Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по дисциплине «Теория социальной работы»

Содержание социальной работы с различными категориями военнослужащих



Содержание

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика военно-социальной сферы
• 1.1 Статус и права и свободы военнослужащих в Российской Армии
• 1.2 Нормативно-правовые основы организации военно-социальной работы
• Глава 2. Социальная работа с военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей
• 2.1 Основные проблемы военнослужащих
• 2.2 Особенности военно-социальной работы с различными категориями военнослужащих и членами их семей
• Заключение
• Список источников и литературы


Введение

За последние 15-20 лет обострились социальные проблемы военнослужащих. Защищая нашу страну они переносят многие трудности. Это целый комплекс проблем: финансовые, жилищные, психологические, медицинские. Это и перегрузки на службе, воздействие различных внешних факторов, межличностные конфликты, психологическая напряженность. Данная тема является актуальной в настоящее время, так как военнослужащие помимо проблем на службе в последнее время превращаются в малообеспеченные слои населения. Денежное довольствие не позволяет жить не думая о материальных проблемах, а дополнительный заработок запрещен. Существуют трудности с жильем. Наем жилья обходится семьям военнослужащих дорого, а с получением своего жилья тоже возникают сложности. Семье военнослужащего приходится переносить трудности военной службы вместе с военнослужащим. В условиях военного городка жены военнослужащих не всегда могут трудоустроиться, дети не всегда могут быть устроены в детский сад. Все это вызывает эмоциональную напряженность. В семьях случаются конфликты, а это сказывается на работоспособности военнослужащего. Иногда возникают проблемы с алкоголем. военнослужащий социальный работа армия

В результате военной реформы 2008-2010 годов немалое количество офицеров было уволено с военной службы, с целью сокращения численности Армии. Многие из них не получили положенного им по закону жилья. Возникают трудности с устройством на работу после окончания военной службы. Военнослужащие, уволенные с военной службы, нуждаются в профессиональной переподготовке и повышении квалификации.

Наша страна являлась участницей немалого количества вооруженных конфликтов. Большое количество военнослужащих пострадало во время Чеченских войн, Афганской войны, гражданской войны в Таджикистане. Участники вооруженных конфликтов испытывают трудности с адаптацией к мирной жизни, они нуждаются в реабилитации.

Литературы по данной теме не так уж и много. Корякин Виктор Михайлович в своих трудах занимается исследованиями права социального обеспечения военнослужащих, военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности форм и методов социальной работы в Вооруженных Силах, особенности военно-социальной работы с различными категориями военнослужащих. Также совместно с Кудашкиным Александром Васильевичем и Фатеевым Константином Валерьевичем занимается изучением военно-административного права. Кудашкин А.В. рассматривает конституционно-правовое регулировние прохождения военной службы. Разработкой данной темы занимается еще ряд авторов: Коровников А.В., Мигачев Е.Ю., Стрекозов В.Г.

Объект курсовой работы: различные категории военнослужащих

Предмет: военно-социальная работа с различными категориями военнослужащих.

Цель: изучить военно-социальную работу с различными категориями военнослужащих, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В связи с целью можно выделить следующие задачи:

1. Определить статус и права и свободы военнослужащих

2. Проанализировать нормативно-правовую базу основ организации военно-социальной работы

3. Выявить основные проблемы различных категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

4. Определить особенности военно-социальной работы с различными категориями военнослужащих

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка источников и литературы.



Глава 1. Общая характеристика военно-социальной сферы

1.1 Статус и права и свободы военнослужащих в Российской Армии

Все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к военной службе. Каждый гражданин на равных условиях без каких-либо ограничений должен иметь доступ к государственной службе. [1]

Граждане РФ проходят военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах, также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной oхраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и специальных формированиях, создаваемых на военное время. Прохождение военной службы на территории РФ разрешено и иностранным гражданам, но только на добровольной основе (то есть по контракту) на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.[16]

В статье 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» определяется возраст призыва на военную службу. Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые состоят на воинском учете или не состоят, но обязаны состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. [4]

На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка, а также лица, которые не подлежат призыву на военную службу. [7, с. 389]

Ограничением для поступления на военную службу как уже говорилось ранее, является возраст. Также при поступлении на службу учитываются определенные требования, которым должен соответствовать будущий военнослужащий. Граждане, поступающие на военную службу по призыву и по контракту должны соответствовать требованиям по состоянию здоровья, а граждане, поступающие на военную службу по контракту, должны иметь определенные психологические качества для поступления на военную службу, физическая подготовленность играет немаловажную роль, также учитывается уровень образования и профессиональной готовности. Это обусловлено тем, что несение военной службы часто происходит в условиях физической и эмоциональной напряженности и военнослужащий должен иметь возможность справляться с этими нагрузками без вреда для собственного здоровья, как физического, так и психологического.

Впервые поступающий на военную службу гражданин Российской Федерации приводится к Военной Присяге. Иностранные граждане, поступающие на военную службу в Российской Федерации, дают обязательства. После принятия военной присяги на военнослужащего в полной мере накладываются обязанности несения военной службы. После принятия присяги граждане имеют статус военнослужащих. [14, с. 260-261]

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет статус военнослужащих как совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих. Статус военнослужащих присваивается при начале военной службы и утрачивается после ее окончания. К числу военнослужащих относятся офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты профессиональных военных образовательных учреждений, старшины, сержанты, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, офицеры, призванные на военную службу указом Президента РФ, сержанты, солдаты, матросы, старшины, проходящие военную службу по призыву. [2]

На основе видов военной службы, которую несут военнослужащие, можно их классифицировать. По функциям государственных организаций военнослужащие делятся на проходящих войсковую военную службу (в Вооруженных Силах РФ, других воинских формирования и войсках) и в государственных органах. По способу поступления на службу они делятся на военнослужащих, поступающих на службу по призыву, и военнослужащих, поступающих на службу по контракту. [14, с. 263]

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что военнослужащий - это лицо не моложе 18 лет, соответствующее требованиям военной службы, принявшее присягу, тем самым став одной из сторон военных служебных отношений, которому присвоено определенное звание.

Статус военнослужащих основан на Конституции Российской Федерации, на федеральных конституционных законах, на Федеральном законе «О статусе военнослужащих», на иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также на нормах международного права. [15, c. 19]

Правовой статус военнослужащих - совокупность различных прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности. Эти права, свободы и обязанности установлены различными нормативно-правовыми актами. Военнослужащий одновременно является участником нескольких правоотношений. С одной стороны он является гражданином какого-либо государства и имеет определенные права и обязанности, а с другой стороны на нем лежит ответственность за исполнение воинского долга и обязательств по защите конституционного строя государства, обеспечение безопасности страны, сохранение ее целостности. [16]

Правовой статус военнослужащих состоит из нескольких частей.

1. Общая часть, относящаяся к правовому статусу всех граждан Российской Федерации (право на жизнь, на свободу, защиту чести и достоинства и др.)

2. Специальная часть, соединяющая в себе общие военно-служебные права (право на ношение оружия, продовольственно-вещевое обеспечение и др.)

3. Особенная часть, объединяющая в себе характерные черты правового положения определенных категорий военнослужащих (право на проверку у граждан документов, удостоверяющих их личность, на проведение следственных мероприятий и др.)

4. Единичная часть, включающая в себя особенности правового положения конкретного военнослужащего (право на бесплатное жилье после участия в Чеченской войне и т.д.). [14, с. 272]

Военнослужащие, как и другие граждане Российской Федерации, имеют право на защиту свободы, чести и достоинства, свободу совести, право на труд и отдых, на жилище, на свободу передвижения и выбор места жительства и другие права.

Общегражданский статус распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его исполнения в условиях несения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Это влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах, которые имеет каждый гражданин Российской Федерации. Например, военнослужащие не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, творческой и научной, если она не мешает исполнению обязанностей военнослужащего, заниматься предпринимательской деятельностью. Также существуют некоторые ограничения военнослужащих в конституционных прах и свободах личности. Например, в связи с прохождением военной службы существует ограничение на передвижение и выбор места жительства. В случае несоблюдения военнослужащими ограничений они могут быть привлечены к ответственности. [16]

Специальный правовой статус военнослужащих формируется на основе прав и обязанностей, обусловленных военной службой. Объем и содержание составляющих элементов статуса зависит от воинского звания, срока службы и других особенностей прохождения военной службы.

Общие права и обязанности военнослужащих составляют содержание правового статуса военнослужащих.

Можно выделить права, свободы и обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от их звания, должности и срока службы.

Военнослужащие имеют право на:

· хранение, ношение, применение оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;

· участие в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;

· продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;

· переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

· пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.

Военнослужащие имеют и особые права направленные на их поддержку. Это право на социальную защиту военнослужащих и членов их семей, получение денежного довольствия, дополнительных выплат, обеспечение продовольствием и вещами, социальное страхование, возмещение вреда при несении службы, обжалование неправомерных действий в отношении их, защиту в суде. [2]

Общие обязанности военнослужащих, присущие всем категориям военнослужащих, заключаются в защите государственного суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечение безопасности Российской Федерации, отражение вооруженных нападений, выполнение задач связанных с международными обязательствами нашей страны, верность Военной присяге, подчинение командирам, соблюдение воинской дисциплины. Все это составляет сущность военного долга каждого военнослужащего.

Помимо общих обязанностей военнослужащий также имеет должностные обязанности, определяемые воинскими уставами, руководствами, положениями, инструкциями, приказами начальников, зависящие от занимаемой должности, звания. [6, с. 278]

Военнослужащие, как и остальные граждане Российской Федерации, имеют право на свободу слова. Они вправе в свободное от военной службы время участвовать без оружия в собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях вне территории воинской части. Но и это право имеет для них ограничения: военнослужащие не вправе разглашать государственные и военные тайны, не имеют права обсуждать приказы командира.

Военнослужащие имеют право на вероисповедание и на выбор религии. Они могут участвовать в религиозных церемониях в свободное от службы время. Но они не имеют права отказываться от выполнения служебных обязанностей из-за религиозных убеждений.

Военнослужащие имеют право выбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. [2]

Со служебными обязанностями военнослужащих связаны ограничения некоторых гражданских прав, которые восполняются военнослужащим предоставлением социальных гарантий и компенсаций. В военной доктрине России, утвержденной в 2000 году, одним из основных принципов развития военной организации России провозглашен принцип реализации прав и свобод военнослужащих, обеспечение социальной защищенности военнослужащих, достойного уровня жизни и социального статуса. [16]

Военнослужащие имеют право на социальную защиту. Она предполагает разработку и реализацию мер, направленных на охрану жизни и здоровья военнослужащих, создание достойных условий жизни. Социальная защита военнослужащих и осуществление мер социальной защиты возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы, командиров.

Созданная система социальных гарантий должна носить стимулирующий характер, побуждающий к исполнению военной службы. [16]

1.2 Нормативно-правовые основы организации военно-социальной работы

Правовые основы военно-социальной работы - это совокупность правовых норм, установленных законами, другими законодательными актами, закрепляющих основные права, свободы военнослужащих, удовлетворение их различными видами довольствия, компенсации и льготы за особые условия службы и порядок их предоставления, также соответствующие обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц за их реализацию. [12, с.44]

Основным законом, регулирующим защиту военнослужащих, является Конституция Российской Федерации, в которой даны все права и свободы граждан, в том числе и право на социальную защиту.

В нашей стране разработано и принято большое количество законов для обеспечения социальной защиты военнослужащих. Проанализировав нормативно-правовую базу военной сферы можно выделить основные. В их число входит Федеральный Закон «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О ветеранах», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и их семей», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащими, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Предопределенные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод компенсируется военнослужащим льготами. Создана система судебной защиты прав и свобод военнослужащих.

В 1993 году был принят закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». После его принятия военнослужащие получили возможность подавать жалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права. До принятия закона военнослужащие могли подавать жалобы только в установленном общевоинскими уставами порядке. Этот закон существенно расширил возможности судебной защиты прав военнослужащих. В статье 1 вышеназванного закона сказано, что любой гражданин имеет право обращаться с жалобой в суд, если нарушены его права и свободы действиями государственных органов, предприятий или должностных лиц. Если в результате действий органов военного управления и воинских должностных лиц нарушены права и свободы военнослужащего, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или если он незаконно привлечен к какой то. [12, с. 89]

Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты им с учетом воинских званий, занимаемых должностей, условий прохождения службы. Надбавки к денежному довольствию назначаются за квалификационную категорию, за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья, за работу со сведениями, которые составляют государственную тайну. [3]

На сегодняшний день социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов.

Хорошо что существует такая богатая нормативно-правовая база, но существуют и отрицательные моменты. Множество нормативно-правовых актов разной юридической силы зачастую противоречат друг другу. Поэтому существует проблема с их доступностью, возникают трудности в использовании, создает возможность злоупотреблять своими полномочиями и не всегда реализовать все права военнослужащих, не всегда оказывается гарантированная защита гражданам. Законодательство, регулирующее военно-социальную сферу, не систематизировано. В настоящее время действуют акты, изданные еще в СССР, а также акты, изданные уже в Российской Федерации. Часто создаются противоречия между новыми и уже действующими нормативно-правовыми актами. Зачастую из-за этого создаются проблемы при получении компенсаций и социальный гарантий, положенных по закону. Издаются все новые и новые нормативно-правовые акты, часто вносятся поправки и человеку без квалифицированной помощи не всегда удается разобраться в них. Военно-социальному законодательству необходима систематизация. [13, с. 71]

Все нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу с военнослужащими, можно классифицировать по различным основаниям. В учебном пособии В.М. Корякина «Военно-социальная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики» приведена классификация нормативно-правовых актов в военно-социальной сфере. Автор выделяет несколько оснований, по которым можно классифицировать нормативно-правовые акты.

Первое основание - сфера действий. На этом основании нормативно-правовые акты можно разделить на 2 группы.

В первую группу входят нормативно-правовые акты, включенные в систему международного права, ко второй - отечественные нормативные акты. В свою очередь нормативно-правовые акты системы международного права можно поделить на две подгруппы: нормативные акты общечеловеческого, глобального характера и нормативно правовые акты, регулирующие взаимоотношений государств СНГ в сфере защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, военных пенсионеров.

К первой подгруппе относятся:

· Всеобщая декларация прав человека 1948 года

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года

· Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года

Наиболее важными актами второй подгруппы являются:

· Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, заключенное в Минске;

· Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества от 15 мая 1992 года, заключенное в Ташкенте;

· Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил - участников Содружества от 15 мая 1992 года заключенное в Ташкенте;

· Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках СНГ от 28 марта 1997 года подписанное в Москве.

Самой важной задачей в этой сфере является сближение законодательств о социальной защите военнослужащих государств - участников СНГ. [12, с.45]

Второе основание - субъекты, которые издали нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовые акты делятся на:

· нормативно-правовые акты, принятые органами законодательной власти;

· нормативно-правовые акты, принятые органами исполнительной власти;

· ведомственные нормативно-правовые акты. [12, c. 46]

Следующее основание - содержание нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих. На этом основании они подразделяются на нормативно-правовые акты:

· о праве на труд;

· о праве на отдых;

· о праве на жилище;

· о денежном довольствии, дополнительных денежных выплатах;

· о праве на охрану жизни и здоровья;

· о праве собственности;

· о льготах по налогам;

· о продовольственном и вещевом обеспечении, торгово-бытовом обслуживании;

· о пенсионном обеспечении;

· о льготах по проезду;

· о праве на образование;

· о страховых гарантиях;

· о защите чести и достоинства;

· о свободе передвижения и праве на выбор места жительства.

Данное деление условно, так как многие нормативно-правовые акты сочетают в себе содержание нескольких прав. [12, c. 46-47]

Следующее основание - категории лиц, на социальную защиту которых направлены нормативные акты. На этом основании выделяют нормативные акты:

· о социальной защите военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах РФ;

· о социальной защите граждан, уволенных с военной службы;

· о социальной защите членов семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

· о социальной защите членов семей погибших военнослужащих;

· о социальной защите ветеранов войн и военной службы;

· о социальной защите инвалидов войн и военной службы;

· о социальной защите военнослужащих, пострадавших при радиационно-опасных авариях, а также занятых испытаниями и эксплуатацией ядерных установок и химического оружия;

· о социальной защите женщин-военнослужащих и семей с детьми;

· о социальной защите военнослужащих, проходящих службу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

· о социальной защите военнослужащих, выполняющих (выполнявших)

· задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

· о социальной защите гражданского персонала Вооруженных Сил. [12, с. 47]

На основании функций, которые реализуются нормативно-правовыми актами о социальной защите военнослужащих, выделяют три большие группы.

К первой группе относят управомочивающие нормативные акты, то есть те, в которых изложено содержание прав и льгот, предоставляемых государством своим гражданам в связи с исполнением ими воинской обязанности, а также их семьям.

Ко второй группе относятся нормативно-правовые акты, в которых изложены структура, права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц, призванных осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Третья группа включает в себя нормативные акты, содержащие механизм и гарантии реализации правовых норм о социальной защите вооруженных защитников Отечества. [12, с. 47]

По юридической силе нормативные акты о социальной защите военнослужащих делятся на законы и подзаконные акты.

К законам относятся: Конституция РФ, основы законодательства, кодексы, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы РСФСР и Российской Федерации, принятые до вступления в силу ныне действующей Конституции России. Например, ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и т.д.

Основные законодательные акты, регулирующие социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,

К подзаконным актам относятся: нормативные акты, принятые во исполнение законов: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства России, приказы и директивы министра обороны, акты других министерств и ведомств. Например, Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 года «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан».[12, с. 47]

Хоть и существует классификация нормативно-правовых актов, регулирующих военно-социальную работу, но все же она является условной, так как многие нормативно-правовые акты носят комплексный характер.

Глава 2. Социальная работа с военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей

2.1 Основные проблемы военнослужащих

В конце XX века обострились многие проблемы в обществе. И военная сфера не избежала этого. В последнее время правительство старается уделять все больше внимания развитию Вооруженных Сил, улучшению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. Но несмотря на это большое количество проблем остаются в стадии неразрешенности.

Одной из самых актуальных проблем в настоящее время является жилищная проблема. По данным Минобороны около 80 тысяч действующих военнослужащих не имеют собственного жилья. Хотя в 2012 году жилье получили 49 тысяч военнослужащих. Несмотря на это каждый год очередь на жилье увеличивается на 25 тысяч человек. Денежные компенсации за съем жилья не покрывают в полной мере их расходы для этой цели. Нерешенность жилищной проблемы приводит военнослужащих к увольнению со службы. [9]

Министерством обороны была принята «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г.». Главной ее целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Согласно Стратегии это будет способствовать укреплению обороноспособности страны. Для достижения цели планируется улучшить профессиональное образование и подготовку военнослужащих, повысить безопасность военной службы, сохранить и укрепить здоровье военнослужащих, улучшить их жилищные условия, повысить размер денежного довольствия, обеспечить социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. [23]

Она является одним из важных документов по строительству жилья для военнослужащих Вооруженных Сил. Но она не имеет статуса федерального закона и не обладает большой политической и юридической силой. Проблемы обеспечения жильем военнослужащих связаны еще и с просчетами руководства Минобороны. Обеспечением квартирами военнослужащих, стоящих в очереди, занимаются четыре подразделения, вместо одного специально уполномоченного органа. Поступает большое количество жалоб на непрозрачность системы распределения жилья и на большое количество ошибок в реестре учета военных еще не имеющих квартиры. [22]

Председатель Комиссии Общественной Палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей предложил решить эту проблему выдачей военнослужащим не квартир, а земельных участков по 5 гектаров на каждую семью в любом из выбранных военнослужащим регионов. Но это не решит жилищную проблему, так как мало кто из военнослужащих захочет получить вместо благоустроенной квартиры получить кусок земли, на котором нужно начинать все с нуля. [10]

Размеры денежного довольствия военнослужащих оставляют желать лучшего. Из-за небольших размеров денежного довольствия усиливается социальная напряженность, снижается мотивация к службе, отток молодых специалистов. Не удовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих.[20, c.38]

Правительство Российской Федерации принимает различные меры для того, чтобы увеличить доход военнослужащих. Но несмотря на увеличение денежных окладов военнослужащих их среднедушевой доход по-прежнему остается небольшим, он уступает показателям среднедушевых доходов населения по стране. Денежное довольствие, выплачиваемое государством, является единственным средством материального обеспечения, так как военнослужащие не имеют права подрабатывать в коммерческой сфере. Поэтому они не могут получать дополнительный доход.

В семьях военнослужащих среднедушевой доход достаточно низок. Это обусловлено еще и тем, что существуют трудности с трудоустройством членов семей военнослужащих. Женам военнослужащих сложно найти работу по специальности в военных городках. Также сложности возникают с трудоустройством матерей, когда в военной части плохо обстоят дела с детскими садами. Военнослужащие, проживающие в городах, не могут использовать ресурсы сельского хозяйства, которое часто выступает подспорьем при небольших заработных платах. Все это в совокупности понижает социальный статус военнослужащих. [18, с. 98]

Снижается уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих. Военно-профессиональная ориентация молодежи является недостаточно эффективной. Учебные заведения военного профиля являются неоптимальными и высоко затратными. Качество подготовки выпускников снижается из-за устаревшей учебно-материальной базы и из-за невыского уровня подготовки педагогических коллективов большинства военных высших учебных заведений. Более чем 45 процентов выпускников заканчивают обучение на удовлетворительные оценки, около 15 процентов отчисляются еще во время учебы. Дополнительное профессиональное образование находится не на высшем уровне. Военнослужащие мало заинтересованы в повышении квалификации. Вследствие этого около 30 процентов военнослужащих не соответствуют требованиям должности, которую занимают. Мала доля военнослужащих, имеющих повышенную квалификацию. [23, с.46.]

Система исчислений военных пенсий несовершенна. Она ведет к увеличению разрыва размерами пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и размерами денежного довольствия военнослужащих.

Существует неудовлетворенность доступностью и качеством медицинских услуг и медицинским обеспечением. Материально-техническая база военно-медицинских учреждений изношена, не хватает медицинского оборудования. [20]

Окончательно не сформирована система психологической реабилитации военнослужащих.

Почти не регламентирован рабочий день военнослужащих. Иногда рабочее время занимает около 350 часов в месяц. Это сказывается на семейных отношениях и семейном климате.

Качество и доступность культурных, досуговых и информационных услуг в Вооруженных Силах оставляют желать лучшего. В военных городках многие услуги являются недоступными. Военнослужащие и члены их семей не имеют возможности посещать театры, кинотеатры, другие культурно-досуговые заведения. Те культурно-досуговые учреждения, которые есть в военных городках, плохо оснащены техникой, мало материально обеспеченны. В воинские библиотеки поступает мало новой литературы, следовательно библиотечный фонд является устаревшим. Вследствие всего этого военнослужащие и члены их семей не имеют возможности проводить свое свободное время за культурно-досуговыми мероприятиями.

В результате проверок воинских частей выявлен низкий уровень физической подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В 12 процентах управлений и воинских частей выявлен средний уровень физической подготовки военнослужащих [8]

Затруднена социальная адаптация граждан к гражданской жизни, уволенных с военной службы, и членов их семей. Граждане, уволенные с военной службы, нуждаются в профессиональной переподготовке по гражданским специальностям, в помощи в трудоустройстве. Эта их потребность удовлетворяется не в полной мере.

Сохранение этих проблем может повлечь за собой более крупные проблемы. В ближайшей перспективе возникнет ухудшение морального и психологического состояния военнослужащих, снижение военной дисциплины, снижение престижа военных профессий, напряженность, ссоры и конфликты в семьях военнослужащих. В более поздней перспективе возрастет численность увольняемых с военной службы, малое количество военнослужащих по контракту, небольшое количество желающих поступать в военные учебные заведения. В долгосрочной перспективе возникнет снижение боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. [8]

Поэтому существует большая потребность развития военно-социальной сферы, повышение престижа военных профессий, увеличение денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий, создание благоприятных условий для отдыха и досуга в военных городках, а также для трудоустройства членов семей военнослужащих, решение проблем с жилой площадью для военнослужащих, улучшение медицинского обслуживания военнослужащих, совершенствование военных учебных заведений. Требуется качественное улучшение социальной защиты военнослужащих.

В начале § 2.1 говорилось о «Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года», принятой 28 марта 2008 года. Эта стратегия держит ориентацию на повышение степени удовлетворенности социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации содержит совокупность мер долгосрочного характера, которые направленны на улучшение состояния военно-социальной сферы, которое планируется осуществлять по следующим направлениям: улучшение культуры, досуга, торгово-бытового и информационного обслуживания военнослужащих, пропаганда физкультуры и здорового образа жизни, сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, улучшение их профессионального образования, повышение безопасности военной службы, улучшение жилищных условий военнослужащих, увеличение денежного довольствия, обеспечение социальной защиты различных категорий военнослужащих и членов их семей. [23]

Положения этой стратегии опираются на комплексную оценку нынешнего состояния военно-социальной сферы, прогноз ее развития, определение объективных потребностей и возможностей реализации выбранных направлений социального развития Вооруженных Сил. [20, с.92]

2.2 Особенности военно-социальной работы с различными категориями военнослужащих и членами их семей

Военнослужащие, как все граждане Российской Федерации, имеют право на социальную защиту, гарантированное Конституцией РФ.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - это комплекс мероприятий, предназначенных для создания условий эффективного несения военной службы; система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социально-экономических гарантий. [6, с. 280]

Военнослужащим устанавливается система правовой и социальной защиты, материального обеспечения с учетом занимаемых должностей, военных званий.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации относят: супругу (супруга); несовершеннолетних детей; детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения им возраста 18 лет; детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лиц, находящиеся на иждивении военнослужащих.[6, с. 281]

Военно-социальная работа - деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц, реализуемая во взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями по реализации установленных прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на социальных условий, необходимых для эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, стабилизации высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих. [7, с. 414]

Социальная работа с различными категориями военнослужащих и членов их семей имеет свои особенности. Рассмотрим особенности социальной работы с различными категориями военнослужащих.

Социальная работа с участниками боевых действий и вооруженных конфликтов.

Участники боевых действий и вооруженных конфликтов нуждаются в постоянном внимании социальной работы с военнослужащими. Приняв участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях, военнослужащие получают психологические травмы, ранения, различные заболевания.

Меры социальной поддержки регламентируются рядом нормативно-правовых актов. Основные законы - это ФЗ «О ветеранах» и Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Федеральный Закон «О ветеранах» предоставляет дополнительные права и льготы военнослужащим-ветеранам боевых действий. В их число входят получение разовых льготных кредитов на приобретение строительства жилья, первоочередное бесплатное представление жилья, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей, бесплатное изготовление зубных протезов, предоставление дополнительного отпуска на 15 суток, право на получение путевок в санатории. [12, с. 110]

Ветеранами боевых действий считаются военнослужащие: принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей; участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий Военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан с целью доставки груза во время ведения там боевых действий; лётного состава, совершавшие вылеты на территорию Афганистана во время ведения там боевых действий;

а также лица, обслуживавшие воинские части, находившиеся на территориях других государств во время боевых действий, получившие контузии, ранения, увечья или награжденные медалями или орденами за участие в боевых действиях. [5]

Закон «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Данный закон действует и в отношении военнослужащих, учавствовавших в вооруженных конфликтах в Чеченской Республике. Военнослужащие, проходившие службу в ранее перечисленных территориях имеют дополнительные компенсации и льготы. Они имеют право на получение окладов по воинским должностям в полуторном размере, зачет военнослужащим-контрактникам времени службы на данных территориях в выслугу лет (один месяц военной службы считать за полтора месяца), предоставление дополнительных отпусков, предоставление в первоочередном порядке жилья после прибытия из вышеуказанных государств.

Военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, имеют право на выплату окладов в двойном размере, зачет времени службы на вышеперечисленных территориях в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы идет за три месяца), предоставление дополнительных отпусков, выплату путевого довольствия за все времянахождения в командировке. [12, с.111]

Участники боевых действий нуждаются в реабилитации. Задача военно-социальной работы состоит в выявлении лиц, которые нуждаются в реабилитации и оказывать им помощь, в которой они нуждаются. Все это должно делаться в сотрудничестве с командованием этих военнослужащих, медицинскими работниками, психологами. Может потребоваться направление в различные реабилитационные центры.

В настоящее время в разработке находится вопрос о создании государственной системы реабилитации. Она включает в себя психологические, медицинские и социальные меры, которые будут способствовать реабилитации и социальной адаптации военнослужащих. [12, с.113]

Существует медико-оздоровительная база, включающая в себя 40 военных санаториев, 4 домов отдыха и 9 турбаз Министерства обороны Российской Федерации.[12, с.112]

В военно-социальной работе важно сотрудничество с общественными организациями ветеранов и различными фондами. Например, общероссийский общественный фонд поддержки военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных сил РФ, специальных служб и правоохранительных органов Российской Федерации «Национальный Военный Фонд». Его основная задача -

поддержка военнослужащих и членов их семей, пострадавших при исполнении воинского долга. Фонд реализует различные программы социальной поддержи военнослужащих, в ходе которых приобретается жилье для военнослужащих, приобретаются путевки в санатории, курорты, оказывается единовременная материальная помощь.

Социальная работа с семьями военнослужащих и с женщинами военнослужащими

Семьи военнослужащих, также как и сами военнослужащие, нуждаются в помощи и поддержке. Семья следует за военнослужащим в военные городки и гарнизоны, переносит с ним все трудности, проблемы с жильем, материальные и психологические проблемы, трудности с трудоустройством членов семьи, иногда неблагоприятный для детей климат. У детей из-за частых переездов могут возникать трудности с адаптацией в школе.

Военно-социальная работа с семьями военнослужащих проводится по нескольким направлениям.

Особое внимание должно уделяться потребностям и нуждам молодых и многодетных семей военнослужащих. Должна осуществляться помощь по предоставлению жилья, материальная помощь.

Должно происходить общение командиров военных частей с членами семей военнослужащих для выявления психологической и нравственной атмосферы в семье.

Военнослужащим и их семьям нужно разъяснять нормативно-правовые акты и законы, чтобы они знали как можно улучшить свое социально-экономическое положение, на какие льготы и компенсации имеют право.

Командование воинских частей должно заботиться о проведении семейного отдыха и досуга. Детям военнослужащих должны быть организованы возможности для полноценного отдыха, предоставляться путевки в оздоровительные лагеря и санатории. [12, с. 97-98]

Для помощи женам военнослужащих Российское правительство приняло постановление «О порядке предоставления в 2008 году субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву». [17]

В военно-социальной работе с семьями военнослужащих применяют следующие формы работы:

· изучение обстановки в неблагополучных семьях;

· оказание адресной материальной помощи малообеспеченным, многодетным семьям, имеющим больных детей;

· предупреждение правонарушений среди подростков -- детей военнослужащих;

· организация летнего отдыха детей;

· организация вечеров отдыха военнослужащих и членов их семей, работы кружков, секций по интересам, художественной самодеятельности;

· работа с семьями молодых офицеров (оказание помощи в трудоустройстве жен, при рождении ребенка, устройство детей в образовательные учреждения и т.п.);

· психологические и юридические консультации. [12, с.99]

В Вооруженных Силах Российской Федерации немало женщин-военнослужащих. Военно-социальная работа с женщинами военнослужащими и мужчинами-военнослужащими должна отличаться. При работе с женщинами нужно учитывать их социально-психологические характеристики, их ценностные ориентации.

Основными направлениями военно-социальной работы с женщинами- военнослужащими являются контроль за соблюдением законодательства об охране труда женщин, создание необходимых санитарных и гигиенических условий на рабочем месте, помощь в оформлении документов на выплату пособий на детей, оказание помощи и поддержки женским общественным объединениям, профсоюзным организациям в отстаивании законных прав военнослужащих-женщин, разъяснение женщинам их прав и свобод. Должен происходить контроль за тем, чтобы на рабочем месте не было дискриминации по половому признаку.[12, с. 109]

Немаловажное место в работе с семьями военнослужащих занимают женские советы. Женские советы - это общественные организации, создающиеся по инициативе женщин в военных городках, воинских частях, военно-учебных заведениях.

В работе женских советов можно выделить несколько направлений. Каждый женсовет сам решает в каких направлениях будет производиться работа. Есть несколько основных направлений.

Культурно-массовая работа проводится вместе с клубами и библиотеками в целях повышения культуры у женщин-военнослужащих, членов семей военнослужащих. В рамках этого направления проводятся встречи с деятелями культуры, писателями, художниками, создаются кружки художественной самодеятельности, клубы по интересам, проводятся праздники и вечера, организуется досуг и активный отдых.

В рамках оборонно-массовой и спортивной работы проводятся мероприятия по военно-патриотической работе, встречи с ветеранами, экскурсии в музеи, организованы различные спортивные секции, туристические походы, соревнования.

Работа с детьми выражается в связях со школами, в которых учатся дети военнослужащих, оказании необходимой помощи дошкольным учреждениям, внешкольной работе с детьми.[12, с. 103]

Также осуществляется направление социальная работа. В рамках этого направления занимаются содействием в благоустройстве жилых городков, в различных хозяйственных вопросах, созданием уюта в казармах, библиотеках и клубах.

Оздоровительная работа включает в себя пропаганду здорового образа жизни, контроль за своевременным прохождением медосмотров, организацию отдыха детей, работу по профилактике заболеваний. [12, с. 104]

При необходимости создаются и другие направления работы. Например, работа с неблагополучными семьями, работа с молодыми семьями и т.д.

Социальная работа с военнослужащими, увольняющимися с военной службы.

Военнослужащие, увольняемые со службы, нуждаются в помощи и поддержке. Уходя в запас после долгих лет службы военнослужащие испытывают стресс. К тому же за время военной службы не все военнослужащие успевают приобрести собственное жилье и после увольнения со службы жилищная проблема так и остается не решенной. В настоящее время в условиях реформирования Вооруженных Сил военнослужащих, уволенных в запас становится все больше. Поэтому социальная работа с военнослужащими, увольняющимися в запас, является в настоящее время востребованной.

Ежегодно в органы государственной службы занятости за помощью в трудоустройстве обращаются от 70 до 90 тысяч военнослужащих, уволенных

с военной службы. Из этого количества только половина находит работу. Остальные получают статус безработных. Большая часть уволенных с военной службы проживает в военных городках и гарнизонах, а там ситуация с трудоустройством военнослужащих, уволенных с военной службы, еще хуже. [12, с. 117]

Переход от военной службы к гражданской жизни длится достаточно долго и состоит из нескольких этапов:

1. Этап подготовки к увольнению с военной службы.

2. Этап трудоустройства.

3. Этап профессионального обучения по гражданской специальности.

4. Этап освоения новой деятельности.

Первый этап начинается еще во время военной службы. Примерно за три года до окончания военной службы должна начаться работа с военнослужащим. Военнослужащему рекомендуется изучить различную литературу и нормативно-правовую базу по вопросам занятости населения, по профессиональной переподготовке, трудоустройству, уволенных с военной службы. Также военнослужащий должен посетить центры занятости. Важно общение с военнослужащими уже уволенными в запас и имеющими опыт адаптации к гражданской жизни. С военнослужащим должна быть проведена работа по оценке профессиональных интересов и способностей. Рынок труда в месте проживания должен быть проанализирован и если не будет найдена подходящая профессиональная сфера, то нужно выбрать профиль переподготовки по будущей специальности. [12, с. 118]

Справочно-консультационные пункты для проведения профессиональной ориентации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, играют немаловажную роль в проведении этой работы. Они должны быть во всех воинских частях для помощи в адаптации к новой жизни увольняемых военнослужащих, для переподготовки военнослужащих и трудоустройства.

На справочно-консультационные пункты возложены различные задачи. Основные из них это проведение мероприятий по профессиональной ориентации военнослужащих, уволенных со службы, ведение банков данных о характеристиках военнослужащих, желающих получить гражданскую специальность, проведение консультаций во вопросам переподготовки и трудоустройства, непосредственная помощь в переобучении и трудоустройстве, взаимодействие с органами местного самоуправления, образовательными учреждениями дополнительного образования, руководителями предприятий и организаций. [12, с.119]

За социальную адаптацию военнослужащих, уволенных с военной службы, несут ответственность органы воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.

На профессиональную переподготовку направляются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. [12, с.120]

Социальная работа с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, и их адаптация.

Особенность социальной работы с молодыми военнослужащими объясняется возрастом 18-20 лет, который является пограничным между юношеством и взрослостью. В этом возрасте отсутствует жизненный опыт, психика еще не полностью сложена, происходят изменения в мировоззрении, которое еще не достаточно сформировано, система личностных ценностей и принципов неустойчива. Все это может вызвать трудности в адаптации при прохождении службы по призыву.

...