Социальная помощь людям, подвергшимся радиационному воздействию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по теме:

«Социальная помощь людям, подвергшимся радиационному воздействию»

Собовая С.А.

План

Введение

1. Государственное регулирование социальной защиты лиц, подвергшихся радиационному воздействию

1.1 Понятие и сущность социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

1.2 Меры по социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию

2. Пути совершенствования государственного регулирования социальной защиты граждан, подвергшихся радиации

2.1 Особенности и проблемы социальной защиты населения

2.2 Пути совершенствования государственного регулирования социальной зашиты граждан, подвергшихся воздействию радиации

Заключение

Введение

Актуальность проблемы исследования объясняется тем, что одним из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите отдельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность которых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объективного свойства.

Сегодня возвращение территорий, подвергшихся радиационному воздействию, к нормальной жизни является важнейшей задачей, поскольку меры, проводимые государством в этой сфере, недостаточно учитывали глубину и характер изменений в стране. Поэтому во многих проблемах, которые стоят перед чернобыльскими территориями России есть вклад не только самой аварии, но и той политики, которая проводилась на загрязненных территориях. Решение этих проблем - это взаимная ответственность государства и его граждан.

В преодолении последствий аварии большое значение имеет социально-экономическая политика государства. От ее эффективности зависит благополучие жителей. Решение чернобыльских проблем должно строиться на целостном подходе к потребностям, как отдельных людей, так и групп пострадавшего населения, а также в возрастающей степени с учетом потребностей общества в целом; цель должна заключаться в оказании помощи как отдельным людям, которые должны взять свое будущее в собственные руки, так и сообществам, которые должны самостоятельно определять свое будущее; эффективное использование ресурсов означает их направление на удовлетворение потребностей наиболее пострадавших людей и групп населения, включая детей. Масштаб работ по ликвидации последствий должен быть соизмерим с остротой проблем;

Целью исследования является анализ законодательства по проблемам социальной зашиты лиц, подвергшихся воздействию радиации.

Исходя из указанной цели, основными задачами являются:

-- определение понятия «социальная защита» применительно к отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, и сущности социальной зашиты;

определение адресности защиты, а также наиболее оптимальных мер возмещения вреда и социальной зашиты;

определение путей совершенствования государственного регулирования социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

Объектом исследования является социальной защита лиц, подвергшихся радиационному воздействию

Предмет исследования - государственное регулирование социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

1. Государственное регулирование социальной защиты лиц, подвергшихся радиационному воздействию

1.1 Понятие и сущность социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

социальный защита радиационный государственный

Трактовка понятия «социальная защита» в широком смысле отражает весь спектр негативных факторов, способных воздействовать на личность в процессе ее развития. В законодательстве и правовой литературе превалирует понимание данного термина в узком смысле: социальная защита сводится к обеспечению соблюдения важнейших социальных прав граждан и достижению социально приемлемого уровня жизни.

В действующем законодательстве Российской Федерации понятие социальная защита используется в сравнительно узком смысле: оно подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни.

Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Специфика социальной защиты как элемента государственной социальной политики определяется ее основными функциями (правовосстановительная, правоохранительная, социальная, экономическая и др.).

В законе РФ от 15.05.91 № 1244-1 ФЗ (ред. от 30.11.2011) "о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дается понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Следствием катастрофы стало нарушение ряда Конституционных прав и интересов граждан, связанных с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Соответственно, правоохранительный и правовосстановительный характер осуществляемых "государством мер по социальной защите лиц, подвергшихся радиационному воздействию, проявляется в определении категорий граждан, имеющих право на получение компенсаций и льгот, а также в определении конкретных мер защиты отдельных категорий чернобыльцев.

В категорию лиц, официально признанных пострадавшими от аварии на ЧАЭС, относятся те, кто:

- Заболел лучевой болезнью или стал инвалидом вследствие аварии;

- Принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и в зонах эвакуации в 1986-1987 гг. (так называемые «ликвидаторы»);

- Принимали участие в ликвидации последствий в 1988. 1989 гг.;

- Продолжают проживать в зонах, признанных загрязненными; и,

- Были эвакуированы или переселены, или покинули пострадавшие районы по собственной инициативе.

Федеральный закона от 15 мая 1991г. № 1244-1Ф «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выделяет 12 категорий лиц, охватываемых системой социальной защиты, которые условно могут быть подразделены на 2 группы: граждане, здоровью и имуществу которых был причинен реальный вред (инвалиды,, лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и иные связанные с последствиями катастрофы заболевания, эвакуированные и переселенцы из загрязненных территорий) и граждане, относящиеся к категории риска (подвергшиеся радиоактивному облучению), в т.ч. ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, граждане, проживающие и работающие на загрязненных территориях, а также дети некоторых категорий подвергшихся радиационному воздействию лиц.

Целями социальной защиты первой категории граждан являются максимальное возмещение причиненного вреда, создание условий для их социальной адаптации и реабилитации, преодоления вызванных последствиями катастрофы ограничений жизнедеятельности. Социальная защита второй группы граждан носит преимущественно превентивный характер и направлена на смягчение негативных последствии радиоактивного облучения и предотвращение инвалидизации указанных лиц. Однако следует признать, что мероприятия по защите данной категории граждан также носят компенсационный характер, т.к. целевое назначение и объем предоставляемых компенсаций и льгот определяются характером воздействия неблагоприятных факторов (примером являются компенсационные выплаты, предоставляемые лицам, проживающим на загрязненных территориях.

Льготы для пострадавших от аварии на ЧАЭС охватывают многие аспекты жизни: здравоохранение, жилищные условия, проезд, освобождение от уплаты налогов, доступ к высшему образованию, имущественные компенсации и компенсации за потерю здоровья, а также ежемесячные выплаты по инвалидности, связанной с аварией на ЧАЭС. Некоторые из льгот действуют в полной мере, в то время как другие применяются только частично из-за ограниченности средств. Например, инвалиды и ликвидаторы имеют право на бесплатные лекарства, но отсутствие дешевых фармацевтических средств местного производства приводит к тому, что эта льгота действует не всегда. Другие привилегии, например, право первоочередного обслуживания в больницах, службах связи, ресторанах и станциях по обслуживанию автомобилей, редко бывают востребованы. Некоторые другие привилегии, такие, как внеконкурсный прием в вузы, кажутся сомнительными с точки зрения государственной политики. Вызванное переселением обнищание, ограничения по ведению сельского хозяйства и развал Советского Союза привели к тому, что все большее число людей стали требовать получения связанных с Чернобылем льгот. Из-за экономического кризиса 90-х годов регистрация в качестве пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС стала для многих единственным средством получения дохода и доступа к медицинской помощи, включая лекарства. Несколько миллионов людей в настоящее время получают пенсии и особые медицинские льготы вследствие того, что получили тот или иной статус пострадавших от аварии

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, под социальной защитой граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует принимать комплекс осуществляемых государством мер экономического, правового, социального и иного характера, направленных на возмещение вреда, причиненного аварией, социальную адаптацию и реабилитацию пострадавших граждан, материальную поддержку, повышенное медицинское и социальное обслуживание лиц, подвергшихся радиоактивному облучению вследствие аварии на ЧАЭС.

1.2 Меры по социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию

Государственная гарантированность социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, обусловлена обязанностями РФ как социального государства по охране здоровья людей, предоставление пенсий, пособий и иных гарантий согласно ст. 7, 39, 40, 41 Российской Конституции. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.05.1991г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» государство гарантирует предоставление денежных и других материальных компенсаций и льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию. Включение указанных форм защиты в объем: возмещения вреда, причиненного аварией на ЧАЭС, определяет специфику отношений между гражданами и государством, которое призвано обеспечить гарантированную стабильность при реализации соответствующих прав чернобыльцев.

Универсальность социальной защиты предполагает охват государственной защитой всех граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы. В этом смысле общим критерием нуждаемости в защите выступает пребывание граждан в зоне влияния негативных факторов, вызванных аварией на ЧАЭС. В то же время дополнительными критериями нуждаемости отдельных категорий лиц, подвергшихся радиационному воздействию, выступают степень негативного воздействия, наличие вреда, причиненного здоровью и имуществу и его размер. Характер мер защиты в отношении конкретных граждан должен определяться характером неблагоприятных факторов, влияющих на них. Таким образом персонифицированность социальной зашиты чернобыльцев проявляется в определении критериев адресности предоставления и дифференциации компенсаций и льгот.

Единственным критерием дифференциации компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, может выступать размер негативного воздействия и его последствий. Лица, в равной мере пострадавшие от чернобыльской катастрофы либо пребывающие (пребывавшие) в одной и той же зоне негативного воздействия, имеют право на получение равных гарантий. Таким образом обеспечивается реализация принципа равенства и равноправия, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ применительно к рассматриваемым категориям российских граждан.

Федеральный закон от 15.05.1991г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подразделяет всех лиц, подвергшихся радиационному воздействию, на двенадцать категорий; при этом каждая категория граждан имеет право на получение определенных компенсаций и льгот.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ);

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС:

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ);

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, можно сделать вывод, что основной проблемой, возникающей в процессе совершенствования законодательства в части, касающейся конкретизации категорий лиц, подвергшихся радиационному воздействию, является проблема отсутствия единой концепции, определяющей критерии констатации характера и последствий воздействия негативных факторов, вызванных чернобыльской катастрофой. Разработка такой концепции позволит решить проблему определения оптимальных форм возмещения вреда и социальной зашиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В соответствии со ст. З Федерального закона от 15.05.1991г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан радиационным воздействием, возмещается предоставлением денежных и других материальных компенсаций и льгот,

Термин «компенсация» имеет латинское происхождение и означает (возмещение», «уравновешивание», «выравнивание».

В Федерального закона от 15.05.1991г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»» термин «компенсации» употребляется как в гражданско-правовом аспекте (применительно к выплатам в возмещение вреда здоровью) так и в качестве категории, обозначающей выплаты в возмещение дополнительных расходов, вызванных пребыванием на загрязненных территориях. Среди основных видов компенсаций, предоставляемых лицам, подвергшимся радиационному воздействию, следует выделить:

1. Выплаты, производимые в возмещение вреда здоровью пострадавших граждан;

2. Компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества;

3. Надбавки к заработной плате, пенсиям, стипендиям и пособиям граждан, проживающих в загрязненных районах;

4. Выплата ежемесячных компенсации в размере стоимости продуктов питания семьям детей, проживающих в загрязненных районах, которые не посещают школы и дошкольные учреждения.

2. Пути совершенствования государственного регулирования социальной защиты граждан, подвергшихся радиации

2.1 Особенности и проблемы социальной защиты населения

Так, участникам последствий ликвидации чернобыльской катастрофы (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

-- оплата в размере 50% занимаемой обшей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, -- предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. При этом Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций;

-- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, которая осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

-- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

-- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт и др.

Кроме того, им гарантируются:

1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ;

2) пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, не превышающее максимального размера, независимо от непрерывного стажа работы;

3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров;

4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Отметим, что размеры выплат гражданам, установленные Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, должны ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Достаточно существенные по объему меры социальной поддержки и размеры компенсации вреда предусмотрены для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение. Им, в частности, гарантируется:

-- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания;

-- ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в зависимости от времени проживания, работы;

-- выплата в повышенном на 50% размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны;

-- выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным;

-- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере;

-- ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет;

-- ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям;

-- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия, независимо от непрерывного трудового стажа.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ № 907 утверждены:

-- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

-- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-- Правила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества;

-- Правила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца;

-- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-- Правила выплаты ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме указанных выше мер социальной поддержки, в соответствии со ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отельные категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы;

2) участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, принимавшим в 1988--1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988--1990 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, эвакуированным и выехавшим добровольно в 1986 г. из зоны отчуждения;

4) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанным в п. 1--3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей;

5) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

6) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с гл. 2 Закона о государственной социальной помощи. Однако сделать это могут только те граждане, которым в соответствии с законодательством осуществляется ежемесячная денежная выплата. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг определен Правительством РФ. Правительством РФ также установлено, что плата за предоставление лицам, подвергшимся радиационному воздействию, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг равна сумме, определяемой в соответствии со ст. 6.5 Закона «О государственной социальной помощи, но не выше размера ежемесячной денежной выплаты», осуществляемой указанным гражданам в соответствии с законодательством РФ (в случае осуществления одной ежемесячной денежной выплаты).

2.2 Перспективы совершенствования государственного регулирования социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации

Унифицированная методика защиты лиц, подвергшихся радиационному воздействию, предполагает необходимость унификации критериев и порядка присвоения статуса, дающего право на предоставление мер государственной социальной защиты различным категориям граждан. Такая унификация может быть осуществлена принятием Федерального закона «Об основах социальной защиты граждан РФ подвергшихся радиационному воздействию». В числе прочего в законе было бы целесообразно определить:

- основные принципы государственной политики в сфере социальной защиты граждан подвергшихся воздействию радиации;

- круг лиц, имеющих право на получение соответствующих компенсаций и льгот, при этом необходимо проведение работы по унификации критериев присвоения категориям подвергшимся радиоактивному облучению, соответствующего статуса с учетом вышеуказанных факторов;

- перечень мер государственной социальной защиты вышеупомянутых граждан, в т ч форм возмещения вреда;

- механизм разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также механизм наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной зашиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

- основные направления взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами, общественными организациями и профсоюзами в рассматриваемой сфере, в т ч меры экономического стимулирования организаций, предприятий, учреждении, принимающих участие в реализации норм законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и соответствующих федеральных целевых программ, а также правовые гарантии реализации общественными организациями чернобыльцев своих полномочий;

- основные направления международного сотрудничества РФ, субъектов РФ, общественных организаций, профсоюзов в сфере повышения уровня защищенности населения, решения проблем социальной зашиты мигрантов, информационного обмена и т. д;

- основания и виды ответственности за нарушение норм законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Указывая на особую значимость проблемы контроля за соблюдением норм законодательства и исполнением федеральных программ, а также своевременного применения правовых санкций некоторые исследователи еще в начале 1990-х гг. настаивали на разработке специального нормативного акта об административной и уголовной ответственности за производство загрязненной сельскохозяйственной продукции, ее реализации, сокрытие информации об уровнях загрязненности радиоактивными веществами, неприятие мер по предотвращению дальнейшего загрязнения территории и иные правонарушения. Представляется, что ФЗ «Об основах социальной защиты граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию» должен содержать раздел устанавливающий ответственность за нарушение прав граждан, связанных с предоставлением им компенсаций и льгот (например, ответственность государственных органов при необоснованной задержке предоставления компенсационных выплат и т.д.), в то время как меры ответственности за нарушения прав граждан, связанных с обеспечением их радиационной безопасности, должны фиксироваться в нормах иных источников атомного права.

Несомненно, рассматриваемый Федеральный закон будет представлять во многом консолидированный акт, однако его принятие позволит восполнить ряд имеющихся пробелов регулирования. В частности, некоторые положения закона могут быть распространены на жителей территорий, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

Таким образом, будет обеспечена реализация нормы ст.25 Федерального закона «О радиационной безопасности населения». В нормах закона могут быть закреплены критерии определения территорий, прилегающих к особо радиационно-опасным и ядерно-опасным производствам и объектам, предусмотренные Положением о «формировании и использовании централизованных средств на финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на территориях прилегающих к особо радиационно-опасным и ядерно-опасным производствам и объектам, а также на финансирование развития инфраструктуры этих территорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г № 289.

Таким образом, Федеральный закон «Об основах социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию», наряду с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом« О радиационной безопасности населения», Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » и иными актами (в т.ч. ФЗ «О статусе и правовом режиме территорий РФ, подвергшихся радиоактивному загрязнению», который может быть разработан с учетом подходов, сформулированных в постановлении Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 и аналогичном белорусском законе) составит систему российского атомного законодательства, которое на сегодняшний день находится в стадии формирования. В перспективе возможны разработка и принятие иных актов, обеспечивающих унификацию подходов к определению критериев и мер зашиты лиц, подвергшихся радиационному облучению.

Заключение

Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости.

Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.

Размещено на Allbest.ru