Виды неблагополучных семей

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 Семейного Кодекса Российской Федерации должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (например, соседи, знакомые, родители одноклассников). Однако далеко не все из них информированы о необходимости передачи сведений о подобных фактах в органы опеки и попечительства. Таким образом, обязанность сообщать в орган опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц, располагающих соответствующими сведениями (независимо от должностного положения, рода деятельности и источника информации).

Практика показывает, что управление опеки и попечительства не всегда обладает достоверной информацией о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, оставшихся без попечения родителей, и не может своевременно принять меры по защите их прав и интересов по следующим причинам:

? несвоевременное сообщение должностными лицами учреждений и гражданами в орган опеки и попечительства о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и оставшихся без попечения родителей (как правило, учреждения боятся «запятнать» свою репутацию, а родственники не сообщают, так как надеются на исправление ситуации в лучшую сторону либо на самопроизвольное разрешение ситуации);

? отсутствие контакта родителей с представителями служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе органа опеки и попечительства, по социальной адаптации (необходимо добровольное участие самих родителей в мероприятиях, направленных на профилактику, на коррекцию детско-родительских отношений и исполнения родительских обязанностей);

? отсутствие предварительной работы образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания с семьями по вопросам профилактики социального сиротства, надлежащего исполнения родительских обязанностей (организация информационно-просветительской и реабилитационной работы с родителями, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказания им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; проведение лекций по просвещению в области семейного законодательства, проведение обследования условий жизни семей всех учащихся образовательных учреждений. Мероприятия, связанные с организацией родительского всеобуча могут проводиться в рамках родительских собраний, горячих линий, посредством размещения соответствующих материалов в СМИ, интернет и проведения различных интерактивных мероприятий);

? предоставление в органы опеки и попечительства от служб системы профилактики неполной информации о законных представителях (местонахождении законного представителя и т.д.), имеют место случаи, когда профилактическая работа проводится с одним из родителей несовершеннолетнего (при подготовке материалов на лишение родительских прав выясняется, что у несовершеннолетнего есть второй родитель, с которым профилактические мероприятия не проводились);

? специалистами служб системы профилактики предоставляются документы, оформленные ненадлежащим образом (содержание акта обследования жилищно-бытовых условий семьи противоречит выводу; в документах отсутствуют основания для лишения или ограничения родительских прав в соответствии со статьями 69, 71 Семейного кодекса Российской Федерации, при этом предоставляются ходатайства на лишение родительских прав);

? межведомственные программы реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении, выполняются не в полном объеме.

В случаях, когда работа с семьями (а именно, социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, применение органом опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанностей по содержанию и воспитанию детей, предусмотренных семейным, уголовным законодательством, законодатель-ством об административных правонарушениях) не дает положительного результата, ведется сбор документов на лишение (ограничение) родительских прав. В основном сбором документов и направлением материалов в суд занимаются управление опеки и попечительства и законные представители несовершеннолетних (опекуны (попечители), родители), единичные случаи - прокуратура.

Вопрос о лишении родительских прав должен рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:

1. Своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью, или препятствующей его нормальному воспитанию и развитию.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, проживающих в семье и находящихся в результате действий или бездействия родителей в условиях, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Специалисты отдела опеки и попечительства в течение часа после поступления информации сообщают о ней в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и ОДН ОВД.

Совместно с сотрудниками ОДН ОВД (не позднее чем в течение трёх дней) организует первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления Акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 г. №334.

В случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка принимают меры по изъятию ребёнка и его устройству.

Порядок действий специалистов в сфере опеки и попечительства в данной ситуации установлен Семейным кодексом Российской Федерации.

По итогам первичного обследования, в случае отсутствия оснований к немедленному отобранию ребенка, орган опеки и попечительства может принимать решение о проведении дополнительного обследования для решения вопроса о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и выбора формы защиты его прав.

При отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка и отсутствия необходимости изъятия его из семьи, составляют заключение, в котором указывают целевую группу (объект взаимодействия), и передают его после утверждения в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» руководителем муниципалитета в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При наличии фактов, свидетельствующих о не исполнении или ненадлежащим исполнении родителями несовершеннолетнего (-них) обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию своих детей, специалисты районной комиссии по делам несовершеннолетних или сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних ОВД составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалисты районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

При поступлении информации о детях, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни и (или) здоровья, от субъектов межведомственного взаимодействия (кроме специалистов отдела опеки и попечительства) или граждан, в течение часа после поступления информации сообщают о ней специалистам отдела опеки и попечительства по месту выявления указанной ситуации.

В случае выявления наличия угрозы для жизни и здоровья ребёнка оказывают содействие специалистам в сфере опеки и попечительства в отобрании ребёнка.

2. Организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем для предотвращения изъятия ребенка из семьи.

Основной целью индивидуальной профилактической работы должно стать сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Достижение указанной цели возможно при условии организации комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка для оказания помощи родителям в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

3. Организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей после изъятия ребенка из семьи для обеспечения его возврата в родную семью.

Если по тем или иным причинам ребенок был изъят из семьи на основании статей 69, 73, 77 Семейного кодекса Российской Федерации, органам опеки и попечительства необходимо во всех случаях, когда это возможно, принимать меры, обеспечивающие в дальнейшем возврат ребенка в родную семью. Указанные меры должны включать организацию реабилитационной работы с родителями, в том числе уже лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью воссоединения ребенка с семьей.

Данное положение в полном объеме соответствует положениям Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, с одной стороны, приоритетность воспитания ребенка в родной семье, с другой - возможность восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав.

Все действия по реабилитации ребенка и семьи в целях предупреждения утраты ребенком родительского попечения, создания благоприятных условий для его проживания, воспитания и развития в родной семье, начиная с момента выявления ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью, или препятствующей его нормальному воспитанию и развитию, должны осуществляться в рамках плана по защите прав ребенка.

Чрезвычайно важным условием эффективности реализуемых мероприятий является добровольное участие в них самих родителей. В связи с этим органу опеки и попечительства следует проводить с родителями разъяснительную работу, привлекать их, насколько это возможно, к обсуждению семейных проблем и способов их решения, составлению и последующему осуществлению плана совместных действий по нормализации обстановки в семье в интересах ребенка.

4. Организация информационно-просветительской и реабилитационной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи.

Эффективная работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, возможна только при тесном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями.

В 2010 году департаментом семейной политики Краснодарского края сформированы эффективные результаты работы по разным направлениям деятельности, в том числе по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного и детского неблагополучия.

Эффективно применялись новые технологии в работе с семейным неблагополучием. Как следствие - уменьшение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Еще три года назад численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превышала 4 тысячи. Если в 2009 году было выявлено 2281 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в 2010 году - 1808.

Сегодня одним из критериев эффективности межведомственной работы с семейным неблагополучием является устойчивая динамика снижения в среднем по краю на 21% количества родителей, лишенных родительских прав (с 1549 в 2008 году до 1210 в 2010 году). Как следствие, на 6% уменьшилось и число детей, ставших социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав (с 1113 человек в 2008 году до 1043 в 2010 году).

Более активно стали применять такую профилактическую меру, как ограничение в родительских правах, которая дает еще один шанс самой семье и мобилизует специалистов различных служб на работу с ней. Так, если в 2008 году были ограничены в родительских правах всего 185 человек, то в 2009 и 2010 году почти в два раза больше - 385.

Одна из основных задач органов опеки и попечительства - возвращение детей в кровные семьи. Если в 2009 году всего 83 человека было восстановлено в родительских правах, то в 2010 году на 71% больше - 142 родителя.

Проводится межведомственная работа по выявлению фактов семейного неблагополучия, семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации.

Индивидуальной профилактической работой охвачено 1453 неблагополучные семьи, в которых воспитывается 2530 детей. Из общего количества неблагополучных семей, 843 семьи (55%) - родители употребляют спиртные напитки, 41 семья (5%) - родители употребляют наркотические вещества, 35 семей (3%) - один из родителей имеет психическое заболевание, 447 семей (31%) - родители ведут антиобщественный образ жизни, 84 семьи (6%) - где были отмечены факты жестокого обращения родителей со своими детьми.

В 2010 году 342 семьи выведены из социально-опасного положения или трудной жизненной ситуации, родители встали на путь исправления, что в три раза больше по сравнению с 2008 годом (108).

2.3 Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия

Подразделения по делам несовершеннолетних районных органов внутренних дел:

? выявляют и берут на учёт родителей (законных представителей) не выполняющих или выполняющих ненадлежащим образом обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияю-щих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

? в течение трёх дней после постановки на учет вышеуказанных родителей направляют информацию по установленной форме в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства названных родителей;

? в соответствии с Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи, выявляют несовершеннолетних беспризорных детей и доставляют их в территориальные дежурные части подразделений органов внутренних дел. Копии актов о выявлении беспризорного ребенка (форма установлена совместным приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003г. №414/633) в течение суток направляются должностным лицом ОДН ОВД в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также - специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления беспризорного;

? при наличии крайней необходимости, в исключительных случаях, в отношении безнадзорных несовершеннолетних осуществляют действия установленные Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи. Информация о данном случае направляется незамедлительно (в течение 3-х часов с момента составления соответствующего Акта) специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления ребёнка;

- при установлении факта нахождения ребёнка в обстановке угрожающей его жизни и здоровью, но при отсутствии крайней необходимости, принимают меры к вызову специалиста в сфере опеки и попечительства и оказывают ему содействие в отобрании ребёнка в порядке предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции (в ред. приказов МВД РФ от 03.05.2003 №300, от 30.03.2006 №217, от 12.04.2007 №356) участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих.

В случае наличия у вышеназванных граждан несовершеннолетних детей в течение трёх дней со дня выявления о данных семьях информирует районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних ОВД.

Сотрудники патрульно-постовой службы милиции (приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в ред. приказа МВД РФ от 29.01.2009 г. №60) выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть районного отдела внутренних дел или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения отдела внутренних дел).

Дежурные части районных органов внутренних дел при доставлении к ним беспризорных несовершеннолетних осуществляют действия установленные Порядком взаимодействия органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи, и через ОДН ОВД направляют копии актов о выявлении беспризорного ребенка в течение суток в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также - специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления беспризорного.

Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в розыске без вести пропавших несовершеннолетних или самовольно ушедших из семей (государственных учреждений). Порядок участия подразделений криминальной милиции в выявлении фактов семейного неблагополучия установлен Инструкцией о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при розыске детей самовольно оставивших семьи, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных организаций с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, установлению причин и условий, способствующих побегам.



3. Профилактика семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

3.1 Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении

Социальные услуги семьям, имеющим детей и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, предоставляются в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, комплексного и адресного предоставления социальной помощи.

Количество семей, которым в 2011 году были предоставлены социальные услуги, составило 4,8 млн. (в 2010 году - 4,4 млн.) семей, численность детей - 6,9 млн. человек (в 2010 году - 6,1 млн. человек).

Всего в 2011 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 242 млн. различных видов социальных услуг (в 2010 году - 228,9 млн. услуг). Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (в 2011 году - 85,7 млн. услуг, в 2010 году - 79,5 млн. услуг) и социально-медицинские услуги (в 2011 году - 33, 4 млн. услуг, 2010 году - 42,0 млн. услуг).

На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 606,2 тыс. семей (в 2010 году - 580,4 тыс. семей).

В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних уменьшилось на 21 единицу, число приютов для детей и подростков на 37 единиц. Одновременно число отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних увеличилось на 64 единицы

Это свидетельствует о перестройке системы профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в сторону обеспечения адресности оказания помощи семьям с детьми с целью приближения к месту их жительства, использования инновационных технологий их социальной реабилитации.

В 2011 году численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию, составила 202,6 тыс. человек (в 2010 году - 205,3 тыс. человек), из них в стационарных условиях социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних - 114,9 тыс. человек (в 2010 году - 102,8 тыс. человек) и в социальных приютах - 49,3 тыс. человек (в 2010 году - 31,9 тыс. человек).

В 2011 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 112,5 тыс. человек или 55,5% от общего числа детей, прошедших реабилитацию (в 2010 году - 115,6 тыс. человек или 56,3%).

Анализ информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, показывает, что в регионах имеется положи-тельный опыт работы по профилактике безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних и социальному сиротству.

Крайне важной для профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства является деятельность служб раннего выявления неблагополучия семьи и ее сопровождение, создаваемых в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

Высока актуальность служб экстренного реагирования (мобильных бригад), оказывающих помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении.

Немаловажное направление в деятельности учреждений социального обслуживания отведено отделениям с дневным пребыванием несовершеннолетних детей, в которых дети и подростки из малоимущих семей обеспечиваются бесплатным питанием. Данное направление в работе является хорошей поддержкой семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В условиях дефицита дошкольных образовательных учреждений особую помощь семьям с детьми оказывают группы кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста, открытые на базе учреждений социального обслуживания. С данной категорией детей проводятся занимательные и развивающие игры, социально-педагогические и социально-психологические занятия. Кроме того, в ряде учреждений организована работа клуба для родителей, по оказанию различных видов услуг семьям с малолетними детьми, направленных на укрепление внутрисемейных отношений.

3.2 Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в Российской Федерации

Обеспечение реализации прав и свобод несовершеннолетних, в том числе защита детей от жестокого обращения, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и др.) по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При выявлении указанные семьи ставятся на профилактические учеты в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Регулярно осуществляются посещения детей и семей, состоящих на таких учетах, проверка мест возможной концентрации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности и мест, представляющих потенциальную опасность для несовершеннолетних.

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами профилактики.

Положительным результатом деятельности в рассматриваемой сфере стало сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в целом по Российской Федерации (в 2011 году совершено 89,9 тыс. преступлений, в 2010 году - 97,1 тыс., в 2009 г.- 105,8 тыс.).

Продолжает снижаться количество тяжких и особо тяжких преступ-лений, совершенных в отношении детей (2011 год - 17,9 тыс., 2010 год - 20,8 тыс., 2009 год - 23 тыс.), преступлений против их жизни и здоровья (2011 год - 27,9 тыс., 2010 год - 29,7 тыс., 2009 год - 32,6 тыс.).

Рост преступлений в отношении несовершеннолетних в 2011 году наблюдался в 28 субъектах Российской Федерации, при этом наибольший зафиксирован в Республике Марий Эл (+72,3%, с 148 до 255), Брянской (+65,5%, с 200 до 331), Орловской (+121,2%, с 85 до 188), Смоленской (+185,9%, с 99 до 283) и Свердловской (+25,3, с 1741 до 2182) областях.

Потерпевшими в истекшем году признано 93,2 тыс. несовершенно-летних (в 2010 году - 100,2 тыс., в 2009 году - 108,7 тыс.).

На учетах уголовно-исполнительных инспекций 2011 году состояло 2624 осужденных без изоляции от общества, в том числе совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, на 1 января 2012 года - 1716 осужденных.

Указанные лица включены в «группу риска», с ними организуется комплекс профилактических мероприятий: в отношении каждого из них составлен план индивидуальной работы, 1987 человек были охвачены психокоррекционной работой. Осуществляются ежемесячные проверки по месту работы, учебы, жительства, в общественных местах. Проводятся профилактические беседы с их родственниками. По представлениям уголовно-исполнительных инспекций условно осужденным данной категории был отменен испытательный срок и назначено наказание в соответствии с приговором суда.

В соответствии со статьей 82 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за исполнением условий отсрочки отбывания наказания осужденными, имеющими малолетних детей, до достижения ими 14-летнего возраста.

В 2011 году на учете уголовно-исполнительных инспекций состояло 11104 осужденных данной категории (2010 год - 12099 человек), на 1 января 2012 года на учете состояло 7971 человек (2010 год-7888 человек).

Уголовно-исполнительные инспекции контролируют поведение осужденных родителей, проверяют материально-бытовые условия проживания семьи, выявляют факты уклонения осужденных от воспитания ребенка и ухода за ним. При установлении данных фактов в суд вносятся представления об отмене отсрочки отбывания наказания, назначенного приговором суда. В 2011 году судами было удовлетворено 449 ходатайств об отмене отсрочки.

При осуществлении контроля за осужденными указанной категории уголовно-исполнительная инспекция взаимодействует с органами и учреждениями, входящими в систему профилактики и безнадзорности несовершеннолетних.

Остается актуальной проблема предупреждения преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних их родителями, иными законными представителями, а также другими лицами, фактически проживающими совместно со своими жертвами.

В течение последних трех лет постоянно увеличивается их доля от общего количества преступлений рассматриваемой категории: в 2009 году -34 777 (32,6%), в 2010 году - 32 015 (33,0%), в 2011 году - 29 770 (33,1 %).

Кроме того, отсутствие контроля со стороны родителей, иных законных представителей за поведением детей, незнание круга их общения, оставление несовершеннолетних без присмотра или с малознакомыми людьми, асоциальный образ жизни родителей зачастую являются причиной того, что дети оказываются в криминальной ситуации, становятся жертвами преступлений.

В этой связи органами внутренних дел ежегодно проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей. По состоянию на 1 января 2012 года, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит свыше 146 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2010 год -165,7 тыс., 2009 год - 170,7 тыс.).

К административной ответственности привлечены почти 596,51 тыс. лиц данной категории, в том числе 432,9 тыс. - за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (далее - КоАП) и 2,5 тыс. - за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч.3 ст.6.10 КоАП).

Привлечение к ответственности родителей и иных законных представи-телей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, занимает важное место в деятельности органов внутренних дел (в 2011 году в отношении данной категории возбуждено 3,6 тыс. дел, в 2010 году - 4,8 тыс., в 2009 году 5,8 тыс.).

Возбуждение уголовных дел за данное деяние несет в себе не столько карательную меру, сколько исполняет предупредительную, превентивную функцию, выступая в качестве последнего предупреждения перед решением вопроса о лишении родительских прав. Как показывает правоприменительная практика, сам факт привлечения родителей к уголовной ответственности оказывает на них большее воздействие, нежели иные меры профилактики.

Профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с родителями, в первую очередь, направлена на сохранение семьи. Вместе с тем в случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел готовят необходимые материалы для решения вопроса о целесообразности лишения родительских прав.

В 2011 году только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, лишены родительских прав 21,8 тыс. родителей (2010 год -25,8 тыс., 2009 год - 29,7 тыс.).

Значительной частью профилактической работы сотрудников органов внутренних дел является просветительская и разъяснительная деятельность по расширению и уточнению правовых знаний несовершеннолетних, родителей, иных законных представителей детей. В этих целях сотрудники органов внутренних дел выступают на родительских собраниях, активно взаимодействуют со средствами массовой информации, участвуют в радио- и теле- передачах, публикуют статьи в периодической печати.

В целях повышения межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в 2011 году проведено совещание-семинар руководителей подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, представителей органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам взаимодействия в сфере профилактики раннего выявления и преодоления семейного неблагополучия, оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении.

3.3 Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в Российской Федерации

Основная работа по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними проводится органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения. Координацию деятельности указанных органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства в рамках своих полномочий осуществляют мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в том числе в случаях уклонения родителей (законных представителей) от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.

Несмотря на устойчивое снижение в последние годы численности выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество ежегодно выявляемых детей этой категории остается значительным (в 2009 году -106716 детей, в 2010 году - 93806 детей, в 2011 году - 82177 детей). При этом большинство из них по-прежнему составляют дети, оставшиеся без попечения родителей по «социальным» причинам, хотя их доля в общем числе выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращается (в 2011 году - 83,8%, в 2010 году - 85,1%, в 2009 году - 86,4%).

Численность детей, родители которых лишены родительских прав, в последние годы также снижается, хотя и остается достаточно высокой. Так, в 2011 году численность детей, родители которых были лишены родительских прав, составила 58791 человек, что на 9 % меньше по сравнению с 2010 годом (64584 человек) и на 18% меньше по сравнению с 2009 годом (72012 человек).

Численность родителей, лишенных родительских прав, в 2011 году составила 50788 человек, что на 9% меньше, чем в 2010 году (55847 человек), и на 18,5 % меньше, чем в 2009 году (62305 человек). Из них в 2011 году были лишены родительских прав в связи с жестоким обращением 964 родителя, что на 21% меньше, чем в 2010 году (1213 родителей), и на 42% меньше, чем в 2009 году (1661 родителей).

Вместе с тем наблюдается рост числа родителей, ограниченных в родительских правах (в 2011 году - 6622 родителя, в 2010 году - 6044 206 родителей, в 2009 году - 6049 родителей). Сложившуюся ситуацию можно расценивать как позитивную тенденцию - сокращение распространенности практики лишения родителей родительских прав, применение ограничения родительских прав как временной, предупредительной меры для обеспечения наилучших интересов детей. При этом на протяжении последних лет в отношении 17-18% родителей, ограниченных в родительских правах, указанные ограничения отменяются (в 2009 году -17,5%, в 2010 году - 18%, в 2011 году 17%).

В качестве приоритетного направления деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью рассматривается организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматриваю-щей, в том числе:

? создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка во всех возможных случаях в его родной семье;

? рассмотрение вопроса об отобрании ребенка у родителей, о лишении родителей родительских прав в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата;

? организацию реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского попечения подготовлен проект федерального закона, предполагающий введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.

Актуальными являются такие проблемы как возвращение детей из замещающих семей в детские дома, случаи физического, сексуального и психологического насилия над приемными детьми. В 2011 году отменено 6677 решений (в 2010 году - 8214, в 2009 году - 8382), из них более 4,7 тысяч решений отменено по инициативе замещающих родителей (в 2010 году - 5,5 тыс., в 2009 году - 5,2 тыс.); 897 решений - в связи с ненадлежащим выполнением замещающими родителями своих обязанностей по воспитанию детей (в 2010 году - 1093, в 2009 году - 1219); 36 - по причине жестокого обращения с детьми (в 2010 году - 28, в 2009 году - 68).

В целях защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в интернатные учреждения обеспечивается совершенствование порядка отбора усыновителей и опекунов (попечителей).

Вступил в силу Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № З86-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации», утвердивший перечень преступлений, совершение которых не позволяет гражданам усыновить или взять под опеку (попечительство) ребенка.

В указанный перечень включены, в том числе, преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-Ф3 внесены изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части установления прохождения обязательной подготовки гражданами, желающими принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Исключение предусматривается только для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей, которые фактически уже воспитывают детей и совместно с ними проживают; усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей - близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые уже являются или являлись усыновителями или опекунами (попечителями) и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Приказом Минобрнауки России от 23 мая 2011 г. № 1681 утверждена примерная программа подготовки кандидатов в усыновители и опекуны.

В регионах начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей на базе учреждений для детей-сирот и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности.

По состоянию на апрель 2011 года, в субъектах Российской Федерации функционировало более 1200 организаций, осуществляющих деятельность по подготовке и сопровождению замещающих семей. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в каждом субъекте Российской Федерации

Согласно информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что для проведения мероприятий по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целом достаточно ресурсов привлеченных к данной работе различных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных органов, организаций и учреждений.

Наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований задачи профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми призван решать Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

В 2011 году по 11 программам Фонда в 54 субъектах Российской Федерации выполнялись 124 программы по трем приоритетным направлениям, касающимся профилактики семейного неблагополучия, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержки семей с детьми-инвалидами, социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом.

По приоритетному направлению, включающему вопросы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, в том числе профилактики жестокого обращения с детьми, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Фондом разработаны 5 программ -«Право ребенка на семью», «Никому не отдам», «Новая семья», «Лига помощи», «Защитим детей от насилия!». В рамках этих программам реализовывались мероприятия 60 региональных программ в 26 субъектах Российской Федерации с объемом софинансирования Фондом - 724,4 млн. рублей (общий объем софинансирования региональных программ по всем направлениям - 962,2 млн. рублей).

Как показывает опыт работы ряда субъектов Российской Федерации, чтобы добиться реальных позитивных изменений в целях оказания помощи детям необходимо не только предоставление семье и ребенку отдельных социально-педагогических, социально-психологических, социально-бытовых и иных услуг, но и осуществление мероприятий, обуславливающих их эффективность.

Эти мероприятия не менее важны, чем сами услуги. Они включают в себя постановку реабилитационных задач, установление отношений с семьей, проводимое совместно с семьей планирование действий, оказание помощи семье по доступности различных услуг, отслеживание своевременности их получения, оценку результатов и другое.

Таким образом, все программы и действия, направленные на предупреждение и защиту детей от жестокого обращения, должны осуществляться комплексно по целому ряду дисциплин и секторов.

Однако не во всех регионах налажено межведомственное взаимодействие органов и организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере, что не позволяет обеспечить своевременность, последователь-ность и комплексность проведения необходимых действий по предотвращению жестокого обращения с детьми.

К основным проблемам межведомственного взаимодействия можно отнести:

? отсутствие унифицированной межведомственной технологии выявле-ния и учета семей с высоким риском жестокого обращения в отношении детей;

? слабую организацию взаимодействия учреждений различной ведом-ственной подчиненности при проведении мероприятий по предотвращению жестокого обращения и оказанию помощи пострадавшим детям;

? недостаточно высокий профессиональный уровень и низкую мотивацию специалистов различных ведомств и учреждений, участвующих в работе по предотвращению жестокого обращения с детьми.



Заключение

В ходе работы по профилактике неблагополучных семей были поставлены и решены следующие задачи исследования:

Проанализировав современное состояние проблемы неблагополучия, можно констатировать, что данная проблема очень актуальна, число таких семей стремительно увеличивается, появляются новые виды неблагополучных семей в современном обществе, что усугубляется нехваткой высококвалифицированных специалистов в этой области. Неразвитость социальной сферы и недостаток образованных специалистов, ориентированных на проблемах семьи, что негативно отражается на ситуации в обществе.

Изучено влияние неблагополучной семьи на развитие и воспитание ребенка. В связи с чем, я выявил, что дети строят свои дальнейшие жизненные планы, основываясь на модели собственной семьи и это порождает увеличение неблагополучных семей.

Существует необходимость в диагностике семейного неблагополучия, его причин и истоков, прогнозирование последствий. На основе диагностических данных - разработка программ по профилатике семейного неблагополучия.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, комплексного и адресного предоставления социальной помощи.

Количество семей, которым в 2011 году были предоставлены социальные услуги, составило 4,8 млн. (в 2010 году - 4,4 млн.) семей, численность детей - 6,9 млн. человек (в 2010 году - 6,1 млн. человек).

Всего в 2011 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 242 млн. различных видов социальных услуг (в 2010 году - 228,9 млн. услуг). Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (в 2011 году - 85,7 млн. услуг, в 2010 году - 79,5 млн. услуг) и социально-медицинские услуги (в 2011 году - 33, 4 млн. услуг, 2010 году - 42,0 млн. услуг).

Положительным результатом деятельности в рассматриваемой сфере стало сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в целом по Российской Федерации (в 2011 году совершено 89,9 тыс. преступлений, в 2010 году - 97,1 тыс., в 2009 г.- 105,8 тыс.).

Продолжает снижаться количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении детей (2011 год - 17,9 тыс., 2010 год - 20,8 тыс., 2009 год - 23 тыс.), преступлений против их жизни и здоровья (2011 год - 27,9 тыс., 2010 год - 29,7 тыс., 2009 год - 32,6 тыс.).

Отсутствие контроля со стороны родителей, иных законных представителей за поведением детей, незнание круга их общения, оставление несовершеннолетних без присмотра или с малознакомыми людьми, асоциальный образ жизни родителей зачастую являются причиной того, что дети оказываются в криминальной ситуации, становятся жертвами преступлений.

В этой связи органами внутренних дел ежегодно проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей. По состоянию на 1 января 2012 года, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит свыше 146 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2010 год -165,7 тыс., 2009 год - 170,7 тыс.).

К административной ответственности привлечены почти 596,51 тыс. лиц данной категории, в том числе 432,9 тыс. - за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (далее - КоАП) и 2,5 тыс. - за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч.3 ст.6.10 КоАП).



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012 г).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 08.02. 2013 г. № 62 -ФЗ).

4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 351-Ф3 «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 22.11.2012 г. № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.05.2013 г. №104-ФЗ).

7. Дивицына Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. - Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 2005 г. - 288 с.

8. Карабанова О.А. Психология семейных отношений и основы семейного консультирования. - М.: изд-во «Академия», 2004 г. - 320 с.

9. Мудрик А.В.Социальная педагогика. Москва, 2002 г. - 200 с.

10. Овчарова Л.Н. Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия. - М.: Московский общественный научный фонд, Независимый институт социальной политики, 2010. -248 с.

11. Основы психологии семьи и семейного консультирования под общей ред. Н.Н. Посысоева. - М.: изд-во «Академия», 2004 г. - 328 с.

12. Панов А.М. Деятельность служб социального патронажа семей и детей в России и за рубежом. Социальное обслуживание. - 2005 г. - №1. С. 59-75.

13. Пирожков В. Ф. Криминальная психология. Часть 1. - М.: изд-во «Ось-89», 2007 г. - 704 с.

14. Терентьева А.В. Особенности развития ребенка в алкогольной семье и возможности реабилитационной работы. Семейная психология и семейная терапия. - М.: изд-во «Прогресс», 2006 г. - №3 - 70 с.

15. Ткачева В.В. Гармонизация внутрисемейных отношений: папа, мама, я - дружная семья. Практикум по формированию адекватных внутрисемейных отношений. - М., 2000 г. - 179 с.

16. Холостова Е.И. Социальная работа: история, теория и практика. - М.: изд-во «Юрайт», 2012 г. - 905 с.

17. Целуйко В.М. Вы и ваши дети. Психология семьи. Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 2004 г. - 312 с.

18. Целуйко В. М. Психология неблагополучной семьи. Ростов-на-Дону, изд-во «Владос-Пресс», 2006 г. - 272 с.

19. Шеффер Ч., Керри Л. Игровая семейная психотерапия. Санкт-Петербург, 2002 г. - 384 с.

20. Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей. Учебное пособие., М.: 2007 г. - 312с.

Размещено на Allbest.ru

...