Молодежная политика в РФ на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодежная политика в РФ на муниципальном уровне



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы. Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным проблемам государства и общества.

Термин «молодежная политика» был широко введен в общественно-политическую и научную литературу в 1950-х годах, что обусловливалось как оформлением молодежи в самостоятельную социальную группу, так и необходимостью самоопределения в социально-политической сфере. В начале 70-х годов XX века большинство стран мира начинают рассматривать молодежную политику как самостоятельное направление в государственном планировании.

Подтверждением тому становится принятие специальных программ и законов, направленных на расширение прав молодежи во всех сферах общественной жизни. Целый ряд законопроектов направлен на решение проблем молодых семей, предоставление льготного кредитования, помощи в приобретении жилья и т.д. На данный момент около ста стран мира имеют специальные государственные органы по проведению и регулированию молодежной политики.



ГЛАВА 1. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ

1.1 Молодежная политика государства РФ

Молодежная политика (МП) - это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определенного качества жизни самой молодежи, которая в перспективе станет экономически активным населением страны.[8]

Данная категория населения представляет собой социальный слой населения крайне важный для государства, поскольку молодежь - это те люди, которые придут на смену действующему в данный момент поколению. В этой связи потенциал подрастающего поколения, а также степень его соответствия потребностям страны и сложившимся условиям обуславливаются эффективностью молодежной политики.

Эффективность МП обеспечивается действенностью реализации комплекса мер самого различного характера: правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического, воспитательного и т.д. Реализация указанных мер создает условия для достижения главной цели молодежной политики - создание благоприятных условий для наиболее результативного развития потенциала молодого поколения и дальнейшего направления появившихся возможностей на благо страны. [12]

По мнению многих экспертов, ряд западных стран достигли в данной области хороших результатов. В связи с этим для России может быть полезным изучение их опыта в формировании и реализации молодежной политики (безусловно, с учетом особенностей культуры, менталитета и образа жизни российского народа).

Принципы и направления молодежной политики в западных странах зарождались в 50-60-е годы прошлого столетия на основе благотворительности и добровольности, а также государственной помощи нуждающимся категориям молодежи («группы риска», студенты, маргинальная молодежь и т.д.). [8]

Молодёжь обладает значительным потенциалом, который не всегда используется в полной мере, - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам. В России сформирован достаточный базис для преодоления этих тенденций и создания эффективной системы непрерывного развития и подготовки талантливой молодёжи к реализации программ и проектов в целях социально-экономического развития региона.

Молодёжная политика в области проводится в рамках долгосрочной целевой программы «государственной молодежной политики в Российской Федерации» до 2016 года. Её реализация осуществляется по следующим приоритетным направлениям: содействие реализации молодёжных инициатив через проектную деятельность; формирование механизма выявления и развития кадрового потенциала молодёжи; развитие созидательной активности и вовлечение всех групп молодёжи в социальную практику; создание целостной системы молодёжных информационных ресурсов; организация мер поддержки и социальной адаптации отдельных категорий молодёжи (молодые семьи, молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации); духовно-нравственное и патриотическое воспитание; физическое развитие молодёжи и развитие молодёжного туризма. [20]

Для поддержки и развития молодёжных инициатив с января 2013 года проводится конкурс грантов. Его главная задача - поддержка молодёжных проектов, способных изменить экономическую и социальную жизнь муниципального образования. На данный момент уже более 30 проектов получили грантовую поддержку.

Отдельно стоит отметить мероприятия по патриотическому воспитанию детей и подростков. В течение учебного года молодые граждане принимают участие в традиционных вахтах памяти, посещают музеи боевой славы, встречаются с ветеранами. [21]

Для изучения проблем молодёжи и участия самих молодых лидеров в процессе выработки, принятия рекомендаций в области молодёжной политики, в 2013 году начал свою работу Совет молодых депутатов.

Творческая сфера также является одним из важных направлений работы управления молодёжной политики. Здесь результатом работы можно считать дальнейшее формирование комплекса досуговых мероприятий для всех возрастных категорий, охватывающего широкий спектр интересов современной молодёжи. Основным принципом работы в сфере развития творчества является поддержка и организационная помощь в реализации творческих проектов.

Сотрудники управления молодёжной политики полны идей, проектов, планов, которые помогут более действенно решать поставленные задачи и реализовывать приоритетные направления молодёжной политики страны.

Одним из главных документов в сфере работы с молодежью является Стратегия государственной молодежной политики, действующая до 2016 года. Она ориентирована на россиян 14-30 лет, а также на молодые семьи и молодых людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. [23]

Большое внимание уделяется решению проблем с трудоустройством, а также вопросам жилищной политики и помощи молодым семьям. Важным направлением молодежной политики является и профилактика сиротства.

В сложившихся условиях России нужен новый закон о молодежи, которых будет отвечать современным реалиям. Во-первых, потому что сегодня появились новые формы самореализации, которые не закреплены законодательно, а необходимо предоставить молодежи больше возможностей для их использования.

Во-вторых, необходимо повысить степень защищенности молодых людей, в первую очередь это относится к социальной сфере. В-третьих, закон должен заложить основы создания реального социального лифта вселяющего уверенность в молодом поколении, что при определенных условиях каждый может добиться своего, что профессионализм, социально ответственное поведение будут вознаграждены. [21]

Результат неработающего социального лифта - безразличие к выборам, появление радикальных группировок (скинхеды, нацболы), обострение межнациональных отношений, апатия молодежи, озлобленности против богатых и недоверие к властям. В экономической жизни «сломанный» социальный лифт вызывает стагнацию производительности труда, отсутствие инноваций и низкую активность малого и среднего бизнеса. Эта симптоматика весьма характерна для современной России. Программа лечения - запуск механизма социального лифта в кратчайшие сроки. [23]

Итак, молодёжная политика - это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию соответствующего общественного статуса подрастающего поколения, а вместе с ним определённого качества жизни самой молодёжи, которая в перспективе станет экономически активным населением. Формирование адекватной ситуации и нацеленной на перспективу молодежной политики важнейшая и насущная проблема российской власти, данные требования актуализируются усиливающимся влиянием молодежных акций и движений на процессы стабилизации и дестабилизации государства и политической системы.

1.2 Цели и задачи, значение молодежной политики

Реформы, осуществляемые в последнее время в экономической, социальной, политической, духовно - идеологической сферах, коренным образом меняют основы жизни человека, приводят к структурным сдвигам, изменяющим уровень, качество, стиль и образ жизни каждого российского гражданина, и особенно остро это отражается на молодежи.

Молодые граждане сталкиваются с целым рядом проблем и вопросов, затрагивающих весь спектр их интересов: получение доступного образования, возможность трудоустройства и занятости, обеспечения условий для создания семьи, решение жилищного вопроса, получение всестороннего и полноценного культурного развития, возможности занятия спортом. [26]

Признавая молодежь позитивной силой общества, которая является носителем очень большого потенциала и которая должна способствовать развитию страны, я считаю недопустимым оставлять эту узловую социальную группу один на один и ее проблемами.

Молодежная политика представляет собой систему формирования приоритетов и мероприятий, которая направлена на социализацию и создание условий и возможностей эффективной самореализации молодежи.

Молодежная политика в нашей стране насчитывает уже несколько десятков лет. Однако ранее она не была оформлена, вся работа с молодежью проводилась в рамках идеологии и реализовалась партией через все ее механизмы (прежде всего посредством воспитания). В связи с этим, появление понятия «молодежная политика» многие ученые связывают с распадом Советского союза.

Согласно Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р, цель современной отечественной молодежной политики - развитие потенциала молодежи в интересах России, т.е. «взросление» в нашей стране происходит посредством привлечения молодых людей к участию в общественно-политических процессах, что приводит к увеличению конкурентоспособности страны.

Результатом этой работы является формирование открытой и доступной для молодежи системы поддержки инициатив, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России в целом. Следствием данной деятельности является осознание молодым человеком своей полезности, востребованности обществу, предоставление молодежи возможности проявить себя. [20]

Целью молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи. Государственная молодежная политика должна быть составной частью государственной политики. Эффективность молодежной политики определяется комплексом действенных мероприятий в правовой, социальной, организационной и психологической сферах. [20]

Молодежь как важнейший объект национальных интересов требует со стороны государства выработки адекватной молодежной политики. Сегодняшняя противоречивая и непоследовательная молодежная политика ставит перед властью и обществом серьезные проблемы. В связи с этим необходимо использование возможностей экспертного сообщества, политической и административной структур государства.

Существующие в стране и мире проблемы, естественно, встают и перед российской молодежью.

Экономический кризис, война еще больше усилили социальную дифференциацию российской молодежи. Известно, что наличие высокого процента бедности всегда создает угрозу социальной стабильности. Стоящие перед молодым поколением проблемы вынуждали правительства России заботиться, хотя бы на декларативном уровне, об их устранении.

На протяжении последних двадцати лет существующие в России молодежные организации были в основном заняты политической деятельностью и почти не уделяли внимания другим острым проблемам, стоящим перед молодежью, таким как бедность, тяжелейшее демографическое положение, проблемы молодых семей, наркомания, доступность получения адекватного образования и др. [28]

Главные задачи молодежной политики показаны на рисунке 1.1.



Рис. 1.1. Главные задачи молодежной политики

Основными направлениями молодежной политики современной России являются: духовно-нравственное воспитание (в частности через развитие чувства патриотизма) и информирование молодежи о потенциальных возможностях развития. [28]

Следует отметить, что такой подход к МП не охватывает все 100% молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными рамками (в отличие от европейской молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет). Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными возможностями), а также менее активные на своем этапе развития молодые люди - остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов.

Сложившаяся крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда) и даже гибели людей, как показывают беспорядки, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади. И как показывают проводимые соцопросы в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76% молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций. [29]

Итак, целью молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи. Государственная молодежная политика должна быть составной частью государственной политики. Эффективность молодежной политики определяется комплексом действенных мероприятий в правовой, социальной, организационной и психологической сферах. Молодежь как важнейший объект национальных интересов требует со стороны государства выработки адекватной молодежной политики. Сегодняшняя противоречивая и непоследовательная молодежная политика ставит перед властью и обществом серьезные проблемы. В связи с этим необходимо использование возможностей экспертного сообщества, политической и административной структур государства.

1.3 Реализация молодежной политики в Российской Федерации Нормативно-правовое регулирование

Во всех странах уделяется большое внимание проблемам молодежи и разработке и реализации молодежной политики. Причины этому следующие.

Во-первых, переход к взрослой самостоятельной жизни - период самоопределения - является самым критическим. Именно в этом возрасте снижается степень удовлетворенности жизнью в целом и отдельными ее сторонами, прежде всего, материальным положением. Значения индексов риска бедности у молодых людей значительно превышают показатели у других возрастных категорий и составляют у мужчин в возрасте от 16 до 30 лет - 1,13, у женщин ? 1,14.

Значение данного показателя более единицы показывает во сколько раз риск бедности для населения, сгруппированного по полу и возрасту, превышает риск бедности для населения в целом. Неудовлетворенность материальным положением является одной из основных причин вызывающих наибольшее количество преступлений приходящихся на данную возрастную группу. Причем, количество молодых людей, оказавшихся в критической жизненной ситуации, увеличивается ежегодно. [21] молодежный политика социализация муниципальный

Во-вторых, большой проблемой среди молодежи является безработица. Если официальный уровень безработицы в России за 2010 год составил 7,5%, то среди молодежи в возрасте до 25 лет - 31,9%, от 20 до 29 лет - 11,2%. Как показывают исследования, безработица имеет серьезные социальные и медицинские последствия.

Используя статистические методы, Х. Бреннер установил, что увеличение безработицы на 1% влечет за собой на 100 000 чел. населения: 46 смертей; 40,1 - инфарктов; 4,74 - госпитализаций в психиатрические больницы; 4,4 - помещений в тюрьмы; 0,64 - самоубийств; 0,55 - убийств; 0,5 - смертей от цирроза печени, вызванного алкоголизмом. [15]

В-третьих, в настоящее время для 31% (11,8 млн человек) молодых людей, проживающих на территории России, идентификация себя в качестве граждан Российской Федерацией затруднена. Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий способствует размыванию российской самоидентификации молодежи. К моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами, часто ищут возможности самореализации вне России.

В-четвертых, высокая степень межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития обуславливает отток молодежи из малых городов. По прямым и косвенным оценкам, около двух третей готовы покинуть свою «малую родину». Отток молодого поколения может привести к ускоренному старению населения, обострить проблемы утечки квалифицированных кадров. В результате возможна ситуация, когда уже никакие инвестиции не смогут оживить градообразующие предприятия и, следовательно, малые города. [15]

Молодежная политика в регионах. В связи с этим молодежная политика должна быть направлена на решение вопросов с различных областях: содействие занятости, трудоустройству, поддержка талантливой молодежи, молодых семей, гражданское и патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.

Для реализации молодежной политики во всех регионах России принимаются и реализуются стратегии, программы и проекты развития молодежи. Однако анализ программ в области развития молодежи показывает их низкую эффективность.

Так, молодежную политику как эффективную оценивают 3,4% опрошенных, как эффективную по отдельным направлениям - 7,9%, практически неэффективную по ряду направлений - 43,1% и как абсолютно неэффективную - 12,3%, затруднились ответить - 33,3%. Кроме того, в большинстве регионов информированность молодежи о программах и проектах региональных органов по делам молодежи не превышает 30%.[14]

Причины низкого качества молодежной политики во Владимирской области. Можно выделить следующие главные причины, вызывающие низкое качество планирования и реализации программных мероприятий в области молодежной политики (в качестве примера рассмотрена молодежная политика Владимирской области):

? запланированные в областном бюджете средства на реализацию тех или иных программных мероприятий не соответствуют предусмотренными программами.

Проведенный Счетной палатой Владимирской области аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию молодежной политики показал, что включение в Программу мероприятий по молодежной политике сопровождалось сокращением объемов их финансирования на 2010 год на 36,5%, на 2011год - на 66,8%, что в свою очередь определяет низкий уровень выполнения программных мероприятий;

? отсутствует логическая скоординированность с другими областями государственной политики, что приводит к определенной изоляции молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, демографическая политика и др.);

? программные мероприятия, запланированные к реализации, не всегда соответствуют целям программ. Например, основной целью целевой программы «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009?2012 годы» является улучшение демографической ситуации в регионе и создание условий для улучшения количественных и качественных показателей, характеризующих демографические процессы в области. [14]

В Российской Федерации действует несколько специализированных нормативных документов, регулирующих молодежную политику. Во-первых, это закон, гарантирующий поддержку государством молодежных и детских общественных объединений (опубликован 28 июля 1995 года под № 98-ФЗ).

Во-вторых, это закон, касающийся высшего и послевузовского профессионального образования (от 22 августа 1996 года, № 125-ФЗ). Косвенно регулируют молодежную политику законы о физической культуре и спорте (от 29 апреля 1999 года, № 80-ФЗ) и о профилактике правонарушений и безнадзорности в среде несовершеннолетних (от 24 июня 1999 года, № 120 ФЗ).

В дальнейшем эти ранее принятые федеральные законы были дополнены Концепцией государственной молодежной политики, содержащей новую стратегию развития молодежной политики в стране. Она была принята в 2001. Однако, по мнению экспертов, данный документ не смог полностью разграничить молодежную политику государства и другие сферы его деятельности. В тексте концепции молодежная политика рассматривается как частный случай социальной политики, а не как обособленное ее направление. [15]

Концепция включает приоритетные направления молодежной политики страны, в которых практически не упомянуты такие важнейшие аспекты, как поддержка молодежных проектов в научно-технической деятельности или создание информационного пространства особого рода, предназначенного сугубо для молодежи. Установленные Концепцией цели носят инструментально-прикладной характер, не связаны с глобальной стратегией развития России как государства.

Это принципиально важное замечание было учтено при разработке следующих нормативных документов, в частности, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Этот документ был разработан на десять лет и включает в себя период до 2016 года.

Следует отметить, что наряду с концептуальными документами утверждаются федеральные целевые программы (ФЦП), которые дополняют и уточняют действия федеральных органов по конкретным аспектам молодежной политики. Например, ФЦП «Молодежь России» и программа патриотического воспитания россиян. Срок действия таких программ обычно рассчитывается на пять лет. [13]

Вместе с тем, объемы финансирования федеральных мероприятий молодежной политики государства незначительны, что, безусловно, является серьезным сдерживающим фактором. За последние годы активные бюджетные вливания осуществляли только в рамках ФЦП «Молодежь России». За последние пять лет государство недофинансировало молодежные программы на треть запланированных поступлений из бюджета. Более того, в правительстве не скрывают того, что финансовых средств заведомо не хватает. Иными словами, ФЦП рассчитываются на такую бюджетную сумму, которой априори не хватит для ощутимого прорыва и повышения результативности деятельности государства.

В отдельных регионах наблюдается иное отношение к данному вопросу. Например, в Санкт-Петербурге за последнее время существенно улучшилась городская инфраструктура для работы с молодежью. В городе разработан целый комплекс мер по поддержке талантливой молодежи. Более тысячи студентов, аспирантов, молодых ученых, кандидатов наук получили гранты и премии за счет средств городского бюджета на общую сумму 69 миллион рублей. Правительство города ежегодно назначает 300 стипендий лучшим студентам вузов и средних специальных учебных заведений. [13]

Таким образом, организационно-правовое обеспечение молодежной политики на федеральном уровне имеет множество нерешенных вопросов. Главный из них - это отсутствие единого федерального закона, который бы устанавливал фундаментальные основы государственной молодежной политики в нашем государстве. Как следствие, нередко законы федерального и регионального уровня не только не конкретизируют друг друга, а наоборот, содержат противоречивую информацию.

В современных условиях государственная молодежная политика призвана стать универсальным инструментом по преобразованию страны. Эффективный сценарий развития событий требует заинтересованности со стороны всех участников процесса, начиная с государственных органов, общественных организаций и заканчивая самой молодежью. Стратегическая цель молодежной политики должна быть максимально связанной с глобальной стратегией развития России как государства.



1.4 Опыт муниципальных образований Российской Федерации в регулировании и развитии коммуникаций в сфере молодежной политики

Молодежная политика на муниципальном уровне должна стать инвестиционной политикой вложения средств в деятельность молодежи, по капитализации территории, как основного экономического потенциала развития территорий муниципального образования. Эти вложения рассматриваются как инвестиции в будущую экономику территории муниципального образования.

Молодежь - это вектор развития любого государства. Сегодня совершенно очевидно, что эффективность молодежной политики - это залог национальной безопасности России. В этой связи государство является определяющим звеном в формировании заказа на молодежную политику.

Данная конференция является хорошим стимулом для активизации участия молодежи в жизни местного сообщества. Вполне возможно, что участники конференции окажутся будущими мэрами, а первые выступления станут первыми инициативами в развитии местного самоуправления. Она открывает новые возможности для молодежи - заявить свое видение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований, для органов государственной власти и местного самоуправления - найти молодых, инициативных людей, заинтересованных в улучшении жизнедеятельности на территории их муниципального образования.

Молодежная Политика на муниципальном уровне - это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований. [6]

Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

Наглядность зависимости уровня «Качества Жизни Человека» от плотности населения можно рассмотреть на примере сравнения, государств, с разными показателями плотности населения, городов федерального значения, городов областных центров и областного подчинения, городов районного значения, поселков городского типа, поселков, сел и деревень.

Естественно просится вывод, что для повышения уровня «Качества Жизни Человека», необходимо повышать плотность населения и уровень капитализации территории.

Надо отметить, что повышение уровня плотности населения путем миграции, не есть эффективный метод.

Несомненно, второй компонент повышения уровня «Качества Жизни Человека» уровень капитализации территорий, требует особого внимания и предметного рассмотрения основ и процессов в контексте развития и капитализации территорий муниципальных образований.

Особого внимания и детального рассмотрения требует и третья компонента повышения уровня качества жизни - это снижение потребности в социальных программах территории муниципальных образований.

В данном направлении деятельность молодежной политики на муниципальном уровне должна стать наиболее эффективной и сориентированной на процессы, снижающие уровень потребности в социальных программах. Данные мероприятия позволят политикам высвободившиеся финансовые средства от этого процесса реинвестировать в сектор реальной экономики для повышения уровня «Качества Жизни». [5]

Анализ практики деятельности органов молодежной политики большей части субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует, что проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики:

- лишь в 20 % соответствуют по целевым установкам современным экономическим условиям;

- в свою очередь, 80 % мероприятий МП дублируют функции других структурных подразделений органов исполнительной власти;

- межведомственное взаимодействие сводится к простому арифметическому сложению финансовых средств. [17]

Следствием сложившейся практики в молодежной политике стало то, что существующие формы работы с молодежью, охватывают сегодня не более 5-10% молодежи, и достигли предела своих возможностей, следовательно, и должна быть принципиально изменена. Изменения в первую очередь должны быть предложены органам исполнительной власти по консолидации усилий, всех институтов муниципального образования.

Анализируя сложившее состояние в реализации молодежной политики на муниципальном уровне, возникла необходимость перехода от отдельных не связанных друг с другом мероприятий, имеющих хаотичный характер подбора, дублирования функций смежных структур органов исполнительной власти, к политике включение молодежи в реальные процессы «строительстве будущего» - процессы управления территориями муниципальных образований. [17]

Муниципальному образованию необходима молодежная политика, которая позволила бы сформировать у местного молодежного сообщества: качества, свойства, потребности, обеспечивающие принятие молодежью исторической ответственности за развитие территорий муниципальных образований.

Такими качествами и потребностями молодежи является высокий уровень ответственности, социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды (местного молодежного сообщества) как субъекта и объекта политической и экономической системы процесса развития территории муниципального образования.

Такого высокого уровня социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды, можно достичь при условии, если органы исполнительной власти муниципального образования:

- осознают свою ответственность за будущее, за включение молодежи в процессы развития территорий вверенных муниципальных образований,

- создадут мотивационные условия, которые будут побуждать местное молодежное сообщество к включению в реальные процессы развития территорий муниципальных образований. [17]

Далее рассмотрим основы молодежной политики на муниципальном уровне, которые отвечают требованиям современной экономической политики, современным понятиям развития территории муниципальных образований и государства в целом, а также представляет собой сложную систему, в которой взаимодействуют разные социальные институты общества и органы исполнительной и законодательной властей по трем основным направлениям муниципальных образований:

1. Социальная адаптация и защита молодежи, основными исполнителями данного направления являются органы социальной защиты.

2. Инвестиции общества в молодежь, как инвестиции в будущую экономику, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы образования, культуры, спорта, экономики, занятости при общей координации органами молодежной политики.

3. Включение молодежи в процессы развития территорий муниципальных образований, через развитие институтов молодежных местных сообществ, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы или структуры муниципальной молодежной политики. [20]

В молодежной политике на муниципальном уровне рассматривается несколько ролей молодежи и молодежного сообщества в обществе и в процессах развития территорий: как объект попечения; как объект воздействия; как потенциал развития (ресурс); как субъект (партнер); как граждане РФ.

В настоящее время в практике реализации молодежной политики большое внимание отводится роли молодежи как объекта попечения, воздействия, и гражданина РФ, которые гармонично вписываются в существующую социальную политику всех органов исполнительной власти всех уровней муниципальных образований.

Однако для экономической политики территорий важная роль должна отводится молодежи и местному молодежному сообществу как экономическому потенциалу развития (ресурсу), и субъекту (партнера) в процессе развития территорий муниципальных образований. [25]

Основная базовая целевая установка предлагаемой молодежной политики на муниципальном уровне должна исходить не с позиции решения проблем молодежи, а с позиции эффективного использования, в том числе и инновационного потенциала молодежи в процессах развития территорий муниципальных образований.

Решая «несуществующие» проблемы молодежи (у молодежи нет проблем, она их может всегда решить сама, проблема только в выборе алгоритма решений, но они не всегда могут быть одобрены обществом, муниципальными образованиями и государством), мы обречены, воспитывать в молодежи пассивную потребительскую, безнравственную и безответственную структуру личности. [25]

В контексте молодежной политики на муниципальном уровне необходимо «политику» рассматривать как: диалог между участниками (субъектами) процессов развития территории муниципального образования; поиска согласия и компромиссов между различными группами и слоями местного сообщества по определению зон ответственности; форма участия субъектов, в процессах развития территории муниципальных образований.

Молодежная политика на муниципальном уровне должна стать инвестиционной политикой вложения средств в деятельность молодежи, по капитализации территории, как основного экономического потенциала развития территорий муниципального образования. Эти вложения рассматриваются как инвестиции в будущую экономику территории муниципального образования.

Развитие России заключается в социально-экономическом развитии всех муниципальных образований: больших и малых городов, деревень и сел. Безусловно, будущее страны именно за молодыми гражданами. Им предстоит поднимать экономическое благосостояние, добиваться новых успехов в науке, технике, образовании. Молодежь - это огромный потенциал в решении политических, экономических и социальных вопросов. [20]

Итак, молодежная Политика на муниципальном уровне - это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований. Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

1.5 Ключевые проблемы молодежной политики в России и пути их решения

Среди ключевых направлений внутренней политики России в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодежью. Однако именно в сфере молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование, здравоохранение и др.) отсутствуют четкий научно-обоснованный подход к реализации, рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Так, среди проблем молодежной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие:

отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне;

отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач;

слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы;

отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью. [30]

Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для определения механизмов возможного решения.

Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации определены в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

Позднее в конце 1990-х гг. был принят ряд указов Президента России, постановлений Правительства, касающихся реализации молодежной политики на государственном уровне. Среди них особое значение имеет целевая программа «Молодежь России», которая действовала до 2010 г. [30]

Федеральная целевая программа на период после 2010 г. не была принята, и сфера работы с молодежью стала частью других отраслевых целевых программ. Ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне в настоящее время, является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р.

Данная стратегия разработана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Кроме этого, в регионах России действует большое количество своих «молодежных» законов и актов, посвященных вопросам государственной молодежной политики, общее количество которых приближается к 100 тысячам, не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней. [27]

Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О молодежи») и профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи, а также координацию и системность принимаемых в этом направлении мер.

Принятие федерального закона о молодежи вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином русле на территории всех регионов России. Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующий федеральный закон отсутствует. [27]

Первым этапом в создании такого закона можно рассматривать широкое обсуждение проекта Федерального закона «О добровольцах (волонтерах)», который планируется к рассмотрению Государственной Думой России. Внимание к проблеме отсутствия федеральной нормативной базы для развития и совершенствования молодежной политики растет, и надежды на скорое принятие закона о молодежи и политики в ее отношении становятся реалистичнее.

Описанная выше проблема напрямую связана со следующей - отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Помимо нормативного регулирования отрасли, практически отсутствуют общие идейные установки, в рамках которых реализуются федеральные проекты и мероприятия молодежной тематики.

Существует набор федеральных проектов, которые решают отдельные цели и задачи, зачастую просто декларируемые, не приводящие к конкретному результату, либо вовсе недостижимые. Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодежной политики в целом. [20]

Поэтому необходимо определение четкой идеи молодежной политики, в рамках которой должны быть установлены направления формирования правильного воспитания и обучения, получения необходимого опыта и постоянного развития молодежи.

Реализация подобных планов предполагает систему государственных и общественных институтов, которые занимаются решением поставленных задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере. В связи с тем что молодежная политика финансируется в основном по остаточному принципу, инфраструктура реализации молодежной политики и на федеральном уровне, и в регионах развита довольно слабо. [17]

В 2012 г. федеральному Агентству по делам молодежи было передано три федеральных бюджетных учреждения, находящихся до этого в ведении Министерства спорта России, что значительно усилило материальную базу Агентства, однако количество сотрудников в Агентстве не позволяло выйти на новый уровень работы.

Только в 2013 г. Правительством России было принято решение значительно увеличить штатную численность сотрудников агентства (более чем в два раза), что сильно усиливает кадровую основу молодежной политики в стране.

Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны. Для решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г. предпринималась попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы молодежной политики: были приняты рекомендации Минспорттуризма России, устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых (функциональных) органов местной администрации (органов по делам молодежи). Однако письма Министерства явно недостаточно. [7]

Необходимо дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных, региональных и муниципальных учреждений, что позволит не только пополнить кадровую и материально-техническую базу сферы молодежной политики в регионах, но и унифицировать ее.

Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют практически во всех регионах России, однако отсутствует общая логика данных документов. Более того, зачастую уже действующие Дома культуры и творчества, спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе с молодежью, но в подведомственность органов по работе с молодежью не переходят, фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и ведомств, что нарушает общую логику кадровой и материально-технической обеспеченности органов молодежной политики. [17]

Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового потенциала сферы молодежной политики. Только в последние 5-10 лет в высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению студентов по специальности «организация работы с молодежью».

Однако они не решают кадровый дефицит отрасли, так как преподавание ведется только на основе теоретических начал молодежной политики, зачастую не имеющих никакого отношения к реальной практике. Так, в органах по работе с молодежью в Ростовской области работает 125 специалистов, в том числе 34 в областных структурах, из них лишь один специалист имеет профильное образование по данной специальности.

Кроме этого, практически отсутствует система целевого набора на данные специальности, а также возможность переподготовки специалистов, либо повышения их квалификации. Все это ведет к снижению качества работы специалистов в сфере, отсутствию полноценной системы передачи накопленного опыта работы. [11]

Еще одной проблемой развития молодежной политики в России является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности работы. Такие критерии на федеральном уровне не установлены, итоги работы регионов в сфере молодежной политики не оцениваются и не тиражируются, что негативно влияет на общую координацию деятельности и создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно работающих регионов.

Поэтому необходимо создать определенную систему критериев, позволяющих оценить уровень эффективности работы с молодежью в регионах страны. Возможно, в этой системе будут использованы ряд количественных и качественных показателей, таких как:

охват молодежи, задействованных на мероприятиях;

количество победителей и участников всероссийских конкурсов и проектов;

достижение задач реализации федеральных проектов в регионе;

количество межрегиональных мероприятий и другие.

Данные критерии должны позволить составить некий рейтинг регионов по работе в сфере молодежной политики и объективно оценить качество их деятельности. [11]

Итак, среди проблем молодежной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие: отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне, отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач, слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы и т.д. Реализация предложений позволит решить многие выделенные в данной статье проблемы сферы молодежной политики, которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений - формированием активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодежь.



ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (Г. КАЛЯЗИН)

2.1 Управление по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма Администрации города Калязин

В 2014 году главной целью молодежной политики в муниципальном образовании город Раменское стало создание благоприятных условий, обеспечивающих системное и комплексное развитие успешности молодых людей.

Основными задачами развития сферы молодежной политики города в прошедшем году стало:

1. Создание условий для молодежной семьи как основы общества.

2. Расширение возможностей учреждений сферы молодежной политики для самореализации и саморазвития молодежи.

3. Формирование культуры здорового образа жизни у молодежи.

4. Развитие молодежного и детского отдыха.

5. Развитие гражданского сектора для молодежи.

6. Содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринимательства.

7. Совершенствование системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.

8. Реализация комплекса мер по социализации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

9. Создание условий для информационного, кадрового и научного обеспечения молодежной политики.

Основными приоритетами молодежной политики муниципального образования определены: семья, социальное образование, здоровый образ жизни, профессиональная самореализация, нравственность, солидарность и социальная активность, качественная среда обитания.

Таким образом, управление по делам семьи и молодежи Администрации города и учреждения ему подведомственные реализуют молодежную политику через следующие приоритетные направления деятельности:

работа с молодой семьей;

досуговая деятельность и развитие молодёжного творчества (КВН, интеллектуальное направление, экстремальные виды спорта, творчество);

профилактика безнадзорности и правонарушений;

здоровый образ жизни и физкультурно-оздоровительная работа;

работа с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья;

гражданско-патриотическое воспитание;

развитие добровольческого движения;

профилактика экстремистской деятельности и воспитание толерантности;

повышение правовой культуры молодёжи;

развитие молодёжных инициатив;

поддержка молодёжного предпринимательства, профориентация и трудоустройство;

социально-психолого-педагогическая работа;

научно-методическая и исследовательская работа (социологические исследования, семинары, методические объединения).

Структура управления по делам семьи и молодежи Администрации города включает 15 муниципальных бюджетных учреждений. Каждое учреждение имеет программу развития и собственный «бренд», который может быть представлен в виде одного или нескольких актуальных направлений молодежной политики. Все учреждения располагаются по территориальному принципу, что позволяет организовать содержательный досуг для детей и молодежи всех микрорайонов города.

За отчетный период в рамках исполнения муниципального задания в учреждениях сферы молодежной политики на постоянной основе оказывались 621 человека в возрасте от 6 до 30 лет (аналогичный период 2013 года - 598 человек). Количество свободно посещающих составило 523человека (аналогичный период 2013 года - 320 человека).

Вовлечение молодежи в мероприятия также является важной задачей управления по делам семьи и молодежи Администрации города Калязин. За отчетный период в сфере молодежной политики было организовано и проведено 331 мероприятий различного уровня (аналогичный период 201 года - 305 мероприятия). Количество участников составило всего 3215 человек. Все проводимые мероприятия имеют воспитательное значение и позволяют реализовывать 14 направлений государственной молодежной политики (поддержка молодёжных инициатив, гражданско-патриотическое воспитание, развитие молодёжного творчества, профилактика социальных девиаций и др.).

Развитие молодежного творчества и досуговой деятельности предполагает создание условий для поиска, самореализации и развития подрастающего поколения. В структуре управления по делам семьи и молодежи Администрации города существуют традиции в реализации данного направления. Это проведение различных мероприятий, конкурсов, фестивалей, праздников.

К примеру, игры КВН, сезон интеллектуальных игр, городской конкурс студенческого творчества «Студенческая весна» и городские праздники, посвященные Дню защиты детей и Дню молодежи. Однако формат проведения данных мероприятий ежегодно пересматривается, и используются новые подходы и формы работы с молодежью.

Управлением по делам семьи и молодежи Администрации города Калязин осуществляется тесное взаимодействие с профессиональными учебными заведениями. Ежегодно специалистами управления и подведомственных учреждений предлагаются различные вариации организации и проведения данных мероприятий. Студенты становились активными участниками совместных мероприятий: интеллектуальные игры, студенческая спартакиада, волонтерская деятельность и др.

Поддержка творческих талантов молодежи также является одной из приоритетных задач управления по делам семьи и молодежи Администрации города Раменское. Поэтому в течение года проводятся различные конкурсы и фестивали, направленные на выявление талантливой молодежи и создания условия для их самореализации.

Традиционно в текущем году осуществлял деятельность союз КВН. Были организованы игры КВН, которые проводились с целью реализации творческого потенциала рабочей молодежи города и вовлечение молодежи в творческую деятельность через участие в играх КВН. 07-08 декабря 2014

Под руководством опытных и квалифицированных специалистов воспитанники студий изучают и совершенствуют технику современных, молодежных, уличных танцев. Традиционно в городе проводятся такие мероприятия:

Значимые мероприятия в 2013 году - участие в акции «Сделай свой город краше» - оформление остановочных комплексов; традиционным стал конкурс райтеров «Краски улиц» для любителей, увлекающихся уличными видами творчества и граффити, победители данного конкурса воплощают свои эскизы на городских праздниках День молодежи, День семьи, любви и верности и др.

Наиболее популярны у молодежи экстремальные виды спорта. Молодые люди стремятся достичь предела своих возможностей, преодолеть страх, испытать ни с чем не сравнимые чувства. Экстремальный спорт - обобщенное название новых популярных видов спорта, которые связаны со скоростью, высотой, глубиной, различного рода опасностями и великолепной зрелищностью.

Для повышения эффективности профориентационной работы управлением налажено тесное взаимодействие с департаментом образования Администрации города, предприятиями и организациями города. Ведущую деятельность в профориентационном направлении осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Центр по работе с детьми, подростками и молодежью «Ровесник».

...