Социальная работа

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и сущность социальной работы

2. Социальная защита и социальное обеспечение: понятия, функции, проблемы современного развития

3. Развитие системы социальной работы на современном этапе

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что социальная работа относится к профессиям, которые возникли и утверждаются с целью удовлетворения насущных потребностей общества и его граждан. Она призвана создавать необходимые условия не только для социального обеспечения отдельных индивидов, групп, общин, но и для развития их способности выстраивать свою жизнь, мобилизовать внутренние ресурсы для преодоления жизненных кризисов. Современная практическая социальная работа развивается на основе научно обоснованных подходов, принципы которых начали формироваться в начале XX в., и требует должной профессиональной подготовки.

В общественной жизни большинства стран мира социальные работники играют важную роль в планировании, реализации, оценке и научном изучении социальных программ, рассчитанных на поддержку самых разных групп населения. В своем развитии социальная работа приобретает сущностные признаки технологии содействия формированию, осуществлению и реабилитации жизненных сил человека.

В современных условиях социальная работа и социальное обеспечение прошли несколько этапов становления и развития. За это время создана государственная система центров социальных служб для молодежи, людей с ограниченными возможностями, пожилых людей и пр., возникли различные службы, инициаторами которых стали как государственные структуры, так и общественные организации. Постоянно растет количество научных исследований по этой проблематике, выходят издания, в которых представлен как зарубежный, так и национальный опыт, теоретические и практические наработки. Регулярным стало обсуждение различных вопросов социальной работы на международных, национальных, региональных конференциях, семинарах, "круглых столах". Значительной составляющей процесса становления и развития социальной работы и обеспечения в России продолжают оставаться проекты и программы социальной направленности, осуществляемые с помощью международных организаций.

Степень разработанности проблемы исследования. Среди ведущих научных сотрудников, которые занимались изучением проблематики социальной работы и обеспечения следует отметить М.В. Фирсова, Е.И. Холостову, А.И. Капскую, П.Д. Павленка, Г.Ф. Нестерову и др. Такие ученые как С.И. Григорьев, Е.И. Холостова, В.И. Жуков, Л.Г. Гуслякова, М.В. Фирсов, Н.С. Данакин, Л.В. Топчий, А.С. Сорвина, В.Г. Бочарова, П.Д. Павленок, И.Г. Зайнышев, И.А. Зимняя, В.А. Никитин, А.М. Панов, В.Н. Ярская, Е.Р. Ярская-Смирнова и др. пытались осмыслить сущность теории социальной работы как науки о помощи человеку в проблемных жизненных ситуациях.

Объект исследования - социальная работа и обеспечение как вид общественной деятельности, направленный на решение многих личностных проблем.

Предмет исследования - процесс развития социальной работы и обеспечения в системе социальной защиты населения.

Цель исследования - сформировать представление о процессе развития и современном состоянии социальной работы и обеспечения.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и сущность социальной работы.

2. Проанализировать понятие, функции и проблемы современного развития социальной защиты и социального обеспечения.

3. Изучить развитие системы социальной работы на современном этапе.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников, который насчитывает 15 наименований. Основной текст работы изложен на 30 страницах.

1. Понятие и сущность социальной работы

Социальная работа как профессия появилась в России сравнительно недавно. Появление новой специальности было вызвано масштабными изменениями в нашем обществе, связанными с социальным кризисом и, как следствие этого, появлением уязвимых групп населения, нуждающихся в профессиональной помощи и поддержки - и не только материальной. Социально-экономический кризис сопровождался идейным: разрушались идеологические принципы и догмы, привычные для общества, происходила утрата чувства внутренней определенности и стабильности.

В течение непродолжительного периода существования социальной работы в России можно наблюдать возрастающий интерес к этой профессии. Об этом свидетельствует не только создание большого количества общественных организаций, предлагающих услуги по решению социальных проблем различных групп населения, но и возникновение почти тридцати кафедр, где готовят социальных работников. Сейчас уже мало кто сомневается в том, что социальная работа необходима в любом обществе, - а не только в том, где существуют сложные социально-экономические проблемы. Ведь она является одной из самых распространенных профессий в развитых странах Европы и Северной Америки Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сервина. - М.: ИНФРА - М.: 2010. - С. 32..

Социальная работа - это профессиональная практика, которая основывается на системе соответствующих теоретических знаний. Она имеет целью обеспечение гуманизма и социальной справедливости путем активизации и поддержки наименее защищенных групп и членов общества и противодействия факторам социального исключения. Социальная работа является инструментом реализации социальной политики и может осуществляться через социальную диагностику, социальную коррекцию, социальную педагогику, социальную профилактику, социальную реабилитацию и другие механизмы Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. -М.: ИТК Дашков, 2011. - С. 132..

Задачами социальной работы являются:

1. Расширение возможностей и самостоятельности клиентов в преодолении их жизненных проблем;

2. Установление связей клиентов с социальными службами и другими организациями, которые имеют необходимые ресурсы, оказывают соответствующие услуги;

3. Содействие развитию служб, которые отвечают потребностям клиентов, и влияние на формирование эффективной социальной политики Кайгородова Л.А., Фадеев Ю.В., Дуброва О.А. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов заочного отделения факультета социальной работы. - Новочеркасск: Прайм, 2010. - С. 86..

Социальная работа как профессиональная деятельность выполняет такие основные функции:

1. Диагностическая - изучение, анализ и оценка жизненного поля клиента (индивида, группы, общества), оценка результатов, достигнутых в процессе работы;

2. Прогностическая - разработка последовательного плана решения проблемы клиента или социальной проблемы в обществе с учетом возможных альтернатив, перспектив и вариантов изменений;

3. Организаторская - деятельность социальной службы и ее работников относительно обеспечения взаимодействия всех участников и учреждений, привлеченных к работе с клиентом;

4. Коммуникативная - установление, продолжение и прекращение необходимых профессиональных контактов, обмен информацией;

5. Правозащитная - использование законов и правовых норм для обеспечения прав и интересов клиентов;

6. Превентивная - предотвращение возникновения негативных жизненных коллизий у отдельных индивидов и групп риска;

7. Корректирующая - конструктивные изменения в микросоциуме и системе жизнеобеспечения человека;

8. Социально-экономическая - удовлетворение материальных интересов и потребностей малообеспеченных клиентов;

9. Другие функции (правотворческая, исследовательская, учебная и тому подобное) Кузина И.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2010. - С. 63..

Основными принципами социальной работы являются Технологии социальной работы / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2010. - С. 211.:

1. Уважение к достоинству личности: каждый человек является неповторимым и уникальным, что необходимо учитывать социальным работникам, не допуская ни одного проявления пренебрежения к клиенту. Каждый человек имеет право на самореализацию, которая не приводит к нарушению подобных прав других. Социальная работа несовместима с прямым или опосредствованным принуждением клиентов к любым действиям, даже в пользу клиента или его близкого социального окружения;

2. Приоритетность интересов клиентов: социальные работники направляют все свои усилия, знания и навыки на помощь отдельным гражданам, семьям, группам, сообществам и общинам для их совершенствования, а также с целью решения возникших конфликтов и преодоления их последствий;

3. Толерантность: социальные работники должны проявлять терпимость к разным эмоциональным проявлениям клиентов, при любых обстоятельствах сохранять равновесие, воспринимать проблемы и обстоятельства клиентов независимо от образа жизни последних, их поведения, социального и национального происхождения, пола и тому подобное;

4. Доверие и взаимодействие в решении проблем клиента: социальные работники сотрудничают с клиентами, пытаясь решать любые задачи, с которыми они сталкиваются, наилучшим образом с целью удовлетворения интересов клиентов; способствуют добровольному участию клиентов в процессе предоставления социальной услуги, а также максимальной самостоятельности клиентов в решении их социальных проблем; создают доброжелательную атмосферу общения с клиентом;

5. Доступность услуг: социальные работники оказывают помощь каждому, кто обращается к ним за защитой, поддержкой, консультацией или советом, без любой дискриминации на основании пола, возраста, физических или умственных ограничений, социальной или расовой принадлежности, вероисповедания, языка, политических взглядов, имущественного состояния, сексуальной ориентации. Право на получение того или другого вида услуг гарантируется клиентам и регулируется соответствующим законодательством;

6. Конфиденциальность: социальные работники в любой ситуации информируют клиентов о том, как обеспечивается конфиденциальность, для чего она необходима, а также об ограничении относительно ее соблюдения. Обязанность социальных работников заключается в неразглашении любых сведений о клиентах, за исключением тех случаев, когда это делается с их согласия или в установленном законом порядке;

7. Соблюдение норм профессиональной этики: социальные работники способствуют формированию и реализации мероприятий в пределах социальной политики, обеспечению благополучия человека, несут ответственность за развитие и использование профессиональных норм при решении практических задач социальной работы Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. - М.: ИТК Дашков, 2011. - С. 191..

Социальные работники используют в своей работе разнообразные средства и методы:

- социально-экономические (предоставление натуральной и денежной помощи; помощи в использовании льгот, компенсаций и выплат; присмотре и бытовом обслуживании и тому подобное);

- организационно-предписывающие (установление регламентов и норм деятельности социальных служб, консультирования клиентов относительно порядка получения услуг; эти методы опираются на нормативно-правовые документы, регламентирующие акты);

- психолого-педагогические (непосредственное взаимодействие с клиентом через механизм социально-психологического, педагогического изменения его поведения, самочувствия и тому подобное - поддержка, предоставление информации, разъяснение, рекомендации, моральное поощрение и другие формы работы) Социальная работа: история, теория и практика: Науч.-уч. - Метод. пособие для студентов, магистрантов, аспирантов и специалистов в области социальной педагогики, социальной работьи / Харченко С. Я., Кратинов Н. С., Ваховский Л. Ц., Кратинова В. А., Песоцкая А. П., Покладов В. В. В 2 ч. - Ч. 1. - Луганск, 2009. - С. 49..

Общими подходами к процессу предоставления помощи, которыми руководствуются социальные работники в своей деятельности, есть:

- прямое вмешательство (присмотр, социально-психологическое консультирование, обучение, изменение поведения клиентов);

- опосредствованное вмешательство, направленное на изменение среды, в которой находятся клиенты (планирование, администрирование, сбор данных, управления, исследования);

- комбинированное вмешательство (содействие работе группы, мобилизация, представительство интересов, консультирования, взаимодействие с другими специалистами) Основы социальной работы Учебник. 3-е изд., испр. и доп. (Серия: "Высшее образование") (ГРИФ). Под ред. Акмалова А.А., Павленок П.Д., Бабкин Н.И., ред., Аникеева О.А. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 202..

Таким образом, социальная работа - профессиональная деятельность по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим в трудные жизненные ситуации, их психосоциальной реабилитации и интеграции. В самом общем виде социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научно-практического знания, профессию и учебную дисциплину. Главной целью профессиональной деятельности специалиста по социальной работе считается забота о качестве жизни и раскрытия возможностей личности человека, семьи, общества.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЯ, ФУНКЦИИ, ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ

Социальная защита часто интерпретируется в более широком смысле, чем социальное обеспечение (включая, в частности, защиту на уровне членов семьи или членов местной общины). Этот термин иногда также используется в более узком значении, чем социальное обеспечение (включая только меры, ориентированные на наиболее бедных и наиболее уязвимых людей или социально изолированных членов общества). Поэтому во многих ситуациях термины «социальное обеспечение» и «социальная защита» взаимозаменяемы. социальный обеспечение превентивный

С течением времени концепции социального обеспечения и социальной защиты претерпевают изменения и используются во всем мире по-разному. В настоящее время в результате существования различных определений обоих понятий чрезвычайно сложно найти четкие определения, особенно в связи с тем, что ни один термин не используется на постоянной основе, и применяемые странами и международными организациями термины значительно различаются между собой.

Понятие социального обеспечения охватывает все меры, предусматривающие предоставление пособий в денежной или натуральной форме в целях обеспечения защиты, в частности в случае:

- отсутствия связанного с трудовой деятельностью дохода (или недостатка дохода) по причине болезни, инвалидности, рождения ребенка, производственного травматизма, безработицы, старости или смерти члена семьи;

- отсутствия доступа к медицинскому обслуживанию или финансовой недоступности медицинских услуг;

- недостаточной поддержки со стороны семьи, особенно детей и взрослых иждивенцев;

- общей бедности и социальной изоляции Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сервина. - М.: ИНФРА - М.: 2010. - С. 152..

Предоставление пособия по социальному обеспечению зависит от уровня дохода получателей пособий, то есть предоставляются после проверки наличия средств к существованию или на основе других подобных методов определения адресности пособий (например, проверка нуждаемости, географическая направленность пособий). Пособия по социальному обеспечению часто называют социальной помощью. Как правило, они служат для уменьшения/сокращения масштабов бедности. Пособия могут предоставляться в денежной или натуральной форме Основы социальной работы Учебник. 3-е изд., испр. и доп. (Серия: "Высшее образование") (ГРИФ). Под ред. Акмалова А.А., Павленок П.Д., Бабкин Н.И., ред., Аникеева О.А. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 234..

Независимо от того, кто несет главную ответственность за осуществление права человека на социальное обеспечение, основные цели заключаются в следующем:

- снижение степени необеспеченности дохода, включая искоренение нищеты, и улучшение доступа к медицинскому обслуживанию всех людей в целях обеспечения достойных условий труда и жизни;

- сокращение неравенства и несправедливости;

- предоставление адекватных пособий в качестве одного из правопритязаний;

- недопущение дискриминации по признаку национальности, этнического происхождения или пола;

- обеспечение финансовой доступности, эффективности и устойчивости Фирсов М.В. Теория социальной работы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. Заведений /М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: Гуманитарный изд. Центр ВЛАДОС, 2010. - С. 205..

Безвозмездные социальные выплаты представляют собой денежные переводы от одной социальной группы другой социальной группе (например, от групп населения трудоспособного возраста группам населения пожилого возраста) в денежной или натуральной форме (доступ к товарам и социальным услугам) Там же. - С. 206..

Получатели пособий имеют на них право, поскольку они приобрели правомочия в силу выполнения соответствующих обязательств (например, уплатив взносы) и/или соответствуют определенным социальным и поведенческим условиям (например, болезнь, бедность, участие в общественных работах). В последние годы этот термин используется для описания программ, ориентированных на всех жителей и предусматривающих предоставление пособий при соблюдении единственного условия, связанного с наличием постоянного местожительства (всеобщие безвозмездные социальные выплаты), или программ социальной помощи, требующих соблюдения дополнительных поведенческих условий в качестве предварительных требований.

Социальное обеспечение представляет собой одно из прав человека, которым должен пользоваться каждый человек в каждой стране. Оно является мощным инструментом сокращения масштабов бедности и неравенства, как показал долгий опыт развитых в экономическом отношении стран и стран со средними и низкими доходами, которые заблаговременно вкладывали средства в социальное развитие.

В большинстве экономически развитых стран существует широкий консенсус относительно того, что рост благополучия должен сопровождаться совершенствованием механизмов социальной защиты населения. В Азии, Европе, Северной Америке и в регионе Тихого океана не существует промышленно развитых стран, которые не имеют достаточно широких систем социального обеспечения. Вполне справедливо, что в течение нескольких десятилетий и до недавнего времени этот принцип не подвергается сомнению. Во многих из наиболее развитых в экономическом отношении стран, таких как Дания, Франция, Германия, Норвегия, Швеция и Нидерланды, отмечается самая высокая доля социальных расходов в ВВП, находящаяся, как правило, в пределах от 25 до 30% от размера их национального дохода Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Питер, 2011. - С. 94.. Эти страны традиционно имеют открытую экономику и участвуют в международной конкуренции в течение многих десятилетий. Они также имеют общий опыт по созданию систем социальной защиты приблизительно с конца XIX столетия, то есть с тех времен, когда они были бедными. Предоставление социального обеспечения было и остается неотъемлемым компонентом их соответствующих национальных парадигм развития.

Системы социального обеспечения являются одним из эффективных механизмов борьбы с бедностью и противодействия неравенству, содействия справедливости и поддержания справедливого экономического роста.

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. -М.: ИТК Дашков, 2011. - С. 190..

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан Ромм М.В. Теория социальной работы: Учеб. Пособие. /М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук, И.А. Скалабан и др. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. - С. 63..

Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.

Формирование рыночных отношений знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. Он явился катализатором процессов, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного становления принципиально новой социальной политики. На смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система, ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово-экономическую базу Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 2009. -С. 86..

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются:

1. Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

2. Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём;

4. Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

5. Существенное улучшение социальной инфраструктуры Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сервина. - М.: ИНФРА - М.: 2010. - С. 316..

Показатели, которые обуславливают удовлетворение потребностей людей это - объем и структура производства, численность населения страны, общественно-политический и экономический строй общества, величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, цены на товары и услуги и др. Важный показатель - минимальный прожиточный минимум. Он является своеобразной точкой отсчёта бедности Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной работе. - СПб.: Питер, 2010. - С. 142..

Российские общество в современных условиях крайне дифференцированно по уровню материального положения различных слоев и групп. Поляризация достигла невиданного размаха. Разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченного населения за 5-6 последних лет увеличился с 4 до 15 раз. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, доля которых с конца 80-х годов увеличилась в 2 раза. Сейчас 24% населения (35,9 млн. человек) получают доходы ниже прожиточного минимума. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей Основы социальной работы Учебник. 3-е изд., испр. и доп. (Серия: "Высшее образование") (ГРИФ). Под ред. Акмалова А.А., Павленок П.Д., Бабкин Н.И., ред., Аникеева О.А. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 250..

Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей.

В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения:

1. Государственное социальное обеспечение,

2. Негосударственное социальное обеспечение.

В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

1. Социальное страхование.

2. Социальное обеспечение.

3. Социальная помощь.

От соотношения различных элементов в общей структуре системы принято выделять различные модели социальной защиты. В России всегда превалировали 2 элемента: государственное социальное обеспечение или социальное страхование - поэтому модели строили исходя из размера доли средств, которые обеспечивали социальную защиту, либо при помощи универсальной системы (финансируемая из государственного бюджета), либо страховой.

Выделяют следующие виды элементов системы социального обеспечения: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Для сравнения технологии социального обеспечения России с зарубежной системой, хотелось бы изучить опыт социального обслуживания Нидерланд и пенсионной системы Франции.

С 2004 г. Нидерланды перешли на принципиально новую технологию социального обеспечения населения, где основополагающий принцип - не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция («реинтеграция») в рынок труда Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Питер, 2011. - С. 192..

В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств («Activation principle»), т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация («Deregulation principle») социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета «федерального» центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. На «федеральном» уровне устанавливаются только минимальные социальные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий.

Гарантированный государством прожиточный минимум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции.

Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В целом пенсионная система состоит из пяти подсистем:

- базовые режимы для наемных работников;

- дополнительные режимы;

- специальные режимы для отдельных категорий занятых;

- базовые режимы для ненаемных работников;

- дополнительные (факультативные) режимы Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Питер, 2011. - С. 194..

Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

Базовые режимы являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. Именно пенсионная система по старости оказалась к началу 90-х гг. в наиболее трудном положении. Ее финансовое оздоровление правительство попыталось осуществить за счет целого комплекса мер, в том числе:

- повышения возраста выхода на пенсию - с 1995 г. 65 лет и для мужчин и для женщин;

- увеличения размеров страхового стажа для выплаты минимальной пенсии, страховой стаж стал постепенно увеличиваться и достигал в 2003 г. 40 лет, при отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается на 1,25% за каждый недостающий квартал.

В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Финансирование базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8,2% от фонда заработной платы) и наемных работников (7,6% от зарплаты).

В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т, е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. В целом во Франции, несмотря на определённые трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сервина. - М.: ИНФРА - М.: 2010. - С. 184..

Мировой опыт показывает, что оптимальное финансирование социального обеспечения рационально на трехсторонней основе: организация, индивид, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения. Причем наиболее оправданным представляется механизм, когда большая нагрузка приходится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое призвано, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансового вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения Основы социальной работы Учебник. 3-е изд., испр. и доп. (Серия: "Высшее образование") (ГРИФ). Под ред. Акмалова А.А., Павленок П.Д., Бабкин Н.И., ред., Аникеева О.А. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 276..

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные подходы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни.

Возникает необходимость совершенствования системы социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания.

2. Развитие научно-методических основ деятельности. Новые системы, инновации, международное сотрудничество.

3. Укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания.

4. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа.

5. Достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты.

6. Введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан.

7. Продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами.

Практическая реализация данных положений, по нашему мнению, позволит изменить технологию социального обеспечения в лучшую сторону. Это в свою очередь отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по системе социального обеспечения. Необходимо совершенствование технологии социального обеспечения и адаптация зарубежного опыта к российской действительности.

3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Социальная работа, основанная на отношениях социальных служб, социальных работников с клиентами, несмотря универсальную логику, общие закономерности функционирования, в каждом конкретном случае является самобытным феноменом. Ведь социальные работники в стремлении улучшить жизнь клиентов (индивидов, семей, групп, общин), часто следуя различным, порой антагонистическим теориям человеческого поведения и основанным на них моделям практики, используют различные стратегии вмешательства. Соблюдая одинаковую цель, они могут выбирать различные варианты последовательности действий по ее достижению, которые в совокупности образуют процесс социальной работы Основы социальной работы Учебник. 3-е изд., испр. и доп. (Серия: "Высшее образование") (ГРИФ). Под ред. Акмалова А.А., Павленок П.Д., Бабкин Н.И., ред., Аникеева О.А. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 281..

В последние полтора десятилетия в стране был сделан существенный шаг по пути институционализации социальной работы как системы идей, отношений и учреждений по поводу обеспечения социального благополучия людей с особыми нуждами и/или имеющими на данный момент социальную проблему, требующую социальной защиты, помощи и социальной поддержки.

Особо примечательным является развитие теории социальной работы, которая на протяжении длительного периода отставала от непосредственной практики социальной работы. С одной стороны, это отставание было вполне естественным, поскольку теория, по крайне мере на первых этапах, развивается не умозрительно, а как ответ на возникающие практические потребности, а с другой - сама практика социальной работы до недавних пор имела такой обыденно-эмпирический характер, что для ее понимания было достаточно так называемого здравого смысла и не требовался теоретический уровень ее обобщения Кузина И.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2010. - С. 170..

В России сравнительно быстрый рост теоретического осмысления социальной работы произошел потому, что, во-первых, во многом он опирался на опыт развития знания и практики социальной работы в США и Западной Европе, и, во-вторых, с самого начала развитие теории проходило в рамках высшего профессионального образования, которое в нашей стране имеет давние традиции фундаментальных исследований в области обществознания в целом, конкретных социальных наук в частности.

В формировании научных и теоретических подходов к социальной работе в России можно выделить несколько этапов Социальная работа: история, теория и практика: Науч.-уч. - Метод. пособие для студентов, магистрантов, аспирантов и специалистов в области социальной педагогики, социальной работьи / Харченко С. Я., Кратинов Н. С., Ваховский Л. Ц., Кратинова В. А., Песоцкая А. П., Покладов В. В. В 2 ч. - Ч. 1. - Луганск, 2009. - С. 50-52.:

1. Анализ эмпирического материала, накопленный в течение деятельности системы социальной защиты населения в России и за рубежом, психолого-педагогических подходов в работе с детьми и молодежью до 80-х гг. XX в.

2. Проведение дискуссий по разграничению социальной педагогики и социальной работы сфер научного знания и практической деятельности, определение предмета исследования социальной педагогики и социальной работы, сфер назначения социально-педагогической деятельности и социальной работы - вторая половина 80-х - начало 90-х гг.

3. Создание кафедр социальной работы, ассоциаций социальных педагогов и социальных работников; появление диссертационных работ по социально-педагогической работы с различными категориями детей и молодежи - вторая половина 90-х гг.

4. Выделение специальных научных исследований по отдельным группам населения (специальных групп клиентов, "групп риска"): людей, склонных к наркотической и алкогольной зависимости, инвалидов, сирот, проблемных семей и других на основе изучения работы специализированных учреждений (телефонов доверия, центров работы с женщинами, реабилитационных центров, общественных организаций), создание школ социальной работы, реализация международных социальных проектов и программ.

5. Разработка учебных пособий, учебников, словарей, энциклопедий, методических разработок, хрестоматий и других научных и учебно-методических изданий - начиная с 2000-2002 гг. до настоящего времени.

Суммарно итоги развития социальной работы в пределах установившейся парадигмы «социальная работа как помогающая деятельность» в нашей стране можно свести к следующим результатам.

1. Воссоздана в общих чертах история социальной помощи и взаимопомощи в России с древнейших времен до начала XXI века, проведен анализ развития социальной работы в США, Западной Европе, Скандинавии, Японии и в других странах, намечены контуры этапов развития теории социальной работы как научной дисциплины. Ведутся исследования процессов в политике социальных реформ и их влияния на социальную работу в условиях глобализации.

При этом следует отметить, что пока история социальной работы не достигла в России необходимого уровня и масштаба, объективности и всесторонности. Однако эти недостатки не отменяют того факта, что в целом в стране был сделан существенный шаг по пути превращения истории социальной работы в относительно самостоятельную область социальной истории человечества как науки.

2. Социальная работа представлена как теория системной деятельности, которая органически присуща в наши дни человечеству, превратившись в важнейший социогуманный фактор его развития на пути всеобщего социального благополучия. Сформулированы и раскрыты такие принципы единой социальной работы, как принцип гуманизма, деятельностно-личностного и интегративно-комплексного подходов и др. Определены основные профессионально-этические нормы деятельности социальных работников. Особо следует отметить тот факт, что одновременно велась работа по осмыслению философии социальной работы.

3. Нельзя не отметить начавшуюся активную разработку теории, истории и методологии социальной политики в тесной связи с теорией и практикой социальной работы. В отличие от прошлых времен социальная политика ныне рассматривается как конкретная идеология и практика формирования и реализации социальных обязательств государства и общества в целом и отдельных их структур в частности в отношении различных групп населения.

4. Пересматривается содержание и методика целого ряда конкретных технологий социальной работы.

Углубленное развитие получили в теоретическом отношении социально-педагогические, социально-психологические и особенно социально-медицинские и медико-социальные и т. п. технологии социальной работы с различными группами населения и в различных сферах жизнедеятельности с точки зрения объектов социальной работы и т. д.

5. Важным итогом развития социальной работы в России является формирование и развитие системы высшего профессионального образования. За исторически короткий срок в стране сложилась общенациональная система высшей школы с четкой образовательной программой подготовки бакалавров, специалистов и магистров социальной работы.

Коренной проблемой остается дальнейшая разработка теоретико-методологических оснований теории и практики социальной работы, той совокупности объективно установленных и взаимосвязанных исходных положений, утверждений, гипотез и выводов, с помощью которых можно достоверно выявить объективные принципы, законы и закономерности ее реализации.

Социальная работа объективно всегда была идеологичной в том смысле, что в ее основе всегда лежали определенные социально-гуманистические ценности, сочетавшие в разные времена в разной степени общечеловеческие и конкретно-исторические интересы. Но эта идеологичность не тождественна фактической социально-политической зауженной тенденциозности программ практически всех ныне действующих на политической арене России партий и организаций Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сервина. - М.: ИНФРА - М.: 2010. - С. 352..

Социально позитивная направленность ее ценностей должна при всех обстоятельствах сохраняться в отношении всех членов общества. Как социальный институт социальная работа должна всегда проявлять свою относительную самостоятельность вне зависимости от субъекта ее организации и не должна становиться проводником антигуманистических ценностей, направленным против человечности, трудовых слоев населения.

В условиях современной общественной ситуации в стране социальная работа не должна ограничиваться так называемой адресной (главным образом финансово-материального характера) помощью только людям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Ее объектом должен стать каждый человек независимо от физического, психического, экономического положения и социального статуса с момента рождения и до последних дней своей жизни по поводу социального благополучия. Содержание последнего существенно шире безбедного в финансово-экономическом отношении существования, которое является лишь одной из предпосылок для достижения полнокровного социального развития каждого человека на земле Ромм М.В. Теория социальной работы: Учеб. Пособие. /М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук, И.А. Скалабан и др. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. - С. 85..

Формирование социальной работы как общенационального социального института, по отношению к которому государство выступает важным, но не единственным ее субъектом, в этом контексте становится одним из осевых факторов социально позитивного развития России в интересах всех и каждого трудящегося человека. Необходимо принять специальный федеральный закон об основах социальной работы, в котором законодательно закрепить общенациональный статус социальной работы, направления, формы и средства реализации гуманистических целей.

Особое место в системе социальной работы должно занимать высшее профессиональное образование. ГОСы ВПО в области социальной работы нуждаются в модернизации в связи с тем, что, с одной стороны, поставленные разработчиками первичные задачи (содействие становлению и развитию истории, теории и технологии как научных и учебных дисциплин, выведение образования в области социальной работы на уровень других образовательных областей высшего профессионального образования в стране и т. п.) в основном достигнуты, а с другой - необходимо оперативно учитывать происходящие изменения в мире в целом и в нашей стране в частности. Как отмечается в научной литературе, глобализация современного мира требует внимания к аналогиям в политике и практике отдельных государств, к деятельности надгосударственных институтов, формулирующих глобальные нормы в области прав человека, стандартов, предъявляемых к рынкам труда, условиям труда и жизни Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Питер, 2011. - С. 415..

Социальная работа как прикладная наука сформировалась на основе применения результатов фундаментальных наук для решения познавательных и социально-практических проблем и на основе тесных междисциплинарных связей со сферами научного знания, которые составляют научную базу социальной работы, такими как: педагогика, социальная педагогика, социология, психология, этика и эстетика, философия и т.д.

Для социальной работы нашего времени характерны редукционизм, линейность, детерминизм, примат материи над сознанием, диктат времени и пространства, поиск фундаментальных закономерностей в рамках своего знания. Все эти особенности общенаучной парадигмы специфически отразились на понятийном пространстве социальной работы и процессе ее теоретической идентификации.

Одним из возможных следствий слепого экстраполирования зарубежного опыта развития теории, практики и образования на российские условия может стать снижение (а то и потеря) достигнутого уровня теоретико-методологического обоснования социальной работы. Тем более что теория социальной работы относится к разряду неформализованных форм комплексных знаний, отличающихся фактуальностью, преимущественно индуктивным феноменологическим и стохастическим характером. Это создает иллюзию, что практика социальной работы довольно проста, характеризуется высокой степенью непредсказуемости, специалист-практик всегда вынужден принимать решения и действовать в неопределенной ситуации, получаемую информацию он типизирует на основе имеющихся представлений, ценностей, эмоций и профессиональную экспертизу может проводить без теоретических построений. Такое представление возможно, если социальную работу рассматривать не как одну из форм производства и воспроизводства социальных процессов и самореализации человека, его социальных связей с окружающим миром, а как простую акцию (ряд акций) оказания помощи нуждающимся людям.

Как относительно сложный вид деятельности социальная работа должна иметь собственную систему понятий и категорий, принципов и законов объяснения, понимания и созидания совместной и индивидуальной жизни людей по поводу социальности (а не только ее овеществления). Социальная самореализация человека - сложный процесс слияния чувств, мысли и действия, в котором на первый план выступает четкое действующее самосознание, требующее социально-политической воли Кайгородова Л.А., Фадеев Ю.В., Дуброва О.А. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов заочного отделения факультета социальной работы. - Новочеркасск: Прайм, 2010. - С. 182..

В научной литературе теория социальной работы определяется как:

- логическое обобщение опыта общественной жизни, основанное на глубоком изучении сущности изучаемого явления и раскрывающее его закономерности,

- комплекс взглядов и идей, которые дают возможность истолковывать и объяснять факты,

- сама форма научного знания, которая дает целостное отражение важнейших связей определенной области действительности.

Как и в каждой науке в социальной работе выделяются следующие основные элементы теории: исходные основы (фундаментальные понятия, принципы, закономерности, аксиомы и т.п.); идеализированный объект (своеобразная абстрактная модель существенных свойств и связей) совокупность законов и утверждений, который выводятся из основ теории соответствии с принципами логики. Учитывая это теорию социальной работы можно рассматривать как совокупность фундаментальных понятий, принципов, закономерностей, абстрактных моделей и утверждений, которые выражают ее суть во всей целостности и конкретике. Теория социальной работы составляет основу социальной работы как уникальной сферы научного знания.

В этом контексте надо уточнить ряд понятий и категорий, в которых находят отражение непосредственно системы социальной работы. В этот ряд включаются такие, как социальное государство, социальная политика, социальная работа, социальная защита, социальная помощь, социальная поддержка, социальное обеспечение, социальное страхование, объект и субъект социальной работы, социальный работник, технология социальной работы, ситуация (событие) социальной работы, процесс социальной работы, принципы и законы социальной работы, этика социальной работы и др. Понятно, что их осмысление невозможно вне связи с социальной философией, социологией, политологией, психологией, педагогикой, социальной медициной и т. п.

Отличительной чертой содержания теории и практики социальной работы является интегративно-комплексный характер. Его смысл состоит в том, что для осуществления процесса социальной работы необходимы материально-вещественные, медицинские, юридические, психолого-педагогические и т. п. средства, но все они должны интегрироваться в едином результате - обеспечении социального благополучия человека. Компетентный социальный работник при использовании любых средств и технологий должен всегда стремиться к достижению интегрального социального результата - адаптации, реабилитации или реабилитации человека как члена окружающей социальной среды с помощью (а не ради) средств, которые были использованы социальным работником.

В учебной и научной литературе недостаточно уделяется внимания анализу законов и закономерностей процесса создания ситуации, специальной социальной среды, в рамках которой разрешаются возникшие проблемы. Зачастую авторы ограничиваются характеристикой конкретных технологий, взятых нередко в отрыве друг от друга, в то время как ситуация социальной работы всегда носит многомерно-синтетический характер и требует целостного подхода, основанного на учете взаимодействия всех компонентов социальной работы, обстоятельств и факторов создаваемой социальной среды, а следовательно, проявляемых в процессе этого взаимодействия существенных закономерностей и законов.

Необходимо решительно и скорее переходить от нынешних первичных теоретических схем, опирающихся преимущественно на эмпирический опыт, к уровню развитой научной теории. Для этого нужны не только более развитые общественные условия для социальной работы, но и даже другой тип ученых. Известно, что не только практика определяет уровень теоретического осмысления, но и теория также в известной степени выбирает ученых. На этапе формирования первых теоретических схем и принципов, когда сильно влияние эмпирического опыта и его систематизация производится свойственными этому уровню познания методами, выдвигаются и соответствующего характера исследователи. Этап становления развитой теории требует высокого уровня абстрактного мышления и знания множества общих и частных теорий философского и социального характера. На первый план выступают способности к разработке и реализации исследовательских программ, включая логико-лингвистическую, модельно-репрезентативную, операционно-оценочную и проблемно-эвристическую.

...