2.1 Основные принципы переписей населения

Перечисляемые далее принципы переписи населения следует рассматривать в их взаимосвязи, они не располагаются в какой-либо иерархии, скорее, они равнозначны по отношению друг к другу [2, с. 17].

Итак, перепись населения руководствуется следующими принципами:

1. Всеобщность охвата населения территории, на которой проводится перепись, т.е. учет каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от каких-либо статусных характеристик человека: пола, возраста, национальности, социального положения, наличия права на проживание в данном жилище или местности и т.п. Этим качеством перепись населения отличается от учетов населения в прошлом и от всех других современных обследований населения, в которых, как правило, в соответствии с целями обследования учитываются лишь определенные категории населения.

Во время переписи организаторы стараются проводить ее таким образом, чтобы как можно меньше нарушать обычное течение жизни людей. Между тем население находится в непрерывном движении. За время переписи (несколько дней) человек может побывать в другом регионе и вернуться к месту своего постоянного жительства. Кроме того, существует повышенная вероятность пропуска некоторых категорий граждан, например, новорожденных и почтенных стариков, бездомных, кочевников, путешественников и т.п. Проблема полноты и точности счета при переписи населения отнюдь не является специфичной лишь для нашей страны, а существует во всех без исключения странах. Для решения этой проблемы статистики используют различные вспомогательные мероприятия.

2. Периодичность (или регулярность) проведения переписей населения через равные промежутки времени, обычно через 10 или 5 лет. Такие промежутки времени, кратные 5 годам, выбираются для обеспечения сопоставимости данных переписей о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок. Тогда по данным ряда переписей населения можно проследить изменения, происходящие в половозрастной структуре, что очень важно во многих отношениях (об этом конкретно речь будет идти в следующей главе).

3. Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства, как-то: налогообложение, сведения о численности молодежи призывного возраста и т.п. Перепись населения не связывается ни с какими административными мероприятиями, не затрагивает ни имущественных, ни личных интересов отдельных граждан. Она не имеет отношения ни к вопросам распределения или использования жилплощади, ни к другим подобным вопросам. Переписи населения проводятся для удовлетворения потребностей государства в информации, необходимой для управления народным хозяйством. Сегодня потребности государственных органов управления гораздо шире и многообразнее, чем в прошлом (не только фискальная, хозяйственная, военная политика, но и образовательная, и культурная, социальная, национальная и др.). Также информация о составе населения нужна обществу в целом, во всяком случае, очень многим общественным организациям [2, с.18].

4. Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью. Соблюдение этого принципа необходимо для получения сопоставимых итогов.

Достаточно хотя бы чуть изменить редакцию вопросов в переписных листах, используемых для опроса населения на разных территориях или в разных группах населения, как характер ответов также изменится, и они станут непригодными для сравнений. Между тем в такой многонациональной стране, как наша, при любом социологическом исследовании, и тем более таком крупном, каким является перепись, непременно возникает проблема точного перевода переписных документов с русского языка на языки других российских народов. перепись население демографический власть

5. Индивидуальность регистрации (или иначе - поименность), т.е. сбор сведений о каждом человеке в отдельности, а не в виде суммарных итогов по семье, хозяйству, жилищу и т.п. При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы. Но на этапе непосредственного сбора сведений они собираются о каждом человеке по отдельности [2, с. 19]. Такой принцип обеспечивает возможность при дальнейшей разработке итогов получать самые разнообразные комбинационные группировки из собранных данных.

6. Непосредственное получение сведений у населения.

Многие сведения о населении содержатся в различного рода документах (в паспортах и удостоверениях личности, в учетных документах отделов кадров, в домовых книгах, в паспортных отделах милиции, в военкоматах, в регистратурах органов здравоохранения и социального обеспечения и т.д.). Круг сведений, содержащихся в документах, неодинаков, различается в зависимости от тех целей, в соответствии с которыми эти документы создаются, и, как правило, не охватывает всех необходимых сведений, в которых заинтересовано государство и наука. И поскольку документы создаются с определенными целями и затрагивают интересы людей и государства, в них могут содержаться ошибки и подделки. Кроме того, сведения в документах (при всей своей законности) могут не соответствовать действительному гражданскому состоянию человека [2, с. 20].

Например, человек прописан в одном месте, а фактически проживает в другом. Нужны, конечно же, данные о реальном, а не о бумажном составе населения.

Поэтому уже более ста лет назад статистики пришли к выводу, что надежнее получать сведения путем непосредственного обращения с вопросами к самому населению. Конечно, при этом нужно заручиться доверием граждан, для чего необходимо объяснить им цели переписи, ее специфические правила и гарантировать полную анонимность собранных сведений, независимо от того, что они могут показаться кому-либо предосудительными.

7. Анонимность сведений, получаемых от населения при переписи, т.е. гарантия тайны любой информации, получаемой во время опроса людей при переписи. На каждом переписном листе имеется специальное уведомление (к сожалению, набранное очень мелким шрифтом): «Записи в переписном листе подлежат использованию только для получения сводных данных о численности, составе и жилищных условиях населения по установленной программе. Работникам переписи запрещается сообщать кому бы то ни было содержание ответов». Правда, пока не известно ни одного случая разглашения переписной информации кому бы то ни было, даже самым влиятельным властным органам. Однако все же было бы нелишне создать правовые гарантии сохранения анонимности переписной информации [2, с. 21].

8. Принцип самоопределения.

Производится запись в переписные листы ответов опрашиваемых (респондентов) с их слов без предъявления каких-либо документов, подтверждающих достоверность сообщаемых сведений (за исключением сведений о возрасте людей 100 лет и старше. Только в этом случае требуется документальное подтверждение) [2, с. 21].

9. Одномоментность переписи.

Приурочение всех собираемых при переписи сведений о каждом человеке к одному точному моменту времени (называемому критическим моментом переписи населения, или моментом счета населения).

Население изменяется непрерывно. Только за один час в России рождается 156 человек, умирает 252, заключается 123 брака, расторгается 76 (по данным за 1995 год), происходит множество других изменений в структуре населения. Таким образом, к вечеру одного дня население уже совсем не такое, как было утром. Но перепись обычно не проводится за один день, для этого потребовалось бы очень много переписчиков. Поэтому перепись проводится в течение 7-10 дней, но все сведения о жителях собираются по их состоянию на один точный момент времени (обычно 0 часов первого дня переписи). Этот момент называется моментом счета населения либо критическим моментом переписи населения. Установление критического момента переписи позволяет получить как бы моментальный снимок состава населения, свести все данные о различных структурах населения к одной общей его численности [2, с. 21].

10. Централизованное руководство проведением переписи. Перепись населения - сложная, трудоемкая и дорогостоящая операция, которая проводится в сжатые сроки и которую в силу ее чрезвычайной важности нельзя провалить. Проведение переписи населения требует большой четкости и слаженности многочисленного переписного. Для проведения переписей населения в каждой стране обычно создается специальное подразделение в органах государственной статистики. В его функции входит методологическая и техническая подготовка переписи населения, организация ее непосредственного проведения, обработка итогов и их публикация. Объем работы так велик, что этому подразделению приходится работать постоянно (конечно, по мере приближения сроков переписи напряженность работы существенно возрастает). В нашей стране таким подразделением является Управление переписей и обследований Государственного Комитета Российской Федерации по статистике [2, с. 22].

2.2 Использование результатов переписей населения органами государственной власти

Перепись населения формирует федеральные информационные ресурсы, касающиеся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Цель переписи определена в п. 1 ст. 1 в Федеральном законе «О Всероссийской переписи населения» как «сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации» [1].

Информация, полученная по итогам переписи населения, служит основой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране на ближайшие годы. Такие сведения необходимы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, образования, жилищной политики, создания других социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.

Перепись поможет сфокусировать внимание властей на наиболее острых проблемах, таких как безработица, грядущее значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, переподготовка кадров и т.д.

Перепись необходима для формирования эффективной социальной и экономической политики. Сегодня ни одно государство не может успешно строить жизнь и планировать бюджет без данных переписи населения, формулировать новые цели и двигаться дальше. Перепись позволяет составить новый образ и увидеть все изменения, которые произошли в последние годы, в том числе оценить возможные последствия экономического кризиса и степень благосостояния населения.

Перепись нужна государству, так как в период кризиса снижается качество текущей статистики, а потребность в детальной информации только возрастает. По данным переписи, более точным и подробным, легче готовить долгосрочные прогнозы.

Перепись нужна регионам, так как большинство из них получает из федерального бюджета деньги, объем которых рассчитывается на основании данных переписи. Из них платятся различные пособия и реализуются социальные проекты.

Перепись нужна бизнесу, ведь он может развиваться, только опираясь на полные статистические данные, дающие точную информацию, как о трудовых ресурсах, так и о потенциальном потребителе.

Перепись нужна обществу, потому что мировой опыт свидетельствует, что население любого государства с любопытством изучает итоги переписей. Общество хочет видеть свой портрет, чтобы понять, куда оно движется, стало ли оно богаче и просвещеннее или же напрасно потеряло время.

Перепись необходима каждому, ведь участвуя в переписи, человек сообщает информацию о себе, а значит, участвует в разработке перспективных социальных программ, касающихся той группы людей, к которой он себя относит.

Перепись населения - основной источник информации о численности населения, его структуре, распределении по территории страны. Перепись позволяет получить данные о национальном и языковом составе населения, его образовательном уровне, о числе домохозяйств и их составе, социально-экономических характеристиках. Такая информация необходима для определения перспектив социально-экономического развития страны. Развитие страны невозможно без точных статистических данных. В средние века слово «статистика» означало политическое состояние государства. Только переписи дают уникальные демографические и социально-экономические показатели в различных их сочетаниях. Необходимо учитывать, что любое изменение в демографии оказывает огромное влияние на развитие социально-экономической сферы. Эти данные невозможно получить при текущем учете или использовании данных административных источников. Всероссийская перепись населения - это сбор статистической информации для получения обобщенных демографических, экономических и социальных данных относительно всех лиц, находящихся на территории государства. Полученные сведения исключительно важны как для нашей страны в целом, так и для каждого россиянина в отдельности. Данные о численности и составе населения необходимы для формирования бюджетов всех уровней, на их основе производится расчет параметров социально-экономического развития государства и его регионов.

Это -- некий итог жизнедеятельности общества за определенный временной промежуток. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе и уровне собственной жизни, а значит -- способствует разработке перспективных социальных программ, направленных на определенные группы людей. Так, например, анализ ответов безработных на вопросы переписного листа позволит изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо.

Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят выявить, когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы спрогнозировать необходимые суммы для выплаты пенсий. И так -- во всех сферах жизни.

Потребность населения в информации, которую предоставляет перепись, позволяет говорить о государственном мероприятии по учету населения, как о социальном заказе, сформированном самим обществом.

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что у нашей страны богатый переписной опыт. Учеты населения практиковались на Руси со времени татаро-монгольского ига. При Петре I переписи стали называться "ревизскими сказками", которые учитывали только "приписных" из податных сословия. Вплоть до 1861 года каждый помещик отчитывался перед государством о своих налогоплательщиках, но как мог затягивал подачу "сказок". Вот почему многие мертвые числились живыми, что послужило сюжетом для гоголевских "Мертвых душ"

Первая и единственная перепись населения Российской Империи прошла в 1897 году по инициативе выдающегося русского ученого П.П. Семенова Тян-Шанского. В советском государстве переписные кампании проводились с завидной регулярностью - в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. Тогда государственная экономика и социальная политика базировалась на точных цифрах.

На долю России выпало очень много различных испытаний, и одним из самых страшных последствий всех катаклизмов стал тот факт, что нас, россиян с каждым днем становится все меньше и меньше. Пожилые люди умирают, а детей появляется на свет все меньше и меньше. В этих условиях необходимо принятие неотложных мер по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии России.

Однако прежде чем принимать соответствующие меры, необходимо точно знать "демографическую картину" страны. Нужно знать, сколько нас вообще живет в государстве, сколько мужчин, женщин и детей, сколько пенсионеров. Инструмент для составления такого образа общества уже давно найден - всеобщая перепись населения.

Список использованных источников и литературы