Роль и критерии эффективности связей с общественностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Реферат

Роль и критерии эффективности связей с общественностью

по дисциплине «Связи с общественностью в органах государственной власти»

Миасс 2013



Содержание

Введение

1. Роль связи с общественностью в органах государственной власти

2. Основные функции PR в органах государственной власти

3. Место и роль связи с общественностью в региональных структурах власти

4. Роль связи с общественностью в муниципальных структурах власти.

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Органы государственного управления - это необходимая часть общества. Госаппарат создан обществом и существует для того, чтобы оказывать гражданам ряд услуг, которые иначе были бы неэффективными: общественный порядок, правосудие, культура, здравоохранение и правосудие, национальная оборона, охрана окружающей среды, транспорт, социальные программы.

Органы государственного управления все в большей степени испытывают необходимость целенаправленной работы с общественностью, так как распространенной проблемой является апатия граждан и недостаточное доверие к принимаемым решениям со стороны госаппарата. Основными задачами госаппарата любой страны сегодня является обеспечение интереса граждан в решение каких-либо проблем общества: обеспечение экономической стабильности, безработицы, роста уровня жизни населения и снижение преступности.

Поэтому появляется необходимость иметь эффективную PR- службу при центральном правительстве, и она, сегодня входит в состав большинства правительственных учреждений.

С начала 90-х годов в России наблюдалось медленное и постепенное, а с середины 90-х годов - быстрое развитие различных структур паблик рилейшнз в государственных органах. В России сегодня практический каждый федеральный орган управления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу или пресс-секретаря или ответственного за эту функцию.[3,с.270] Эти службы информируют общественность о работе проводимую органами государственного управления, например представляет новости в средствах массовой информации, готовят публичные выступления лиц официально представляющих государственные органы, организуют проведение круглых столов и форумов, ведут работы с конкретными целевыми группами - бизнесменом, лидерами мнений, а так же с общественными организациями.

Федеральные министерства и агентства госрегулирования во многих странах мира ведут интенсивную работу по связям с общественностью. В США только в системе Департамента обороны занято около трех тысяч специалистов PR-профиля. Госдепартамент США имеет бюро общественных дел, включающее офисы отношений с прессой. Общественных программ, анализа общественного мнения и планирования, публичных коммуникаций.[3,с.270] Так же парламент США демонстрирует открытую политику, то есть несколько дней в неделю здание парламента открыто для бесплатного посещения всех желающих. Аналогично ведут себя службы связи с общественностью в парламенте Германии. Посетители имеют право унести с собой множество красочных брошюр, в которых подробно и доступно расписаны законодательные процессы в каждой из палат, структуру и порядок избрания каждой из палат, их функции и задачи в системе управления страной. Имеются и брошюры для детей, едва научившихся читать, с комиксами и забавными картинками, объясняющими детям в доступной форме назначение Парламента и его роль в жизни общества. Брошюры выпущены на нескольких европейских языках, в том числе и на русском, так как рядовые из других стран тоже допустимы.

Из выше написанного очевидно, что заинтересованность граждан в подготовку и реализацию решений невозможна без роста информированности граждан. Обеспечение граждан информацией о деятельности государства является одной из важнейших тенденций в совершенствовании его работы.



1. Роль связи с общественностью в органах государственной власти

общественность власть демократизация

Государственный PR- это одна из форм политической коммуникации, направленной на формирование позитивного отношения населения к органам власти и создание положительного имиджа государства в целом.[3,с.271]

Общими целями PR органов госуправления, независимо от уровня, являются:

Информирование граждан о деятельности государственного органа.

Информирование госаппарата о состоянии общественного мнения.

Побуждение граждан учувствовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды).

Побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ.

Информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.

Обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

Из опыта мировой работы органов государственной власти и местного самоуправления возникает необходимость иметь эффективные PR - службы в госструктурах разного уровня. Службы связи с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а так же исполнять воспитательно-информационную функцию, направленное на политическое просвещение общественности.

Деятельность PR, ведомая госструктурами, должна строиться исходя их двух принципов:

Демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами;

Эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.

Чтобы не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий, деятельность служб с общественностью в центральных и местных органах власти призвана способствовать развитию демократической открытости деятельности власти и расширению информированности общества.

Паблик рилейшнз, как отмечает С. Блэк, будучи неотъемлемой частью института управления, играет значительную роль как в правительстве так и в промышленности. Функции связи с общественностью применительно к правительству не имеют обычно политической направленности. Политический партии используют связь с общественностью для популяризации и пропаганды собственной политики и ее кандидатов.

Отдел связи с общественностью в государственном учреждении решает три основные задачи:

Выдает систематическую информацию о политике, планах и достижениях государственного учреждения,

Информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, обязательных постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан.

Извещает министров и глав ведомств о существующей или возможной реакции на проводимую ими политику.

Для высокой степени адаптации к изменяющимся условиям, в структуру государственной власти включают службы связи с общественностью, которые способствуют созданию так называемой модели «открытой» и «отзывчивой» бюрократии. С помощью служб по связям с общественностью, государственная власть использует свои « информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.

Конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления:

- установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

- информирование общественности о существе принимаемых решений;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

- прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозами, аналитическими разработками;

- формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Следовательно, особенности деятельности PR-служб в государственных и муниципальных органах власти является:

Работа в рамках всей страны либо в рамках национально-государственных или административно-территориальных единиц;

Обеспечение системы контактов и связей государственных органов с представителями всех слоев общества;

Информирование граждан о содержании государственно государственно-политического курса и практике его реализации;

Обеспечение доверия и поддержки действия органов власти. Их авторитета в газах общественности и др.

2. Основные функции PR в органах государственной власти

Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организаций;

Подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организаций;

Проведение в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;

Подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спец-выпусков тематической информации;

Подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;

Анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;

Определение доверенности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.[4,с.170-171]

Особенность работы специалистов по связям с общественностью в органах государственной власти состоит прежде всего в том, что направлена на воздействие и регулирование поведения больших социальных групп в обществе. Такая социальная база требует высокой квалификации PR-специалистов.

Из выше рассмотренного материала можно сказать, что при разработке PR- программ есть три основные цели: 1) информирование общества о деятельности государственной власти; 2) активное участие общества в правительственных программах; 3) обеспечение поддержки обществом избранных стратегий и принятых программ.

На сегодняшний день принцип участия граждан достаточно трудно реализовать, так же как и отклики на нужды общественности со стороны правительства. Поэтому важнейшей функцией органов связи с общественностью в системе государственного управления является как участие в демократизации государственного управления, так и содействия становления гражданского общества.



3. Место и роль связи с общественностью в региональных структурах власти

Проблемы федерализма, роста полномочий регионов страны за счет федеральных полномочий делают актуальной работу специалистов по связям с общественностью на уровне субъектов федерации - республик, краев и на местном уровне.

Местные органы управления отличаются своей работой от работы на уровне федеральных структур, так как местные органы самоуправления в основном ближе к населению, чем центральные органы госуправления. При установлении отношений с местными органами нужно учитывать то, как разделены полномочия между центральными и местными органами власти.

На сегодня в региональных и муниципальной структурах власти имеются отделы по связям с общественностью, такие как: пресс-служба или информационно-аналитический центр в структуре областной администрации, но, как правило, это пресс-секретарь, который выполняет функции PR.

На региональном уровне перед специалистами по связям с общественностью стоят, прежде всего, такие задачи:

Регулярно доводить до общественности информацию о деятельности властных органов, их планах и успехах;

Систематически информировать руководство о существующей и возможной реакции населения на проводимую им политику. Важно так же стимулировать гражданскую активность и побуждать людей к проявлению интереса к деятельности местных органов управления;

Устанавливать, поддерживать расширять контакты с гражданами, политическими партиями и иными организациями, действующими в данном регионе;

Обеспечивать органы власти прогнозами аналитическими разработками;

Формировать благоприятный имидж власти и должностных лиц.

В Положениях о службах по связям с общественностью, принятых и утвержденных отдельными главами администрацией областей на основании Конституции и законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации содержит перечень целей и задач, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью.

Профессором В.С. Комаровским было проанализировано содержание Положений о службах по связям с общественностью 31 субъектов Российской Федерации, он выяснил следующее: в качестве основных целей деятельности служб по связям с общественностью названы (% числа обследованных субъектов):

Обеспечение гласности, открытости в работе администрации -30;

Обеспечение связей с гражданами и их объединениями - 91;

Содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке и реализации программ и решений - 38;

Содействие реализации законодательства -32;

Содействие становлению институтов гражданского общества 10. [3,с.280]

Рассмотрев данные, можно сказать, что почти повсеместно и в Положениях о службах по связям с общественностью субъектов Российской Федерации присутствуют в качестве основной цели PR-служб - обеспечение связей с гражданами и их объединениями (91%). Однако в виду многозначности такой формулировки ее можно обосновать и как доведение до граждан лишь той чти информации и в таком виде, в котором она выгодна областной администрации. Понятие «связи» не всегда имеет в виду двусторонние и равномерные отношения, основанные на диалоге и партнерском сотрудничестве. Поэтому в своей практической деятельности службы связи с общественностью, должны стремится сделать административную работу прозрачной, открытой для граждан и их объединений, основанной на взаимовыгодной и симметричной связи.

PR-служба - это не вспомогательное, не техническое подразделение администрации. Она - равноправный участник выработки и реализации управленческих решений и региональных органов власти. При этом эффективность деятельности PR- службы во многом зависит от места, занимаемого в управленческой структуре региона. Если руководитель PR- службы является одновременно заместителем главы администрации, то возможности активно влиять на формирование и осуществление региональной политики резко возрастают.

В региональных органах власти процесс создания служб связи с общественностью идет достаточно медленно и часто сталкивается на нежелание и непонимание руководителями администрации на их роли в структуре власти. Во властных структурах сильна возможность побуждать людей к нужному поведению с помощью административного ресурса, рассматривая при этом граждан как послушный объект управления. Поэтому и возникают нехорошие и нерегулярные контакты администрации со своей общественностью. Закономерность и замкнутость работы структуры ее, так же слабый учет реальных мнений и настроений граждан в конечном итоге приводят к возрастанию отдаления граждан от власти.

С. Блэк выделяет четыре главные цели связи с общественностью для местной власти:

1) постоянно информировать людей о политике, проводимой местной власть;

2) дать общественности возможность выражать свое мнение относительно новых важных проектов до принятия окончательного решения;

3) просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях;

4) пропагандировать чувство гражданской гордости.[2,с. 237]

Важным составляющим в деятельности специалистов по связям с общественностью является оптимальное обеспечение взаимосвязи чиновников местного органа власти с гражданами, которому они служат. Если гражданин приходит в областную или городскую администрацию с проблемой и его встречают невежливо и равнодушно, то оставшиеся впечатления могут привести к нежелательным впечатлениям, которые потом не исправятся не при какой качественной рекламе властей.

Структура служб связей с общественностью на региональном уровне определяется в первую очередь теми функциональными задачами, которые вытекают из стратегии деятельности областной администрации. Это могут быть такие функции как:

Аналитическая - изучаются мнения всех слоев населения, анализируются социально-политические и другие ситуации в регионе, разрабатываются на сделанных выводах рекомендации, методы действий и при необходимости корректируют политику администрации;

Координирующая - налаживаются контакты с другими службами, информируются руководства области, устанавливаются связи с общественными организациями, а так же лидерами политических партий;

Планирование - определяются основные направления политики региона, способов коммуникативного взаимодействия, финансирования и так далее;

Информационная - обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации в устойчивой форме, рекламу, размещение пропагандистских материалов, организует так же пресс-конференции, брифинги, встречи руководителей органов с журналистами, подготавливает материалы для выступления первых лиц.

В состав руководства служб связей с общественностью входят руководитель и два его заместителя.

Компетентность руководителя имеет как ограничение сферой деятельности его подразделения, так и непосредственной подчиненностью главе администрации.

Один из заместителей руководителя направляет и координирует работу двух отделов: социально-политических исследований и взаимодействия с общественными организациями. Он так же организует научную экспертизу документов, программ, научно-исследовательских проектов, разработанных по заказу областной организации, определяет приоритеты в формировании банка данных и т.д.

Другой заместитель руководит пресс-службой, которая имеет двойное подчинение, в том числе и непосредственно главе администрации.

Служба связей с общественностью администрации региона должна иметь гарантированный поток информационного обеспечения, в которое входит:

- доступ к любым необходимым информациям;

- получение в установленном порядке всех решений областной администрации;

- пользование информационными банками данных администрации президента Российской Федерации, аппарата правительства РФ, областных управлений и ведомств;

- привлечение специалистов для выполнения аналитических и экспертных работ.

Эффективность служб с общественностью в частности зависит от качества кадрового состава сотрудников подразделения, от соответствующего материального и финансового обеспечения и от реального статуса служб связей с общественностью в системе властных отношений (как упоминалось выше, желательно, чтобы руководители служб связей с общественностью входили в состав руководства областной администрации).

Ресурсы и анализ служб по связям с общественностью анализирует профессор В.С. Комаровский: « каждая четвертая PR- служба региональных органов власти занимает в системе властных отношений. Обладает таким статусом, который в принципе позволяет ей успешно решать поставленные задачи. Более чем в половине (в 60%) регионов этих полномочий в служб оказывается не вполне достаточно, в 15% - совершенно недостаточно.

Более того, руководители служб, не обладающие соответствующими полномочиями и статусом, фактически «выключаются» из процесса принятия решений, выработки мер по координации программ и направлений деятельности администрации в соответствии с теми положениями, которые исходят от общественности. К сожалению, эта функция руководителя PR- службы часто не востребована руководителями регионов и не находят отражения даже в Положении о службе по связям с общественностью.

Такая ситуация прежде всего объясняется тем, что, во-первых, руководители многих регионов недооценивают значимости связей с общественностью в своей повседневной работе. Нередко эти службы выступают для руководителей всего лишь в качестве «пожарных команд», необходимых во время выборов, забастовок и т.д. такие руководители не вникают в работу службы по связям с общественностью, часто не могут четко сформулировать и поставить перед ней задачи (четкую формулировку задач отметили только 14% опрошенных экспертов, отчасти четкую, отчасти нет - 56%, расплывчатую, нечеткую - 30%).

Вторая причина - объективного характера и связана в первую очередь с трудностями становления паблик рилейшнз в России: это недостаточный уровень подготовки руководителей PR-служб. В-третьих, эксперты отмечают недостаточное материальное обеспечение служб по связям с общественностью. Ни один эксперт не дал удовлетворенной оценки той материальной базе, которой в настоящее время располагает служба по связям с общественностью органа исполнительной власти региона (частичное неудовлетворение высказали 58%, полное 42%). В то же время, несмотря на имеющиеся проблемы, PR- службы региональных органов власти в целом обеспечивают сбалансирование, взаимовыгодные отношения между руководящими структурами региона и общественностью. Об этом свидетельствуют результаты экспертного опроса руководящих работников PR-служб в 31 регионах России. Так 34% экспертов указали. Что их службы по связям с общественностью регулярно выходят на высшее руководство с предложениями граждан и их объединений, касающимися мер, программ. Путей, способов решения жизненно важных проблем области (края, республики); 46% экспертов заявили, что вышеназванное имеет место довольно часто и только 20% - редко. Еще более важно отношение высшего руководства к названным предложениям PR-служб: в 40% случаев оно вполне благожелательное, предложения PR-служб востребованы, учитываются при выработке властных решений, контроле их исполнением; в 28% случаев - сравнительно благожелательное, а в 32% случаев - неблагожелательное. Предложения практически игнорируются, остаются без внимания.

Итак, службы связей с общественностью являются неотъемлемой частью региональных структур власти и конечно способствуют оптимизации управления регионами.

Одно из главных мест в деятельности региональных служб с общественностью занимают местные СМИ, так как наиболее эффективный вид коммуникативного воздействия между органами власти и гражданами.

Поэтому возникает необходимость устанавливать и поддерживать хорошие отношения с редакторами и работниками местных СМИ в целях освящения ими региональных событий как можно более подробно и объективно.

Значит, эффективным способом установления доверительных и доброжелательных отношений между региональными администрациями и общественностью является создание служб-PR в организациях и назначение в штат опытных специалистов в области связей с общественностью. Так же важно, чтобы каждый член местной администрации осознавал необходимость следовать принципам PR и стремился к установлению взаимного доверия со специалистами по связям с общественностью.



4. Роль связи с общественностью в муниципальных структурах власти

На основе Конституции РФ и нормативно-правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции и распределения государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления, строится муниципальное управление в РФ. В отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности, назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, можно применить такие термины, как «муниципальный» и «местный». Местное самоуправление представляет собой выражение власти народа, которое составляет одну из конституционного строя Российской Федерации. Итак, органы муниципального управления в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, следуя интересам населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, законами субъектов.



Заключение

Связи с общественностью - это искусство применения властью системы основанных на особенностях человеческого восприятия средств убеждения, направленной на увеличение конкретных преимуществ нужной идеи, версии, курса с целью обеспечения их общественной поддержки.

Связи с общественностью в местных органах власти нацелены на создание позитивного отношения населения к деятельности администрации, главе администрации и т.д. Связи с общественностью, в этом смысле, являются мощным институтом социального управления, суть которого - достижение гармонии в обществе.

Связи с общественностью в местных органах власти выполняют следующие функции: функция коммуникационных взаимодействий органов власти с целевыми группами; управленческая функция; исследовательская функция;- планирующая функция; информационно-просветительская и воспитательная функция; консультирующая функция; имиджевая функция.



Список использованных источников

1. Алешина И.В. Паблик Рилейшнз для менеджеров и маркетологов. - М. Тандем, Гном-Пресс. 2007. 255 с.

2. Банковский A.M. Организационная психология. М.: Флинта, МПСИ, 2009. 288 с.

3. Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении. Челябинск, 2011. 152с.

4. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое?. М.: Академический проект, 1998. 240 с.

5. Борисов Б.Л. Технологии рекламы и PR. М.: Дело, 2011. 56 с.

6. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М.: ГУ ВШЭ, 2010. 304 .

7. Джефкинс Ф., Связи с общественностью. - М.: Академический проект, 2009.- 432 с.

Размещено на Allbest.ru

...