Социальная защита как особый социальный институт современного государства

Бесплатное питание организуется и в профессионально-технических учебных заведениях: для иногородних -- трехразовое, для постоянно проживающих в месте расположения учебного заведения -- одноразовое.

Немаловажное значение придается финансированию мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Достаточно заметить, что удельный вес в консолидированном бюджете общих расходов на эти цели составляет 3,1%.

Ежегодно источниками финансирования обеспечиваются приоритетные направления данной государственной программы (полная потребность в бесплатном питании учащихся, предоставление льгот и компенсаций инвалидам, в отношении которых установлена связь заболевания с катастрофой на Чернобыльской АЭС, населению, проживающему на загрязненных радионуклидами территориях, ликвидаторам и др.).

Государство постоянно заботится об оздоровлении людей. Часть населения обеспечивается лекарственными препаратами по льготным ценам, а ряд категорий получает их бесплатно.

Отдельно о пенсионном обеспечении. В Беларуси 2,5 млн. пенсионеров, или около 27% от общей численности населения. В стране законодательно утверждена целая система мер по их поддержке.

В республике принимаются меры для своевременной выплаты пенсий.

В системе Министерства социальной защиты функционирует 74 дома-интерната для инвалидов и престарелых, где проживают 15,5 тыс. человек. Кроме того, социальная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывается на дому. Таким образом, обслуживаются более 78 тыс. человек.

В бюджете предусмотрены возможности на приобретение и ремонт специальных транспортных средств и всех видов инвалидных колясок.

Важное значение придает государство проблемам занятости. Численность экономически активного населения составляет 45,4% от численности всего населения. В государственной службе занятости в качестве безработных официально зарегистрированы 96,7 тыс. человек, или 2,1 % экономически активного населения.

Тем не менее, принимаемые меры по реализации социальной политики не позволяют устранить или существенно снизить существующий уровень малообеспеченности отдельных групп населения. Причиной тому являются, с одной стороны, либерализация цен и девальвация национальной валюты, а с другой -- распространение государственных пособий на значительную часть.

В области оплаты труда важнейшим направлением ее реформирования должны стать поэтапное повышение размера тарифной ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе -- к минимальному потребительскому бюджету, исходя из экономических возможностей республики.

Для повышения эффективности адресной социальной помощи важно усовершенствовать существующие программы для создания единой системы адресной поддержки незащищённых слоев населения. В связи с этим следует провести всесторонний анализ действующих законодательных актов, регулирующих предоставление социальных пособий, услуг и льгот, и по его результатам подготовить необходимые проекты нормативных правовых актов, предусматривающих перераспределение финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Практика показывает, что ни в одной стране социальные нужды населения не удовлетворяются полностью, ибо для этого не хватает ни государственных, ни частных пожертвований. Для решения этой задачи потребовалось бы резко увеличить налоги на занятое население.

Международный опыт свидетельствует, что эффективные системы адресной социальной помощи не в состоянии обеспечить поддержку более чем 10--15% населения. Ввиду ограниченности финансовых средств правительство приняло решение о выделении приоритетов в области социальной помощи. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 1999 г. N 1254 "О мерах по социальной защите малообеспеченных граждан" определены категории граждан из числа малообеспеченных, которые в силу их физического состояния и материально-бытовых условий нуждаются в первоочередной социальной поддержке. К ним отнесены инвалиды I и II групп; одиноко проживающие пенсионеры; многодетные и неполные семьи; трудоспособные граждане, осуществляющие уход за инвалидами I группы, ребенком-инвалидом, а также лицами, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися в постоянной посторонней помощи; безработные граждане, состоящие на учете в государственной службе занятости и соблюдающие обязанности безработных, предусмотренные законодательством.

Сегодня также важно упорядочить имеющиеся льготы населению с последующим направлением высвобожденных средств "а программы адресной социальной защиты, ввести механизмы персонификации отдельных льгот и практику, при которой любая услуга будет оплачена по действующим тарифам с последующей компенсацией средств льготнику. С целью упорядочения льгот и привилегий следует осуществить информационно-образовательную программу, то есть подготовить общественное мнение к пониманию необходимости реформы системы социальной защиты семей и граждан.

Политика по преодолению бедности должна опираться на следующие принципы:

· справедливое распределение социальных издержек реформ на все группы населения;

· предоставление широких возможностей для честного, хорошо оплачиваемого труда;

· стимулирование трудоспособных граждан к активному само обеспечению своим трудом;

· реалистичности, осуществимости предпринимаемых мер по борьбе с бедностью с учетом ограниченности финансовых ресурсов.

Следовательно, представляется необходимым переориентировать политику государственной социальной помощи на создание соответствующих условий, при которых малообеспеченные семьи (в первую очередь, имеющие в своем составе трудоспособных членов семьи) получили бы возможность выхода из кризисного состояния собственными силами. Такая организация социальной защиты позволит сократить численность семей, которым оказывается помощь государства, и за счет этого существенно увеличить размеры поддержки тем, кто в ней действительно нуждается.

На решении этих кардинальных направлений реформирования системы социальной защиты и будет в значительной степени сконцентрирована деятельность правительства республики в ближайшие годы.



3. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в современных условиях

3.1 Содержание социального обеспечения и его формы

К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. В литературе не сложилось однозначной их трактовки, а отдельные авторы ставят между ними знак тождества. Однако каждое из понятий несет специфическую смысловую нагрузку.

Термин "социальное обеспечение" появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было замечено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, притом, что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование - в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов - с 1930х гг. одной их самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание - его формы. [6, с.209].

Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.).

Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, особенно инвалиды [8, с.98].

Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой. государственный социальный страхование платеж

Сущность социального страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других - солидарный, в третьих - смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных [6, с.210].

Социальное страхование в системе социальной защиты населения выступает самым важным элементом. В него входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержания из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Пособие по безработице предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются. Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150 дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется во внимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26 [10, с.196].

Государственное социальное страхование в Республике Беларусь представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных Законом "Об основах государственного социального страхования" от 31 января 1995г. № 3563- XII (далее - Закон).

Основными принципами государственного социального страхования являются:

· участие работодателей, работающих граждан и физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, в создании государственных страховых фондов;

· распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

· гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

· равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

· дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

· участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Средства государственного социального страхования состоят из обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений.

Средства государственного социального страхования хранятся в государственных внебюджетных страховых фондах, создаваемых актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственного социального страхования не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О пенсионном обеспечении" обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

· граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

· индивидуальные предприниматели (кроме указанных в абзаце пятом части второй и части третьей ст. 7 Закона), а также частные нотариусы;

· осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ;

· неработающие инвалиды, не достигшие возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О пенсионном обеспечении" получающие ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - ежемесячная страховая выплата);

· лица, получающие пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - в связи со страховым случаем).

При условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на:

· граждан, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у физических лиц;

· творческих работников;

· физических лиц, осуществляющих предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

· иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь, в том числе являющихся индивидуальными предпринимателями;

· граждан, работающих за пределами Республики Беларусь.

При условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование также распространяется на индивидуальных предпринимателей, которые:

· одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности состоят в трудовых, а также связанных с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в организациях любых организационно-правовых форм;

· являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

· обучаются по дневной форме в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.

Согласно ст. 10 Закона по государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются:

· пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет;

· пособиями по беременности и родам;

· пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;

· пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением;

· пособиями по безработице;

· пособиями на погребение [15].

Право на выплаты по государственному социальному страхованию приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов.

Осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ, граждане, работающие за пределами Республики Беларусь, неработающие инвалиды, не достигшие возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении", получающие ежемесячную страховую выплату, и лица, получающие пособие по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем, имеют право на пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца.

Граждане имеют право заключать договоры на добровольное социальное страхование.

Работодатели имеют право за счет собственных средств осуществлять дополнительное социальное страхование своих работников.

Условия, размеры и порядок получения выплат по добровольному и дополнительному социальному страхованию определяются в соответствии с договорами о добровольном и дополнительном социальном страховании.

Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховщиками (страховыми организациями) в соответствии с законодательством. Государство не несет ответственности по обязательствам негосударственных страховщиков (страховых организаций).

Социальная помощь (за рубежом ее называют общественным вспомоществованием) оказывается тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Она реализуется в виде пособий адресного характера, финансируемых за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. При этом выплата пособий сопряжена с выявлением малообеспеченных (бедных) граждан на основе бюджета прожиточного минимума и определением размеров пособий по нуждаемости.

Под бедностью обычно понимают постоянное отсутствие средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном обществе на определенном историческом этапе. Всемирный банк в своем подходе рассматривает бедность в двух аспектах: а) как производное от недостаточности доходов; б) как отсутствии ряда основных возможностей: хорошо питаться и быть здоровым; вести здоровую репродуктивную жизнь, получать образование и знания.

Для каждой страны специфичны показатели: а) бедности по доходам; б) бедности по возможностям. Нет и единой методологии определения бедности. В мировой практике наиболее известны и применяемы следующие методы:

· нормативный (учитываются нормы питания или минимальная потребительская корзина);

· статистический (бедными считаются либо 10-15% первых по размерам получаемых душевых доходов в общем ряду распределения населения, либо иная часть этого ряда);

· стратификационный (к бедным относят людей, априорно ограниченных в возможностях самообеспечения);

· эвристический (исходя из общественного мнения или с помощью самого респондента определяется недостаточность уровня жизни);

· экономический (категория бедных определяется исходя из возможностей государства поддерживать их материальную обеспеченность).

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными.

В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективной социальной политики - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью.

В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности.

Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

Попечительство в отличие от социальной помощи ориентировано на индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки за счет бюджетных ассигнований, пожертвований и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание - это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оно основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.

В систему социального обслуживания входят: государственные органы, осуществляющие управление в данной области; центры социального обслуживания различных категорий населения (семей, детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и т.п.); социально-реабилитационные центры и приюты; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); центры психолого-педиатрической помощи, социальной помощи на дому, а также временного пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.); геронтологические центры; организации, изготавливающие средства реабилитации; реабилитационно-трудовые мастерские; физические и юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.

Социальные услуги оказываются в случаях малообеспеченности, сиротства, бездомности, безработицы, инвалидности, неспособности к самообслуживанию; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного экологического и техногенного бедствия; иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной договорной и недоговорной основе за счет средств бюджетов, социальных фондов, а также из средств, получаемых от платы за предоставление социальных услуг, за счет благотворительных взносов и спонсорства юридических и физических лиц [6, с.211].

3.2 Анализ организации социальной защиты населения в Республике Беларусь. Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2012 год. Бюджет Фонда

Бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - бюджет фонда) за 2012 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов - 10,7 %.

Поступления в бюджет фонда за 2012 год составили 56 995,3 млрд. руб., из которых страховые взносы предприятий и работающих граждан - 54 763,6 млрд. руб. (96,1 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 229,2 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

Расходы бюджета фонда составили 56 225,3 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 44 210,8 млрд. руб. (78,6 %), на выплату пособий - 10 708,5 млрд. руб. (19,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд. руб.

За 2012 год количество плательщиков обязательных страховых взносов в бюджет фонда (далее - плательщики) увеличилось на 26 708 и составило 500 386, в том числе 290 107 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

В 4 квартале 2012 года в связи с невыполнением 122 сельскохозяйственными организациями условий предоставления государственной поддержки, установленных указами Президента Республики Беларусь от 17.06.2008 № 342 "О некоторых вопросах функционирования организаций льняной отрасли" и от 24.01.2011 № 34 "О некоторых вопросах сельскохозяйственных организаций", 122 сельскохозяйственным организациям приостановлено действие отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по платежам в бюджет фонда на сумму 76,5 млрд. руб. (в том числе по обязательным платежам - 36,3 млрд. руб.)

Однако бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов - 10,0 %.

Поступления в бюджет Фонда составили 29 573,5 млрд. руб. (103,1 % плана), из которых страховые взносы организаций - 28 681,8 млрд. руб. (97,0 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 119,9 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

Расходы бюджета Фонда за 2011год составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4 %), на выплату пособий - 4 961,2 млрд. руб. (18,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6 % больше, чем в 2010 году.

Смета расходов за год исполнена в сумме 129,1 млрд. руб. или 98,0 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,47 % от общих расходов бюджета. [11]

3.3 Организация сбора платежей на государственное социальное страхование. Государственное социальное страхование

За отчетный период количество плательщиков в Фонд увеличилось на 2858 и составило 473678, в т.ч. 275554 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

В целях обеспечения текущих поступлений и взыскания просроченной задолженности органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) в 2012 году предъявлено к счетам плательщиков-должников и их дебиторов 107 463 платежных требования на сумму 1 643,0 млрд. руб., поступило - 1 135,1 млрд. руб. К должникам предъявлено 3 116 судебных исков в хозяйственные суды. Рассмотрено и удовлетворено 2 667 исков на сумму 17,2 млрд. руб.

Проводилась работа над проектом Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее - Закон), который уже принят (Закон вступил в силу с 01.01.2013). Законом изменен порядок назначения пособия по беременности и родам, потребность в совершенствовании, которого в последнее время была очевидна. Внесенные изменения позволят оптимизировать расходы Фонда на выплату указанного пособия.

Осуществлялся контроль за соблюдением 849 плательщиками указов Президента Республики Беларусь о реструктуризации их задолженности по платежам в Фонд на сумму 344,1 млрд. руб. (в т.ч. по обязательным платежам - 139,7 млрд. руб.). Из этой суммы 55,1 % приходится на долю плательщиков Витебской, 18,7 % - Гродненской областей. Следует отметить, что в отчетном году условия указов о предоставлении государственной поддержки выполнялись всеми плательщиками.

С целью погашения задолженности по платежам в Фонд к должникам предъявлено 2471 судебных исков в хозяйственные суды. Рассмотрено и удовлетворено 2220 исков на сумму 10,3 млрд. руб. В результате принятых мер, сумма просроченной задолженности по платежам в Фонд за 2012 год снизилась на 25,5 млрд. руб. и на 01.01.2013 составила 9,1 млрд. руб.

Анализ существующей задолженности по областям показал, что её наибольшее снижение в 2012 году произошло в Минской (51,2 %) и Брестской (16,1 %) областях. По состоянию на 01.01.2013 не имеют просроченной задолженности субъекты хозяйствования 86 районов, при этом в г. Минске - все районы, в Могилевской области - 20 районов, в Минской - 17 районов.

В общей сумме просроченной задолженности по республике наибольший удельный вес занимает задолженность субъектов хозяйствования Витебской (56,9%) и Гродненской (29,4 %) областей. [11]

В 2012 году в республике за счет средств государственного социального страхования произведено, как и в 2011 году, 9,7 млн. выплат пособий. Расходы на выплату пособий по сравнению с 2011 годом возросли в 2,2 раза.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 3 737,4 млрд. руб. (34,9 % от общей суммы расходов на выплату пособий). По сравнению с 2011 годом они возросли в 1,8 раза. Показатель временной нетрудоспособности в республике составил 763,2 рабочих дней на 100 работающих. По сравнению с 2011 годом он снизился на 4,5 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом этот показатель возрос на 8,9 %). Самый высокий показатель временной нетрудоспособности отмечен в Витебской области (836,2 рабочих дней на 100 работающих).

Финансирование органами Фонда средств на выплату пособий в случаях, когда сумма начисленных пособий превышала сумму начисленных обязательных страховых взносов, и в связи с несвоевременной выплатой заработной платы производилось 3 058 плательщикам республики, что составляет 0,6 % от общего числа плательщиков.

В 2012 году органами Фонда в рамках компетенции проводилась работа (консультации, разрешение спорных вопросов) по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2011 г. № 417 "О единовременной материальной помощи" в части выплаты плательщиками единовременной материальной помощи получателям пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Единовременная материальная помощь получателям пособий выплачена на сумму 135,3 млрд. руб.

По вопросам назначения и выплаты пособий органами Фонда проведено 1315 семинаров и учеб с бухгалтерскими работниками плательщиков, в средствах массовой информации размещено 685 публикаций, проведено 215 выступлений по радио и телевидению. В истекшем году активизировало работу по обучению плательщиков Гродненское областное управление, которое стало лидером по данному направлению (проведено 375 семинаров и учеб, на которых обучен 12 091 бухгалтерский работник, в 2011 году - 89 семинаров и учеб, на которых обучено 5 782 человека).

Центральным аппаратом Фонда производилась выплата пенсий 13 083 иностранным пенсионерам, проживающим в Республике Беларусь, и 3 876 пенсионерам Республики Беларусь, проживающим за границей. Количество белорусских пенсионеров, проживающих за границей, за истекший год увеличилось на 97,1 %, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, - на 27,6 %.

Для обеспечения полного и своевременного учета организаций в качестве страхователей, а также учета рабочих мест с особыми условиями труда проанализирована и упорядочена база данных страхователей за период с 2009 года. Количество страхователей на 01.01.2013 составило 12 582. [11]



Заключение

В Республике Беларусь сохраняется солидарный характер социальной защиты, основанной на распределительном принципе. Одновременно новый порядок учета усиливает зависимость размера пенсий от вклада каждого работающего на протяжении его трудового стажа. Появление накопительной компоненты в системе пенсионного обеспечения снимает ограничения с максимального размера пенсий.

Социальное страхование имеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно: создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступление страхового случая и участие гражданина в системе социального страхования.

Важнейшим в реформировании социального страхования является создание законодательной базы социального страхования, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. Социальное обеспечение - система социально-экономических мероприятий, гарантирующих:

- материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье;

- обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Согласно изученного материала можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь предполагается организовать систему социальной защиты, включающую в себя следующие элементы защиты:

? государственные выплаты за счет средств бюджета всем гражданам на одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков;

? обязательное социальное страхование на первом этапе за счет отчислений работодателей и в перспективе также за счет работников;

? накопительную пенсионную систему;

? социальную помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств бюджета.

Кроме того, будет поощряться осуществление гражданами добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

На основе проведенного исследования мною были сделаны следующие выводы:

1. Осуществляемые в Республике Беларусь общественно-политические, экономические реформы создали новую социальную среду и потребовали выработки эффективной социальной политики. Эта политика должна быть ориентирована на человека, в ней должна быть правильно выстроена система приоритетов и предусмотрено эффективное использование государственных средств на социальную защиту.

2.Оценивая существующую систему социальной защиты в республике в целом, следует признать, что она недостаточно эффективна. Именно в связи с этим система социальной защиты должна претерпеть серьезные изменения, вызванные необходимостью адаптации к новым экономическим, социальным и демографическим реалиям.

3.Объективно встала необходимость реформирования пенсионной системы. От того, как будет осуществляться пенсионная реформа, по каким основополагающим принципам - таков будет уровень социальных гарантий и материальной обеспеченности каждого человека в нетрудоспособном возрасте.

4.Необходимым условием перехода республики к новой системе является создание Национальной информационной системы социальной защиты, основой которой станет индивидуальный персонифицированный учет и единая база данных по уплаченным пенсионным взносам, а также вся информация, необходимая для назначения и начисления пенсий и пособий.

5.В рамках реформы системы социальной защиты республики необходимо осуществлять процесс реформирования Фонда социальной защиты населения. Необходимо также увеличение спектра социальных услуг, предоставляемых гражданам.

6.Важным направлением реформ в системе социальной защиты является совершенствование адресной социальной помощи уязвимых категорий граждан. Смысл эффективной адресной социальной защиты и состоит именно в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворение потребностей социально незащищенных слоев населения. Важно полностью перейти от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов

Обобщение изложенного позволяет сделать вывод, что решение перечисленных выше задач возможно лишь при условии рационального реформирования системы социальной защиты, направленного на смену приоритетов, снижение доли выплат из бюджета, переориентацию самой психологии получателей социальной помощи. Каждый человек должен осознать, что система социальной защиты не может превышать достигнутый обществом уровень развития.



Список используемых источников

1. экономическая теория: учебное пособие. Под ред. Базылева Н. И., Базылевой М. Н.

2. экономическая теория. Под ред. Давыденко Л. Н.

3. экономическая теория. Под ред. Базылева Н. И., Гурко С. П.

4. макроэкономика: 3-издание. Под ред. Агаповой Т. А., Серегина С. Ф.

5. экономическая теория. Под ред. Новиковой И. В., Ясинского Ю. М.

6. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е.Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; Под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. Мн.: БГЭУ, 2005.

7. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов, М., 2000.

8. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2000.

9. Финансовый менеджмент: теория и практика: учебник / под ред. Е.С. Стояновой. - М.: изд-во Перспектива, 1996.

10. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов, М., 2000.

11. http://www.ssf.gov.by Фонд социальной защиты населения

12. Зубко Н.М. Макроэкономика, М, 2010.

13. Экономическая теория. Под ред. В. Янова, Е.Янова , М, 2009.

14. Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы

15. Законом "Об основах государственного социального страхования" от 31 января 1995г. № 3563- XII

16. http://mojazarplata.by

17. Сайт Президента РБ http://president.gov.by

18. Министерство финансов РБ http://www.minfin.gov.by/



Приложение

Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. №1383-XII "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета"

По состоянию на 5 декабря 2007 года

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9 января 1992 г. № 1383-XІІ

О ФОРМИРОВАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ МИНИМАЛЬНОГО

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА

Настоящим Законом определяются принципы формирования и использования, порядок утверждения и пересмотра минимальных потребительских бюджетов, являющихся основой для социальных нормативов.

Статья 1. Понятие минимального потребительского бюджета

Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы

на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных

потребностей человека.

Статья 2. Назначение минимального потребительского бюджета

Минимальный потребительский бюджет используется как социальный

норматив для:

прогнозирования изменений уровня жизни населения;

усиления социальной защиты и поддержания наименее защищенных

слоев населения;

определения минимальных размеров заработной платы, пенсий,

стипендий, пособий и других социальных выплат;

разработки социальных программ помощи населению, формирования

системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному

уровню.

Статья 3. Состав и порядок формирования минимальных потребительских бюджетов

Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для разных

социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава.

Натурально-вещевая структура минимального потребительского бюджета формируется нормативным методом на основе системы потребительских корзин.

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяется исходя из средних цен покупки во всех видах торговли соответствующих товаров и услуг.

Исчисление минимального потребительского бюджета осуществляется государственными органами с учетом предложений профсоюзов, объединений потребителей и других общественных объединений.

Статья 4. Потребительская корзина

Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в республике.

Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов человека или семьи на:

питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, другие продукты;

одежду, белье, обувь;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

жилье и коммунальные услуги;

культурно-просветительские мероприятия и отдых;

бытовые услуги, транспорт, связь;

содержание детей в дошкольных учреждениях.

Статья 5. Порядок утверждения и пересмотра минимального потребительского бюджета

Минимальный потребительский бюджет утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал.

Структура и состав потребительских корзин пересматриваются с учетом социально-экономического развития и изменений в нормах потребления Советом Министров Республики Беларусь с участием профсоюзов, объединений потребителей и других общественных объединений не реже одного раза в 5 лет.

Статья 6. Публикация сведений о минимальном потребительском бюджете

Данные о структуре и величине стоимости минимального потребительского бюджета и потребительских корзин публикуются в официальных изданиях, республиканской и местной печати не позже одной недели со дня их утверждения.

Статья 7. Фонды социальных программ

Фонды социальных программ создаются в целях реализации республиканских и местных социальных программ помощи населению за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Статья 8. Вопросы, находящиеся в распоряжении Совета Министров Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь имеет право принимать решения по вопросам формирования и использования минимального потребительского бюджета, не урегулированным настоящим Законом.

Председатель Верховного Совета С.Шушкевич

Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru

...