроматов, правовой нигилизм, информационный беспредел, недостойные методы политической борьбы, грязные избирательные технологии, несоблюдение элементарных нравственных норм, неуважительное отношение друг к другу, законам, правам человека и другие аномалии. Задача состоит в том, чтобы всемерно развивать чувство личной ответственности у каждого гражданина за свое поведение и за все происходящее в стране - какой бы пост данный гражданин ни занимал и какой бы деятельностью ни занимался. Важным условием выполнения указанной задачи является также неотвратимость адекватной реакции общества и государства на антисоциальные поступки всех субъектов.. Нещадина, О. Социальная ответственность

социальный ответственность атрибут интегративный

Заключение

Различия в определении понятия государства приводят к разному пониманию последнего как субъекта ответственности. Известны, разные виды социальной ответственности, отмечают ее разные аспекты (позитивная и негативная). Соответственно, рассуждения о взаимной ответственности государства и личности не всегда имеют один и тот же предмет.

Распространенным является акцент на взаимные права и обязанности личности и государства, подчеркивание позитивной ответственности. Заметно, что при этом авторы удовлетворяются закреплением в материальном праве гуманистического баланса прав и обязанностей личности и государства и останавливаются перед проблемами обеспечения правомерности государственной деятельности, борьбы с правонарушениями власти.

Социально ответственное государство в России невозможно без проведения целенаправленной долгосрочной политики, роста экономической взаимозависимости и эффективного сотрудничества государства с «третьим сектором». Не только законодатель, закрепляющий социально-экономические права и свободы в правовых нормах, а сами общественно-экономические отношения, которые воплощаются в этих нормах, а также господствующий экономический строй определяют характер фактически существующей в обществе социальной защиты и правовых форм выражения государственной социальной ответственности. Чем выше производительность труда и чем на более высоком уровне находится экономическое развитие государства, тем большее количество ресурсов должно изыматься из экономики с помощью налогов, платежей для перераспределения и социальной помощи малообеспеченным.

Выбор того или иного социологического подхода весьма существенен для формирования государственной социально-ориентированной политики. За последнюю четверть XX века были подробно исследованы многие частные экономические, социальные, институциональные вопросы, связанные с социальной ответственностью, но проблема выявления общих закономерностей формирования социально ответственного государства как новой ступени общественно-государственного развития в транзитивных модернизационных условиях развития российского государства остается нерешенной. в структурно-функциональном понимании Т. Парсонса³⁰ функции социальной ответственности государства как интегративной общественной системы описываются следующим образом:

1. Функция воспроизводства «образцов системы» в соответствии с представлениями о сущности целеполагания и целеосуществления государственной власти. Государство служит институциональным образцом социальной ответственности для других общественных субъектов.

2. Функция внутренней интеграции государственной системы, связанная с сохранением целостности и жизнеспособности общественного организма. Социально безответственное государство не может обеспечить внутреннюю интеграцию и социальное сцепление.

3. Функция ориентации на адаптацию к окружающей среде. Современное государство вынуждено быть социально ответственным в соответствии с международными стандартами, национальными правовыми обязательствами, нормативно-правовыми актами и общественным мнением.

Социально ответственное государство, по мнению , корректирует и дополняет административными методами работу рыночной системы, поскольку трансфертные платежи, предоставляемые государственными органами, являются нерыночными доходами. Они предназначены уязвимым социальным группам, которые полностью или частично исключены из рыночного механизма распределения доходов. Важным структурным компонентом системы социальной защиты выступает возможность ее общественно-политической поддержки со стороны гражданского общества с тем, чтобы преодолеть то, что И. Гофман назвал «порядком гражданского невнимания». Гражданские организации являются подрядчиками и субподрядчиками по выполнению государственных федеральных региональных и муниципальных заданий и услуг социального характера (образования, здравоохранения, социального обеспечения) по социальной защите населения и поддержке отдельных уязвимых групп в соответствии с заранее определенными государственными органами объемом, качеством и условиями оказания соответствующих услуг.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М,, 1993.

Баталов, Э. Доживет ли Россия до социального государства Э. Баталов Российская Федерация. 2007.

Гасслер, Государство благосостояния: теория и практика Гасслер Политический журнал. 2004. J 21 V (24). 21 июня.

Гидденс, Э. Социология учебник Э. Гидденс науч. ред. B. А. Ядов. М.: Эдиториал УРСС, 2009. 703 с.

Глазьев, Федеральная социально-экономическая политика: принципиальных изменений не намечается Глазьев Российский экономический журнал. 2005. 7-8.

Гриценко, Н. Концепция социального государства: перспективы реализации Н. Гриценко Социальное партнерство. 2006. J 2

Гриценко, Н. Социальное государство: перспективы его становления и развития в России Н. Гриценко Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития материалы XX Международной научно-практической конференции (17-18 апреля 2003 г.) Урал, соц.-эк. ин-т АТиСО. Челябинск, 2003. 1 ч. 3-23.

Гриценко Н. Социальное государство: перспективы его становления и развития в России

Корпоративная социальная ответственность: общественные ожидания [Текст] под ред. Литовченко, М. Корсаков М. Ассоциация менеджеров, 2003. 100 с.

Лавренченко, В. Социология учебник для вузов B. Лавренченко, Н. Нартов [и др.]. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2003. C. 207.

Нещадина, О. Социальная ответственность

Николаев, И. Сколько стоит Россия: «Социальное» государство И. Николаев, И. Шульга, Артемьева, А. Калинин Ведомости. 2004. 13 мая.

Нарсонс Т. О структуре социального действия Т. Нарсонс пер. с англ. И. Бакштейн, Г. Беляевой [и др.]. 2-е изд. М Академический проект, 2002. 880 с.

165. Петренко В. О социальном государстве и роли Совета Федерации в формировании его правовой базы В. Петренко Аналитический вестник-.№-15 (235)--С.-7,

Плахов В. Социальные нормы В.Д. Плахов. М. Мысль, 2005.-С. 253.

Смелзер Н. Социология Н. Смелзер пер. с англ. М., 2004.-С. 688.

Социальная политика под ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2004. 736.

Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие Аналитический вестник. 15 (235).

Размещено на Allbest.ru