Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Курсовая работа

Демографические проблемы больших и малых городов

Дисциплина: «Демография»

Красноярск 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические основы демографической политики

1.1 Демографические проблемы и демографическая политика

1.2 Характеристика современных демографических проблем в Российской Федерации

2. Анализ региональных различий демографического развития

2.1 Сравнительная характеристика численности населения Республики Дагестан и Псковской области

2.2 Проблемы социально-демографического развития Сибири

3. Опыт решения демографических проблем

3.1 Зарубежный опыт повышения рождаемости

3.2 Улучшение демографической ситуации в Сибири

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Экономическая сфера жизни общества является весьма сложной системой, включающей в себя большое количество подсистем: материальное производство, социально-трудовую сферу, финансы, бюджет и т.д. Каждый из этих компонентов по-своему связан с реализацией социальной политики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня: федерального, регионального, муниципального - во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, его регионов, муниципалитетов, предприятий и т.д. Составной частью социальной политики государства является политика народонаселения. Такая политика рассматривается как система мероприятий, прямо или косвенно направленных на изменение условий жизни и труда населения, а также количественных и качественных характеристик населения. Она так же предполагает заботу о физическом здоровье населения, росте его общего образования и культуры, профессиональной и специальной подготовке работников, всестороннюю заботу о материнстве и детстве, людях пожилого возраста, создание необходимых условий для укрепления семьи.

Для устойчивого развития России, как ни для какой другой страны мира, совершенно особое значение имеет демографический фактор. Обусловлено это огромными размерами ее территории, где плотность населения весьма невысокая - 8,5 чел. на 1 кв. км. Среди крупнейших держав этот показатель является самым низким. Он ниже показателей США - в 3 раза, Западной Европы - в 17, Китая - в 15, Индии - в 34, Японии - в 38 раз. Занимая почти 13% поверхности суши Земли, Россия является самой большой страной в мире, богатой природными ресурсами, но имеющей крайне слабозаселенную территорию. А состояние, динамика и перспективы социально-демографического развития Сибирского региона России вообще вызывает опасение.

Для устойчивого развития России, как ни для какой другой страны мира, совершенно особое значение имеет демографический фактор. Обусловлено это огромными размерами ее территории, где плотность населения весьма невысокая - 8,5 чел. на 1 кв. км. Среди крупнейших держав этот показатель является самым низким. Он ниже показателей США - в 3 раза, Западной Европы - в 17, Китая - в 15, Индии - в 34, Японии - в 38 раз. Занимая почти 13% поверхности суши Земли, Россия является самой большой страной в мире, богатой природными ресурсами, но имеющей крайне слабозаселенную территорию. А состояние, динамика и перспективы социально-демографического развития Сибирского региона России вообще вызывает опасение.

Человечество выработало определенный опыт реализации демографической политики. Изучение этого опыта в непростой демографической ситуации современной России может помочь в определенной степени решению отдельные демографические проблемы регионов и муниципалитетов страны.

В курсовой работе использованы учебники и учебные пособия таких авторов, как Н.А. Волгин, Н.В. Зверева, В.В. Елизаров, И.Н. Веселкова, И.П. Скворцова; статьи из периодических журналов; Российский статистический ежегодник 2010 года, а также информация из региональных программ, размещенных на сайтах администрации регионов и муниципалитетов РФ.

Объектом изучения курсовой работы являются демографические проблемы.

Предметом изучения является опыт решения демографических проблем на региональном и муниципальном уровне.

Цель курсовой работы: изучить демографические проблемы регионального и муниципального управления.

Задачи:

1) рассмотреть теоретические основы демографических аспектов социальной политики;

2) проанализировать различия в демографическом развитии регионов РФ;

3) изучить опыт решения демографических проблем и мероприятия по улучшению демографической ситуации в регионе.

1. Теоретические основы демографической политики

1.1 Демографические проблемы и демографическая политика

Одной из актуальных проблем современного российского общества является демографическая. Три основных процесса обусловливают демографическое развитие страны: рождаемость, смертность и механическое движение населения. В России уже в течение продолжительного времени демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности и недостаточно эффективной иммиграционной политикой. Улучшение демографической обстановки предполагает глубокое преобразование всех названных составляющих воспроизводства населения

Немецкий исследователь М. Эггерт пишет: «Повышение уровня рождаемости является насущной необходимостью, иначе через несколько поколений в составе населения страны будут преобладать выходцы из семей иммигрантов» [7, с.121].

Демографическая политика - это сознательное управление процессами воспроизводства и развития народонаселения, улучшение его качественных характеристик путем создания для этого благоприятных условий [13, с.115].

К основным задачам демографической политики относят:

- развитие народонаселения, улучшение его качественных характеристик - как биологических, так и социальных;

- сохранение здоровья и работоспособности человека;

- учет и обеспечение перемещения (миграционная политика);

- воздействие на процессы образования, упрочения и развития семьи.

Демографическая политика имеет конкретное практическое значение.

Во-первых, в результате учета изменений в численности, возрастно-половом составе населения, его профессиональном и образовательном уровне, размерах семьи определяются возможности прироста трудовых ресурсов, объем и структура потребительского спроса.

Во-вторых, возрастная структура населения во многом определяет правление развития органов здравоохранения. Так, чем больше в этой структуре детей, тем шире должна быть педиатрическая помощь. И наоборот, если растет численность лиц старших возрастов, то необходимо ускоренное развитие кардиологической и онкологической помощи и т.д.

В-третьих, перспективы жилищного строительства существенно зависят от распределения семей по числу детей в них: сколько квартир, например, нужно создавать для однодетных, двух- или трех-детных семей; сколько потребуется жилья для каждой такой группы семей через 5, 10, 15 и более лет - все это нужно учесть заранее.

Важным условием успешного проведения демографической политики является ее долговременность. Очевидно, что нужно продолжительное время, чтобы сформировать и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения.

Для реализации демографической политики используются методы, подразделяемые на социально-экономические, правовые и воспитательно-психологические [13, с.116]. К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографической политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. Также широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка. демографический российский дагестан сибирь

Правовые методы результативны в сочетании с социально-экономическими методами. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка, а также «Демографическая политика и политика народосбережения», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Воспитательно-психологические методы включают пропаганду через средства массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, соответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рождаемости и охраны здоровья.

В настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира, в том числе и в Российской федерации. Поскольку Россия по площади занимает первое место в мире, к тому же, очевидно, что у каждого региона есть свои особенности, традиции, культурное наследие и проблемную специфику. Поэтому кроме задач, общих для страны в целом, демографическая политика должна решать задачи, конкретные для каждого региона. Все это необходимо учитывать при изучении демографических процессов.

1.2 Характеристика современных демографических проблем в Российской Федерации

По сравнению с переписью населения 1989 г. численность населения сократилась на 1,8 млн. человек, в том числе с 2001 года до 2010 на более чем 4 млн. человек, что наглядно отражает рис. 1.

Рис. 1. Динамика численности населения, тыс. человек Построено по данным источника 10, с.77.

Большие масштабы убыли населения обусловлены как устойчивыми изменениями в массовом репродуктивном поведении населения (главным образом), так и необычайно высоким уровнем смертности, особенно лиц трудоспособного возраста (см. Приложение, табл.1).

Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения, превышения числа умерших над числом родившихся (см. рис.2). С 1992 г. на фоне естественной убыли населения миграция стала единственным источником восполнения потерь в численности населения России. Даже в 1994 г., когда иммиграционный прирост был наибольшим за последние три десятилетия и составил 0,8 млн. человек, он не компенсировал естественную убыль населения (см. рис.2).

Рис. 2. Динамика рождаемости, смертности и естественного прироста Построено по данным источника 10, с.78.

По данным переписи населения 2002 г., сохранилось характерное для населения России значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 10,0 млн. человек против 9,6 млн. чело век в 1989 г. (см. Приложение, табл. 1). Ухудшение соотношения полов связано с высокой преждевременной смертностью мужчин. На 1000 мужчин в 2002 г. приходилось 1147 женщин, в 1989г. - 1140 женщин. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 33-летнего возраста.

Заметные изменения произошли в возрастном составе населения (см. Приложение, табл.3). Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого века, привело к усилению процесс демографического старения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 года. У мужчин соответственно - на 3,6 года и 34,1 года, у женщин - на 4,6 года и 39,8 года. Ожидаемая продолжительность жизни Ожидаемая продолжительность жизни - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся. отражена на рис.3.

Рис. 3. Ожидаемая продолжительность жизни Построено по данным источника 10, с.109.

За межпереписной период численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 2,6 млн. человек (на 9,5%). В то же время численность детей и подростков за этот период сократилась на 9,7 млн. человек (на 27%). Особенно резкое снижение (на 43%) произошло в возрастной группе детей до 10 лет (поколения, родившиеся в последнее десятилетие, когда уровень рождаемости был самым низким за всю послевоенную историю России). Лиц старше трудоспособного возраста в 2010 году на 6% больше, чем детей (см. рис.4).

Увеличение количества незарегистрированных браков и внебрачных детей, а также рост количества разводов ещё одна актуальная проблема демографического развития (см. приложение, табл.4). С начала 80-х гг. прошлого века наблюдалось снижение зарегистрированных брачных союзов, особенно существенным снижение было в 1980-2000 гг. (см. рис.5).

Рис. 4. Возрастная структура населения РФ в 2010 году Построено по данным источника 10, с.85

Рис. 5. Динамика брачности и разводимости Там же, с.112

Распространение незарегистрированных брачных союзов привело к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. За 1989-2002 гг. доля таких детей удвоилась и составила около 30 от общего числа ежегодных рождений.

Сложившаяся демографическая ситуация в России требует неотложных мер по выработке и корректировке социальной политики государства в целом и ее демографической составляющей в частности. При этом важно учитывать региональный аспект проблемы, ибо в демографической ситуации в каждом регионе Российской Федерации характерно и нечто особенное, присущее именно данному региону.

2. Анализ региональных различий демографического развития

2.1 Сравнительная характеристика численности населения Республики Дагестан и Псковской области

Несмотря на общую проблему Российской федерации такую как депопуляция, обратим внимание на тот факт, что не где-то далеко, а в России - в частности в Дагестане Ингушетии, Югре сохранилась мотивация на рождение второго и третьего ребенка, обеспечивающих замещение поколений и рост численности населения. В то же время в основной части российских регионов эта мотивация, как и в других европейских странах, оказалась утраченной.

Сравним для примера динамику изменения численности населения в 1959-2010 гг. в Республике Дагестан и Псковской области. В.В. Пациорковский и В.В. Пациорковская [7] отмечают, что, начавшись практически в одной точке, развитие в двух регионов России в рассматриваемый период довольно быстро разошлись, причем в каждом из регионов приведенные результаты оказались следствием различной совокупности обстоятельств.

Для Дагестана этот период характеризовался относительно высоким уровнем рождаемости, низкой смертностью и низкой миграционной подвижностью населения. Для Псковской области в тот же период характерны снижение рождаемости, рост смертности и очень активная миграционная подвижность населения, которая в 1959-1979 гг семьями осваивала городскую местность республик Прибалтики (Вентспилс, Даугавпилс, Ригу, Таллинн, Тарту) [7, с.122].

Показательно, что в 1999 г. естественный прирост в Дагестане составил 22261 чел., а в Псковской области - минус 11609 чел. При этом естественное движение населения в Дагестане характеризовалось поддержанием относительно высокого уровня рождаемости. В Псковской области происходило, напротив, постоянное снижение рождаемости. В то же время коэффициент миграционного прироста в указанной республике составил 1 чел., а в области - 10 чел. на 10 000 населения. Иными словами, на последнем этапе отток из области прекратился, и механическое движение населения уже едва заметно начало способствовать поддержанию численности населения.

Сегодня в СМИ активно обсуждают тему о влиянии такой социальной меры, как введение «материнского капитала», на мотивацию рождения детей. Но порядок распоряжения этим капиталом таков, что он проявляет стимулирующую роль после рождения первого ребенка. Понятно, что при такой мотивации (после рождения ребенка), в регионах, подобных Псковщине, основная часть материнского капитала уйдет в Дагестан, Ингушетию и другие сходные с ними регионы, пишут Пациорковские. Трудно принять и последовательность предполагаемых действий: сначала заводить детей, а потом строить жилье. Когда в других странах за рождение каждого ребенка устанавливают дисконт на оплату уже приобретенного жилья, это более соответствует естественному ходу событий. Хотя и очень ограниченно влияет на поддержание даже замещающего уровня рождаемости. Появление специальных программ обеспечения жильем молодежи отражает общественное признание важности этого фактора. Проблема состоит в том, что молодые семьи не должны ждать, когда им построят или дадут жилье. Они хотят иметь возможность делать это сами.

Демографический кризис может быть преодолен лишь в том случае, если у основной массы российского населения восстановится мотивация реализовать себя не только на работе, но и дома, в семье и детях. Тогда и появится во многих семьях второй и третий ребенок. Но мотивация вряд ли восстановится, если семья и дети и дальше будут продолжать ограничивать реализацию общественно-значимых способностей и карьерного роста молодых людей. Сегодня практически каждое отложенное рождение отражает или отсутствие у потенциальных родителей уверенности в собственном будущем и благополучии своего ребенка, или вообще отсутствие у них мотивации на продолжение рода. Другое дело, что распространение практики планирования семьи путем различных, зачастую сомнительных способов отложенных рождений часто ведет к тому, что сначала не хотят иметь детей, а потом уже и не могут.

Понимание указанного факта предполагает реализацию огромного комплекса мер, среди которых материальная поддержка далеко не главная и единственная. К сожалению, даже в новых демографических разработках не дается четкого ответа на вопрос: «Что нужно делать в этой ситуации»? Поэтому на местах до сих пор поиск идет методом проб и ошибок (упрощение механизма регистрации браков, завоз девушек, например, в Иркутскую область, возвращение российских немцев в Сибирь и др.). Довольно часто такой поиск вызывает сарказм и скепсис в среде экспертов, отмечают В.В. Пациорковский и В.В. Пациорковская [7, с.124].

Вместе с тем в ряде регионов появляется и вполне заслуживающий внимания опыт. Например, в Пензенской области действует 10 программ, направленных на стимулирование рождаемости, поддержку молодых и многодетных семей. В Ульяновской области создан единый стандарт социальной поддержки беременных женщин. Оренбургские власти открывают на каждого новорожденного лицевой счет, куда переводят деньги из регионального бюджета. Представляется, что реализация Концепции демографической политики до 2025 г., равно как и проведение Года семьи в 2008 г. поспособствовали мотивации рождения двух и более детей.

В мотивации на рождаемость и повышении престижа материнства хотелось бы выделить два совершенно четко выраженных материально-вещественных и одновременно моральных фактора, имеющих особое значение. Один из них - демографический тип семьи, а другой - усадебный характер индивидуального жилища. По данным В.В. Пациорковского и В.В. Пациорковской, в том же Дагестане более двух третей домохозяйств составляют расширенные - сложные, многопоколенные и смешанные семьи. И живут они, как правило, в отдельных домах, имеют собственное подворье. Видимо, такие условия жизни наиболее благоприятны для поддержания и воспроизводства больших семей, отмечают авторы, но вопрос в другом: «Готова ли психологически современная молодежь к многодетной семье, сами воспитываясь в одно-или двухдетной»?

2.2 Проблемы социально-демографического развития Сибири

Демографические проблемы наиболее остро проявляются в регионах Сибири и Дальнего Востока. После 1991 г. одновременно с началом неолиберальных реформ начался исход населения из Сибири, что прежде никогда не наблюдалось (с 1861 по 1917 г. население края возросло в 2,5 раза; примерно в такой же степени оно увеличилось и в советский период, несмотря на большие потери в военное время). Весьма неблагоприятно выглядит тот факт, что если в России в период с 1993 по 2008 г. население сократилось на 4,4%, то в Сибирском федеральном округе (СФО) - на 7,4, а на Дальнем Востоке - на 17,4% [5, с.94].

Вследствие очень высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости в СФО происходит устойчивая естественная убыль населения. За 1993-2009 гг. население этого округа сократилось на 1,56 млн. чел., в том числе: за счет превышения числа умерших над числом родившихся - на 989 тыс. чел. (63,4%); в результате миграционного оттока населения - на 571 тыс. чел. (36,6%). В 2010-е годы тенденция естественной убыли населения отмечалась в Алтайском и Красноярском краях, Кемеровской, Иркутской, Новосибирской, Омской, Томской, Читинской областях (см. Приложение, табл. 2).

Федеральной службой государственной статистики (Росстат) выполнены прогнозные расчеты трех вариантов изменения численности населения страны (в том числе по федеральным округам) на период до 2030 г. Согласно среднему варианту прогноза по СФО, в течение 20 лет ожидается умеренное сокращение численности населения - с 19,5 млн. (2009 г.) до 19,1 млн. чел. (2030 г.) (см. рис. 6). По высокому варианту прогноза численность населения может увеличиться за тот же срок почти до 20,3 млн. По низкому варианту возможно значительное сокращение численности - до 17, 5 млн. чел.[1].

Рис. 6. Прогноз численности населения РФ [1]

Высокий вариант прогноза нельзя однозначно расценивать как оптимистический, так как очень важно, каким образом будет достигнуто увеличение численности населения: если за счет естественного прироста вследствие повышения уровня рождаемости, оценки будут одни, если за счет миграционных процессов - оценки окажутся другими, причем они могут сильно различаться в зависимости от культурно-образовательного, квалификационного состава мигрантов и т.п.

С позиций виктимологии определенные свойства страны делают ее притягательной для агрессора, указывает Я.А. Лещенко [5, с.96]. Степень притязаний соседних государств на территорию страны возрастает по мере ее обезлюдения, особенно если она богата природными ресурсами. Сибирь и Дальний Восток как раз и являются обширными малозаселенными территориями с богатейшими природными ресурсами, ценность которых на современном этапе мирового развития стремительно возрастает (лес, энергоносители, пресная вода, земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и др.). Я.А. Лещенко отмечает, что есть все основания полагать, что борьба за ресурсы будет обостряться [5, с.96].

В сложившейся ситуации возможны два альтернативных варианта выхода России, ее сибирских регионов из демографического кризиса. Первый - механический приток населения извне, т.е. крупномасштабная иммиграция; второй - восстановление устойчивого естественного прироста населения.

Опираясь на первый путь, расположенные по южному периметру РФ страны, гипотетически могли бы поставлять дешевую рабочую силу практически в неограниченных масштабах. Между тем экономические потребности России в иммигрантах имеют свои границы. Миграционная емкость ограничена способностью социально-культурной адаптации иммигрантов, несущих с собой другие этнокультуральные традиции, менталитет, социальные стереотипы и т.д. Особенно неблагоприятен и даже опасен для коренного российского населения вариант, когда число иммигрантов будет быстро увеличиваться, и они станут образовывать более или менее изолированные социокультурные «анклавы». При этом интеграционные процессы тормозятся, блокируются, возникают межэтническая напряженность и даже противостояние.

Азиатская территория России с ее огромными малонаселенными пространствами, колоссальными запасами энергоносителей и других полезных ископаемых все более становится притягательной для Китая, чрезвычайно перенаселенного и испытывающего острую нехватку природных ресурсов. Как ни прискорбно это осознавать, но сегодня Россия становится во многом сырьевым придатком растущей китайской экономики.

Оценивая перспективы массового притока китайского населения в Сибирь и на Дальний Восток, нельзя рассчитывать, что он будет сопровождаться глубинной культурной ассимиляцией иммигрантов, поскольку в непосредственной близости находится огромный «континент» китайской цивилизации. Кроме того, такой приток может со временем активизировать территориальные притязания Китая. Сегодня Китай «заселяет» российскую территорию методом «ползучей» демографической экспансии. Итак, по первому варианту решения демографического кризиса в случае допущения притока в Россию всех желающих ее народ очень скоро может превратиться в иную этническую общность, т.е. страна утратит национальную идентичность.

Следовательно, не отрицая необходимости тщательно продуманного использования иммиграционного фактора, нужно признать, что приемлемой альтернативой выхода из демографического кризиса является другой путь: сохранить Россию как государство с исторически сложившимся этносом. Этот путь потребует, несомненно, проявления огромной политической воли, больших финансовых затрат и немалых сроков.

3. Опыт решения демографических проблем

3.1 Зарубежный опыт повышения рождаемости

Опыт некоторых европейских стран (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости, подтверждает возможность направленного воздействия общества на демографические процессы.

Так, среди стран Западной Европы в середине 1980-х гг. Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищными льготами, 90% которых погашается при рождении четвертого ребенка.

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости в последние активизируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. Семьям с детьми увеличена не облагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей.

В Швеции рост населения за последние годы связан с щедрой семейной политикой. Семейные пособия выплачиваются всем, в том числе и иммигрантам. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение налогов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в 3 раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие выплачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдается в 2-3 раза больше, чем на третьего и каждого последующего.

Правительство Нидерландов, считая, что страна перенаселена, проводит политику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются там ежеквартально, ни величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где сокращается рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого.

В Ирландии, где суммарный коэффициент рождаемости равен 2,1 (т.е. численность населения ни сокращается, ни растет) правительство стремится не менять достигнутых темпов роста населения. Поэтому пособия на детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка [14, с.386].

В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению.

Приведенные данные показывают, что человечество выработало определенный опыт реализации демографической политики. Изучение этого опыта в непростой демографической ситуации современной России может помочь в определенной степени решению отдельные демографические проблемы регионов и муниципалитетов страны.

3.2 Улучшение демографической ситуации в Сибири

Учеными и специалистами выдвигались предложения по выводу Сибири из кризиса и созданию в ней условий для устойчивого экономического и социально-демографического развития. Большинство из них можно свести к трем базовым положениям.

Первое положение заключается в создании особых условий для инвестиций в Сибири. По нашему мнению, наиболее полно и последовательно этот принцип можно реализовать при законодательном закреплении статуса сибирских регионов как зоны стратегических интересов России с соответствующей системой государственного протекционизма, федеральной поддержки первоочередных и наиболее приоритетных программ. Так, сибирские проекты должны получить приоритет при формировании расходов Инвестиционного фонда и при выборе площадок для будущих особых экономических зон. Должна быть четко обозначена ответственность государства за состояние базовых отраслей сибирской экономики, от развития которых зависит не только благосостояние региона, но и, по сути, судьба всей страны. И, безусловно, требуется пересмотреть в сторону снижения тарифы на железнодорожном транспорте (например, за счет различных форм государственной поддержки).

Второе положение касается проведения активной, и в то же время очень взвешенной, сбалансированной миграционной политики. С одной стороны, не следует возлагать больших надежд на людские ресурсы СНГ, с другой - необходимо соблюдать осторожность в вопросе натурализации китайских мигрантов. Вероятно, не лишено оснований предложение возродить принципы «столыпинского переселения» из европейских регионов страны (но, конечно, применительно к современным реалиям), а также использовать опыт миграционной политики советского периода, когда наблюдались самые большие показатели роста населения Сибири. В этом случае в первую очередь должны решаться вопросы обеспечения людей жильем, рабочими местами, заработной платой, причем имеющими большие конкурентные преимущества перед европейской частью России.

По-видимому, несмотря на упущенные время и возможности, можно энергичными мерами реализовать (хотя бы отчасти) миграционный потенциал русскоязычного населения в ближнем зарубежье, особенно в странах с иной этнической культурой. В новейшей истории известны примеры стран, успешно решавших подобные проблемы (Германия после Второй мировой войны провела репатриацию более 10 млн. этнических немцев из Восточной Европы; Франция, уйдя из североафриканских колоний, вернула всех французов из Алжира, Марокко и Туниса, хотя ее экономическое положение в конце 1950-х - начале 1960-х годов оставляло желать лучшего) [5,с.101]. Конечно, миграционная политика должна быть радикально перестроена с тем, чтобы создать правовое поле и весьма привлекательные экономические условия для мобилизации мигрантов из ближнего зарубежья, поощрения их обустройства с широким использованием внебюджетных средств и ресурсов общественных организаций. Причем особое внимание необходимо уделить политике протекционизма в направлении потоков русскоязычных мигрантов на территории Сибири (особенно Восточной), отток населения из которых, как было отмечено, в корне противоречит национальным интересам России.

Третье положение. Необходимо стремиться к взаимовыгодному сотрудничеству с соседними государствами (Китаем прежде всего), чтобы китайские инвестиции направлять на производство конечных продуктов и товаров (вместо сырьевой экономики).

Становится все более очевидным, что вышеуказанные положения не могут быть реализованы в рамках господствующей в стране либерально-экономической парадигмы. Первейшей причиной того, что Сибирь приходит в запустение, является монетаристский подход, когда инвестиции осуществляются лишь при условии быстрой и хорошо прогнозируемой отдачи (получения прибыли). Однако строить программу экономического возрождения и демографического развития Сибири, опираясь на постулаты «свободного рынка», - абсолютно пустая затея, потому что стать высокоприбыльной такая программа не может, отмечает Я. А. Лященко [5, с.102].

Между тем необходимость особого регионального подхода к развитию восточных районов страны была очевидной для властей, как в Российской империи, так и в советское время. При царизме переселенцам выделялись значительные подъемные средства, крестьянство и купечество не испытывали тяжелого налогового бремени. В советский период в Сибирь также привлекали людей низкими налогами и высокой заработной платой. На развитие инфраструктуры в те времена не жалели денег. Первая очередь Транссиба окупилась лишь в 1930-е годы. С либерально-монетаристской точки зрения строить Транссибирскую магистраль вообще не имело никакого смысла, как, впрочем, и БАМ.

Для того, чтобы переломить неблагоприятные тенденции, прекратить отток граждан из Сибири, осуществить постепенный возврат к простому, а затем и к расширенному естественному воспроизводству населения, недостаточно выравнивания уровня и условий жизни с соответствующими показателями европейской части страны. Подъем уровня жизни населения в Сибири должен идти с опережением, причем с высоким градиентом. Именно в данном регионе в первую очередь необходимо осуществлять такие меры, как снижение коммунальных тарифов, (например, за счет отмены налогов для предприятий ЖКХ), освобождение пенсионеров от оплаты услуг ЖКХ, погашение за счет государства образовательных кредитов для молодых специалистов, приехавших работать (не менее чем на 5 лет) в Сибирь и на Дальний Восток, проведение особой государственной жилищной политики, предусматривающей все виды льгот, особенно молодежи для неотложного предоставления жилья одновременно с трудоустройством, в их числе предлагается, например, льготное индивидуальное домостроение, льготные кредиты на приобретение жилья молодым семьям с погашением этих кредитов при рождении детей.

Для развития Сибири требуется обоснованная - социально, экономически, географически и геополитически - политика модернизации и возрождения.

Заключение

Демографическая политика РФ направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирования внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Представляется, что в поисках позитивного решения проблем, связанных с демографическим кризисом, надо, учитывая опыт европейских соседей, искать собственный путь. Нам, например, он видится, прежде всего, в формировании мотивации на активизацию репродуктивного поведения супругов, а также в усилении роли большой многопоколенной семьи как фактора демографического развития.

Характеризуя демографическую ситуацию в регионах, следует отметить, что на территории РФ есть регионы с положительным естественным приростом и мотивацией на сохранение многодетного семейного уклада, но в то же время существуют регионы с критической демографической ситуацией, где срочно нужны неотложные меры чрезвычайного характера. Для развития Сибири требуется обоснованная - социально, экономически, географически и геополитически - политика модернизации и возрождения. Из приоритетных направлений государственной демографической политики необходимо выделить следующие:

1) повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей;

2) управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

Список использованной литературы

1. www.gks.ru

2. Вишневский А.Г., Захаров С.В. Что знает и чего не знает российская демографическая статистика/А.Г. Вишневский, С.В. Захаров//Вопросы статистики.-2010.-№2.-С.7-17.

3. Демография: Учебник/Под общ.ред. Н.А. Волгина.-М.: Изд-во ИРАГС, 2003.-384 с.

4. Концепция долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» на 2010-2012 годы//www.krskstate.ru

5. Лещенко Я.А. Проблемы социально-демографического развития Сибири/Я.А. Лещенко//Проблемы прогнозирования.-2010.-№6.-С.94-102.

6. Мотрич Е.Л. Условия жизни и уровень благосостояния населения Дальневосточного федерального округа/Е.Л. Мотрич//Проблемы прогнозирования.-2011.-№4.-С.106-124.

7. Пациорковский В.В., Пациорковская В.В. Большая семья в демографической ситуации в России/В.В. Пациорковский, В.В. Пациорковская//СОЦИС.-2009.-№3.-С.121-128.

8. Прохоров Б.Б. Регионы России на пути в медико-демографическое будущее/Б.Б. Прохоров//Проблемы прогнозирования.-2011.-№1.-С.115-135.

9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. 996 с.

10. Родионова Л.А. Демографическая политика и репродуктивное поведение женщин в России: эконометрический анализ/Л.А. Родионова//Вопросы статистики.-2010.-№4.-С.41-43.

11. Роик В. Второй демографический переход - важнейший вызов для пенсионного страхования и социальной политики государств в XXI в./В. Роик//Человек и труд.-2011.-№1.-С.15-21.

12. Российский статистический ежегодник. 2010. Стат.сб./Росстат.-М.,2010 -813 с.

13. Социальная политика региона: теория и практика: учебное пособие/кол.авторов; под ред. И.П. Скворцова.-М.: КНОРУС, 2010.-448 с.

14. Социальная политика: учебник/под. ред. Н.А.Волгина. М.: Экзамен, 2002.-368 с.

15. Трофимова Н.А. Использование селективных таблиц смертности для прогнозирования численности получателей различных видов пенсий/Н.А. Трофимова//Проблемы прогнозирования.-2010.-№2.-С.127-136.

16. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник/Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин.-М.: ИНФРА-М, 2007.-416 с.

Приложение

Табл.1 - Основные демографические показатели [10, с.77]

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения- всего, тыс. человек	146304	145649	144964	144168	143474	142754	142221	142009	141904	141914
Моложе трудоспособного	28387	27274	26115	25014	24095	23317	22718	22497	22541	22854
В трудоспособном	88040	88515	89206	89896	90218	90328	90152	89752	89266	88360
Старше трудоспособного	29877	29860	29643	29258	29161	29109	29351	29760	30097	30700
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет: все население	65,2	65,0	64,9	65,3	65,3	66,6	67,5	67,9	68,7
Родившихся на 1000 чел.	9,0	9,7	10,2	10,4	10,2	10,4	11,3	12,1	12,4
Умерших - всего	15,6	16,2	16,4	16,0	16,1	15,2	14,6	14,6	14,2
Естественный прирост, убыль (-) населения	-6,6	-6,5	-6,2	-5,6	-5,9	-4,8	-3,3	-2,5	-1,8
Число браков	6,9	7,1	7,6	6,8	7,5	7,8	8,9	8,3	8,5
Число разводов	5,3	5,9	5,5	4,4	4,2	4,5	4,8	5,0	4,9
Миграционный прирост, убыль (-) населения	1,9	1,6	0,6	0,7	0,9	1,1	1,8	1,8	1,8

Табл.2 - Естественный прирост, убыль (-) населения в по регионам Сибирского федерального округа, чел. [5, с.95]

Федеральный округ	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
РФ	-958532	-943252	-935305	-888525	-792925	-846559	-687066	-470323	-362007
Сибирский ФО	-100679	-97269	-97850	-93968	-84317	-101161	-69269	-33166	-13547
Республика Алтай	262	163	191	219	498	332	558	1492	1882
Республика Бурятия	-1501	-2180	-1574	-1879	-1469	-1593	263	2658	3447
Республика Тыва	701	827	1151	1643	2037	1653	2148	3881	4401
Республика Хакасия	-2470	-2985	-3162	-3243	-2310	-3213	-1462	60	504
Алтайский край	-13139	-13420	-14139	-13167	-12841	-16176	-12964	-9039	-6841
Красноярский край	-16345	-13771	-13669	-13840	-11515	-14189	-8565	-4364	-2235
Иркутская обл.	-12767	-11955	-12244	-11805	-10539	-12936	-7120	-446	2189
Кемеровская обл.	-22596	-21906	-22165	-22425	-20692	-22121	-16810	-12574	-9513
Новосибирская обл.	-15384	-14520	-14446	-13190	-12142	-14498	-12335	-8682	-5254
Омская обл.	-10350	-10304	-9995	-8433	-8629	-10404	-8735	-5894	-3843
Томская обл.	-3889	-3851	-4145	-4022	-2975	-3935	-2427	-824	-31
Читинская обл.	-3201	-3367	-3653	-3826	-3740	-4194	-1820	466	1756

Табл.3 - Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет) [10, с.109]

Годы	Все население
	всего	мужчины	женщины
1896-1897 (по 50 губерниям Европейской России)	30,54	29,43	31,69
1926-1927 (по Европейской части РСФСР)	42,93	40,23	45,61
1958-1959	67,91	62,99	71,45
1961-1962	68,75	63,78	72,38
1970-1971	68,93	63,21	73,55
1980-1981	67,61	61,53	73,09
1990	69,19	63,73	74,30
1995	64,52	58,12	71,59
2000	65,34	59,03	72,26
2001	65,23	58,92	72,17
2002	64,95	58,68	71,90
2003	64,85	58,55	71,84
2004	65,27	58,89	72,30
2005	65,30	58,87	72,39
2006	66,60	60,37	73,23
2007	67,51	61,39	73,90
2008	67,88	61,83	74,16
2009	68,67	62,77	74,67

Табл. 4 - Браки и разводы [10, с.112]

Годы	Тысяч	На 1000 человек населения
	браков	разводов	браков	разводов
1970	1319,2	396,6	10,1	3,0
1980	1464,6	580,7	10,6	4,2
1990	1319,9	559,9	8,9	3,8
1995	1075,2	665,9	7,3	4,5
2000	897,3	627,7	6,2	4,3
2001	1001,6	763,5	6,9	5,3
2002	1019,8	853,6	7,1	5,9
2003	1091,8	798,8	7,6	5,5
2004	979,7	635,8	6,8	4,4
2005	1066,4	604,9	7,5	4,2
2006	1113,6	640,8	7,8	4,5
2007	1262,5	685,9	8,9	4,8
2008	1179,0	703,4	8,3	5,0
2009	1199,4	699,4	8,5	4,9

Размещено на Allbest.ru

...