Этапы развития социального призрения в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. На основе накопленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навыков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем.

На протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество, так или иначе, сталкивается с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить свое полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и другим. Отношение к таким людям в разных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества ценностной позицией. Ценностная позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально-экономическими, нравственными воззрениями общества.

История русского народа показывает, что в его культуре еще в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям, и особенно к детям как наиболее беззащитным и уязвимым среди них. Другими словами, еще в тот исторический период стали закладываться традиции призрения.

Понятие призрение уходит своими корнями в глубь веков.

В словаре Ожегова призрение трактуется следующим образом:

«Призреть, призрю, призришь (кого/что) (устар.) - дать кому-нибудь приют и пропитание» [12, с.87].

В педагогической энциклопедии под призрением понимается:

призирать - бросать взор со вниманием, с участием, сочувственно, милосердно[13, с.26].

Современные исследователи уточняют и дополняют это понятие. Под призрением например, детей следует понимать разнообразные формы и виды помощи:

- детям инвалидам;

- социальным сиротам;

- детям сиротам оставшимся без попечения родителей;

- безнадзорным;

- детям, бежавшим от войны;

- детям с девиантным поведением и т.д.

Претерпевая множество изменений по форме, видам и содержанию призрение сегодня выросло в целую систему социальной поддержки, защиты и помощи нынешним нуждающимся и именно поэтому тема моей курсовой работы очень актуальна на сегодняшний день.

Целью курсовой работы является рассмотрение и раскрытие сущности трудовой помощи как социального призрения в России.

Объектом является социальное презрение. Предметом является трудовая помощь.

Целью является трудовая помощь как направление социального призрения.

Задачи курсовой работы состоят в рассмотрение этапов развития социального призрения в России и рассмотрения специфики трудовой помощи.

1.Призрение в России как социальное явление

1.1 Специфика трудовой помощи

Трудовая помощь - емкое, многосложное понятие, которое включало в дореволюционной России целый комплекс мер по предотвращению нищеты и бедности и по возвращению "к честной трудовой жизни" нищих и безработных, тунеядцев и проституток, криминальных элементов общества, в исследованиях и публицистике конца XIX - начала XX в. встречается различное столкновение задач, функций и форм трудовой помощи, которые можно объединить условно в несколько групп.

1. "Непосредственное предоставление занятий", т.е. развитие специальных производственных учреждений и объединений и организация общественных работ.

2. "Содействие к приложению труда", т.е. посредничество в поиске работы, обеспечение работы на дому, снабжение средствами производства, сбыт готовой продукции и др.

3. Профессиональное обучение детей и взрослых, переподготовке кадров.

4. "Воспитательно-исправительная" работа с людьми, "отвыкшими от труда и морально неподготовленными к нему"[6,с.147].

Это направление российской благотворительности и социального призрения складывалось в давние времена как результат осознания обществом и государством пагубности нищенского промысла и тунеядства, превращавшихся в страшное социальное зло. Вплоть до революции велись дискуссии о целесообразности самой древней и стойкой форм помощи "несчастным" - милостыни, подачки. В "нищелюбивой" стране, каковой являлась Россия, где несколько веков эта форма служила методом религиозно-нравственного воспитания, не сразу пришли к пониманию трудовой помощи как самого действенного и высоконравственного направления милосердной деятельности, с этим выводом известного современного исследования Л.В. Бадя нельзя не согласиться.

В русле многовековых споров о природе нищенства, способах его преодоления и предупреждения российские специалисты социального призрения и, в частности Е.Д. Максимов, утверждали: "Бедность, нищета и беспомощность - явление сложное, которое, если не вполне, то в значительной мере устранимо надлежащим развитием трудовой деятельности и трудового начала отодвинутых в капиталистическом производстве на неподобающее им, по их нравственному и социальному значению, место"1. Но многочисленные попытки включить "трудовое начало в систему государственного призрения ... не увенчались успехом и потому. - писал известный исследователь Г.Г. Швиттау, - трудовая помощь России является почти исключительно как форма общественного призрения (подч. нами), почти не затрагивая собою вовсе области государственного управления"2. Теоретики и практики социальной работы в пореформенной России, среди которых ведущую роль играли В.И. Герье, В.В.Гаген, К.К.Грот, Е.Д.Максимов, Г.Г.Швиттау и др., занимавшиеся проблемами трудовой помощи, обосновывали необходимость "государственной системы" трудовспоможения", предлагали свои варианты решения вопроса. Но до революции так и не удалось развить эту систему. Поэтому трудовая помощь оставалась делом многочисленных и почти не связанных друг с другом общественных организаций и негосударственных учреждений[14,с.52].

Таким образом, в исследуемый период произошли заметные изменения в структуре и работе учреждений социальной помощи. Важной особенностью этого периода стало появление новых форм и направлений социальной защиты населения призванных смягчить социальную напряженность. Сложившаяся система призрения отражала основные тенденции благотворительного движения в Российской империи, хотя и не в таких масштабах, как это было свойственно столичным регионам. Благотворительную деятельность осуществляли государственные, полугосударственные учреждения, а также органы земского и городского самоуправления, совместно решавшие задачу помощи экономически неактивному населению. Основными объектами социальной поддержки оставались сироты, старики, инвалиды, безработные. Эффективность работы учреждений социального призрения в регионе связана с целым рядом проблем. Это, прежде всего, нехватка финансовых средств и слабая законодательная база. Несмотря на все трудности они оказывали значительную помощь незащищенным слоям населения. К сожалению, спрос на социальную помощь превышал возможности учреждений, поэтому не все могли своевременно ею воспользоваться.

Больше всего в сфере трудовой помощи удалось сделать органам городского и земского самоуправления в эпоху "великих реформ". Несмотря на ограниченность материальных средств, местные власти стремились внедрить новые подходы к "трудовому вспоможению": предупреждение бедности, профессиональное обучение, развитие справочно-профессиональной сети для приискания работы, организация общественных работ и др.

1.2 Состояние социального попечения в современной России

Призрение людей в России, пройдя путь от милосердия и благотворительности, впитав в себя достижения всего комплекса наук о человеке, теоретические концепции, отечественный и зарубежный опыт, претерпевая изменения по форме и содержанию, выросло сегодня в целую разветвленную систему помощи, защиты и поддержки нуждающихся. [16,с.103].

Какие же люди являются объектом социального призрения? Прежде всего, те, у которых есть проблемы, мешающие им быть успешными, благополучными членами общества, жить полноценной жизнью. О каких проблемах здесь можно говорить?

Проблемы можно разделить на группы: физические, психические, педагогические и социальные. Рассмотрим их подробнее:

Физические отклонения - прежде всего, связаны со здоровьем и определяются медицинскими показателями. К отклонениям в физическом развитии могут быть отнесены: болезнь, нарушения слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата.

К людям с «ограниченными возможностями здоровья», с точки зрения возможностей обучения, относятся люди, имеющие физический и (или) психический недостатки. [18,с.162]

Психические отклонения от нормы, прежде всего, связаны с умственным развитием человека, его психическими недостатками. К этой группе относятся: задержка психического развития (ЗПР) и умственная отсталость, или олигофрения (от греч. oligos - малый и phren - ум). Умственная отсталость может быть обусловлена врожденными дефектами нервной системы или являться результатом болезни, травмы или другой причины. У людей может проявляться различная степень выраженности умственной отсталости: от легкой - дебильности до глубокой - идиотии. [18,с.162]

К психическим отклонениям относятся также нарушения речи разной степени сложности: от нарушения произношения и заикания до сложных дефектов с нарушениями чтения и письма.

Еще одной разновидностью психических отклонений являются нарушения эмоционально-волевой сферы. Как крайние формы этого вида отклонений выступают аутизм - состояние психики, характеризующееся замктностью, отсутствием потребности в общении, и суицид - попытки к самоубийству.

Причины физических и психических отклонений весьма основательно проработаны в науке. При этом следует заметить, что ограничения на уровне биологической организации человека встречаются не так часто - лишь у 8 - 10% людей; количество же пострадавших от неблагоприятных условий развития, колеблется от 20 до 50%.[15,с.46]

С наибольшей точностью и определенностью можно говорить о нормах получения или неполучения (что является отклонением) образования. В последние годы в России становится больше людей, которые в силу определенных обстоятельств не получили образования. Такие отклонения от нормы могут быть названы педагогическими. Педагогической нормой или нормой образования являются стандарты общего образования, которые приняты в стране. В соответствии с этими стандартами ребенок в определенном возрасте должен получить соответствующий уровень образования, закончить начальную, неполную среднюю (9 классов) или полную среднюю (11 классов) школу. Согласно закону об образовании РФ обязательным является общее среднее образование.

Однако есть дети не получившие общего среднего образования. К этой категории детей относятся такие, которые не посещают школу; окончили только начальную школу; не получили общего среднего образования. Причин такого положения детей у нас в стране довольно много: прогулы в школе и неуспеваемость приводят к нежеланию учиться; неблагополучие в семье толкает ребенка на улицу, где он вместо посещения уроков начинает зарабатывать себе на жизнь; экологические и социальные катаклизмы, когда дети теряют родителей, оказываются искалеченными, выпадающими из системы образования на некоторое время. Увеличивается количество детей, склонных к бродяжничеству, которые также не посещают в школу. Можно назвать еще много причин, по которым дети не учатся в школе[15,с.46].

Следует отметить и большие трудности в получении образования детей, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии. Для таких детей, как было показано выше, создаются школы, где они обучаются под руководством профессионально подготовленных специалистов. Но много зависит от того, где живет ребенок: в городе или сельской местности, из какой он семьи, например алкоголиков, бомжей, где образование ребенка не интересует родителей. Если добавить сюда семь переселенцев и беженцев, которые имеют таких детей, в этом случае проблема не менее глубока.

Особое значение имеет профессиональное образование инвалидов и детей, находящихся в местах лишения свободы. Не следует сбрасывать со счетов и неадекватную установку у некоторых детей на снижение престижности образования («деньги можно заработать и другим путем»).

Социальные отклонения связаны с понятием «социальная норма». Социальная норма - это правила, образец действия или мера допустимого (дозволенного или обязательного) поведения или деятельности людей или социальных групп, которые официально установлены или сложились на том или ином этапе развития общества. Фактически социальные нормы выступают моделью должного поведения, должных общественных отношений и деятельности, которые создаются людьми на основе познания социальной реальности.

Социальные нормы делятся на две большие группы: универсальные, т.е. распространяющиеся на каждого человека в обществе, и частные, относящиеся и регулирующие определенную сферу профессиональной деятельности или жизнедеятельности людей (например, врач, социальный педагог, брат, друг и т.д.). Соблюдение социальных норм обеспечивается путем превращения внешних требований в потребность и привычку человека через его социализацию или применение различных санкций (правовых, общественных и др.) к тем, чье поведение отклоняется от принятых социальных норм.

В социологической, психологической и педагогической литературе достаточно основательно проработаны проблемы людей с отклоняющимся поведением, разновидностями которого являются алкоголизм, токсикомания, проституция, беспризорность, безнадзорность, бродяжничество, правонарушения и преступность. Для этой категории используются различные термины: «трудный», «девиант» и др. [11,с.26]

Причины такого отклоняющегося поведения также достаточно хорошо изучены. Они связаны с трудностями подросткового переходного возраста, неопределенностью социального положения в обществе, нестабильностью развития страны, возникновением экстремальных ситуаций, из которых человек не может самостоятельно найти выход, и др.

Для оказания помощи таким людям создаются специализированные социальные службы.

Если рассматривать детей, имеющих отклонения в социальном развитии, следует также выделить такую категорию, как дети, оставшиеся без попечения родителей. Это дети сироты и так называемые «социальные сироты» - дети, которые имеют в живых биологических родителей, но в силу разного рода обстоятельств не живут с ними. Для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существуют специальные образовательные и социальные учреждения. К ним относятся дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, социально-реабилитационные центры помощи детям, социальные приюты и др.

Развитие социального призрения в России началось еще до XVIII века, позже, а именно в конце XVIII - начале XIX вв. появились учреждения и ведомства занимавшиеся проблемами благотворительности. В 1867г. был принят устав Общества попечения больных и раненых воинов, которое впоследствии переименовано в Российское Общество Красного Креста. Другим прогрессивным направлением благотворительной деятельности в конце XIX в. являлась трудовая помощь. В стране действовали дома трудолюбия. В1906г. Попечительство о домах трудолюбия и работных домах переименовано в Попечительство о трудовой помощи, которое занималось содержанием Домов трудолюбия, трудовых пунктов, лечебно-продовольственных станций, детских яслей, ночлежных домов, столовых, исправительных и воспитательных учреждений, посреднических контор являвшихся, по существу, прообразами будущих бирж труда, организации общественных работ в период неурожаев и стихийных бедствий.

Таким образом, опыт России в области государственной политики по социальной помощи населению в XIX - начале XX в. имеет свои положительные аспекты, заслуживающие внимание сегодня. К ним в первую очередь относится умение привлекать значительные частные средства для выполнения государственных программ, развертывание общественных работ в регионах, нуждающихся в гуманитарной помощи, разнообразие форм и методов социальной помощи. Главное, государство считало социальную помощь делом первостепенной важности. В целом, несмотря на все несовершенство законодательной базы, недостаток финансовых средств в России шел процесс формирования всероссийской системы помощи бедным и нетрудоспособным.

2. Трудовая помощь в России как способ предупреждения бедности

социальный призрение трудовой помощь

Трудовая помощь в России как способ предупреждения бедности, безработицы и связанных с ними обнищания и морально-нравственной деградации населения наибольших успехов достигла в период становления в стране гражданского общества. Отдельные ее элементы (привлечение к трудовой деятельности тунеядцев, «ленивых прошаков» и «праздношатающихся», общественные работы и др.) имели место еще в ХV-ХVII вв., позже получило распространение обучение ремеслу детей и взрослых из социально уязвимых слоев населения, устройство специализированных учреждений для принудительного или добровольного труда безработных и нищенствующих и др.

Термин «трудовая помощь», по свидетельству В.Е.Максимова (сына Е.Д.Максимова, известного советского литературоведа), вплоть до 1880-х гг. «нигде в официальных документах… не встречается» [13, с. 89]. Первые попытки теоретического обоснования преимуществ трудовой помощи перед «безразборчивой милостыней из рук в руки» принадлежат Е.Д.Максимову, который в 1898-1901 гг. опубликовал ряд статей в нескольких номерах журнала «Трудовая помощь» и энциклопедических справочниках (в том числе под псевдонимом «Филантроп») [16; 22].

А.А.Горовцев рассматривал трудовую помощь в качестве комплексного средства призрения бедных [7]. Как «общественный корректив» трактовал трудовую помощь П.Обнинский [17]. Автор самого обстоятельного и объемного исследования по теории, истории и организации трудовой помощи в России Г.Г.Швиттау так определял ее «в широком, принципиальном смысле»: это «система мероприятий, имеющих в виду борьбу с нуждой, обусловленной вынужденной или добровольной праздностью путем труда… Трудовая помощь в России должна ставить себе задачу не только облегчить уже наступившую нужду, но и по возможности предупредить таковую». При этом исключаются какие бы то ни было «мероприятия карательного характера и какой бы то ни было элемент принудительности по отношению к призреваемому» [23, с. 6-7].

Различные аспекты трудовой помощи успешно разрабатывали в пореформенный период, кроме указанных авторов, такие крупные ученые и общественные деятели, как О.А.Верт, В.П.Воронцов, В.А.Гаген, В.И.Герье, С.К.Гогель, К.К.Грот, В.Д.Евреинов, Е.П.Карнович, А.Ф.Кони, А.С.Пругавин, А.А.Раевский, Д.С.Флексор, И.И.Янжул и др. В обсуждении проблем поддержки голодающего народа и в конкретной помощи пострадавшим от недорода активно участвовали многие выдающиеся писатели, в том числе Л.Н.Толстой, А.П.Чехов, В.Г.Коро-ленко.

Л.Н.Толстой неоднократно обращался к «голодной» теме. Он считал, что во время неурожаев нужны «две вещи: для хоть не поддержания крестьянского хозяйства, а противодействия его окончательному разорению, учреждение работ для всего могущего работать населения и устройство во всех деревнях голодающих мест даровых столовых для малых, старых, слабых и больных… Учреждение работ должно быть такое, чтобы работы были доступны, знакомы и привычны населению, а не такие, которыми никогда не занимался или даже не видывал народ… Принужденная праздность нескольких миллионов населения… получившего даровую пищу, имеет страшное развращающее влияние» [20, с. 7-8]. С великим писателем были согласны многие мыслящие люди страны.

Вопросы, связанные с теорией, историей и практикой трудовой помощи и ее компонентов, были постоянно в центре внимания специализированных периодических изданий («Трудовая помощь», «Детская помощь», «Вестник благотворительности», «Призрение и благотворительность в России», «Страхование рабочих», «Женское дело», «Ручной труд», «Тюремный вестник» и др.). Часто в них и отдельными изданиями публиковались труды видных специалистов в области социальной помощи из стран Европы и Америки, посвященные разным аспектам трудовой поддержки населения. Источником материалов по истории трудовой помощи служат также многочисленные публикации в общероссийской и местной прессе [3; 21].

В литературе конца ХIX - начала XXв. встречается различное толкование задач и функций трудовой помощи, но в целом авторы сходятся в определении ее основных направлений [16, с. 264; 22, с. 1]:

1. «Непосредственное представление занятия», т. е. создание и развитие сети специальных учреждений для определенных категорий нуждающегося населения, создание новых рабочих мест, обеспечение работой на дому и др.

2. «Содействие к приложению труда» - посредничество в «приискании» работы путем организации бюро, контор по трудоустройству, бирж труда, а также издания специальных листков и помещения объявлений в газетах.

3. Ликвидация последствий и предупреждение голода, недорода, стихийных бедствий посредством общественных работ (ряд исследователей и практиков считали общественные работы в сельской местности средством борьбы с сезонной безработицей крестьян).

4. «Содействие в овладении профессией», т. е. профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослых, трудовое воспитание и обучение ремеслам и «художествам» детей и молодежи. Устройство в этих целях ремесленных, чертежных, рисовальных, сельскохозяйственных, швейных и иных курсов, школ, классов, кружков.

5. «Воспитательно-исправительная» работа с людьми, отвыкшими от труда и морально неподготовленными к нему: трудовая терапия - в работных домах и домах трудолюбия для взрослых и для детей, в артелях для босяков; трудовая реабилитация - в колониях для взрослых и малолетних правонарушителей, в исправительных приютах и др.

Вокруг специфики трудовой помощи в тех или иных ее формах тогда велось множество споров. Итоги им подвел в 1915 г. Г.Г.Швиттау, предложив «Классификацию основных форм трудовой помощи», которая лишь приблизительно отражает комплекс реально существовавших направлений деятельности и типов осуществлявших их учреждений. Он выделил три «функции» трудовой помощи: «по непосредственному предоставлению занятия» (дома трудолюбия и общественные работы); «по содействию к приложению труда» (посредничество в трудоустройстве, снабжение материалом и орудиями производства, содействие сбыту изготовленной продукции); образовательную и воспитательно-исправительную («помощь лицам, умственно не подготовленным к труду» - обучение и профессиональная подготовка, такая же помощь лицам с серьезными физическими ограничениями, привлечение к труду лиц, отвыкших от труда и морально не подготовленных к нему [23].

В то же время в исследовании данного автора довольно полно представлены и проанализированы все сколько-нибудь заметные явления и новшества в сфере трудовой помощи в России, включая деятельность различных учреждений.

Не сразу определились категории населения, нуждающиеся в трудовой помощи. Однако было ясно, что основным признаком объекта такой поддержки должна быть способность к труду. К началу ХХ в. сформировались следующие группы нуждавшихся в трудовой помощи: безработные, бедные, голодающие и жертвы стихийных бедствий, крестьяне, занимающиеся отхожим промыслом, кустари, многодетные, нищие, вдовы, переселенцы и беженцы, образованные мужчины и женщины, инвалиды, вышедшие из больниц и госпиталей, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, малолетние и взрослые правонарушители, сироты и беспризорные [1-3; 8; 15-17; 22; 23].

Благодаря широкомасштабному женскому движению выделились испытывавшие потребность в профессиональном образовании и трудоустройстве представительницы разных классов и сословий [3; 6; 23]. Оригинальную классификацию безработного люда предложил А.Ф.Кони: «ищущие труда, бегущие от него, неспособные к нему, испорченные для него» [11, с. 721].

К.И.Ануфриев выделял две группы безработных: «слабовольное, апатичное большинство, в силу своих психологических особенностей, под первым давлением нужды обращается к нищенству вместо того, чтобы энергично искать работы и поддержки»; те, кто «категорически отказываются от призрения и всячески избегают и уклоняются от труда, в чем бы он ни заключался» - «сравнительное меньшинство, находящее в нищенстве призвание», «злостные рецидивисты» [1, с. 2177].

В пореформенный период, когда общественность активно обратилась к добровольческой деятельности в социальной сфере, ставя проблемы не только экономической и санитарно-гигиенической опасности крайней бедности и нищенства, но и ведущих к криминалу, нравственному падению, растлевающих личность последствий нетрудовой жизни значительной части российского населения.

Немецкий исследователь Э.Мюнстерберг, чьи труды хорошо знали наши предшественники, писал в связи с этим: «Телесные недостатки уменьшают возможность самостоятельного заработка, духовные же и нравственные ведут к тому, что данное лицо или упускает случай, дающий заработок, или делает постоянные перерывы в регулярной работе… И эти дурные качества, физическая дряблость, нравственная неустойчивость так же не поддаются уничтожению, как и всякая другая аномалия природы» [1, с. 2159].

Вывод вполне можно отнести на счет российских нищих. Известный юрист, гласный Петербургской городской думы К.И.Ануф-риев в аналитическом обзоре «Нищенство и борьба с ним» отмечал, что поступившие в комиссию по разбору и призрению нищих (возраст 17-60 лет, все более или менее трудоспособные) если и соглашаются трудиться, то лишь из боязни репрессивных мер за отказ. Почти все они «оказываются вялыми, ленивыми, легко утомляющимися от труда людьми, в силу чего представляется огромной задачей организовать для этой массы работу так, чтобы заставить призреваемых трудиться, причем администрации постоянно приходится следить, чтобы кто-нибудь из нищих во время работы не продал выданного ему инструмента, не напился пьян, не совершил на месте работы покражи или не скрылся с работ» [1, с. 2773].

Спорным для дореволюционных деятелей социальной сферы был вопрос о субъектах трудовой помощи, о степени и формах их участия в социальной защите населения. Как и во многих других странах, в России трудовой помощью занимались: государство, органы местного самоуправления в городах и сельской местности, общественные объединения, религиозные организации, частные лица.

Царское правительство неоднократно заявляло о своем стремлении «к облегчению участи неимущим доставлением им честного труда как единственного залога счастливой и на христианских началах основанной жизни» [18, с. 3]. Но государство могло обеспечить не более четверти требовавшихся для всех социальных нужд средств. Поэтому основную тяжесть обеспечения несостоятельного населения необходимой помощью несли на себе благотворительные организации и частные лица.

В пореформенный период значительную долю расходов и участия в социальной помощи нуждавшимся взяли на себя земства и городские общественные управления. Правительство однако, по справедливому утверждению петербургского ученого Л.А.Булгаковой, «при этом стремилось удержать за собой контроль за распределением финансовых средств и неохотно шло на то, чтобы в законодательном порядке обеспечить работу в этом направлении» [5, с. 315]. На «массу правовых аномалий», несовершенство социального законодательства, служивших помехой к «правильной» организации трудовой помощи земскими и городовыми силами, не раз сетовали российские деятели общественного призрения [15].

Правительственные чиновники нередко даже противодействовали инициативе снизу, о чем сохранилось немало свидетельств. Так, Б.Э.Кетриц, один из учредителей и активистов Петербургского комитета грамотности, вспоминал о «1891-1893 гг. - эпохе колоссального неурожая и голода»: «Сборы пожертвований в пользу голодающих не разрешались и преследовались, так же как и поездки из центров в голодающие местности для обследования и помощи. Столовые графа Л.Н.Толстого, основанные в числе более сотни, благодаря всемирному имени Толстого, под конец закрывались полициею! Движение русской интеллигенции на помощь голодающим запрещалось, но правительству ради приличия пришлось допустить помощь на десятки и сотни тысяч рублей, привозившуюся английскими квакерами и присылавшуюся американцами в виде пароходов, нагруженных кукурузою» [10, с. 55].

Русская православная церковь, мусульманские, католические, протестантские общины в исследуемый период уделяли трудовой помощи некоторое внимание, хотя это не являлось их обязанностью и не было обеспечено достаточными ресурсами. Перечисленные субъекты трудовой помощи были разобщены, действовали в условиях несовершенного российского законодательства и дефицита средств, при отсутствии специально подготовленных кадров.

В неопубликованном «Очерке теории призрения бедных (К образованию в России Министерства государственного призрения)», относящемся, скорее всего, к марту 1917 г., высказано мнение специалистов о роли государства в социальной защите населения: «Государственное призрение на практике оказывалось крайне бездушным, формальным, жестким для самих же бедных. Критики государственного призрения высказывались в пользу общественного призрения, возложенного на местную общину. Мотивировалось это тем, что средства даже самой богатой общины весьма ограничены, и поэтому будут расходоваться бережливо. Но все же нельзя доводить критику государственного призрения до крайности. Государство не вправе было совсем отказаться от своей доли участия в деле призрения бедных. Вопрос лишь в том, как должно выражаться его участие» [8, л. 31-32].

Авторы очерка - явно бывшие земские деятели общественного призрения - транслируют здесь мнение большой части практиков дореволюционной поры о необходимости ограничения государственного вмешательства в социальную помощь законодательной и «регулятивной» (высший надзор) функциями. Прямой же обязанностью государства они считали финансирование государственных учреждений и мероприятий и субсидиарное участие в материальном обеспечении благотворительных обществ и заведений [8].

Другие участники дискуссий опасались, что негосударственная социальная инициатива окажется «под колпаком» правительственных ведомств и будет, в случае финансирования сверху, зависима и ограничена в своей деятельности.

В становлении и развитии трудовой помощи как приоритетного направления социальной работы в пореформенной России ведущую роль сыграли энтузиасты из числа деятельных участников благотворительного движения и созданные ими общественные объединения [12]. Г.Г.Швиттау писал: «Все то, что только впервые еще зарождается в недрах общественной жизни и что потому является по существу эластичным, не получившим себе еще определенного выражения в общественном сознании - раньше, чем перейти в сферу государственных функций, необходимо должно пройти предварительную стадию в деятельности общественных организаций и частных сил, стимулируемых личной инициативой и волей отдельных более чутких и более энергичных элементов общественной среды» [23, с. 2-3].

Это мнение находит себе многочисленные подтверждения в истории России, зарубежных стран и в современной практике благотворительности и социальной работы.

Самым наглядным образом это проявилась на примере создания и деятельности Попечительства о домах трудолюбия и работных домах, находившегося под активным покровительством императрицы Александры Федоровны. Еще с начала XIX в. в России существовали частные и общественные дома трудолюбия и казенные работные дома. К середине 1890-х гг. их было более сорока. В 1881 г. о. Иоанн Сергеев основал в Кронштадте дом трудолюбия нового типа, ставший образцом для множества последователей. Среди его учредителей был военно-морской прокурор, барон О.О.Буксгевден, известный благотворитель и пропагандист идей трудовой помощи. В 1880-е гг. он объездил по поручению министра внутренних дел десятки городов с публичными лекциями о пользе домов трудолюбия, призывая строить их в целях сокращения нищенства, предупреждения преступлений, часто совершаемых с голоду, и содействия развитию народного труда [9; 18]. Результатом его агитации был рост числа учреждений трудовой помощи, которые, по собранным МВД в 1894 г. сведениям, положительно влияли на обстановку в местах дислокации, снижая количество нищих и безработных.

В 1895 г. представители двух домов трудолюбия обратились к императрице с ходатайством о принятии их под свое покровительство. Личный секретарь Александры Федоровны граф Н.А.Ламбздорф и возглавляемая им комиссия подготовили учредительные документы Попечительства о домах трудолюбия и работных домах, которое первоначально должно было, как следует из указа Николая II, оказывать этим учреждениям «необходимую поддержку и помощь, а также содействовать приумножению их в империи» [19, с. 1191].

Большие надежды возлагали деятели общественного призрения на дома трудолюбия, число которых возрастало на протяжении пореформенного периода. В Положении о Попечительстве о домах трудолюбия и работных домах определялось их назначение - «приходить на помощь бездомным, выпущенным из больниц и не имеющим еще заработка, освобождаемым из мест заключения по отбытии наказания и всем вообще впавшим в крайнюю бедность - предоставлением им честного труда и приюта» [18, с. 5].

С течением времени эти учреждения (стационарные, для приходящих, смешанного характера, для женщин, мужчин, подростков, образованных и т.п.) стали едва ли не обязательным атрибутом всякого считавшегося культурным и передовым города и появились в небольших поселках и даже селах. Но весьма критично относившиеся к собственной деятельности земцы и думцы, представители центрального Попечительства и его местных филиалов считали, что самым крупным недостатком большинства домов была их перенаселенность, в том числе за счет нетрудоспособных и несовершеннолетних обитателей. Это объяснялось, как правило, несоответствием количества специализированных заведений для призрения числу нуждавшихся в уходе, лечении, воспитании. Но во многих домах трудолюбия, особенно в столицах, поставленные перед ними задачи выполнялись в относительно полном объеме [1; 4; 6; 9; 14; 23].

Попечительство стало еще одним полугосударственным-полуобщественным ведомством, управлявшимся на особых основаниях и финансировавшимся из государственной казны, членских взносов и благотворительных пожертвований. Уже в первые годы своего существования Попечительство значительно вышло за рамки своих функций и принимало активное участие в борьбе с голодом и неурожаями. В 1906 г. его переименовали в Попечительство о трудовой помощи.

Многочисленные благотворительные объединения разного масштаба так или иначе занимались трудовой помощью перечисленным выше категориям населения, используя зарубежный и отечественный опыт, опираясь на традиции и отыскивая новые формы и технологии социальной реабилитации работоспособных сограждан и адаптации к «честной трудовой жизни» обитателей социального «дна». Государственные органы и учреждения учитывали в той или иной мере достижения неправительственной сферы. Но наиболее мобильной, активной и способной на сотрудничество в социальном секторе оказалась местная городская и отчасти земская власть.

После создания органов общественного самоуправления на местах социальное призрение стало их обязанностью. В большинстве городов и земств понимали преимущества трудовой помощи перед обременительной и неэффективной материальной благотворительной поддержкой огромной массы нищенствующих, бездомных, тунеядцев разного пола и возраста. Об общественных инициативах городских и земских управлений в сфере призрения написано много до революции 1917 г., все больше появляется серьезных публикаций в наши дни, ни у кого не возникает сомнения в необходимости изучения отечественного опыта организации и осуществления социальной защиты населения.

К сожалению, пока мало внимания уделяется истории и современному состоянию как трудовой помощи в целом, так и ее специфическим формам и методам. В небольшой статье не представляется возможным сделать фундированные обобщения и выводы об объеме, результативности и инновационном характере трудовой помощи органов местного самоуправления своим согражданам. Но ряд учреждений трудовой помощи в пореформенной России прошел проверку временем, был признан соотечественниками, получил высокие оценки зарубежных коллег, может быть принят во внимание и использован в адаптированном виде в современных условиях. Некоторые же начинания наших предшественников оказались нежизненными, об этом тоже необходимо знать, чтобы не повторять неудачный опыт.

2.1 Практические аспекты трудовой помощи

Трудоустройство

По данным пресс-службы Минздравсоцразвития, уровень официальной безработицы в России в марте 2010 года практически не изменился, сократившись на 0,04% - до 2,274 миллиона человек.

"Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на 17 марта составила 2 миллиона 274 тысячи 990 человек", - говорится в сообщении. В министерстве отметили, что темпы прироста численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за аналогичный период 2009 года составляли 2,7%.

С 17 февраля в течение трех недель в РФ регистрировалось незначительное снижение уровня официальной безработицы. По данным Минздравсоцразвития РФ, неделей ранее, с 3 по 10 марта, уровень официальной безработицы снизился на 0,3%.

Минздравсоцразвития получило информацию о высвобождении 77,1 тысячи работников из всех субъектов РФ.

В марте 2013 года численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, наблюдался в 42 субъектах РФ, среди которых Амурская область, Еврейская автономная область, Псковская область.

В Ставропольском, Хабаровском краях, Архангельской и Нижегородской областях численность безработных граждан не изменилась по сравнению с прошлой неделей.

Вместе с тем, численность безработных граждан снизилась в 37 субъектах РФ, в том числе в Республиках Тыва, Мордовия, Алтай, Саха (Якутия).

С начала октября 2014года общая численность уволенных работников достигла 1,021 миллиона человек, из них было трудоустроено 290 тысяч человек, в том числе 165,9 тысячи человек - в прежних организациях.

Суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 1,52 миллиона человек.

Переобучение

В 2014 году в рамках опережающего обучения основным являлся социальный аспект. Опережающее обучение было предназначено для людей, которые либо стали безработными, либо находились под риском увольнения на тех предприятиях, которые в период кризиса, скажем так, "плохо себя чувствовали". В 2009 году это были короткие программы опережающего обучения, рассчитанные максимум на три месяца и ориентированные в основном на специалистов с начальным профессиональным образованием, то есть людей рабочих профессий. Программы опережающего обучения были так сориентированы, чтобы человек получил достаточно быстро новую профессию.

С 2010 года запущена новая программа опережающего обучения специалистов, направленная на переподготовку кадров для ведущих отраслей экономики страны. В отличие от программы, действующей в 2009 году, в рамках которой краткосрочные курсы переобучения проходили специалисты рабочих специальностей, теперь получить новую профессию смогут люди с высшим и среднеспециальным образованием. По словам разработчиков программы, такая переподготовка, продолжительностью от одного года до двух лет, фактически будет приравниваться к получению второго высшего образования, и подтверждаться дипломами государственного образца. Планируется, что ежегодно в переобучении за государственный счет будет принимать участие около 280 тыс. россиян. Необходимость столь масштабной переподготовки кадров объясняется нуждами посткризисной экономики, которая требует большого количества профессионалов, способных обеспечить инновационное развитие страны. А для каждого участника программы возможность бесплатно получить второе высшее образование в ведущих вузах страны станет уникальным шансом добиться личного профессионального и жизненного успеха.

Самозанятость поддержка предпринимательства

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

В рамках реализации программы самозанятости количество граждан, решивших открыть свое дело, выросло на 37%. На этом направлении сделан акцент в 2014 году. 55,3 тыс. человек получили поддержку в организации собственного дела в 2009 году, по итогам 2009 года предполагается оказание поддержки 64 тыс. участников программы самозанятости.

Общественные работы

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая для дополнительной поддержки граждан, ищущих работу. (Закон РФ «О занятости населения» ст.24) Государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ предоставляется центрами занятости населения в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 июня 2007 №401.

 В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут люди, которые по разным причинам нуждаются в призрении, помощи и защите. Однако в каждой стране развитие социального призрения имеет свои исторические особенности. В России они обусловлены сильным влиянием таких факторов, как географический, геополитический, религиозный, условия материального производства, социальная организация. Все это породило способность русского народа к крайнему напряжению сил в течение длительного времени; возникновению устойчивой формы общинного уравнительного сожительства как условие выживания основной массы населения; характерное для русских людей чувство доброты, составляющее важное качество их духовного строя, готовность оказания помощи нуждающимся, национальная терпимость русского народа в условиях полиэтничности страны. Эти особенности русской истории не могли не оказать соответствующего влияния на характер возникновения и формирования системы социального призрения в России, основные этапы ее развития, формы и методы социально-защитной деятельности нуждающихся, и в первую очередь нуждающихся детей, место и взаимоотношение государственного, общественного и частного призрения.

В России практика социального призрения имеет свои глубокие культурно-исторические традиции и до Октябрьской революции 1917г. была связана, прежде всего, с милосердием и благотворительностью.

После 1917г., когда большевики осудили благотворительность как социальный пережиток, государство было вынуждено взять на себя заботу о тех людях, которые находились в особенно тяжелом положении.

Современное положение в деле социального призрения своеобразно в том плане, что в настоящее время происходит переход от чисто государственной системы к системе, включающей общественную благотворительность. Т.е. в какой-то степени мы возвращаемся к дореволюционному механизму призрения, сохраняя в то же время элементы, выработанные в период советской власти.

Используя накопленный в России положительный опыт призрения, подключая к его реализации все общественные организации, а так же привлекая частных лиц, государство должно взять на себя функции контроля за деятельностью этих учреждений, и в первую очередь создать единую стройную систему законов - нормативную базу, через которую будет осуществляться должное оказание помощи всем нуждающимся.

Список использованной литературы

Сиротские детские учреждения России. // Беляков В.В. М.: «Знания» - 1993.-85с.

Формы призрения детей, нуждающихся в социальной помощи. // Заводилкина О.В. / Актуальные проблемы современного детства. М.: ИНФРА - 1993. - 69с.

Содержание и организация социально-педагогической работы в учреждениях социальной реабилитации детей и подростков.// Иващенко Г.М., Плоткин М.М., Ширинский В.И. - М.: «Текст» - 1994. - 91с.

История социальной работы в России. // Учебное пособие для студ. ВУЗ. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС. 1999.- 79с.

Лапин Ю.В. Конвенция о правах ребенка и реальности детства в современной России. // Актуальные проблемы современного детства. М.: «Текст» - 1993. - 97с.

Международный Комитет Красного Креста.// Майкл Игнатьефф./ Сборник «Военные преступления» изд. «Текст», Москва, 2002 - 270с.

История социальной работы в России.// Мельников В.П., Холостова Е.И. - М.: «Наука».- 2001.- 156с.

Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (1941-1961). М.: «Инфра-М».- 1998. - 38с.

О положении детей в Российской Федерации. // Государственный доклад. 1994г. М.: «Юристъ», 1995. -114с.

Словарь русского языка.// Ожегов С.И. Изд. Советская энциклопедия. М.: «Текст» 1973. - 87с.

Педагогическая энциклопедия. // Т.1. М.: «Наука» - 1964.- 26с.

Первые учреждения для народа в царской России. // Розенфельд Б.Р. /Советское государство и право. М.: ИНФРА - 1991. - 52с.

Трудовое вспомоществование детей Московских приютов.// Смоленская Н.Е. - М.: «Транспечать» - 1998. - 25-31с.

Социальная работа: теория и практика. // Учеб. пособие. // отв. ред. д. и. н., проф. Е.И. Холостова, д. и. н., проф. А.С.Сорвина. - М.: ИНФРА - М. 2001. - 78с.

Социальная педагогика. // Курс лекций. // Под общ. ред. М.А. Галагузовой. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. 2000.- 46 с.

Технологии социальной работы. // Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М. 2001.-103с.

Теория и методика социальной работы. // Под общ. ред.академика Академии соц-х наук Жукова В.И. - М.: Изд. “Союз”. 1994. - 92с.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. // Учебное пособие для студентов ВУЗ. М.: «Знания» - 2001.-162с.

Размещено на Allbest.ru

...