Теоретико-методологические основы ресурсного обеспечения реализации государственной молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. Если в предыдущее десятилетие численность молодежи в Российской Федерации росла, то вплоть до 2025 г. ее численность будет снижаться в силу демографических причин, причем это снижение по отношению к 2012 г. будет драматическим - более чем на четверть. Это означает, что на карту в ближайшем будущем будут поставлены и экономический рост страны, без которого невозможно повышение благосостояния населения, и само воспроизводство населения в России.

Крайне непродуктивным в условиях кризисного состояния экономики представляется нам и программно-целевой подход при ограниченности выделяемых на поддержку молодежи ресурсов. В результате даже те незначительные средства, которые выделяются на реализацию запланированных мероприятий используются недостаточно эффективно.

Информационная составляющая ресурсов молодежной политики в Российской Федерации также существенно уступает моделям, которые сложились в развитых странах. В рамках модернизации молодежной политики государству и обществу необходимо сформировать новые требования к организации информационного пространства для молодежи с учетом адресности и избирательности действия, с применением современных информационных инструментов. В информационной политике важно предусмотреть всесторонние механизмы противодействия негативному влиянию на молодежь, с учетом стратегии безопасности страны.

Поэтому необходимо обеспечить решение целого комплекса взаимосвязанных задач с тем, чтобы избежать указанных негативных сценариев или, по крайней мере, значительно смягчить их последствия. От модели государственной молодежной политики, которая объективно опиралась на количественные показатели (рост охвата молодежи, ее вовлеченности в различные молодежные практики), требуется переходить к повышению качества по всем направлениям деятельности молодежи и ее развития. Российская модель молодежной политики должна носить комплексный характер, охватывающий различные сферы жизнедеятельности молодежи: образование, трудоустройство, здоровье, жилищные вопросы, социальную интеграцию, культуру и др.

Молодежь - специфический субъект, который составляет ј часть всего населения области. В этой связи данная категория требует особого внимания со стороны органов власти, применение и использование инновационного подхода к инструментам и методам обеспечения реализации молодежной политики.

Проблемы реализации молодежной политики в Российской Федерации и вопросы применения зарубежного опыта разработки и реализации молодежной политики освещали такие российские ученые экономисты, социологи, как: И. М. Ильинский, А. И. Ковалева, Вал. А. Луков.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблемы ресурсного обеспечения реализации молодежной политики как на федеральном уровне, так и на уровне региона определили выбор темы, цели и задачи дипломной работы.

Целью данной работы является определение проблем ресурсного обеспечения реализации молодежной политики на уровне региона и поиск путей совершенствования системы мер по разработке целевых программ регионального значения в области молодежной политики.

Данная цель обуславливает решение комплекса задач:

изучить теоретико-методологических основы ресурсного обеспечения реализации государственной молодежной политики;

дать характеристику законодательно-организационный механизм реализации государственной молодежной политики;

провести анализ и оценку ресурсного обеспечения реализации молодежной политики в Республике Татарстан;

показать схему взаимодействия субъектов, обеспечивающих реализацию молодежной политики в Республике Татарстан;

предложить пути совершенствования системы мер по разработке целевых программ регионального значения в области молодежной политики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации государственной молодежной политики. Объектом выступает региональная молодежная политика Республики Татарстан.

Наряду с общенаучными методами и подходами (системным, историческим, синтезом), а также специальными методами социологии (экспертный опрос, анализ документов и др.) в работе применяются методы экономического анализа.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, касающиеся предмета исследования, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, монографии, рефераты, кандидатские и докторские диссертации. В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан в области стратегии реализации государственной и региональной молодежной политики.

Работа состоит из введения, трех глав и параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

государственный молодежный политика



1. Теоретико-методологические основы ресурсного обеспечения реализации государственной молодежной политики

1.1 Становление системы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Сегодня молодежь в России составляет почти 40 млн человек, являясь значительной частью населения страны[1, с. 4]. Она представляет собой важнейший социальный потенциал. Однако, для того чтобы молодежь могла использовать свой потенциал, необходимы соответствующие отделы, комитеты, департаменты, министерства как на региональном, так и на федеральном уровне, которые занимались бы решением основных молодежных проблем, а также способствовали более активной интеграции молодого поколения в общественную жизнь. В этой связи не вызывает сомнения то, что продуманная молодежная политика государства имеет приоритетное значение.

В наиболее общем виде молодежная политика трактуется как:

отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества;

особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это -- на будущее состояние общества.

По мнению видного ученого И. М. Ильинского понятие молодежи включает восемь базовых положений, представленных на рис. 1.1.

Ключом к познанию природы молодежи является диалектика целого и части («молодежь -- часть общества; молодежь -- часть общества»). Специфические, обусловленные возрастом проблемы молодежи в любом обществе состоят в том, что (1) молодость тесно связана с идеей зависимости; (2) большая часть молодежи (учащиеся, студенты и т. п.) еще не включена в процесс производства и потому «живет в кредит»; (3) большинство молодых людей не обладает личной самостоятельностью в принятии решений, касающихся их жизни; (4) перед молодыми людьми стоит проблема выбора сферы трудовой деятельности, выбора профессии; (5) молодые люди решают проблему нравственного и духовного самоопределения; (6) они решают проблему брачного выбора и деторождения.

Рис. 1.1 Базовые положения определения понятия «молодежь»

Становление государственной молодежной политики и в целом молодежной политики в зародыше содержит те устойчивые формы и динамичные процессы, которые проявляются и в настоящее время. Понятие государственной молодежной политики утвердилось в отечественной правовой системе и практике деятельности органов государственной власти с принятием в 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Это не означает, что до принятия этого закона в стране не было молодежной политики, но в период коренного преобразования социально-экономического и политического строя, которых произошел в конце 1980-х -- начале 1990-х годов и сопровождался распадом СССР и становлением на его руинах новых государств, включая и Российскую Федерацию, ранее действовавшая модель молодежной политики, разрабатываемая и контролируемая КПСС, уже не могла применяться.

Концепция государственной молодежной политики, разработанная под руководством И. М. Ильинским и положенная в основу названного Закона, отражала стратегический замысел, состоявший в том, чтобы восстановить взаимодействие поколений, в котором развились обширные кризисы, обозначился «разрыв поколений». Собственно, сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и, стало быть, развития общества.

С распадом СССР в декабре 1991 г. история Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» как целостного юридического акта завершилась: он не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но это был финал Закона только по форме, его концепция, содержание, сформулированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воздействие на весь процесс строительства правовых основ государственной молодежной политики по крайней мере до конца 1990-х годов.

На протяжении 2000-х годов в стране создавались и реорганизовывались государственные органы, занимающиеся реализацией молодежной политики (Государственный комитет РСФСР по молодежной политике; Комитет РФ по делам молодежи; Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму; Государственный комитет РФ по делам молодежи; Государственный комитет РФ по молодежной политике и т. д.). Был разработан и реализован целый ряд молодежных программ: федеральные целевые программы «Молодежь России (1998-2000 годы)», «Молодежь России (2001-2005 годы)», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Доступное жилье» и т. д. Однако постоянные преобразования комитетов, отсутствие необходимой документальной базы, проблемы с финансированием и внедрением разрабатываемых программ не способствовали успешному решению поставленных государством задач.

К 2013 г. региональные законы о молодежи и молодежной политике приняты в 73 субъектах Российской Федерации, хотя на федеральном уровне соответствующего закона по-прежнему нет.

В ряде субъектов Российской Федерации в принятые ранее законы о молодежи и молодежной политике впоследствии вносились изменения и дополнения (в частности, в Чувашии, Башкортостане, Татарстане, Московской области и др.) -- иногда в сторону ослабления финансовых рычагов содействия социальному становлению молодежи.

В целом приходится признать, что шаг за шагом задачи и планы государственной молодежной политики в актуальной деятельности государства минимизировались, переводились на периферию социальной политики и политической жизни.

Огромное значение для развития государственной молодежной политики имели разработка и утверждение Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760-р) [5]. Стратегия разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включая задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. С учетом тенденций социально-экономического и политического развития России молодежная политика в рамках принятой Стратегии реализуется по следующим важнейшим направлениям: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общество; развитие созидательной активности молодежи; информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе; выявление, продвижение, поддержка молодежи и ее достижений в социально-экономической, политической, творческой и спортивной сферах. Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики должна обеспечить улучшение положения молодых людей и привести к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны на мировой арене. Для реализации приоритетных направлений предусмотрены следующие проекты: Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России» [6, с. 17].

Утвержденная в декабре 2006 г. Стратегия ГМП, создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики, в дальнейшем снова лишившегося в своем функционале задач в области ГМП, объявление 2009 г. Годом молодежи в России, обсуждение проблем ГМП на заседании Государственного Совета РФ в 2009 г. свидетельствуют, что некоторые намерения государства в этой сфере деятельности сохраняются. Создается система развития талантливой и инициативной молодежи, и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. №2312-р объявлен Всероссийский конкурс молодежных проектов, направленный на вовлечение молодежи в творческую деятельность, повышение ее гражданской активности и формирование здорового образа жизни молодого поколения. Его финансирование в 2012 г. составило 120 млн руб. (1000 премий по 11 номинациям), в 2013 г. 210 млн руб. (1500 премий по 10 номинациям), что заметно отличается от масштабов финансирования молодежных проектных работ в недавнем прошлом. Надо учесть и окружные конкурсы молодежных проектов (Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.07.2011 г. № 554 «О конкурсе молодежных проектов Всекавказского молодежного форума» было установлено 868 премий на 100 млн руб.), и региональные конкурсы молодежных проектов (по инициативе Росмолодежи в 2013 г. субъектах РФ пройдут 63 муниципальных грантовых конкурса и 39 региональных грантовых конкурсов) . Дело, таким образом, не стоит на мертвой точке, но пока не вполне ясно, как предпринимаемые меры будут содействовать социальному развитию молодежи.

Это вопрос не только упирается в квалификацию и уровень понимания проблемы кругом лиц, ответственных за определение целей в области молодежной политики и их реализацию, но и в сложность самой проблемы на фоне противоречивого развития страны.

1.2 Приемы и методы реализации государственной молодежной политики

Итак, содержание понятия «молодежная политика» учитывает, что субъектами молодежной политики выступают государство и различные общественные силы («гражданское общество» в широком смысле), и их ресурсы предопределяют, каким образом они могут строить свою политику.

В обществе, основывающемся на принципах правового государства, государственная молодежная политика оказывается центральным звеном общественной регуляции процессов становления новых поколений -- социализации и самореализации молодежи. При таком подходе у государства имеются широкие возможности опереться в своей молодежной политике на систему права, мобилизуя экономические, организационные, кадровые и другие ресурсы на достижение общественно значимых задач и блокируя воздействие многих неблагоприятных факторов социального развития молодежи.

Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.

Государственная молодежная политика основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии со следующими основными принципами, представленными на рис. 1.2.



Рис. 1.2 Основные принципы реализации государственной молодежной политики

Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.



Рис. 1.3 Цели государственной молодежной политики РФ

Для достижения целей государственной молодежной политики необходимо решить следующие приоритетные задачи:

а) формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений.

б) развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи.

в) формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи.

г) создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта».

д) создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей.

е) формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи.

По официальным данным Росстата, в 2013 году в Российской Федерации насчитывалось 31,6 миллиона молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет, что составляет 22 % от общей численности населения России (для сравнения - в 2012 году - молодых людей этого возраста насчитывалось 32,4 миллиона человек, а в 2011 году - 33,7 миллиона человек, что составляло 23 и 24 % соответственно). Динамика общей численности молодежи Российской Федерации представлена на рис. 1.4.



Рис. 1.4 Динамика численности молодого населения в Российской Федерации за период 2011-2013 г.

Эти данные свидетельствуют о неуклонном снижении не только общего количества молодых людей, но и их относительной доли в общей численности населения. В молодежной среде наблюдается рост таких негативных явлений, как наркомания, делинквентное поведение, заболевания, передающиеся половым путем, ксенофобия, экстремизм. Уровень созидательной социально- политической активности молодежи, наоборот, достаточно низок.

По данным Минобрнауки РФ результаты ГМП ощущают на себе согласно опросам 7 - 8 % молодых россиян; около двух третей молодых людей считают, что никакой целенаправленной ГМП в России нет. 15 % молодежи согласно экспертным оценкам положительно оценивают эту политику, а 42 % заявляют, что в современной России в интересах молодежи «что-то делается, но это мало заметно».

В качестве основных функций, исполняемых субъектами ГМП, молодежь устойчиво видит обеспечение своей социальной защиты (41,7%), содействие и организацию трудоустройства (33,7%).

Более четверти респондентов (27,0%) выделяют координацию деятельности органов власти и подведомственных им учреждений для решения молодежных проблем, отмечая тем самым межведомственный характер ГМП.

Рис. 1.4 Опрос Минобрнауки РФ о результатах реализации молодежной политики

Каждый пятый респондент считает, что деятельность субъектов ГМП направлена на формирование социального потенциала молодежи (19,8%) и создание условий для развития социальной активности молодых граждан (19,2%). Поддержку деятельности молодежных организаций со стороны органов власти отмечают еще 14,2% опрошенных. Наконец, каждый десятый респондент считает, что государство, реализуя свою молодежную политику, формирует у молодежи культуру мира, воспитывает толерантность (13,0%), а также оснащает её умениями и навыками социального партнерства (10,7%).

Практически во всех субъектах РФ основным механизмом реализации молодежной политики являются региональные целевые программы.

Применение программно-целевого метода дает возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты работы с молодежью на всей территории страны, а с другой - сделать услуги для молодежи комплексными, объединяющими усилия различных органов исполнительной власти.

Использование института целевой программы позволяет оптимизировать деятельность органов исполнительной власти за счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования ресурсов при реализации программы.

Применение программно-целевого метода позволит:

обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в реализацию государственной молодежной политики страны;

разработать и внедрить инновационные информационно-коммуникационные технологии решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии.

Всего на территории России органами по делам молодежи реализуется около 220 программ. Действуют программы по обеспечению жильем молодых семей, выполняются программы поддержки молодежных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодежи, программы по трудоустройству, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни [8, с. 90-91].

Правовыми механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) совершенствование федерального законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

б) совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации;

в) разработка и анализ комплексных программ по реализации государственной молодежной политики, а также иных программ с учетом требований государственной молодежной политики, в том числе программ субъектов Российской Федерации;

г) развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам реализации государственной молодежной политики;

д) развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в реализацию государственной молодежной политики бизнес-сообщества, общественных объединений и граждан;

е) создание условий для самореализации у молодежи разных регионов России (в том числе в сельской местности), стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи.

9. Организационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики. Определяющим моментом в системе государственной молодежной политики можно по праву считать 12 мая 2008 года. В этот день было создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») [9]. Министром нового органа был назначен В.Л. Мутко. В структуре образованного министерства было создано 10 департаментов, в том числе один непосредственно занимающийся проблемами молодежи - Департамент молодежной политики и общественных связей. В целях реализации возложенных задач и создания эффективной модели государственной молодежной политики, Министерство спорта, туризма и молодежной политики определяет свою деятельность по следующим направлениям: формирование молодежной политики как отрасли, имеющей четкую структуру, предмет ведения и критерии оценки своей деятельности; создание необходимой инфраструктуры молодежной политики, прежде всего через реформирование имеющихся учреждений для молодежи и создание новых; совершенствование нормативно-правовой базы и ее унификация на всей территории страны; определение стандартов работы с молодежью, совершенствование системы подготовки кадров.

б) подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации и реализации государственной молодежной политики;

в) разработка комплексных планов реализации государственной молодежной политики и мониторинг их эффективности (в том числе в субъектах Российской Федерации);

г) проведение научно-аналитических исследований по вопросам положения молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

д) финансирование реализации государственной молодежной политики за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

10. Информационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) размещение информации о реализации молодежной политики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации;

б) развитие государственных и муниципальных информационно-аналитических систем, в том числе баз данных, социально-экспертных сетей и систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также реализацию обратной связи молодых граждан с органами государственной власти и управления.

Научно-аналитическими механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи;

б) регулярное проведение общероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических, учебно-методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики;

в) определение и регулярная оптимизация перечня статистических, социологических и иных показателей положения молодежи и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечение систематического сбора соответствующих данных;

г) развитие системы мониторинга и оценки качества реализации программ и проектов в сфере государственной молодежной политики на всех уровнях управления;

д) формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики.

Социальными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности;

б) развитие форм и методов социальной работы с молодежью, способствующих улучшению положения различных категорий молодежи;

в) совершенствование комплекса мер государственной поддержки детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в том числе для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

г) развитие форм государственной поддержки для молодежи, находящейся на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях (в том числе по ее дальнейшей социализации);

д) совершенствование условий для осуществления образовательного и воспитательного процессов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, в том числе для развития системы стипендиального обеспечения и предоставления временного проживания в общежитиях;

е) формирование у молодежи путем широкой информационно-разъяснительной работы осознанного отношения к формированию своих пенсионных прав, которые будут адекватны заработной плате, а также повышение понимания у молодежи значения страхового стажа и легальной занятости.

В рамках осуществления государственной молодежной политики планируется внедрение наиболее эффективных механизмов координации и консолидации усилий всех заинтересованных сторон на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс социального развития молодежи Российской Федерации и улучшения ее духовно-нравственных характеристик, повышать общественную и социально-экономическую активность молодежи.

Реализация молодежной политики происходит на всех уровнях власти по приоритетным направлениям. Для реализации данных направлений происходит выделение средств из федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также идет создание целевых комплексных программ.

На региональном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами региональной власти для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.

Основной общественно значимый результат реализации молодежной политики - наращивание «человеческого капитала». Таким образом, выполнение мероприятий по реализации молодежной политики позволит реализовать идею, заложенную в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, о том, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Реализация программ молодежной политики приведет к росту потребления качественных услуг в области государственной молодежной политики, стабилизирующих общественные отношения, что является значимым социальным результатом.

Экономический эффект реализации молодежной политики будет достигнут, во-первых, за счет сокращения числа безработных молодых людей (рост добавленной стоимости при сокращении расходов бюджета) и, во-вторых, за счет повышения продуктивности занятости талантливой молодежи, реализующей инновационные проекты. Также возможен экономический эффект в виде повышения эффективности использования бюджетных ресурсов государственной молодежной политики - за счет устранения дублирования и обеспечения координации деятельности различных ведомств.

1.3 Законодательно-организационный механизм реализации государственной молодежной политики

В настоящее время эволюционное развитие законодательства по вопросам государственной молодежной политики (далее - ГМП) представляет особый интерес в свете осложнения экономической ситуации в Российской Федерации. Поддержка молодежи в данный период особенно необходима и востребована. В связи с этим, рассмотрим выработанный Кочетковым А.В. следующий трехэтапный период становления и развития федерального законодательства по вопросам государственной молодежной политики [2].

Первый этап (1990-1991 гг.) - характеризуется началом формирования законодательных основ в части ГМП, в частности разработкой первого нормативного акта в области молодежной политики - Закона СССР от 16.04.1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Как отмечает российский социолог В.А. Луков, хотя этот закон «не вошел в правовую систему России, он дал импульс для разработки и принятия соответствующих законов в ряде республик (Башкортостан, Татарстан, Чувашия и др.)» [3]. А выработанные на региональном уровне подходы стали модельными для территорий, получивших после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. право издавать законы.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне начала формироваться во втором этапе, включающего1991-1993 годы.

Именно в этот период осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально- экономической политики государства.

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 107 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» были выделены прежде всего необходимые социально-экономические и правовые условия и гарантии для развития потенциала российской молодежи.

Кроме того, принимались Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи»;

Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 459- рп «О праздновании Дня молодежи».

Эти нормативные акты были разработаны в соответствии с «Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 [4].

Основные направления государственной молодежной политики (далее - Основные направления ГМП) определили ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

По существу являясь концепцией, Основные направления ГМП, помимо целей и принципов государственной молодежной политики, носящих достаточно общий характер, содержат ряд правовых положений, в частности впервые указаны критерии определения субъектов, в отношении которых проводится государственная молодежная политика:

граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

молодые семьи - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

молодежные объединения.

Устанавливалось, что реализация государственной молодежной политики будет включать следующие меры:

принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

разработку и осуществление государственных молодежных программ ком комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов.

Третий этап, включающий периоды с 1993 г. по настоящее время является наиболее значимым в реализации ГМП.

После принятия новой Конституции Российской Федерации в 1993 г. были созданы определенные условия по развитию системной работы в части развития законодательного обеспечения молодежной политики на федеральном уровне.

Здесь следует прежде всего подчеркнуть принятие федеральных законов «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ, роль ведомственных актов по отдельным вопросам, связанных с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики, а также важнейшие государственные документы, которые сегодня четко определяют вектор развития молодежной политики и ее место в социально- экономическом развитии страны.

В этих программных документах развитие российской молодежи выводится из состава социального блока, ей предписывается самостоятельная роль.

Вместе с тем следует отметить, что задачу по упорядочению нормативно- правового регулирования в сфере государственной молодежной политики нельзя признать выполненной.

Так как ситуация в законодательном обеспечении государственной молодежной политики в настоящее время характеризуется отсутствием:

реально действующих механизмов реализации положений, провозглашенных уже принятыми законами, причем законами устаревшими, создающими немало ненужных коллизий. Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер, и деятельность в рамках молодежной политики осуществляется на уровне дискретных законодательных актов, среди которых можно выделить узконаправленные федеральные законы, связанные с молодежной политикой, указы Президента РФ, касающиеся молодежи, и постановления Правительства РФ, относящиеся к данной сфере [8];

базового федерального закона о молодежи - документа, который бы закрепил статус молодежи, ее категорий и кон консолидировал все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики. Несмотря на то, что были предприняты неоднократные попытки принять федеральный закон о молодежи (последний раз Минспорттуризмом России в 2009-2010 гг.), к сожалению, до настоящего времени документ не принят.

В этой связи в целях комплексного обеспечения законодательного регулирования молодежной политики, а именно необходимостью:

правового закрепления основных понятий в молодежной сфере на федеральном уровне («молодежь» и «молодые граждане», «молодые семьи», «учреждения органов по делам молодежи», «инфраструктура сферы молодежной политики», «молодой специалист», «молодежный парламентаризм» и др.);

определения правового статуса учреждений органов по делам молодежи, осуществляющих деятельность в молодежной среде и находящихся в ведении органов по делам молодежи;

правовой защиты специалистов по работе с молодежью (более 50 тысяч человек) необходимо разработать и принять федеральный закон «О молодежи в Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время отсутствует единая нормативная правовая база для формирования и реализации ГМП, в федеральном законодательстве отсутствует определение понятий «молодежь», «молодые граждане», «работа с молодежью», «государственная молодежная политика» и др., что создает значительные трудности в осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий по реализации ГМП, а государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью. Необходимость разработки и принятия проекта федерального закона «Об основах молодежной политики в Российской Федерации» связана с необходимостью законодательного регулирования вопросов, связанных с молодежной политикой, установления концептуальных положений, на основе которых формируется и осуществляется молодежная политика в Российской Федерации, включая вопросы, связанные с определением целей, задач, принципов молодежной политики, круга субъектов, в отношении которых осуществляется молодежная политика, определения основных принципов и приоритетных направлений молодежной политики, определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере молодежной политики, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, а также формирование мер и механизмов реализации молодежной политики.

Таким образом, на сегодняшний день главной задачей на уровне федерального законодательства является установление юридического статуса молодежи и молодежной политики, поскольку на современном этапе российская молодежь является одной из самых уязвимых частей общества в плане реализации своих прав в социально-политической и экономической сферах.

Подводя итог, важно отметить, что Правительство Российской Федерации определяет и рассматривает государственную молодежную политику как самостоятельное направление деятельности государства. От ее эффективности зависят развитие страны, рост благосостояния граждан и совершенствование общественных отношений. В современных условиях молодежная политика должна быть направлена на воспитание самостоятельной, инициативной, идейной, ответственной молодежи, на подготовку ее к актив- ному участию в социально-экономической и политической жизни страны. Успешная реализация государственной молодежной политики зависит от согласованных действий всех уровней власти: от федеральных до региональных и муниципальных, что прежде всего обусловливает необходимость в постоянной координации взаимных усилий и определении вектора движения для успешного решения поставленных задач.



Список использованных источников

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Феде- рации на 2011 - 2015 годы». URL: http://www.government.ru

2. Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, N 25, ст. 903

3. Собрание законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (ч. III), ст. 5622.

4. Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

5. Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, № 1, ст. 216.

6. Стратегия государственной молодежной политики на 2006-2016 г.г. Утверждена Правительством Российской федерации 18.12.2006 г. № 1760-р

7. Гневашева В. А. Развитие молодежного сегмента рынка труда на основе формирования профессиональных компетенций через систему высшего профессионального образования : автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. М., 2012.

8. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Часть 1/ Сост. и отв. Ред. В.А. Луков. - М., 2000.

9. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : материалы семинара для молодых ученых. Вып. 1-12 / под общ. ред. Вал. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011-2013.

10. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

11. Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика: философия преемственности и смены поколений // Новые поколения. 2008. № 4

12. Исакин М.А., Шакина Е.А. Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2008. №10. С. 48-55.

13. Киселева, Н. А. Государственная молодежная политика на уровне федерального законодательства / Н.А. Киселева // Юридический мир. - 2010. № 12. - С. 29-34.

14. Князькова Е.А. Формирование кадрового резерва государственной молодежной политики РФ - интграл. 2012 №1

15. Кочетков, А.В. Теория правового регулирования государственной молодежной политики в России: автореф. на соискание ученой степени д-ра юр. н. / А.В. Кочетков. - СПб, 2010. - C. 13.

16. Кускова И.М. Современная молодежная политика в современной российской Федерации на муниципальном уровне - Ученые записки Российского государственного социального университета 2008№4

17. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права, 2011, № 4.

18. Луков В.А. Инвестиции в молодежь концепции // Социология молодежи. Энциклопедический словарь / Отв. Ред. Ю.А.Зубок и В.И.Чупров. М.: Academia, 2008. 608 с. 2. Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. Доклад. М., 2013.

19. Луков, В.А. Государственная молодежная политика / В.А. Луков // Социология молодежи. Энциклопедический словарь // Отв. Ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. - М.: Academia, 2008. - С. 72; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Часть 1 / Сост. и отв. Ред. В.А. Луков. - М., 2000.

20. Международный опыт реализации молодежной политики. Материалы к заседанию Госсовета РФ. 2009. г. С. 63-64.

21. Молодежь и современная социально-экономическая политика / Под ред. Прусс Н.М. - Казань, ТИСБИ, 2009.

22. Погорский Э. К. Инновационность молодежи как источник социокультурных изменений на этапе становления информационного общества : автореф. дис. канд. филос. наук. М., 2012;

23. Ростовская Т.К. К вопросу о законодательных основах государственной молодежной политики в современной России // Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 8. 2013. Ростовская Т.К., Ростовская Н.А. Социальная роль молодежи в современном обществе // Материалы 1 Международной конференции «Ценностные приоритеты, стратегии поведения и перспективы развития современной молодежи. Молодежь и социальный компьютинг (г.Москва, 22-23 ноября 2012 г.) [электронный ресурс]. URL: http:// mggush.ru/sites/default/files/statikonferenciya. (дата об- ращения 16.02.2014).

24. Синельников А.Б. Ценностные ориентации российской и европейской молодежи // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2011. № 1.

25. Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. № 1 (23).

26. Шугальский С. С. Социальные практики молодежи в сфере развлечений мегаполиса как социокультурная реальность : автореф. дис. ... канд. филос. наук. М., 2013.

Размещено на Allbest.ru

...