Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Сущность социальной защиты населения

2. Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения

3. Анализ системы социальной защиты населения города Хабаровска

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве правапривилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Целью данной работы является анализ системы социальной защиты населения муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд поставленных задач:

- определить сущность социальной защиты населения;

- изучить нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения;

- провести анализ системы социальной защиты населения города Хабаровска.

Объектом исследования является система социальной защиты. Предметом - система социальной защиты населения города Хабаровска.

социальный государственный благосостояние пенсия



1. Сущность социальной защиты населения

В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения.

Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению, комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения. [12].

Конституция РФ закрепляет положение о том, что Россия -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Социальная политика - это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе [7].

Социальная защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах:

- поощрительности- властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

- заявительности- социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально- и экономически защищенным слоям и группам населения.

Основными предпосылками развития системы социальной защиты населения являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований всоциальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

- перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что «социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

2. Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1] В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано: [1]

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом [1].

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

- обязательное пенсионное страхование работающих;

- создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения [12].

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996г., Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

- Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

- Президентская программа «Молодежь России»;

- Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

- Федеральная миграционная программа;

- ПрограммыРазвитие социальной защиты населения муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на 2006-2010 годы;

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

3. Анализ системы социальной защиты населения города Хабаровска

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» (далее Центр) создано в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края», функционирует с 01.01.2010.

Центр является казенным учреждением, созданным для реализации государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории городского округа «Город Хабаровск». Учредителем Центра является Хабаровский край в лице министерства социальной защиты населения Хабаровского края. Центр находится в отраслевом подчинении министерства социальной защиты населения Хабаровского края. Является юридическим лицом[16]. Основной целью Центра является предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

Центр осуществляет следующие виды деятельности:

- прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иных видов государственной помощи;

- осуществляет прием граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и лиц без определенного места жительства;

- осуществляет прием документов от отдельных категорий граждан на предоставление мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оказание иных видов государственной социальной помощи, для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в специальных домах для ветеранов, на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания, в учреждения социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, в учреждения временного проживания лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, и лиц без определенного места жительства, на присвоение звания «Ветеран труда», на установление социального статуса (труженик тыла, бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, реабилитированный, гражданин, подвергшийся радиации и др.), на выделение путевок в загородные оздоровительные лагеря, иные учреждения отдыха и оздоровления;

- принимает решения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о предоставлении иных видов государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края;

- принимает решения об установлении социального статуса (труженик тыла, вывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, реабилитированный и др.) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, оформляет и выдает удостоверения (свидетельства) и справки о праве на меры социальной поддержки;

- осуществляет выплату пособий, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсаций, региональных социальных доплат к пенсии, надбавок, материальной помощи и других социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, а также формирует реестры (списки) граждан, имеющих право на социальные выплаты по законодательству Российской Федерации;

- осуществляет учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и средствах реабилитации, прием документов и выдачу средств реабилитации и путевок на санаторно-курортное лечение;

- осуществляет учет детей из малоимущих семей, детей-инвалидов, детей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), нуждающихся в санаторно-курортном лечении, прием документов и выдачу путевок на санаторно-курортное лечение;

- осуществляется взаимодействие с государственными учреждениями почтовой связи Хабаровского края, кредитными организациями по вопросам доставки и зачисления пособий, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсаций, региональных социальных доплат к пенсии, надбавок, материальной помощи и других социальных выплат;

- направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края документы отдельных категорий граждан для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации; выдается гражданам оформленные удостоверения ветерана и о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации; оформляет и выдает дубликаты удостоверений взамен утраченных или пришедших в негодность;

- направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края документы граждан для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в специальных домах для ветеранов, документы на помещение отдельных категорий граждан в стационарные учреждения социального обслуживания;

- осуществляет работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществляет работу по организации и проведению оздоровительной кампании для детей из малоимущих семей;

- оказывает содействие инвалидам в реализации индивидуальных программ реабилитации (выдает, при необходимости, направления на медико-социальную экспертизу; осуществляет мониторинг исполнения индивидуальных программ реабилитации по направлениям деятельности Центра);

- осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами и организациями по квотированию рабочих мест для инвалидов;

- принимает участие в выполнении мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов;

- оказывает содействие инвалидам в получении ими профессионального образования;

- осуществляет работу с организациями, предоставляющими меры социальной поддержки, заключает государственные контакты или гражданско-правовые договоры о предоставлении организациями мер социальной поддержки и по возмещению расходов за предоставленные меры социальной поддержки;

- организует и проводит мероприятия, направленные на поддержание социального статуса отдельных категорий граждан;

- осуществляет информирование населения по актуальным вопросам, относящимся к компетенции Центра.

- «выдает гарантийные письма (его дубликаты) на краевой материнский (семейный) капитал, осуществляют ведение реестра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей на территории Хабаровского края;

- обеспечивает оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.

Структура КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску»:

- Аппарат управления Центра

- Сектор ресурсного обеспечения

- Сектор по правому и кадровому обеспечению

- Сектор по вопросам доступности объектов социальной инфраструктуры

- Отдел социальной поддержки населения по Центральному округу

- Отдел социальной поддержки населения по Южному округу

- Отдел социальной поддержки населения по Северному округу

- Отдел социальной поддержки населения по Железнодорожному округу.

Общая численность населения в городе Хабаровск607 343 человек. Количество семей с несовершеннолетними детьми - 37 343, в них детей - 49 964 чел.

Многодетные семьи с несовершеннолетними детьми - 3 088, в них детей - 9 969 чел.

Таблица 1 - Число детей в многодетных семьях города Хабаровска [16]

Количество детей	Количество семей, ед.
с 3 детьми	2 608
с 4 детьми	343
с 5 детьми	73
с 6 детьми	49
с 7 детьми	7
с 8 и более детьми	8

Неполные семьи с несовершеннолетними детьми (включая вдов, разведенных и др.) - 15 961 ед., в них детей - 20 240 чел.

Из числа неполных семей с несовершеннолетними детьми: одинокие матери - 7 372 чел., у них 8 188 детей; отцы, воспитывающие несовершеннолетних детей без участия супруги - 69 чел., у них 86 детей.

Таблица 2 - Выполнение мероприятий по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения города Хабаровска[16]

Мероприятие	Ед. измерения	Количество
1	2	3
Меры социальной поддержки по оплате проезда
количество получателей	чел.	98 710
сумма	тыс.руб.	127 186,12
в том числе ежемесячная денежная выплата на проезд:
количество получателей	чел.	98 653
сумма	тыс.руб.	123 775,66
Оплата услуг связи льготной категории граждан:
количество получателей	чел.	34 804
сумма	тыс.руб.	74 049,29
Оказание адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим, другим категориям граждан:
количество получателей	чел.	6 545
сумма	тыс.руб.	32 315,60
в том числе государственная помощь на основе заключенных социальных контрактов:
количество получателей	чел.	495
сумма	тыс.руб.	9 640,6
Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ:
количество получателей	чел.	104 860
сумма	тыс.руб.	1 540 796,81
Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг:
количество получателей	чел.	15 983
сумма	тыс.руб.	231 843,57
Организация отдыха и оздоровления детей:
количество нуждающихся	чел.	20 409
количество получателей	чел.	11 728
сумма	тыс.руб.	40 830,0
Пособия в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе:
Единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка:
количество получателей	чел.	3 543
сумма	тыс.руб.	17 968,83
Краевой материнский (семейный) капитал:
количество получателей	чел.	302
сумма	тыс.руб.	49 253,0
Ежемесячное пособие на ребенка:
количество получателей	чел.	35 257
сумма	тыс.руб.	369 688,77
Ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей:
количество получателей	чел.	1 517
сумма	тыс.руб.	160 449,38
Пособие детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа:
количество получателей	чел.	77
сумма	тыс.руб.	320,43
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет:
количество получателей	чел.	3 367
сумма	тыс.руб.	163 956,92
Пособия членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:
количество получателей	чел.	52
сумма	тыс.руб.	4 567,32
Региональная социальная доплата к пенсии:
количество получателей	чел.	12 642
сумма	тыс.руб.	290 441,60
Персональная надбавка к пенсии:
количество получателей	чел.	606
сумма	тыс.руб.	5 103,90
Ежемесячная доплата к пенсии:
количество получателей	чел.	47
сумма	тыс.руб.	444,72
Оказание содействия в текущем ремонте жилого помещения:
количество получателей	чел.	116
сумма	тыс.руб.	4 029,26
Обеспечение инвалидов и граждан пожилого возраста средствами реабилитации:
количество нуждающихся	чел.	5 583
количество получателей	чел.	4 598
сумма	тыс.руб.	10 244,80
Выплата компенсаций страховых премий инвалидам по договорам обязательного страхования гражданской ответственности:
количество получателей	чел.	25
сумма	тыс.руб.	47,9
Обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»:
количество получателей	чел.	1 426
сумма	тыс.руб.	16 741,53
Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение граждан пожилого возраста:
количество нуждающихся	чел.	6 180
количество получателей	чел.	906
сумма	тыс.руб.	22 302,73

В целом, анализируя показатели функционирования Центра социальной поддержки населения по г. Хабаровску можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.



Заключение

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Социальная политика - это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» (далее Центр) создано в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края», функционирует с 01.01.2010.

Основной целью Центра является предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

В целом, анализируя показатели функционирования Центра социальной поддержки населения по г. Хабаровску можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.



Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.

2 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации :Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // Консультант Плюс: Версия Проф / АО «Консультант Плюс». - М., 2014.

3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации :Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005) // Консультант Плюс: Версия Проф / АО «Консультант Плюс». - М., 2014.

4 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации :Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Консультант Плюс: Версия Проф / АО «Консультант Плюс». - М., 2014.

5 Беззубик К.В. Содержание и методика социальной работы: Учебное пособие /Под ред. проф.Е.А.Сигиды - М.: ИНФРА-М, 2008. - 394с.

6 Бобков В. Влияние кризиса на качество и уровень жизни // Экономист. - 2010. - № 4. - С. 66-78.

7 Бобков В., Васильев В., Галюгина А., Одинцова Е., Смирнов М. Качество и уровень жизни населения: территориальный разрез // Экономист. - 2009. - №1. - С. 27-37.

8 Глазев С. Перспективы социально-экономического развития России // Экономист. - 2009. - № 1. - С.3-18.

9 Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. -256 с.

10 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М.: ИНФРА-М, 2010. -128 с.

11 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Книжный мир, 2009. - 135с.

12 О понятии эффективности социальной защиты населения. // Российский журнал социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 2003. - №1\7. - С.16.

13 Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. -256с.

14 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 318 с.

15 Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2013. - №2.- С.12-16.

16 Официальный сайт КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mszn27.ru/kguhb.

Размещено на Allbest.ru

...