Беспризорность и безнадзорность как факторы социального риска в молодежной среде

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Беспризорность и безнадзорность как социальное явление

Какой образ возникает у нас перед глазами, когда произносится слово "беспризорник"? Для большинства людей беспризорник - это ребенок, не умытый, очень плохо одетый, который спит где-нибудь на лавочке, в вагоне метро. Этот образ, к сожалению, становится все более часто и часто встречаемым в нашей повседневной жизни. А какие чувства мы испытываем, когда видим таких детей? Давайте зададим себе этот вопрос. Оказывается, что чувства, которые мы испытываем, очень разные. Это и чувство жалости, и чувство обиды, что в нашей стране этот феномен приобретает все более массовый характер. Это и грусть оттого, что детство данного конкретного ребенка протекает в таких условиях. Но возникают и другие чувства. Люди очень часто равнодушно и спокойно проходят мимо этих детей. Мы отворачиваемся от этого ребенка, потому что от него, как и от взрослого бомжа, плохо пахнет. И это серьезная социально-психологическая проблема - проблема безразличия, раздражения, а иногда и откровенной неприязни общества к присутствию рядом в повседневной жизни этих детей.

Проблема беспризорных детей с особой остротой возникала в различные периоды российской истории, в первую очередь, в годы бедствий, связанных с войной, голодом, эпидемиями и другими тяжелыми общественными потрясениями. В эти периоды происходило разрушение естественного уклада жизни. В результате на улицах оказывалось огромное число детей, буквально выброшенных из нормальных условий существования. Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг., в годы Великой Отечественной войны. В 20-е годы прошлого столетия газета «Комсомольская правда» писала: «Детская беспризорность - наследие прошлого, усиленная империалистической и гражданской войной, интервенцией, голодом». Публиковались и статистические материалы. В то время в Российской Федерации насчитывалось около 200 тысяч беспризорников, ночевавших в подвалах и на чердаках домов. Кроме того, еще около 250 тысяч ребят находились в детдомах и сиротских приютах. И каждый раз одним из важнейших направлений социальной политики в периоды восстановления народного хозяйства становилась работа с беспризорными детьми (вспомним «Педагогическую поэму» Макаренко). Тогда целью работы с беспризорными несовершеннолетними было включение брошенных детей в нормальную общественную жизнь посредством организации их физического труда или посредством их распределения по семьям. Конечно, далеко не все проблемы перевоспитания брошенных подростков, в первую очередь духовные, были разрешены, однако путь, который в те годы был намечен государством, имел под собой здравое основание.

В конце XX века казалось эта проблема перестала будоражить общество. Но вот уже с середины 90-х годов уличные дети вновь стали заметным явлением во многих российских городах. Изменение общественного устройства в нашей стране разрушило основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних. Лишенные родительского надзора, бродящие по улицам в поисках пропитания и развлечений, они вызывают острую тревогу в обществе. В газетных публикациях и научных изданиях все чаще появляются пугающие данные о количестве таких детей (называются цифры от одного до пяти миллионов, при общем числе детей в России около 37 миллионов). По данным социологических служб, сейчас в России детей-беспризорников на порядок больше, чем их было во время и после гражданской войны. Специалисты утверждают, уровень распространенности данного явления в обществе достиг показателей гражданской и Великой Отечественной войн ХХ века. И, несмотря на определенные (судя по всему, недостаточные) усилия общественности, правоохранительных и образовательных ведомств, религиозных, политических и благотворительных организаций, коммерческих фирм и частных лиц, - число детей-бомжей не снижается, а растет. По оценкам МВД, в России насчитывается от 500 тысяч до 2,5 млн. беспризорных, детей-сирот- 530 тысяч, детей-инвалидов - 1 миллион, 300 тысяч ежегодно рождаются вне брака, 650 тысяч остаются без одного из родителей, десятки тысяч детей и подростков числятся бесследно исчезнувшими, около 30 тысяч несовершеннолетних ежегодно уходят из дома. Еще больше детей живут с родителями-алкоголиками, не учатся и фактически предоставлены самим себе. В действительности же не существует надежных данных о количестве уличных детей в России (тем более что нет единого мнения о том, каких детей считать уличными). Поэтому, прежде, чем продолжить анализ проблемы ББ, необходимо уточнить основные понятия. Термин «уличные дети» не абсолютно синонимичен понятию «беспризорные дети». В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

- безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и/или содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и/или места пребывания; Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных.

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

По определению, закрепленному в Конституции европейской сети по работе с уличными детьми (ENSCW), уличные дети (беспризорники) -- это дети, подростки в возрасте до 18 лет, которые, не имея или даже имея семью, значительную часть времени проводят на улице, «живут» на улице, и на образ жизни которых улица оказывает основополагающее влияние. Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных. Даже государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. Существенно различаются экспертные оценки масштабов беспризорности. Одни специалисты оценивают число беспризорных (бездомных) детей, а другие - общее число беспризорных и безнадзорных детей (контроль за которыми отсутствует из-за ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию).

Максимальная оценка дана Комитетом Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны - от 2 до 5 млн беспризорников, минимальная - Министерством образования Российской Федерации - от 100 до 500 тыс. безнадзорных и беспризорных детей. Согласно оценкам Минтруда России, в стране около 1 млн безнадзорных детей.

Преобладающий возраст безнадзорников - от 8 до 13 лет. Можно сказать, что эти дети не только попали на социальное дно, но и по-своему адаптировались к жизни в нечеловеческих условиях. Практически все они находятся в группе риска, а многие страдают неизлечимыми психологическими и физическими расстройствами и болезнями. Отношение к безнадзорным и беспризорным детям во многом совпадает с отношением к неизлечимым больным (к великому сожалению, они таковыми и являются). Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства таких детей очень мало. Если безнадзорность и беспризорность - неизлечимая социальная болезнь, то ее не только нельзя, но и можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и морально детей социального дна. В определенной степени отношение к безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе: сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психического состояния многих семей, родителей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, мздоимства и коррупции в органах власти и управления, высокой степенью физической и психической правотравмированности безнадзорных и беспризорных детей. В то же время ослабляется традиционная для России и россиян милосердная доминанта понимания жизненной связи потерянных детей с потерянным обществом.

Однако исследование характера и поведения подростков, практически выброшенных из общества, и даже настроенных против него, доказывает, что в их сознании сохраняется здоровое ядро, источником которого является родовая сущность человека. Поэтому бороться с такими социальными феноменами как ББ не только можно, но и нужно. Вообще в последнее время все чаще звучит мысль о том, что подростковую беспризорность и безнадзорность следует рассматривать как показатели состояния национальной безопасности России. И это не просто громкое заявление. Действительно, это социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны. Социальная опасность беспризорности состоит в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь. Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и считает и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Распространение указанных социальных явлений способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества и, таким образом, содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства. За свое равнодушие и бездействие общество получает страшную социальную среду, изолироваться от которой не может никто (в СМИ информация о жестоких преступления подростков). Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.

2. Причины подростковой беспризорности

Мы уже говорили о том, что всплеск ББ обычно наблюдается в кризисных ситуациях, когда происходит ломка базовых устоев жизни как социально-экономической, так и в нравственной, духовной сферах социальной жизнедеятельности. На макросоциальном уровне основная причина роста беспризорности и безнадзорности в современной России видится в тяжелой социально-экономической ситуации в стране: распад семей, алкоголизм и наркомания, безработица, слабая социальная поддержка малообеспеченных семей со стороны государства. Сегодня одной из причин роста детской безнадзорности является катастрофическая бедность большого числа россиян, которые просто иногда не в силах обеспечить своего ребенка нормальной едой, одеждой, образовательными и медицинскими услугами.

На микросоциальном уровне изначально причину ББ следует искать в факторах семейного неблагополучия. К началу 90-х неблагополучных семей стало больше. И основная причина - это ухудшение общей социально - экономической обстановки в стране. Волна сокращения рабочих мест и, как результат, падение уровня благосостояния, не могли не отразиться на микроклимате семьи. Психологическая неготовность жить в новых условиях рыночных отношений, в частности, способствовала участившимся разводам. В настоящее время в России треть браков распадается. Причем, в отличие от конца 80-х годов, наше время характеризуется разводами в семьях, где супруги прожили пять и более лет и имеют одного - двоих детей. В результате роста ранней смертности мужчин, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Во многих регионах России безработные женщины, имеющие детей, составляют более 40% от общего числа безработных. На рынке труда поисками работы были заняты порядка 60 тыс. матерей-одиночек.

Находясь у черты бедности, многие родители вынуждены работать на двух и трех работах, не видя практически своих детей, не имея времени наладить с ними общение. В отношениях с детьми у родителей в таких семьях все большее распространение получает грубость, повышенная агрессивность, вплоть до различных форм насилия. Возросло количество родителей (опекунов, попечителей), поставленных на учет в органах внутренних дел, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются их нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

По данным исследования Центра социального прогнозирования, непосредственными причинами ухода несовершеннолетних из семьи являются: пьянство родителей (40,5%) отсутствие одного или обоих родителей (27,9%), физическое насилие со стороны родителей или лиц, их заменяющих (22,7%), психологические конфликты с родителями или близкими родственниками (21,8%), плохое материальное положение в семье (13,3%).

Однако, несмотря на сложную ситуацию в семье, 38,9% беспризорных готовы вернуться домой. Основные причины нежелания возвращаться: опасение побоев, алкоголизм родителей, плохие материальные условия. Именно неблагополучная атмосфера во многих семьях, девиантное поведение родителей способствует включению ребенка в группу риска.

И дело не только в неблагополучной среде, но и в особенностях характера. Как правило, у трудных детей разрушена эмоционально-волевая сфера. Им свойственна психическая незрелость, повышенная внушаемость, неумение соотносить свои поступки с нормами поведения, слабость логического мышления. Они редко мучаются выбором, часто поступают импульсивно. Поэтому можно предположить, что даже после преодоления экономического кризиса проблемы, связанные с беспризорностью, все-таки останутся. Как замечают представители как правоохранительных органов и социальных служб, и материальное благополучие семьи не всегда гарантирует ребенку безоблачное будущее. В последнее время все больше малолетних преступников оказываются детьми из весьма благополучных семей. «Вы глубоко ошибаетесь, если думаете, что балластом для общества могут стать только дети люмпенов, которые не получили ни должного материального содержания для своего развития, ни любви со стороны родителей, - сказал RBC daily специалист Московского реабилитационного центра для детей наркоманов. - Все чаще на социальное дно попадают дети из благополучных, на первый взгляд, семей. Занятые работой по 24 часа в сутки папы и мамы перекладывают воспитание детей на совершенно чужих им людей. Любовь же свою родители выражают чрезмерным количеством подарков. Дети - сверхчуткие существа, они подсознательно чувствуют, что подарки - это откуп за невнимание. Они понимают, что никому не нужны. Отсюда в душе ребенка копится злость, растут жестокость и желание идти против всех и вся». Среди таких детей, по словам специалиста центра, немалое число наркоманов, преступников. Эти дети идут на преступления не ради куска хлеба, как делают их обездоленные ровесники, а из подсознательного чувства мести за невнимание.

Социальное сиротство. Стабильно растет число родителей, лишенных родительских прав. В 2003 г. у пап и мам, лишенных родительских прав, отобрали более 60 тыс. детей. Но уже за первое полугодие 2009 года 54 тыс. неблагополучных родителей поставили на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних. Было возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних. По фактам жестокого обращения с детьми было привлечено к ответственности 2,3 тыс. родителей и опекунов.

Однако специалисты утверждают, что подавляющее большинство родителей, совершивших то или иное преступление в отношении своих детей, фактически остаются безнаказанными. Сегодня за жестокое обращение с животными российским законодательством предусмотрены гораздо более строгие меры наказания, чем за бесчеловечное обращение с детьми. За неисполнение родительских обязанностей Административный кодекс предлагает штрафовать нерадивого родителя на сумму от 100 до 500 руб., в то время как, например, за провоз в метро негабаритного багажа предусмотрен штраф чуть ли не в 2000 руб. Это приоритетный вопрос, поскольку разгильдяйство родителей приводит к тому, что общество получает все больше и больше малолетних преступников.

Ослабление воспитательного потенциала учебных заведений. В последнее десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитательная роль школы. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. Отказ от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребенка. Продолжается рост числа несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных учреждениях и нигде не работающих. Во многих случаях несовершеннолетние уклоняются от обучения, не посещают занятия, формально числясь в образовательном учреждении. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Увеличивается число никогда не учившихся детей.

Также одной из основных причин ББ стало разрушение прежней государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой. Произошла ликвидация детских и подростковых бесплатных клубов, спортивных секций, кружков и т.д. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Дети вытесняются на улицу. А здесь - доступность спиртных напитков, расширение рынка сбыта наркотиков, дети вовлекаются в криминальные сообщества. Сформировалась целая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Совершенно очевидно, что беспризорники - это дети, отданные «демократическим обществом» на «попечение» уголовному миру. Они - распространители и потребители наркотиков, носители социально опасных заболеваний, будущие активисты преступных сообществ. У них формируется стойкое отвращение к нормам цивилизованного общежития, презрение к учебе и производительному труду, к людям, не имеющим богатства, не «крутым». Они ценят грубую силу, коварство и жестокость, анархическую свободу и деньги. Современные нищие - это государство в государстве. У них свой устав, свои правила, нормы и законы. Можно быть уверенным, что ни один беспризорный ребенок сегодня не останется вне внимания асоциальной «системы». Власть не смогла справиться - ей нашлась замена.

Побег детей из интернатных учреждений. Большую часть юных путешественников составляют «государственные» дети. Более половины из них не проводят в казенном учреждении и трех месяцев. Почему? Причин несколько.

- Невозможность ребенка адаптироваться к интернатской жизни.

- Недостаточность и задержки финансирования системы интернатных учреждений. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Под более-менее регулярное государственное внимание попадают только три статьи бюджета: коммунальные услуги, зарплата сотрудникам и питание детей, которое к тому же резко ухудшилось. Сокращается строительство детских учреждений, обострился вопрос обеспечения детей-сирот одеждой, обувью, постельными и школьно-письменными принадлежностями. Массовый характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов.

- Уходы детей часто вызваны побоями и жестоким обращением, в том числе со стороны педагогических работников.

Не секрет, что и в советские времена интернатские дети были «пехотой любого фронта». После перестройки усилилась тенденция использовать «казенных» детей как бесплатную рабочую силу. Девочки, живущие в интернатах, нередко подвергались сексуальному насилию, как со стороны воспитателей, так и со стороны «заказчиков». Прообразом первых российских контор «по вызову» стали именно детские дома и интернаты.

Многие сиротские учреждения не подавали сведения об «исчезнувших», убежавших воспитанниках. В прессе были упоминания и о случаях, когда администрация детских домов и интернатов оформляла убежавших детей как заболевших и помещенных в больницы, в том числе и в психиатрические, или вообще как… умерших.

Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.

3. Профилактика ББ.

Состояние и динамика детской безнадзорности и бродяжничества в РФ можно охарактеризовать как стабильно тяжелое. Подобная медицинская терминология вполне уместна, поскольку речь идет о тяжелом общественном недуге, поражающем людей и общество своими типично негативными свойствами и проявлениями. В отношении к данному социальному явлению начинают преобладать дискомфорт и равнодушие со стороны общественного большинства, помноженные на ситуативные общественные кампании, регулярно проводимые органами власти и управления. «Запущенность» детской безнадзорности, глубина и масштабы десоциализированности, укорененности синдрома безнадзорности в российском менталитете убеждают в необходимости возведения данной проблемы в ранг государственной безопасности, адекватных мер со стороны всех общественных институтов.

Проблема безнадзорных детей -- это комплексная социальная проблема. Вернуть ББ из группы риска в благополучную среду очень трудно. Механизм включения молодежи в общественные отношения, формирующие ее мировоззрение, ценностные ориентации, гражданскую позицию, профессиональный и социальный статус, имеет две основные формы. Первая - интеграция молодого поколения в культурные, нравственные, правовые, политические и идеологические традиции общества. При этом молодежь осознанно или неосознанно принимает господствующие социальные нормы в качестве основы своих ценностных ориентаций (воспитательный процесс). Другая форма состоит в дифференциации молодого поколения путем образовательной и экономической селекции по ячейкам социально-профессиональной структуры общества (профессиональная ориентация). В процессе реализации такого механизма социализации молодежи происходит либо ее идентификация с общепринятыми экономическими отношениями и нормами общества - и тогда адекватное воспроизводство последнего гарантировано, либо молодежь по тем или иным причинам не идентифицирует себя с основными нормами общества, отчуждается от них, тогда, в определенный момент времени неизбежен конфликт поколений. В случае же с молодежью ГР конфликт происходит не только по линии поколений, но и с ровесниками, ближайшими родственниками, по месту жительства. Сегодня между реальной социально-экономической ситуацией, в которой находится российская молодежь, и ее ожиданиями имеет место огромный разрыв. В отношении МГР этот разрыв может быть еще больше, а шансов преодолеть его - еще меньше. Основным направлением решения проблемы уличных детей является система профилактических и предупреждающих мероприятий. При таком подходе главный центр воздействия должен быть перемещен на работу с семьей. Причем эта работа также должна оставаться комплексной и включать в себя меры помощи социального (в том числе и материального), психологического, педагогического и юридического характера. Люди же, берущие на себя миссию работы с уличными детьми “группы риска”, должны в полной мере обладать качествами зрелой личности. И качества эти -- любовь, ответственность, умение заботиться и сопереживать. А также - профессионализм. Детям очень важно чувствовать, что мир к ним не безразличен…

Литература

социализация подростковый беспризорность

1. Краснова В.Г. Педагогические аспекты в социальной работе. Учебное пособие. Волгоград, 2004.

2. Белов Н.А. Дети-бомжи: как это началось // Правда.- 2005.- №6.