Социальная сфера: сущность, содержание, структура

Состояние здоровья населения области, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие отрасли здравоохранения в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями. В «таблице 7» представлены количество объектов здравоохранения государственного сектора по Костанайской области.

Таблица 7 Объекты здравоохранения Костанайской области

Наличие объектов здравоохранения (государственный сектор)	2005	2006	2007	Темп прироста
Больницы	44	48	48	11,6
Поликлиники	8	8	8	0
Сельские амбулатории	116	100	31	-73,3
СВА	4	4	4	0
Итого	172	160	91	-47,1

Из таблицы видно, что число государственных объектов здравоохранения резко сократилось, если в 2005 г. их было 172, то в 2007 г. - 91, что на 47,1 % меньше. Несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается «Таблица 8».

Таблица 8 Число врачей по Костанайской области

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста
Численность врачей всех специальностей: человек на 10000 населения	2216 24,5	2295 25,5	2277 25,4	2,75 -
Численность среднего медицинского персонала: человек на 10000 населения	6537 72,2	7193 79,8	7059 78,7	11,4 -

Из таблицы следует, что темп прироста численности врачей всех специальностей составил 2,75 %, численность среднего медицинского персонала - 11,4%. Это объясняется тем, что происходит рост заболеваемости населения «таблица 9».

Таблица 9 Основные показатели развития здравоохранения

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста
Число больничных коек: единиц на 10000 населения	6953 76,8	7139 79,2	7156 79,8	2,9 -
Из общего числа больничных коек: койки для беременных и рожениц койки для больных детей	586 1152	566 1207	596 1196	1,7 3,8
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену	15448	18429	16460	6,55

Отсюда следует, что возросло коек для рожениц и больных детей на 1,7 % и 3,8 % соответственною. Число больничных коек возросло на 2,9 %, это говорит о том с каждым годом возрастает число больных «таблица 10».

Таблица 10 Заболеваемость населения

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста
Число зарегистрированных заболеваний, тыс. человек	709,6	726,7	750,2	5,72

В целях повышения качества медицинской помощи, улучшения показателей здоровья населения и приближения здравоохранения к мировым стандартам органами здравоохранения внедряются программы Всемирной организации здравоохранения по приоритетному направлению - охране здоровья женщин и детей, по борьбе с туберкулезом - стратегия DОТS, адаптированная в условиях Республики Казахстан. За последние 5 лет на охрану здоровья и лечение каждого жителя области увеличились выделяемые ассигнования с 10298 тенге до 20594 тенге. В целях приоритетного развития первичной медика - санитарной помощи населению подушевой норматив финансирования на 1 жителя в месяц увеличен с 42 тенге до 145 тенге. Проведенные мероприятия, и относительная благоприятная экологическая ситуация позволяют определить Костанайскую область, население которой болеет меньше чем в среднем по республике.

Вместе с тем, имеются проблемы в управлении отраслью здравоохранения, укреплении материально-технической базы объектов здравоохранения, укомплектовании их квалифицированными медицинскими кадрами в вопросах финансирования.

В сфере здравоохранения положительной тенденцией является восстановление и укрепление первичной медико-санитарной помощи населению сельских регионов области. Многие медицинские учреждения области переходят на современный уровень медицинского обслуживания.

В сфере здравоохранения наблюдается недостаточное количество «узких» специалистов в центральных районных больницах, проблема своевременности и доступности квалифицированной медицинской помощи населению сельских регионов, недостаточное финансирование медицинских организаций в части поставки реактивов, медикаментов и оборудования, что может привести к снижению качества диагностики и неэффективности лечебных мероприятий, особенно для малоимущих слоев населения.

Также, отсутствие механизмы регулирования цен со стороны государства на лекарственные препараты, прежде всего на жизненно необходимые.

2.3 Образование, наука

В ведении муниципального образования находятся средние общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения (сады и ясли), учреждения дополнительного образования (станции юных техников, студии и кружки бывших Домов пионеров, специализированные школы), а также школы-интернаты для детей-сирот и инвалидов. Профессиональное техническое образование и высшие учебные заведения находятся в ведении государства и находящиеся в частной собственности.

Министерство образования доводят до учебных заведений стандарты образования -- школьные программы, критерии оценки знаний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учителей - "предметников". Поскольку образование и здравоохранение финансируются из бюджета, работники в данных отраслях, занятые в муниципальных и государственных учреждениях, считаются государственными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими.

Среди основных критериев результативности некоммерческой организации обычно выделяется качество и экономичность.

Под качеством понимается степень соответствия производимой услуги стандартам (качественным признакам), причем сравнение ведется по следующим направлениям:

- произведена ли данная услуга так, как требовалось;

- удовлетворен ли потребитель данной услугой, достигнута ли цель оказания данной услуги;

- оказана ли данная услуга своевременно, в тот период времени, когда она была необходима.

Под экономичностью понимается степень использования организацией выделенных ей ресурсов для достижения поставленных целей. Ресурсы выделяются в соответствии со сметой, представляющей собой финансовый план организации; таким образом, в случае, если организация укладывается в смету, можно говорить о ее экономичности[25].

Возможность получения хорошего воспитания детей в дошкольных организациях и высокого уровня среднего образования, позволяющего поступить в избранный молодым человеком вуз, непосредственно влияет на притягательность города. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе. Численность дошкольных организаций в Костанайской области отражена в «таблице 11».

Таблица 11 Число дошкольных организаций

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста
Число дошкольных организаций в том числе: в городских поселениях в сельской местности	60 45 15	66 48 18	72 43 29	20 -4,4 93,3
Число мест в дошкольных организациях, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	9,8 8,4 1,4	11,4 9,8 1,6	12,6 9,6 3,0	28,6 14,3 114,3

Количество детских дошкольных организаций в 2007 году составило 72, что на 20 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом в городских поселениях сократилось на 4,4 %, а в сельской местности увеличилось на 93,3 %.

Число мест в дошкольных организациях в 2007 году увеличилось на 28,6 % по сравнению с 2005 годом, в том числе в городских поселениях на 14,3 %, а в сельской местности - 114,3 %.

Численность детей в дошкольных организациях увеличивается, что говорит о хорошей рождаемости населения «таблица 12».

Таблица 12 Численность детей в дошкольных организациях

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста, %
Численность детей в дошкольных организациях, тыс. человек в том числе: в городских поселениях в сельской местности	10,3 9,1 1,2	11,7 10,2 1,5	13,4 10,4 3,0	30,1 14,28 150
Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных организациях, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	104 108 85	103 104 94	107 109 100	2,88 0,92 17,6

Исходя из таблицы следует, что с каждым годом численность детей в дошкольных организациях увеличивается. Так, если в 2005 году численность детей составила 10,3 тыс., то в 2007 году произошло увеличение на 30,1 %, что составило 13,4 тыс. детей.

Количество школьных учреждений уменьшается, с 681 в 2005-2006 году до 639 в 2007-2008 годах «таблица 13».

Таблица 13 Число общеобразовательных школ

Предмет учета	2005/2006	2006/2007	2007/2008	Темп прироста, %
Число общеобразовательных школ в том числе: в городских поселениях в сельской местности	681 124 557	654 108 546	639 91 548	-6,16 -26,6 -1,62
Число учащихся общеобразовательных школ, тыс. мест в том числе: в городских поселениях в сельской местности	135,5 70,2 65,3	126,6 62,8 63,8	118,5 52,1 66,4	-12,5 -25,8 1,7

Исходя из таблицы, следует, что число общеобразовательных школ в 2007 году составило 639, что на 6,16% меньше по сравнению с 2005 годом. При этом численность школьников существенно снижается, так если в 2005 году было 135,5 тысяч, то в 2007 году 118,5 тысяч, что на 17 тысяч или на 12,5 % меньше.

В области функционируют 28 средне-специальных учебных учреждений, включая филиалы российских образовательных учреждений «таблица 14». Направления образования включают в себя экономические, гуманитарные, технические, медицинские специальности.

Таблица 14 Число колледжей

Предмет учета	2005/2006	2006/2007	2007/2008	Темп прироста, %
Число колледжей	25	28	28	12

Из таблицы следует, что темп прироста колледжей составил 12 %.

Контингент учащихся колледжей в 2007 году увеличился на 4,9 тыс. человек по сравнению с 2005 годом «таблица 15».

Таблица 15Численность учащихся колледжей

Предмет учета	2005/2006	2006/2007	2007/2008	Темп прироста, %
Численность учащихся, тыс. человек в том числе обучающихся на: дневных отделениях заочных отделениях	19,0 14,7 4,3	22,2 17,0 5,2	23,9 18,3 5,6	25,8 24,5 30,2
Принято учащихся в колледжи, тыс. человек из них на: дневные отделения заочные отделения	7,6 5,8 1,8	9,4 7,1 2,3	9,3 7,1 2,2	22,4 22,4 22,2
Выпущено специалистов, тыс. человек в том числе с: дневных отделений заочных отделений	3,9 2,9 1,0	5,0 3,8 1,2	5,6 4,0 1,6	43,6 37,9 60

Темп прироста численности учащихся составил 25,8 %. С каждым годом число учащихся увеличивается, так если в 2005 году составляло 7,6 тысяч, то в 2007 году - 9,3 тысяч, т.е. произошло увеличение на 22,4 %. Выпуск специалистов из колледжей соответственно увеличивается, так в 2005 году было выпущено 3,9 тысяч, а в 2007 году - 5,6 тысяч, т.е. темп прироста составил 43,6 %.

В области 9 высших учебных заведений (с учетом филиалов), с численностью 37,6 тысяч студентов «таблица 16».

Таблица 16 Число высших учебных заведений

Предмет учета	2005/2006	2006/2007	2007/2008	Темп прироста, %
Число высших учебных заведений (включая филиалы)	13	13	9	-30,7

Из таблицы следует, что число высших учебных заведений с каждым годом уменьшается. Так, если в 2005 году их было 13, то в 2007 году 9, что на 30,7 % меньше. Существенно снизилось учащихся в высших учебных заведениях «таблица 17».

Таблица 17 Численность студентов высших учебных заведений

Предмет учета	2005/2006	2006/2007	2007/2008	Темп прироста
Численность студентов, тыс. чел., в том числе на: дневных отделениях заочных отделениях	44,7 17,7 27,0	42,3 17,7 24,6	37,6 16,6 21,0	-15,8 -6,2 -22,2
Принято учащихся, тыс. человек из них на: дневные отделения заочные отделения	13,1 5,4 7,7	9,9 4,6 5,3	8,9 3,8 5,1	-32,06 -29,6 -33,7
Выпущено специалистов, тыс. человек в том числе с: дневных отделений заочных отделений	7,3 2,0 5,3	8,7 2,9 5,8	9,3 3,1 6,2	27,4 55 16,9

Исходя из таблицы, видно, что с каждым годом численность студентов уменьшается. Если в 2005 году число студентов в высших учебных заведениях составляло 44,7 тысяч человек, то в 2007 году - 37,6 тысяч человек, т.е. произошло уменьшение на 15,8%. Число принятых студентов в 2007 году составило 8,9 тысяч, что на 32,06 % меньше по сравнению с 2005 годом. В данном случае сказывается низкая рождаемость в период кризиса в Казахстане и то, что большая часть поступают в средне-специализированные колледжи.

Предпочтения нынешних выпускников школ, ориентированных на продолжение образования, вырисовывают современную шкалу ценностей профессий. Исключительной престижностью отмечено теперь коммерческое (торговое, бухгалтерское, банковское) образование, ранее котировавшееся довольно низко. Резко возрос у школьников интерес к финансово-экономическому образованию. Вполне очевидно, что этот интерес стимулируется быстрым ростом рыночной экономики. Популярностью пользуются и юридические специальности, интерес к которым во многом определяется высоким уровнем оплаты будущих специалистов и уверенностью в возможности трудоустроиться.

В связи с этим необходимым условием повышения эффективности деятельности социальной сферы является увеличение уровня оплаты труда работников вышеперечисленных отраслей. Отчасти этого можно добиться за счет перераспределения средств городского бюджета, выделяя на доплаты учителям, врачам, работникам культуры дополнительные деньги; однако данный источник весьма ограничен. Другим направлением деятельности является придание школам статуса самостоятельного юридического лица и разработка специальных местных положений, утверждаемых городским Советом, регулирующих взимание платы с родителей учеников. Поскольку указанная плата всегда вызывает негативную реакцию населения, привыкшего считать образование бесплатным общественным благом, необходима большая разъяснительная работа, проводимая совместно с городскими средствами массовой информации, выступления депутатов, обеспечение "прозрачности" расходования полученных школами денежных средств.

Кроме обеспечения качества образования (воспитания - со стороны детских дошкольных учреждений) следует выделить дополнительные задачи обеспечения школ и дошкольных организацией питанием, учебниками, инвентарем и школьным оборудованием, а также проведения ремонта в летний период. В отношении школьного питания существуют жесткие стандарты приготовления пищи, кольцевого завоза ее по школьным буфетам; аналогичные требования предъявляются и к пище для дошкольных организаций.

Это требует планирования закладки мяса, масла, овощей, других продуктов на зимнее хранение: кроме обеспечения продуктами сферы образования следует также учитывать необходимость снабжения городских больниц. Соответственно, закупка инвентаря, учебников, ремонт школ и детских садов осуществляется в летний период, что требуется учитывать в бюджетном планировании. Сезонность сказывается также при организации летнего отдыха детей, что также несколько увеличивает затраты, хотя в целом в летние месяцы объем бюджетных потребностей образования обычно ниже, чем в зимние.

В сфере образования с целью удовлетворения потребности коренного населения казахскими дошкольными организациями и обеспечения более широкой доступности населения к дошкольному образованию, особенно в отдаленных регионах, проводится определенная работа по увеличению сети государственных дошкольных организаций. Постепенно производится компьютеризация учебных заведений, а также обеспечение доступом в Интернет. В последнее время растет количество средне-специальных учебных заведений и увеличивается количество учащихся в них. Также, ежегодно увеличивается государственный заказ на прием и подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

В сфере образования слабыми сторонами являются недостаточное техническое обеспечение образовательных учреждений, а также неравномерное распределение учебных заведений по территории области, основным центром обучения являются крупные города. В области наблюдается большое количество ВУЗов, что приводит к безработице, или трудоустройству в отличных от профильных специальностей сферах.

2.4 Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия одно из главных компонентов уровня жизни населения.

В Костанайской области на конец 2007 года, жилищный фонд составил 17099 тыс. кв. метров площади, в том числе частной - 16889 тыс.кв.метров, государственный жилищный фонд - 210 тыс. кв. метров.

За 9 месяцев т.г., введено в действие жилых домов 55941 кв.м., или 113,5 % к соответствующему периоду прошлого года «таблица 18» .

Общий объем инвестиций в капитальное строительство по городу за январь - сентябрь 2008 года, с учетом объектов областного значения составил 21458,5 млн. тенге или 110,4 % к уровню прошлого года. В основном инвестиционная активность проявляется в сфере малого бизнеса, обрабатывающей промышленности, транспорта, коммунального хозяйства, жилищного строительства[40].

Таблица 18 Жилищный фонд на конец года; тыс. кв. м. общей площади жилищ

	2005	2006	2007	Темп прироста, %
Весь жилищный фонд всего	17136	17131	17099	-0,21
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	207 16929	214 16917	210 16889	1,44 - 0,23
Городской жилищный фонд всего:	10411	10003	8955	-13,9
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	174 10237	177 9826	160 8795	-8 -14
Сельский жилищный фонд всего:	6725	7128	8144	21,1
в том числе: государственный жилищный фонд находящийся в частной собственности граждан	33 6692	37 7091	50 8094	51,5 20,95

На основе данных таблицы рассчитано: в 2007 году площадь частного жилищного фонда составляет 98,7%, от всей площади жилых помещений, тогда как в 2005 году она составляла всего 98,8%, т.е. произошло уменьшение частной собственности на 0,23 %.

Следует также отметить, что жилищный городской фонд уменьшился с 2005 года по 2007 год на 1456 тыс. кв. метров, т.е. на 13,9%. Ситуация с сельским жилищным фондом обратная. Если в 2005 году он составлял 6725 тыс.кв. метров, то в 2007 году - 8144 тыс.кв. метров, т.е. произошло увеличение на 1419 тыс.кв. метров или на 21,1%.

Общая площадь жилых помещений по формам собственности на 1 апреля 2008 года по Костанайской области составила 17101 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 8 989,9 тыс.кв.м. (государственная собственность - 161,2 тыс. кв. м., частная - 8827,7 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 8 112,1 тыс. кв.м. (государственная собственность - 49,4 тыс. кв. м., частная - 8062,6 тыс. кв. м.).

Жилая площадь составила 11 025,1 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 5 761,2 тыс.кв.м. (государственная собственность - 106,4 тыс. кв. м., частная - 5654,8 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 5 263,9 тыс. кв.м. (государственная собственность - 25,6 тыс. кв. м., частная - 5238,2 тыс. кв. м.) Это говорит о том, что происходит увеличение общей и жилой площади на территории Кустанайской области «таблица 19».

Таблица 19 Средняя обеспеченность населения жильем на 1 апреля 2008 года

	Приходится в среднем на одного человека кв.м.
	всего	в городских поселениях	в сельской местности
Республика Казахстан	18,0	19,5	16,2
Акмолинская область	18,9	20,4	17,8
Актюбинская область	16,9	18,5	14,7
Алматинская область	15,5	17,9	14,9
Атырауская область	16,6	17,8	15,2
Западно-Казахстанская область	16,6	19,3	14,4
Жамбылская область	15,5	17,1	14,5
Карагандинская область	21,2	22,1	18,4
Костанайская область	19,4	20,1	18,8
Кызылординская область	17,0	17,7	16,5
Мангистауская область	15,4	16,3	13,8
Южно-Казахстанская область	17,7	19,8	16,5
Павлодарская область	19,1	19,6	18,0
Северо-Казахстанская область	19,4	20,6	18,7
Восточно-Казахстанская область	18,5	20,4	16,2

В разрезе других областей Республики Казахстан средняя обеспеченность населения жильем Костанайской области составляет 19,4 кв. м. В данном случае Костанайская область занимает второе место после Карагандинской области, где средняя обеспеченность населения жильем составляет 21,2 кв.м.

2.5 Транспорт и связь

В процессе развития человеческого общества изменялась роль транспорта в экономической жизни, его связь с другими отраслями материального производства, а также изменилось значение отдельных видов транспортных средств в экономике общественного производства.

Транспорт - неотъемлемая часть материально-технической базы любого государства, обеспечивающая его территориально экономическое единство, взаимосвязь производственных комплексов, способствующая хозяйственному освоению регионов и вовлечению в эксплуатацию новых природных ресурсов. Поэтому уровень развития производства транспорта определяется не только объемом грузов, предъявленных перевозке, но и территориальными, экономическими и демографическими особенностями страны, а также историческими условиями её развития.

Транспорт представляет важнейшую отрасль материального производства. Отличительной особенностью транспорта от других отраслей материального производства является то, что в результате транспортного процесса (перевозок) не создается нового продукта в виде особой вещи. Продукцией транспорта является сам материальный процесс перемещения грузов и пассажиров, осуществляемый при помощи транспортных средств.

Транспорт принимает непосредственное участие в производстве материальных благ, осуществляя перевозки средств труда и рабочей силы. При этом он непосредственно участвует в создании потребительской стоимости. Последующая реализация потребительской стоимости требует перемещения к месту потребления, следовательно, возникает потребность в новом транспортном процессе. В этом случае и изменение местонахождения

продукта является причиной изменения его потребительской стоимости, так как он становится годным к потреблению только после его перевозки от места производства к месту потребления.

Осуществляя межотраслевые и межрегиональные связи, транспорт обеспечивает основу для нормального функционирования экономики, осуществляя и развитие общества. Потребности в перевозках - движущая сила развития транспортной сети любого государства[27].

Основные показатели транспорта по Казахстану отражено в «таблице 20».

Таблица 20 Основные показатели транспорта по Казахстану и в Костанайской области

	Перевезено грузов, тыс. тонн	Грузооборот, млн. ткм.	Перевезено пассажиров, тыс. человек	Пассажирооборот, млн.пкм.
Республика Казахстан	437 949,75	85 709,89	2 417 417,5	26 559,0
Акмолинская область	16 852,58	442,0	198 389,2	1 022,2
Актюбинская область	7 179,46	539,23	31 824,9	1 497,2
Алматинская область	19 808,88	895,67	92 513,9	1 497,8
Атырауская область	18 348,41	8 286,69	15 698,8	114,6
Западно-Казахстанская область	5 348,64	262,58	50 919,8	811,4
Жамбылская область	8 989,82	306,99	107 657,4	764,1
Карагандинская область	68 239,44	859,93	245 655,9	2 790,3
Костанайская область	34 967,36	822,33	217 344,1	1 878,4
Кызылординская область	13 967,36	1 721,04	25 527,1	579,2
Мангистауская область	23 157,36	673,22	11 633,4	605,9
Южно-Казахстанская область	13 097,52	708,38	221 263,2	1 411,8
Павлодарская область	13 366,40	2 950,09	152 605,4	2 588,1
Северо-Казахстанская область	8 084,45	514,15	75 765,1	423,0
Восточно-Казахстанская область	54 239,27	1 286,45	241 430,2	2 084,4

Из таблицы видно, что Костанайская область по Казахстану лидирует по перевозке грузов, однако отстает по перевозке пассажиров среди других областей. Основные показатели движения самого распространенного автодорожного транспорта приведены в «таблице 21».

Таблица 21 Основные показатели автодорожного транспорта

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста, %
Перевозка грузов транспортом, тыс. тонн	161 466,2	168 421,4	177 219,3	9,75
Грузооборот, млн. тонно-километров	3412,5	3835,9	4185,8	22,6
Перевозка пассажиров, тыс. человек в том числе: электрическим	931144,5 15,0	1007953,8 6,0	1040801,7 -	11,7 -
Пассажирооборот, млн. пассажиро - километров в том числе: электрического	8230,5 0,1	9155,9 0,0	9561,6 -	16,17 -

Перевозка грузов в 2007 году составляет 177 219,3, что больше по сравнению с 2005 годом на 15 753,1 тыс. тонн, т.е. темп прироста, составляет 9,75 %. Грузооборот автодорожного транспорта в 2007 году на 22,6 % больше по сравнению с 2005 годом.

Перевозка пассажиров в 2007 году составляет 1040801,7 тыс. человек, что больше по сравнению с 2005 годом на 109 657,2 тыс. человек, т.е. темп прироста составляет 11,7 %. Пассажирооборот в этом же году составляет 16,17 % по сравнению с 2005 годом.

2.6 Торговля и услуги

Торговля может быть осуществлена в розницу и оптом.

Розничный товарооборот определяется как объем продажи товаров населению в социально учтенных предприятиях торговли, на продовольственных, непродовольственных, специализированных, универсальных рынках и индивидуальными предприятиями.

Оптовым товарооборот является оборот по продаже товаров в сферу товарного обращения, т.е. для последующей продажи.

Объем продажи товаров на продовольственных, непродовольственных, смешанных рынках и индивидуальными предпринимателями определяется на основании данных выборочного обследования физических лиц «таблица 22».

Таблица 22 Основные показатели развития торговли (млн. тенге)

Предмет учета	2005	2006	2007	Темп прироста, %
Общий объем розничного товарооборота в том числе: продовольственные товары: непродовольственные товары:	40 172,0 14 041,3 26 130,7	46 473,3 15 802,7 30 670,6	50 025,6 14 728,6 35 297,0	24,5 46,7 35,07
Общий объем розничного товарооборота по каналам реализации: торговых предприятий; вещевых, смешанных и продовольственных рынков	22 861,9 17 310,1	29 609,0 16 864,3	34 328,7 15 696,9	50,15 -9,32
Розничный товарооборот на душу населения, тыс. тенге	44,4	51,5	55,7	25,45
Объем оптового товарооборота	137 024,1	223 906,9	290 748,8	112,2

По данным таблицы, видно, что темп прироста в 2007 году по общему объему розничного товарооборота составляет 50 025,6 млн. тенге, что на 24,5 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом на продовольственные товары темп прироста составляет 46,7 %, а на непродовольственные - 35,07 %. Объем оптового товарооборота в 2007 году увеличивается на 112,2 % по сравнению с 2005 годом.

Услуги - деятельность, направленная на удовлетворение каких-либо потребностей человека или общества в целом, осуществляемая производителями по заказу потребителей и ведущая к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Объем услуг формируется на основании данных, полученных путем статистического наблюдения по официальным учтенным предприятиям, а также данных полученных путем спроса индивидуальных предпринимателей оказывающих услуги «таблица 23».

Таблица 23 Услуги, оказанные предприятиями и организациями сектора услуг (млн. тенге)

Предмет учета	2005	2006	Темп прироста, %
Объем услуг предприятий общественного питания	137 024,1	223 906,9	63,4
Услуги, связанные с недвижимостью имуществом	2 475,8	2 413,7	-2,5
Услуги по аренде машин и оборудования прокату предметов личного пользования и бытовых товаров	24,6	24,6	-
Компьютерные и связанные с ними услуги	425,6	540,8	27,06
Услуги в области исследований и разработок	79,5	104,1	30,9
Услуги в сфере прочей коммерческой деятельности	2857,3	3996,4	39,8
Услуги по канализации, удалению отходов и санитарной обработке	452	534,6	18,3
Услуги по организации отдыха, культурных и спортивных мероприятий	2018,7	2059,8	2,03
Прочие услуги	77	79,8	3,6

На основании данных из таблицы, видно, что самый высокий темп прироста по оказываемым услугам являются услуги, предприятий общественного питания. Так, в 2005 году он составлял 137 024,1, а в 2007 году - 223 906,9, т.е. изменение произошло в сторону увеличения на 63,4 %. В основном по всем показателям услуг в 2007 году имеют увеличения, кроме как услуги по аренде машин и оборудования, в данном случае он остался без изменений. А также услуги, связанные с недвижимостью темп прироста которого уменьшился на 2,5 %.

2.7 Культура и искусство

В круг организаций сферы культуры и искусства обычно входят библиотеки (детские, районные, городская), музеи (истории города, изобразительных искусств, музеи-квартиры писателей и ученых, выдающихся общественных деятелей, другие учреждения), дома (дворцы) культуры (в составе которых ведут работу самодеятельные театры и студии, кружки). К организациям культуры относятся также музыкальные и художественные школы, действующие наряду с общеобразовательными (дающие дополнительное образование). Кроме того, город может иметь свои театры и кинотеатры, другие учреждения культуры.

Культура и искусство помимо общей эстетической и этической нагрузки выполняют функции идеологического воспитания.

На территории области известны великие казахские акыны, знаменитые батыры и бии, писатели и ученые, мастера ораторского искусства.

В устах народа сохранились высказывания и крылатые слова Барак Батыра, Шокаи би, Наурызбая, Асаубая, Шанки, Досбала и др.

На территории области жили и творили акыны - импровизаторы Оске - Тораулы, Серали Еруалиулы, Канапия Басыкарабаласы, Нуржан Наумабаев, Аксулу Орысбайкызы, Сейтжан Бекшентайулы, Калиахмет Сергалиулы.

Известные поэты и писатели Акмулла Мухамедьярулы, Ыбрай Алтынсарин, великий ученый, просветитель - демократ Шокан Валиханов, Беймбет Майлин, автор многих учебников Елдес Омаров, крупный общественный деятель, выдающийся ученый Ахмет Байтурсынов, музыковед - композитор Александр Викторович Затаевич. У истоков казахского национального театра стояли национальные артисты Елеубай Умурзаков, Серали Кожамкулов, Копан Бадыров.

Костанайский областной драматический театр один из старейших театров в Казахстане. Первый спектакль был поставлен в 1922 году. В коллективе работают артисты, имюющие звания народного артиста Республики Казахстан В. Колпаков, заслуженный артист Республики Казахстан В. Крепкин, А. Олейникова.

В 2000 году впервые в г. Костанай был открыт областной казахский театр драмы имени И. Омарова.

Областное культурное обслуживание населения осуществляют 381 библиотек, 254 клубных учреждения, 4 каинотеатра, 210 киноустановок, 3 театра, 10 музеев, областной выставочный зал, областная филармония имени Е. Умурзакова.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июня 1992 года № 1488-Х11 памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

На 01.01.06г. в Костанайской области находится 1958 недвижимых памятников историческо - культурного наследия, в том числе 1030 археологии, 135 истории, 189 архитектуры и градостроительства, 513 монументального искусства.

В отделе культуры выделена штатная единица ведущего специалиста по охране и использованию историко-культурного наследия, в должностные обязанности которого входят: организация работы по выявлению и учету памятников архитектуры, монументального искусства, художественных, исторических и других культурных ценностей, находящихся в собственности или пользовании учреждений, предприятий, фирм, граждан в соответствии с инструкцией, инспектирование памятников, осуществление работы по библиографированию памятников архитектуры, монументального искусства, сбор данных об обследованиях, ремонтно-реставрационных работах.

На основании рекомендаций, утвержденных Департаментом культуры Костанайской области, проводится работа по проверке технического состояния памятников, введению в реестр вновь возведенных объектов, паспортизации памятников и т.д.

Паспорта на памятники архитектуры, истории, монументального искусства составляются по форме, установленной государственной инспекцией по охране и использованию историко-культурного наследия[28].

3. Совершенствование системы государственного управления социальной сферы

3.1 Сильные и слабые стороны социальной сферы

На основании проведенного анализа социальной сферы в Костанайской области можно сделать следующие результаты.

Рынок труда по всем показателям динамично развивается, несмотря на мировой финансовый кризис:

- происходит увеличение занятого населения и уменьшение числа зарегистрированных безработных;

- по всем видам экономической деятельности происходит увеличение среднемесячной номинальной заработной платы;

- происходит уменьшение доли населения, которое имеет доходы ниже прожиточного минимума;

- численность получателей социальной помощи от государства сокращается, однако численность пенсионеров, вышедших на пенсию за выслугу лет увеличилось на 4,26 %, также увеличилось число получателей социальных пособий по инвалидности на 0,9 %.

Здравоохранение:

- число государственных объектов здравоохранения резко сократилось, если в 2005 г. их было 172, то в 2007 г. - 91, что на 47,1 % меньше;

- несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается;

происходит увеличение заболеваемости населения;

Образование:

- количество детских дошкольных организаций увеличивается, это говорит о том, что с каждым годом численность детей возрастает, что говорит о хорошей рождаемости населения;

- количество школьных учреждений уменьшается, это объясняется тем, что численность школьников существенно снижена из-за низкой рождаемости в 90-х годах;

- средне-специальные учреждения осталось в том же количестве 28, однако, численность учащихся увеличился, это объясняется тем, что большая часть школьников поступают именно в эти организации;

- число высших учебных заведений с каждым годом уменьшается, уменьшается и численность студентов по причине высокой оплаты за обучение, многие поступают в средне специализированные учреждения;

Жилищно - коммунальное хозяйство:

- происходит увеличение общей и жилой площади на территории Костанайской области;

- средняя обеспеченность населения жильем Костанайской области составляет 19,4 кв. м.

Транспорт и связь:

- Костанайская область по Казахстану лидирует по перевозке грузов, однако отстает по перевозке пассажиров среди других областей;

- объемы розничного и оптового оборота увеличился;

Из проведенного анализа можно выделить сильные и слабые стороны социальной сферы.

Сильные стороны социальной сферы:

- повышение уровня жизни населения города;

- наличие учреждений медицины различных форм собственности: стационары, поликлиники, аптеки, салоны;

- наличие большого числа учреждений культуры: музеи, дома культуры, библиотеки, художественные и творческие коллективы, театры и пр.

- наличие спортивных организаций и объектов;

- наличие большого числа высших и средних специальных учебных заведений;

- наличие большого числа общественных организаций, ассоциаций и объединений;

- наличие психоневрологического интерната, интерната для умственно отсталых детей. Наличие Центра адаптации для женщин и детей, наличие Центра для лиц БОМЖ;

- наличие национальных культурных центров.

Слабые стороны социальной сферы:

- отсутствие продуманной социальной, демографической политики;

- разобщённость учреждений медицины различных форм собственности и подчинённости на городском уровне (отсутствие городской структуры по координации работы медучреждений). Высокая младенческая, детская смертность;

- высокий уровень наркомании, заболеваемости СПИДом, преступности среди молодёжи;

- отсутствие самостоятельного учреждения, курирующего спорт, на городском уровне;

- недостаточно высокое качество подготовки специалистов;

- разобщенность действий НПО;

- отсутствие государственного дома для престарелых людей.

- неопределенность дальнейшей судьбы граждан, проживающих в центрах для лиц БОМЖ, для женщин и детей;

Возможности:

- стабилизация миграционных процессов, положительное сальдо естественного прироста. Сохранение природно-ландшафтных территорий и улучшение качества окружающей среды за счёт природоохранных мер и благоустройства;

- привлечение инвестиций, как отечественных, так и зарубежных;

- восстановление, охраны и рациональное использование исторических памятников и памятных мест (объектов);

- развитие профессиональных и любительских видов спорта;

- обеспечение занятости и сокращение безработицы (прежде всего в молодёжной среде);

- наличие инициативного населения, готового предложить для развития города свои инвестиционные проекты, личное и собственное финансовое участие в их реализации;

- создание интерната для престарелых граждан. Создание рабочих мест для возможности дальнейшего трудоустройства лиц, проживающих в центрах, создание общежития для их дальнейшего проживания;

- развитие национальных культурных центров.

Угрозы:

- снижение рождаемости и увеличение смертности среди населения.

- недостаточная обеспеченность населения качественными лекарственными средствами первой необходимости. Ухудшение качества медицинского обслуживания населения.

- распространение наркомании и наркотиков среди молодёжи по причине неэффективной борьбы с преступностью.

- сужение спортивных мероприятий до уровня сферы образования.

- дисквалификация выпускников ВУЗов и ССУЗов при невозможности найти работу по специальности.

- низкий уровень жизни престарелых граждан.

- проникновение экстремизма, радикальных религиозных течений.

Основными недостатками действующей системы социальной

защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

- несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;

- недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;

- неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, в частности систем здравоохранения и образования;

- региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровня и качество жизни, уровня безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.

Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:

регионы - зоны экологического бедствия;

регионы с высоким уровнем безработицы;

регионы с низким уровнем экономического потенциала.

В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.

Основная идея реформирования системы социальной защиты

населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у

местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому, прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи[40].

3.2 Модернизация социальной сферы в системе антикризисных и стабилизационных экономических мер

В Республике Казахстан в условиях трансформации экономической системы развитие процессов социальных систем отличается чрезвычайно высокой динамикой и противоречивостью. С началом экономических преобразований в республике резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Усилились региональные различия в показателях жизненного уровня населения. Все в большей степени рост доходов населения стал зависеть от деятельности экономических агентов, функционирующих в различных секторах экономики, а также от проводимой республиканскими и региональными органами управления политики в сфере занятости, доходов и цен.

Сегодня требуется реализация новых подходов в решении проблемы занятости и доходов населения, а именно государственная макроэкономическая политика, включающая в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную политику. Вся существующая система мер, как правило, ограничивается административными ограничениями на темпы высвобождения работников и декларативными призывами развивать общественные работы.

Текущее функционирование и среднесрочное развитие социальной сферы народного хозяйства Республики Казахстан происходит в условиях дефицитности республиканского бюджета, наполнение которого производится на низком уровне ВВП[41].

Дефицитность республиканского бюджета, а в этой связи и постоянные сокращение расходов на обеспечение нормальной деятельности объектов социального инфраструктурного комплекса, оказывающих жизненно необходимые и важные для духовного развития человека услуги, может быть устранена как за счет снижения установленных законодательно налоговых процентных ставок на прибыль, других налоговых нормативов, позволяющих увеличить размер налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской активности, а в конечном итоге - величины налоговых поступлений, так и за счет улучшения организации собираемости налогов в различных сферах и отраслях народного хозяйства Казахстана.

Мера социальности той или иной бюджетной системы определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий по отношению к ВВП. Последняя, в свою очередь, ограничивается реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство.

Высокий удельный вес в госбюджете 2007 года социальных расходов еще не говорит о социальности бюджета Республики Казахстан, ибо основную долю их составляют пенсии и пособия, большую часть которых желательно перевести на местные бюджеты. Именно так практикуют во многих странах мира. В республиканском бюджете целесообразно оставить только солидарные пенсии и выплаты специальных государственных пособий[42].

Государство должно внести следующие изменения, закладывающие фундамент социальной политики государства в современной экономике:

Основными принципами социальной политики в стране необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование, адресность, превенции;

Запустить механизм социального страхования. Наряду с действующей системой поддержки малообеспеченных безработных, необходимо предусмотреть право на сохранение части заработка в случае решения работы или временной нетрудоспособности для каждого работающего индивида. Система социального страхования должно поддержать работоспособного члена общества, обеспечив ему за счет собственных отчислений достойное существование в случае непредвиденных обстоятельств. Для этого необходимо создание системы государственных и частных страховых фондов, не входящих в бюджет.

Создать и внедрить целостную концепцию социальной политики в условиях рыночной трансформации (на научно-обоснованном уровне ее нет до сих пор).

Отладить механизм корректировки системы социальной защиты на основе мониторинга, диагностики и введения изменений.

Экономический рост должен отражаться на повышении благосостояния граждан. Но развитие любого общества зависит не только от экономического роста, от мобильности и динамизма хозяйственной жизни, но и от того, соответствует ли модель его развития прогрессивным тенденциям цивилизации.

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит, от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

В условиях нестабильной экономики политика модернизации социальной сферы, как правило, подчинена задачам экономического роста, что вполне оправдано. Тем не менее, анализ последних 11 лет развития казахстанской экономики позволяет выделить несколько тенденций, которые в рамках гипотезы можно использовать при проведении политики модернизации социальной сферы в кризисный период.

Во-первых, необходим учет начальных условий, с которых стартовала национальная экономика в рынок. Как правило, это ее масштабы, уровень развития, структура, влияющие на темпы роста. Для Казахстана характерны наличие богатых природных ресурсов, в особенности энергоресурсов, относительно высокий уровень образования, географическая удаленность от Европы, значительные макроэкономические дисбалансы.

Во-вторых, следует постоянно иметь в виду взаимозависимость политики модернизации социальной сферы от экономической политику, проводимой в течение...