Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский Государственный университет телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича

Реферат

По дисциплине "Экономика"

Тема: Социальная политика государства

Выполнила:

Литовченко С.Г.

Санкт-Петербург

2014

• Оглавление
• Направления и задачи социальной политики
• Концепции социальной справедливости (эгалитаристская, утилитаристская и роулсианская)
• Кривая Лоренца
• Децельный коэффициент
• Коэффициент Джинни
• Прожиточный минимум
• Трансферты
• Дилемма эффективности и справедливости
• Список литературы

• Направления и задачи социальной политики
• Социальная политика направлена на социальное выравнивание, уменьшение социальных разрывов в доходах и доступности социальных благ.
• Основными задачами социальной политики являются:
• 1.Увеличение оплаты труда занятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);
• 2.Увеличение на основе стимулировании деловой активности отечественных товаропроизводителей заработной платы, особенно сельского хозяйства;
• 3.Постепенная легализация деятельности теневой экономики и перераспределение части доходов, занятых в ней лиц в пользу широких слоев населения страны.
• 4.Улучшение условий жизни пенсионеров, прежде всего за счет повышения минимальных пенсий;
• 5.Увеличения льгот лицам, имеющим детей до трудоспособного возраста, особенного многодетным семьям;
• 6.Реформа налоговой системы с целью перераспределения налогового бремени с низкодоходных на высокодоходные группы;
• 7.Сохранение бесплатного или льготного обслуживания широких слоев населения учреждениями социально-бытового назначения.
• В социально ориентированной экономике государство должно с помощью налогов перераспределять личные доходы граждан - от самых богатых к необеспеченным и малообеспеченным жителям страны. Благодаря такому перераспределению государство дает средства к существованию тем, кого рыночная экономика бросает на произвол судьбы (инвалиды, многодетные семьи, бездомные и др.).
• Так же в социально ориентированной экономике возникает социальная опора гражданского общества на так называемый средний класс (по уровню получаемых доходов). Во многих высокоразвитых странах граждане (семьи) делятся на три основных класса: а) богатый класс - 10 - 15%, б) средний класс - 70 - 80% и в) бедный класс - 15 - 20%. В этом случае обеспечивается наибольшая социальная стабильность общества.
• Социальная политика государства в социально ориентированной рыночной экономике призвана частично смягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах, тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических и политических структур.
• Деятельность государства по обеспечению относительной социальной справедливости проводится в следующих направлениях:
• - помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям и борьба с бедностью как с острейшей социальной проблемой. роулсианский лоранц дифференциация прожиточный
• - материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения.
• - выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов.
• - создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода.
• -организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения.
• - содержание системы бесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот при получении профессионального и высшего образования.
• - создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов.
• - решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере.
• - гарантирование государством сбережений населения в частных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях.
• При становлении рыночной экономики в нашей стране преодолеваются серьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения некоторых благ и услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными достижениями такое распределение дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированный набор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора, а все общество - многообразия. Уровень потребления благ не зависит от индивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможности влиять на качество обслуживания в медицинских и других учреждениях.
• Социальная политика призвана минимизировать социальные издержки глубоких экономических реформ, облегчить адаптацию населения к рыночным условиям, обеспечить ему возможности для нормального существования и развития.
• Функциональное и персональное распределение доходов
• Функциональное распределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса как лица наемного труда, так и собственника вещественного капитала.
• В современных условиях налицо размывание социального статуса, выражающееся в том, что наемные работники одновременно являются собственниками капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес.
• Совокупные доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава.
• На основе данных о распределении доходов все семьи можно объединить в определенные доходные группы. Сопоставив долю каждой из групп в совокупном доходе, можно построить график, иллюстрирующий дифференциацию доходов. Если доходы распределяются равномерно, то каждая группа семей должна получать доход, соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будет представлен биссектрисой ОА на рисунке 1.
• В таблице эта ситуация характеризуется как абсолютное равенство. Противоположное абсолютному равенству гипотетическое абсолютное неравенство соответствует ситуации, когда 1 % семей получает 100 % дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения дохода представлен кривой, совпадающей с осями системы координат с вершиной в точке В.

Рисунок 1

Фактически распределение доходов отражается кривыми вида I, II, III. Чем ближе кривые фактического распределения к биссектрисе ОА, тем более равномерное распределение доходов имеется в действительности. Различие видов кривых фактического распределения связано с тем, что в них учитываются доходы I - до вычета налогов, II - после вычета налогов, III - с учетом трансфертных платежей.

• Концепции социальной справедливости (эгалитаристская, утилитаристская и роулсианская)
• Существует четыре концепции социальной справедливости. Первая из них - эгалитаристская концепция, согласно которой справедливым считается уравнительное распределение доходов. Вторая - утилитаристская концепция: общество может считать справедливым как равное, так и неравное распределение доходов, что зависит от определения индивидуальной полезности каждого члена общества. С точки зрения третьей - роулсианской концепции справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченных членов общества. Наконец наиболее популярной является рыночная концепция: распределение доходов должно быть основано на свободной игре рыночных цен, на конкуренции факторов производства.
• Кривая Лоренца
• Общий результат отклонения отраслевых и индивидуальных затрат от общественной цены товара - обогащение одних и разорение других - проявляется в социальной сфере: происходит дифференциация, расслоение товаропроизводителей.
• Для отражения социальной дифференциации в распределении доходов используется кривая Лоранца (рисунок 2)

Рисунок 2

Каждая точка кривой Лоренца означает долю совокупного дохода, полученную соответствующей частью граждан. Идея кривой Лоренца может быть применена не только к отдельным гражданам, семьям, но и к государствам и регионам.

Форма кривой характеризует степень неравномерности распределения доходов. Чем ближе кривая к диагонали квадрата, тем выше равенство в распределении доходов. Чем более изогнута кривая, тем выше неравенство. При построении кривой распределения доходов на статистических данных по любой стране следует по возможности учитывать доходы в натуре (особенно если странна аграрная), черный рынок и доходы теневой экономики, членов семьи, входящих в каждую процентную группу. Кривая Лоренца способна дать общее представление о покупательской способности населения, исходя из уровня доходов. Особенность России здесь в том, что резко обозначилась неправовая и нетрудовая основа социального расслоения.

• Децельный коэффициент
• Для характеристики социального неравенства в распределении доходов и богатства обычно используются различные показатели. Наиболее простыми и популярными являются процентные коэффициенты. Например, децильный коэффициент показывает соотношение доходов 10% населения с наибольшими доходами и 10% - с наименьшими.
• В мире увеличивается неравенство между бедными и богатыми. Если в 1960 г. 20% самых богатых людей имели доходы в 38 раз больше, чем 20% самых бедных, то в 1998 г. Этот показатель вырос до 78 раз. Состояние 225 богатейших людей планеты оценивается равным состоянию 2,5 млрд самых бедных, а трое богатейших имеют столько, сколько составляет весь национальный доход 48 бедных стран мира. При этом тенденция к дальнейшему углублению поляризации, согласно прогнозом, сохранится.
• Коэффициент Джинни
• Другим коэффициентным показателем социального неравенства в распределении доходов служит коэффициент К. Джини.
• Коэффициент Джини - показатель неравенства в распределении общественных доходов или богатства в виде отклонения фактического распределения об абсолютно равного. Вычисляется по формуле:
• ^G=1-2?Pi^*Cu_my^+?Pi^*yi,
• Где G - коэффициент Джини;
• P_i - доля i-й группы в общей численности населения;
• Y_i - доля i-й группы в совокупном богатстве;
• C_u - кумулятивная доля богатства.
• Чем блие значение коэффициента Джини к единице, тем выше уровень неравенства; чем ближе к нулю, тем выше уровень равенства. При коэффициенте, близком к нулю, в обществе господствует абсолютная уравниловка, при коэффициенте, равном единице, общество разделено на нищее большинство и сверхбогатое меньшинство.
• Прожиточный минимум

Прожиточный минимум - это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Прожиточный минимум - одно из центральных понятий системы минимальных гарантий, предоставляемых государством населению.

В структуре прожиточного минимума отражены расходы на питание; расходы на непродовольственные товары; расходы на услуги; налоги; другие обязательные платежи.

Прожиточный минимум как инструмент социальной политики используется в качестве базы для адресной социальной политики; в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения; для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой помощи малообеспеченным слоям населения; для обоснования размеров минимальной заработной платы и трудовой пенсии по старости.

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчетов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий.

В России на базе прожиточного минимума рассчитывается потребительская корзина в целом по стране и субъектам федерации. Ее размер определяется с учетом принципов и порядка формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; примерных минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения страны.

Величина прожиточного минимума рассчитывается исходя из научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для человека; фактического объема потребления товаров и услуг в малоимущих семьях; социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень денежных доходов населения, состава и половозрастной структуры населения, размеров и структуры семей, финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения; объективных различий в потреблении товаров и услуг, определяемых различными признаками.

Прожиточный минимум страны предусматривает его дифференциацию по следующим основным социально-демографическим группам населения: трудоспособное население; пенсионеры; дети. Кроме того, он различается по территориальным зонам (16 зон по потреблению продуктов питания, 3 зоны по непродовольственным товарам индивидуального пользования и 3 зоны по набору услуг), а также по коэффициенту семейности.

Теоретически прожиточный минимум должен быть равен минимальному размеру оплаты труда. Государственный минимальный размер оплаты труда применяется для любого работника независимо от организационно-правовой формы предприятия, на котором он работает. На предприятиях может устанавливаться свой минимальный размер оплаты труда, который должен быть не ниже государственного. Время, которое потребуется для повышения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, зависит также от способности работодателей сочетать повышение уровня минимального размера оплаты труда с сохранением или увеличением достигнутого уровня занятости.

• Трансферты
• Трансферт в системе национальных счетов представляет собой операцию, когда одна институциональная единица предоставляет товар, услугу или актив (финансовый или нефинансовый) другой единице, не получая взамен от нее возмещения в виде товара, услуги или актива.
• Трансфертные платежи - обычно подразумеваются безвозмездные платежи из государственного бюджета. В них выделяют три важнейших компонента: субсидии предпринимателям, обслуживание госдолга, социальные выплаты населению.
• Различают текущие и капитальные трансферты.
• Текущие трансферты включают следующие основные виды:
• § текущие налоги на доходы;
• § богатство и т.п.;
• § отчисления на социальное страхование;
• § социальные пособия;
• § добровольные взносы и подарки, не имеющие капитального характера;
• § штрафы и т.д.
• Капитальные трансферты представляют собой безвозмездную передачу права собственности на активы (кроме наличных денег и материальных оборотных фондов) или средств для их приобретения от одной институциональной единицы к другой. Капитальные трансферты обычно являются единовременными и значительными по величине операциями, связанными с приобретением или выбытием активов у участников операции. Они включают налоги на капитал, инвестиционные субсидии, прочие капитальные трансферты.
• Дилемма эффективности и справедливости

Социальная справедливость -сложное и неоднозначное понятие. В экономической науке единого ее определения пока не сложилось.

В настоящее время рассматривают два основных момента справедливости - горизонтальное и вертикальное равенство. Горизонтальное равенство означает, что люди, одинаковые во всех отношениях, облагаются налогом одинаково. Вертикальное равенство означает, что некоторые люди по своему положению должны платить более высокие налоги.

Уровень социальной справедливости зависит не только от экономического развития общества, но и от политических, исторических, социально-психологических факторов.

В этих условиях установление оптимальных размеров вмешательства государства в распределительные процессы связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью, между стимулированием производства и социальным расслоением общества, которое при определенном уровне вызывает обострение социальных конфликтов. Смягчающее социальную несправедливость воздействие государства можно подразделить на текущее вмешательство в распределительные процессы и базовое преобразование распределительных отношений в виде альтернативных взглядов на социальную справедливость.

Однако проблема -- социальная справедливость или экономическая эффективность не настолько неразрешима. Довод о том, что перераспределение доходов в обществе обходится очень дорого и ведет к палению эффективности производства в этом обществе, достаточно убедителен. Но здесь можно привести и два контрдовода. Во-первых, необходимо отмстить, что можно пойти на некоторые жертвы (имеется в виду падение производства) в целях обеспечения большего равенства. Во-вторых, можно так задействовать экономический механизм, чтобы свести к минимуму издержки, неизбежно возникающие при перераспределении доходов. Стихийное функционирование рыночного механизма обеспечивает оптимальное функционирование экономической системы в целом. Положение о том, что в рыночный механизм изначально заложена идея оптимизации (т. е. максимизации общего блага), была сформулирована еще Адамом Смитом. Великий английский экономист отмечал: "Каждый отдельный человек, имея в виду лишь собственную выгоду, невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения. ... Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда стремится делать это".

• Список литературы
• С.В. Соколова, Б.И. Соколов "Экономика, учебник для гуманитариев", 2002
• Приходько А.В. "Макроэкономика"
• Иванова Н.А. "Экономика и социология труда"
• Тихонова Н., Шкаратан О. "Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования", 2001
• Петросян, Д. "Социальная справедливость в экономических отношениях: институциональные аспекты", 2008
• Юнгблюд Д. "Социальные системы стран западной Европы"
• Размещено на Allbest.ru