Общественные институты

Все общественные институты обычно подразделяют на главные и неглавные. Вторые скрываются внутри первых, представляя собой более мелкие образования. Кроме деления институтов на главные, и неглавные, их разделяют и по другим критериям. Институты различаются:

1) Временем своего взаимодействия и продолжительностью существования (кратковременные и постоянно действующие институты);

2) Жесткостью применяемых санкций за нарушение правил;

3) Условиями существования;

4) Наличием или отсутствием формальных правил и процедур.

Назначение экономических институтов в том, что они обеспечивают распределение индивидов системе отношений собственности и в системе общественной организации труда, а также контролируют процесс распределения, регулируют товарное и денежное обращение.

Основная функция политических институтов - исполнение, установление и поддержание власти, которая доминирует в обществе социальной группы; Стабилизируют социальные структуры и обеспечивают воспроизводство идеологических ценностей.

Функция воспитательных и социокультурных институтов состоит в освоении и воспроизводстве социокультурных ценностей.

Нормативно-ориентирующие институты - механизмы регуляции поведения индивидов и морально-этической ориентации, придание мотивации и поведению этическую основу, нравственную ориентацию. Нормативно-санкционирующие институты исполняют регуляцию общественного поведения на основе норм, правил и предписаний, которые закреплены в нормативных и юридических актах.

Ситуационно-конвенциональные и церемониально-символические институты - временные способы общественной регуляции.

Также есть важные, в высшей степени необходимые институты, которые, вызваны к жизни непреходящими потребностями. Социологи считают, что в развитых обществах таких институтов пять:

· экономические институты;

· институты образования;

· институт семьи и брака;

· институт религии;

· политические институты.

Так как ценности и процедуры научной жизни стали важнейшими и стандартизированными, к первым можно отнести и институт науки. Вместе с тем, многие виды деятельности, охватывая социальную деятельность и медицину, также начинают определяться жестко установленными образцами и нормами поведения, обладают системой социальных статусов и ролей и поэтому могут быть отнесены к институтам.

У каждого главного института свои системы наработанных методов, практик, процедур и приемов. Экономические институты не могут обойтись без маркетинга, профессионального подбора, защиты частной собственности, рынка и т.д. Внутри политических институтов мы обнаруживаем институты адвокатуры, президентства, судопроизводства, присяжных, и т. д.

У общественных институтов имеются функции и дисфункции.

Функция - эта польза, приносящаяся обществу.

Дисфункция - вред, наносимый обществу.

Так, задача института образования - готовить грамотных специалистов. А если он плохо справляется со своей задачей и общество не получает истинных специалистов, то функция превращается в дисфункцию.

2. Социальные институты современной России

2.1 Институт семьи и брака

За последнее столетие для русского народа произошли крупные демографические перемены, которые затронули и брачно-семейные отношения. Если же в начале века преобладали многочисленные крестьянские семьи, то к середине, вследствие больших миграционных, перемещений сельских жителей в города, на первое место выходят более малочисленные городские семьи. Сегодня уже примерно 90% всех семей в России живут в городах, - это малые нуклеарные семьи, по размерам они близки европейским семьям, и только немного больше 10% из них насчитывают 5 или более членов семьи. Сельские семьи стали близкие городским и также резко сократились: среднее количество - 3 человека, и чуть больше 12% составляют семьи из 5 человек и более. Они относятся к поколению 50-х годов вырождения - времени относительно высокой рождаемости. Но это не будет означать увеличения числа рождаемости, т.к. почти все социально-демографические группы населения, ориентированы на 1-2 - детную семью, что дает основание в ближайшее десятилетие прогнозировать естественный спад населения.

Брак - это исторически меняющаяся форма общественных отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество санкционирует и упорядочивает их половую жизнь и определяет их родственные и супружеские права и обязанности. В современной России понятие «брак» ушло на второстепенный план: молодые люди годами живут в браке, так называемом - «гражданском», не обременяя себя вступлением в официальный брак. Раньше, в дореволюционное время, наше общество ограничивало допустимый круг, из которого индивидам следует выбирать себе партнеров для брака: заключали браки внутри определенных групп, т.е представителей своего класса, этнической группы, расы или вероисповедания. В настоящее же время в современной России эти нормы потеряли свою актуальность.

В наши дни современная семья строится по моногамному принципу - один муж и одна жена. Демографические перемены затронули состав семьи и внутрисемейные отношения, особенно в молодых семьях. Иначе идет процесс формирования брачно-семейных отношений, заключения и прекращения браков, появления в семье детей. В новой общественно-экономической ситуации меняются и критерии брачно-семейного выбора. Это выражается в снижении брачности, которая снизилась за последние годы на треть : с 9,7 чел. на 1000 населения до 7 чел. в 1998 г. Причем, число заключенных браков в городах значительно выше, чем в селе: 10,5 чел. в 1990 г. и 7,7 чел. в 1998 на 1000 населения - в городах; а в селе - 8,1 чел. и 5,3 чел. на 1000 населения. Такая ситуация связана с несколькими причинами. Одна из причин - экономическая. Молодые люди в нестабильной, общественно-экономической обстановке отказываются, от создания семьи или, из-за нежелания брать на себя ответственность за семью, отсрочивают брак. На снижение брачности также проявило влияние значительное изменение в половозрастной структуре населения. С одной стороны, резко сократилось число женщин в возрасте 15-30 лет, а с другой - женщины оказались в невыгодном для себя положении - их сверстников было меньше.

На снижение брачности, в определенной мере, повлияло и новое отношение к браку "по западному образцу". Молодые люди отдают предпочтение свободным добрачным отношениям, а брак откладывают на неопределенное время. В стране на сегодняшний день средний возраст вступления в первый брак составляет 24,3 года - для мужчин и 22 года - для женщин. Мужчинам в сельской местности сложнее жениться, так как сельские невесты предпочитают по окончании школы переселяться в город, а женщинам труднее найти жениха в городе, т.к. вместе с переселившимися сюда сельскими невестами, их здесь больше.

Несмотря на то, что в нашей стране вследствие общественных изменений многие экономические функции, функции ухода за детьми, их воспитания и обучения перешли от семьи к другим общественным институтам, семья продолжает оставаться социальной ячейкой, которая несет главную ответственность за социализацию детей, продолжение рода, и другие функции.

На этом модернизация семьи не закончилась. Основные изменения в семье совершаются под воздействием "перестройки" общества. Изменяются почти все основные функции семьи: ролевые и внутрисемейные взаимоотношения, ее образ жизни, репродуктивные установки, семейная мораль и т.д. Несмотря на существенные перемены, сегодня большинство россиян - 88%, проживают в семье. Другими словами, каждый десятый человек в России проживает вне семьи. В основном, это либо молодые люди, которые учатся или служат в армии, либо одинокие пожилые люди. Доля одиноких в большинстве развитых стран в общей численности населения - от 11 до 14%. Доля семей с одним несовершеннолетним ребенком составляет более 50%. Примерно 32% приходится на семьи с двумя детьми и только 6% имеют 3-х и более детей. Так как имеются немало семей, не родившие вообще ни одного ребенка, на семью в среднем приходится чуть более одного ребенка. На модель формирования семьи оказывает влияние снижение брачности и сдвиги в устойчивости брака. На фоне снижения брачности совершается существенный рост разводов. Если же в 80-е годы число разводов на 1000 населения составляло 3,2 человека, то в 1990 - 3,4, а в 1999 - 4,6 человек. По числу разводов мы уступаем лишь США и опережаем все европейские страны.

2.2 Институты образования и науки

Реформы в сфере образования начались задолго до 1992 г. В декабре 1989 г. им положил начало Всесоюзный съезд работников народного образования, где были установлены основные принципы реформирования образования. Это открытость инновациям; демократизация, многовариантность и многоукладность образования; учет национальных особенностей в многонациональной стране; регионализация образовательных систем; гуманизация содержания образования, его разнообразие и дифференциация, развивающий характер, обучения и его непрерывность.

Эти принципы и "изнутри" сформулированные системы образования направляли на изменения задач и методов обучения, но почти не затрагивали организационно-экономический механизм высшей и средней школы. Для их осуществления нужно было расширить права, хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений, экономические возможности и, соответственно, сузить возможности и права всех уровней управленческой надстройки над ними.

В этой сфере нормативной базой преобразований на начальном этапе стали закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (затем его новая редакция от 13 января 1996 г.) и Указ Президента РФ "O первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от 11 июля 1991 г. № 1.

Когда закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. разрешил создание негосударственных образовательных учреждений и установил порядок их государственной аккредитации лицензирования, они начали довольно активно развиваться. Важно отметить, что негосударственный сектор, в отличие от строительства, промышленности или торговли, в образовании появился не благодаря приватизации государственных школ и вузов, а путем создания новых - дополнивших, а не заменивших государственные.

Сегодня ценности образованности и образования сильно обесценены. Если когда-то диплом университета приносил человеку профессиональный элитарный статус c соответствующим этому статусу вознаграждением, то сейчас - статус среднего класса с соответствующей оплатой труда.

Наука -- это сфера человеческой деятельности, основная функция которой - систематизация и выработка общезначимых знаний o действительности.

В наше время нет почти ни одной сферы человеческой деятельности, в которой можно было бы обойтись без применения научного знания. Жизнь современного общества в значимой мере зависит oт успехов науки.

В современной России такой способ организации в ряде случаев противоречит с нынешними потребностями науки. Новейшим направлениям исследований всё труднее завоевать себе место в рамках старых коллективов, устоявшихся организационных форм. В итоге старые институты постепенно разбухают, превращаются в скопление бесчисленных подразделений, перестают быть управляемыми.

Современная наука невозможна без централизации, тем нe менее, чрезмерная централизация вызывает опасность ее бюрократизации. Процесс интеграции наук приводит к тому, что решение большинства значительных проблем зависит от участия в работе специалистов различных профилей, чтo предполагает поиск новых организационных форм. Наука, как общественный институт, становится основным фактором общественно-экономического развития любого общества, требует возрастающих затрат, из-за чего политика в сфере науки обращается в одну из второстепенных сфер общественного управления.

Наука в России всегда зависела oт государства. Исторически сформировалась противоречивая и губительная для ее развития ситуация. C одной стороны, страна финансировала и поддерживала научные учреждения и ученых, a c другой - государственные структуры прилагали значительные усилия для того, чтобы не допустить автономии науки и еe права самостоятельно устанавливать нормы и стандарты, направления и проблематику своей деятельности.

В России наука представляет собой сферу деятельности, подвергающаяся наибольшей опасности в процессе общественной ломки. Это связано со следующими факторами:

1) Практически совершенная государственная институциональность науки и научного образования, делающая эту сферу не просто зависимой от государственной политики, но и, так сказать, ее заложником;

2) Зависимость огромной части современных научных исследований и подготовки кадров от общественно-экономического заказа, что в условиях резких общественных изменений требует быстрой переориентировки в системе образования и в формах, содержании научной работы. Тем нe менее, из-за традиционно скудного финансирования и естественной инерционности этих сфер, такие изменения затруднены;

3) Значительное влияние на ход процессов в науке и образовании общей культурной атмосферы в обществе.

2.3 Экономические институты

В современной России ход экономической реформы зависит oт поддержки населением нового экономического и политического курса. Высокая общественная цена реформ может поставить под угрозу общественную трансформацию, и даже повернуть ее вспять. Поэтому одним из основных условий осуществления экономических преобразований является разработка эффективной системы общественных гарантий населения. На современном этапе становления задача общественно-экономической политики рыночных отношений заключается в том, чтобы для обширных слоев населения общественная цена не была слишком высокой.

В последнее время в нашей стране особое внимание уделяется выработке новой концепции социальной политики, адекватной рыночным условиям хозяйствования и позволяющей смягчить негативные последствия проводимых реформ. Особое внимание в проведении такой политики уделяется системообразующей роли государства.

Развитие системы социальной защиты в Российской Федерации в период до середины 1998 г., то есть до начала нового финансово-экономического кризиса, было ориентировано, главным образом, на смягчение негативных социально-экономических последствий экономического спада, высокой инфляции и безработицы. В частности, на это были направлены такие нововведения, как система социальных внебюджетных фондов, механизмы индексации социальных выплат, развитие сети учреждений социальной поддержки незащищенных категорий грaждaн.

Одним из важных следствий этих усилий явилось тo, что доля расходов на социальные нужды в совокупных государственных расходах возросла почти в два с половиной раза - приблизительно с 25 до более 60%. При этом в отдельные периоды наблюдался рост социальных расходов и в реальном выражении, и в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП). В частности, в течение 1992-1995 гг. доля расходов на социальные нужды в совокупных расходах государства возросла на треть - с 27,5 до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов и территориальных бюджетов.

Однако наращивание доли социальных расходов не смогло предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Сложившаяся в России система социальной помощи похожа на решето, c помощью которого государство пытается переносить воду от богатых к бедным. Финансирование социальной сферы организовано настолько нерационально, что значительная часть ресурсов теряется по дороге, так и не достигая людей, которые действительно нуждаются в социальной защите.

Категориальный принцип, на котором построена традиционная российская система социальных трансфертов, привел к тому, что основная часть реальных выплат направлялась в относительно благополучные семьи, имеющие доходы, превышающие прожиточный минимум. Согласно оценкам Всемирного банка, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран колеблется в пределах 30-50%. При этом около 20% бедных домохозяйств и около 30% беднейших домохозяйств в России вообще не получают никакой помощи.

Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений, произошедших в распределении доходов и собственности. Для обеспеченного населения социальные выплаты и льготы практически не имеют экономического смысла, а для нуждающихся - не гарантируют необходимой социальной защиты.

При этом многие льготы и выплаты вводятся в нарушение принципов федерального устройства. Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, финансирование которых возлагается на бюджеты субъектов федерации и местного управления. Выплаты фактически не производятся и по существу являются нереальными обязательствами.

2.4 Политические институты