Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Пенсионное обеспечение граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

1.1 Условия и порядок назначения пенсий

1.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

2. Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

2.1 Пособия и компенсации пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

2.2 Льготы для лиц пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Заключение

Библиографический список



Введение

Радиационному воздействию население определенных территорий (и в России и за рубежом) подвергается не только в результате аварийных ситуаций на атомных станциях.

Авария на Чернобыльской АЭС стала «последней каплей», переполнившей чашу терпения общественности, поэтому ей уделяется приоритетное внимание. По совокупности долгосрочных последствий эта авария явилась самой масштабной катастрофой ХХ века из всех происшедших к тому времени подобных аварий в мире.

Пострадавшими от радиационного воздействия вследствие аварии только на ЧАЭС числятся около 2 млн. человек (сюда входит население 14 «грязных» областей и вынужденные переселенцы, а также 250 тысяч человек - ликвидаторов последствий аварии).

Последствия Чернобыльской трагедии прямо или косвенно отразились на судьбах целого ряда государств, народов, экосистем и долго будут сказываться в будущем.

Катастрофические последствия Чернобыльской аварии, испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии на НПО «Маяк» и других объектах выразились в загрязнении огромных территорий радионуклидами с различными периодами полураспада, облучении миллионов человек, выведении из хозяйственного оборота загрязненных сельхозугодий, массовым выселении жителей из особо опасных зон проживания, резком возрастании количества соматических и онкологических заболеваний, развитии всевозможных стрессов, существенно влияющих на социальный статус и психологию людей. В результате катастрофы, к примеру, в Чернобыле образовался новый социально-политический и биохимический регион - Чернобыльская провинция, характеризующийся повышенным содержанием радионуклидов в верхней зоне геологической среды, в животном мире.

Население, которое проживает на зараженных территориях, подвержено влиянию всех тех проблем, которые, так или иначе, коснулись всего населения Российской Федерации и стран СНГ. Прим этом, проблемы значительно усугубляются в зонах бедствия. Зачастую у многих людей, столкнувшихся с этой бедой, формируется ощущение незащищенности, которое провоцирует повышенную тревожность, нервозность, подавленность.

К сожалению, меры по социальной защите пострадавших часто являются малоэффективными. К тому же, одной из основных проблем является отсутствие объективной и правдивой информации о реальной угрозе тем или иным группам населения.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение социальной защиты граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Задачи работы:

- рассмотреть условия и порядок назначения пенсий,

- определить размер пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф,

- показать пособия и компенсации пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф,

- изучить льготы для лиц пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

В процессе написания курсовой работы были использованы труды следующих авторов: Зурабова М. Ю., Мачульской Е.Е., Никонова Д.А., Стремоухова А.В., Крюкова С.В., Самойлова С.А. и др., а так же периодические издания, освещающие проблемы социальной защиты граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

пенсионный пособие радиационный техногенный

1. Пенсионное обеспечение граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

1.1 Условия и порядок назначения пенсий

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан.

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Данной статьей установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.

Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, являются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

По закону пенсионер-»чернобылец» имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы.

Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, отвечает всем условиям, перечисленным в законе.

Специфическим условием назначения государственных пенсий по старости является принадлежность лица к одной из категорий, указанных в п. 1 ст. 10.

Особое внимание обратим на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения.

К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц:

- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или иные лица, которые по закону обязаны их содержать;

- дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;

- нетрудоспособные родители;

- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

- супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

- нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

- граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, должны достичь возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны достичь возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); а также граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, должны иметь трудовой стаж не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости.

С 1 января 2010 г. действует новое правило: в случае признания гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору).

Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957 - 1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом.

Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы:

- паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству);

- справка об инвалидности (с указанием причины и группы инвалидности);

- удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (или в результате другой радиационной и техногенной катастрофы).

В необходимых случаях прилагаются документы:

- о нетрудоспособных членах семьи;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- о месте пребывания или фактического проживания;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.

Заявление о назначении государственной пенсии по старости направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.

В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы:

- удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- справки и иные документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения;

- медицинские документы о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;

- справки о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении (справки из школы, иного учебного заведения);

- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па).

1.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей.

В ст. 17 устанавливаются правила определения размера пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается государственная пенсия по старости или по инвалидности, а членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, - пенсия по случаю потери кормильца.

Размер пенсии по старости дифференцируется в зависимости от категории, к которой принадлежит пенсионер, и определяется в процентном соотношении к действующему размеру социальной пенсии:

1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения; гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250% размера социальной пенсии;

2) гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а именно занятым на эксплуатации чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения; постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы; занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, - 200% размера социальной пенсии.

Итак, как мы видим, с 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости. Пенсии по старости устанавливаются в процентном отношении от базовой части соответствующего вида трудовой пенсии. Пенсия по старости составляет 250 или 200% соответствующей базовой части трудовой пенсии по старости. С 1 декабря 2009 г. базовый размер трудовой пенсии установлен в размере 2460 руб. в месяц.

При наличии нетрудоспособных иждивенцев пенсия исчисляется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 854 руб. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Это значит, что на одного нетрудоспособного иждивенца с 1 января 2010 г. к пенсии осуществляется доплата в размере 2562 + 854 = 3416 руб., на двух нетрудоспособных иждивенцев - (2562 + 854) x 2 = 6832 руб., на трех и более иждивенцев - (2562 + 854) x 3 = 10248 руб.

Пример 1. Гр-н И., 27.12.1959 года рождения, ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1986 г. достигший возраста 50 лет и имеющий необходимую продолжительность трудового стажа, 04.02.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости. На иждивении заявителя находится один ребенок, не достигший 18-летнего возраста.

Государственная пенсия по старости И. с 01.02.2010 назначена в размере 8540,00 руб. (2562,00 руб. (размер социальной пенсии) + 854,00 руб. (сумма увеличения на каждого иждивенца) = 3416,00 руб.; 3416,00 x 250% = 8540,00 руб.).

Пример 2. Гр-н Ч., 10.01.1960 года рождения, ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1986 г. достигший возраста 50 лет и имеющий необходимую продолжительность трудового стажа, 25.01.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости. На иждивении заявителя находятся четверо детей.

Государственная пенсия по старости Ч. с 10.01.2010 назначена в размере 12810,00 руб. в месяц (2562,00 руб. + 854,00 руб. (сумма увеличения социальной пенсии на каждого иждивенца (но не более 3)) x 3 = 5124,00 руб.; 5124,00 x 250% = 12810,00 руб.).

Пример 3. Гр-н К., 21.05.1963 года рождения, имеющий с 12.01.2010 II группу инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с чернобыльской катастрофой, бессрочно, 27.01.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по инвалидности. На иждивении заявителя находится один несовершеннолетний ребенок 10.08.2001 года рождения.

Государственная пенсия по инвалидности К. с 12.01.2010 назначена в размере 8540,00 руб. и будет выплачиваться с учетом увеличения фиксированного базового размера на иждивенца по месяц исполнения ребенку 18 лет, т.е. по 31.08.2019 (2562,00 руб. (размер социальной пенсии по инвалидности II группы) + 854,00 руб. (сумма увеличения фиксированного базового размера пенсии на иждивенца) = 3416,00 руб.; 3416,00 x 250% = 8540,00 руб.).

При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:

- инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;

- инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;

- инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии.

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, увеличенного на 854 рубля в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

1) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка;

2) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Приведем два примера расчета пенсий по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Пример 1. Гр-ка П., 12.02.1960 года рождения, потерявшая в 1993 г. мужа, который был участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., по достижении 50 лет 12.02.2010 обратилась с заявлением о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца. Государственная пенсия П. будет назначена с 12.02.2010 в размере 3202,50 руб. (1281,00 (фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца (2562,00 : 2)) x 250%.

Пример 2. Гр-ка А., 05.01.1960 года рождения, потерявшая в 2005 г. мужа, являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., 20.02.2010 обратилась с заявлением о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца. Государственная пенсия А. будет назначена с 01.02.2010 в размере 3202,50 руб. (1281,00 (фиксированный базовый размер пенсии по случаю потери кормильца (2562,00 : 2)) x 250%).

Размеры пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там, увеличиваются с учетом районного коэффициента.

2. Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

2.1 Пособия и компенсации пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Льготы и компенсации являются одними из основных форм социального обеспечения граждан, пострадавших от радиации.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере

- инвалидам I и II групп - 500 рублей;

- инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей;

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в размере

- инвалидам I группы - 10000 рублей;

- инвалидам II группы - 7000 рублей;

- инвалидам III группы - 5000 рублей.

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10000 рублей, родителям погибшего - в размере 5000 рублей.

За вред здоровью участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 200 рублей.

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989-1990 годах, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 100 рублей.

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 рублей 66 копеек независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.

Детям, потерявшим кормильца, выплачивается ежегодно компенсация в размере 100 рублей.

ПОСОБИЯ

Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).



2.2 Льготы для лиц пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Одним из первых документов, определяющих льготы и компенсации, стал Закон от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На его основе был разработан Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате испытаний на Семипалатинском полигоне», о которых уже говорилось ранее.

Согласно действующему законодательству, эти граждане имеют право на получение следующих льгот и компенсаций:

- бесплатная медицинская помощь и получение лекарств по рецептам врача, а также пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым прикреплены;

- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

- бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также в пригородном железнодорожном и водном транспорте;

- 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с воздействием радиации, - бесплатный проезд один раз в год);

- обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям), бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски;

- 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг и телефона;

- внеочередная установка телефона;

- получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

- освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц;

- обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 120 МРОТ;

- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50-процентной скидкой стоимости содержания.

Необходимо отметить, что произошли некоторые изменения в отдельных законодательных актах. К примеру, по «Типовому положению о стипендиальном обеспечении», студентам стало возможным назначать одновременно две стипендии: социальную и академическую. Социальная стипендия положена студентам из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам 1-ой и 2-ой групп, студентам-ветеранам боевых действий, а также всем пострадавшим в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф. Назначают эту стипендию независимо от текущей успеваемости нуждающихся студентов.

Денежные компенсации могут получать также молодые матери, живущие на территории зон радиоактивного загрязнения, если их детей не могут обеспечить бесплатным питанием с молочной кухни. Получать бесплатное питание с молочной кухни для детей до трех лет родители могут по специальным рецептам с пометкой «бесплатно», которые нужно получать у участкового педиатра.

Кроме того, в список льгот и компенсаций Федерального значения вошли льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, отмены таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары и услуги, оказываемые иностранными государствами, компаниями и благотворительными организациями.

Важное место в системе социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, занимает медицинское обслуживание. Им гарантируется бесплатное медицинское обслуживание, оздоровление детей и подростков (включая бесплатное оказание медицинской помощи в стационаре и амбулаторно), а также бесплатное санаторно-курортное лечение.

Вопрос о влиянии радиации на жизнедеятельность человеческого организма еще недостаточно хорошо изучен. Для формирования банка данных о различных последствиях такого рода катаклизмов была предложена «Концепция поэтапной специализированной диспансеризации населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами». Кроме того, в 1992 году был создан Российский государственный дозиметрический регистр (РГМДР). Он содержит персональную медицинскую информацию на всех подвергшихся радиационному воздействию. В стационарах для этих людей проводят медико-социальную реабилитацию с целью восстановления способностей бытовой, социальной и профессиональной деятельности, лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия, организацию рационального питания с учетом состояния здоровья и возраста.

В каждом регионе, пострадавшем от воздействия радиации, были открыты новые специализированные диспансеры, профилактические учреждения. В «чистых районах» были созданы санатории. В рамках программы «Дети Чернобыля» был открыт подмосковный реабилитационный центр, в котором дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС могут тщательно обследовать здоровье, пройти курс социально-психологической реабилитации.

Наблюдение за состоянием здоровья жителей Москвы и Московской области из числа данной социальной группы проводится в центральных районных больницах и Московском областном научно-исследовательском институте им. М.Ф. Владимирского с 1986 года.

Значительное место в процессе практической работы по реализации Федеральных программ, связанных с ликвидацией последствий радиационных аварий и катастроф, отводится осуществлению мероприятий по социально-экономической реабилитации населения зараженных территорий. После создания необходимой правовой базы в начале 90-х годов основное внимание было сосредоточено на выполнении Федеральных программ «Чернобыль», «Дети Чернобыля», «Уральский регион», «Семипалатинский полигон», которые подразумевали проведение диспансеризации населения загрязненных территорий, совершенствование службы специализированной медицинской помощи, приобретение современной медицинской литературы. Созданный в 1992 году ВЦЭМ - Всероссийский центр экологической медицины - стал главной организацией в России по оказанию помощи участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и эвакуированным из загрязненных территорий.

Большое значение при оказании помощи данной категории населения является социально-психологическая реабилитация, при осуществлении которой необходимо выделять несколько важных аспектов. Во-первых, человечество впервые столкнулось со столь масштабными радиационными загрязнениями территорий. Во-вторых, в массовом сознании имеющийся до сих пор опыт оказания помощи не выходит за рамки обыденных представлений: лечить больных, травмированных, оказывать материальную помощь здоровым, помочь им выжить и забыть трагедию. Но данная схема оказывается недостаточной в условиях экономического кризиса. Самыми сильными стрессогенными факторами для населения, оказавшегося в зонах отселения, оказались такие, как неопределенность ситуации, рост цен, ухудшение материального положения, безработица, рост правонарушений, социальная и экономическая нестабильность. Поэтому социально-психологическая реабилитация должна быть комплексной. Необходимо обращаться не только к ресурсам индивидуальной человеческой психики, а задействовать жизненную энергию сообщества, которая дает единение людей, мобилизованность без паники. Только реальные шаги, направленные на нормализацию уклада жизни, улучшение условий труда, быта, досуга, оздоровления, внедрения чистых технологий, средств контроля и защиты от радиации, способны воодушевить и мобилизовать людей, дисциплинировать тех, кто нарушает правопорядок, правила радиационной безопасности.

Из многих вопросов, вставших перед пострадавшими от воздействия радиации, приоритетны два: состояние своего здоровья, здоровья потомства и проблемы социальной защищенности. Комплексное воздействие стрессогенных факторов, низкий уровень медицинского обслуживания, обострившаяся нехватка врачей, медицинский сестер, другого медицинского персонала, отсутствие необходимых лекарств, препаратов, лечебно-диагностического оборудования резко ухудшают социально-психологический фон в районах радиоактивного загрязнения, усиливают тревогу людей за состояние своего здоровья и здоровья детей.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает. В числе взаимосвязанных факторов, обусловливающих данный социально-правовой аспект, можно выделить следующие: крупные недостатки и просчеты в проводимой государственными органами политике по переселению пострадавших;

- неудовлетворенность населения действиями органов государственной власти по созданию необходимых жилищных и бытовых условий, условий труда, отдыха пострадавшего населения, по медицинскому, торговому, культурно-спортивному обслуживанию, по оздоровлению детей;

- неэффективность предпринимаемых государственными органами мер пол привлечению и закреплению в загрязненных регионах учителей, врачей, работников среднего медицинского персонала, культработников, специалистов агропромышленного комплекса, руководящих работников высшего и среднего звена;

- широко распространившееся в общественном сознании представление о неэффективном использовании средств, выделенных из бюджетов всех уровней на преодоление последствий радиоактивного заражения;

- отсутствие в зараженных регионах полной и объективной информации об уровнях радиационно-экологического загрязнения окружающей среды, качестве потребляемых продуктов питания по радиационному фактору;

- нарастающая антивластная направленность в мышлении и поведении людей, вызванная непрекращающимся ростом цен, инфляционными процессами, безработицей, резко снижающих жизненный уровень населения;

- отсутствие со стороны государственных органов минимальной правовой помощи людям, пострадавшим в результате воздействия радиации.

В условиях постоянного воздействия на человеческий организм малых доз радиации вероятностный прогноз, связанный с возможным повышением уровня генетических дефектов (повреждения хромосом, мутации генов, нарушения целостности хромосомного набора человека) и генетических аномалий, приобретает в настоящее время реальное воплощение в социально-психологическом восприятии людей. В загрязненных радиацией районах рождаемость детей снижается. Одой из существенных причин является отсутствие уверенности в благополучии потомства.

Целый комплекс негативных явлений возникает из-за отсутствия четко продуманной непоследовательно осуществляемой стратегии переселения людей из радиоактивных территорий. Вследствие усиления миграционных процессов в структуре населения областей, подвергшихся загрязнению радиацией, постоянно увеличивается удельный вес лиц старших нетрудоспособных возрастов при одновременно значительном сокращении доли лиц наиболее активных в трудовом отношении возрастов. Выезд в «чистые зоны» квалифицированных работников трудоспособного возраста оказывает деструктивное воздействие на занятость, вызывая острую нехватку медицинских и культработников, учителей, кадровых рабочих, механизаторов, животноводов, специалистов агропромышленного комплекса.

В радиоактивных районах возникли и развиваются новые, специфически налаженные процессы, действие которых не может быть ослаблено без повышения уровня образования, просвещения и культуры. На местах наблюдаются такие негативные социальные явления, как полное уничтожение, особенно в районах сплошного отселения, социальных связей, культурных традиций - вплоть до потери этических норм. Формируется разрушительная психология «жизни одним днем». Беспорядочный выезд людей из данных районов приводит к разрушению социальных групп, а выселение людей без учета их связей друг с другом, природой и традициями исключает их сохранение и восстановление.

В результате смещения общей демографической структуры в сторону старения населения, оставшегося в зоне радиоактивного загрязнения, наряду с нарастанием психологии потребительства, ориентированной преимущественно на помощь извне, усиливается ощущение бессмысленности бытия, формируется ущербная болезненная психология, находящая выход в поиске виновных в своей социальной неполноценности, что приводит в конечном итоге к существенным отклонениям от нормы практически во всех сферах межличностного и межгруппового взаимодействия.

Заключение

Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости.

Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с внесенными в нее поправками от 30.12.2008) // [Электронный ресурс] СПС Консультант плюс.

2. Российская Федерация. Законы . Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 1июля 2011 г.) // [Электронный ресурс] СПС Консультант плюс.

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» от 04.06.2011 г. № 126-ФЗ // [Электронный ресурс] Консультант плюс.

4. Российская Федерация. Законы. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, (в ред. от 03.12.2011 г.) // [Электронный ресурс] Консультант плюс.

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. от ноября 2011 г). [Электронный ресурс] Консультант плюс.

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // [Электронный ресурс] Консультант плюс

7. Ганеева О. Тысячи «маленьких Чернобыльцев» [Текст] // Калининградская правда.- 2001. - 25 октября.

8. Гончарова, М. Право на пенсию восстановит суд / М. Гончарова [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 1-2, 3.

9. Зурабов М. Ю. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. - М, норма, 2007.

10. Зяболов Н.Н. Демографические последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС в Брянской области и других радиоактивно загрязненных районах. // Вопросы статистики.- 2005. - №7.

11. Кирилловых, А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения / А.А. Кирилловых // Соц. и пенс. право. - 2011. - № 1.

12. Колябин, А.Ю. Проблема увеличения взносов в Пенсионный фонд РФ и ее возможное решение / А.Ю. Колябин // Соц. и пенс. право. - 2011. - № 3.

13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2008.

14. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2009.

15. Михайлов О.М., Грищенкова В.П. Социально-демографическая ситуация в регионе радиационного бедствия.// Социс.- 2006. - №11.- С.56-58.

16. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2010.

17. Парушина Н.В. Все о пенсиях. - М.: Вершина, 2011.

18. Право социального обеспечения (конспект лекций) / Авт.-сост. А.П. Толмачев. - М.: Приор, 2009.

19. Рубан О. Чернобыльская мистерия (О Чернобыльской трагедии и преступных действиях в борьбе за «чернобыльские льготы). // Московский Комсомолец- 2002. - 26 апреля.

20. Румянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. С.6.

21. Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах. Условия, страхование, стаж, размеры, льготы (Совета юриста на все случаи жизни). - М.: Олимп, 2011.

22. Соловьев, А.К. Преодоление дефицита пенсионной системы России / А.К. Соловьев // Финансы. - 2011. - № 8. - С. 61-64.

23. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. - СПб., 2006.

24. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - Ростов-н/Д: Феникс, 2010.

25. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487 «Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» (с изм. от 23 августа 2007 г.) // [Электронный ресурс] Консультант плюс.

26. Правительство Российской Федерации. Постановление от 30 августа 2005 г. N 542 « Об утверждении правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда предоставлению гражданам социальной поддержки, предусмотренных законом РФ « О социальной защиты граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законом « О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в ред. от 11.03.2011 N 157) // [Электронный ресурс] СПС Консультант плюс

27. Российская Федерация. Правительство РФ Постановление от 31.12.2005 г. N 865 « О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» [Электронный ресурс] СПС Консультант плюс.

Размещено на Allbest.ru

...