Семья и ее социальная защита

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Семья и ее социальная защита

Оглавление

Введение

1. Семья и ее финансирование

1.1 Понятие, типы и функции семьи

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения

2. Социальная поддержка семьи на местном уровне (на примере Иркутской области)

2.1 Социальная поддержка семей в Иркутской области

2.2 Проблемы социальной защиты детства в Иркутской области

3. Социальная защита за рубежом

3.1 Социальная защита семей в странах Европы

3.2 Социальная защита семей в США

Заключение

Список использованной литературы и электронные ресурсы

Введение

семья финансирование социальный

Цель любого государства - повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России.

Следует отметить, что в настоящее время существует достаточно серьёзная проблема дальнейшего развития государственной поддержки семьи, в том числе и молодой семьи. В России на современном этапе именно от государства зависят успешное проведение реформ в социально-экономической сфере и реализация приоритетных национальных проектов, которые с 2009 г. приняли статус государственных программ. Предпринимаемые меры должны иметь прямое отношение к повышению качества жизни населения в целом и молодой семьи в частности.

Приоритетные национальные проекты, трансформированные в государственные программы, - это реализация конституционных целей и задач в социальной сфере (ст. 7, 37 - 43 Конституции Российской Федерации). Необходимо отметить, что существует тесная связь между конституционными нормами и национальными проектами, поскольку конституционный принцип высшей ценности человека, его прав и свобод обеспечивается принятой концепцией, согласно которой основные инновационные вложения должны совершаться для человека и его блага.

Одним из условий успешного функционирования молодой семьи является развитие сферы социальной защиты данной категории. Поэтому Конституция Российской Федерации, будучи Основным Законом, должна закреплять данный принцип на самом высоком законодательном уровне. Обязанность социально защищать молодые семьи предусматривает активную деятельность самого государства. В этой связи требуется более детальная проработка вопросов государственного регулирования социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Проявление многоуровневой защиты семьи государством подчёркивает взаимосвязь социальных процессов, а также подтверждает тезис о том, что социальная защита молодых семей может рассматриваться как один из реальных механизмов действия конституционного принципа социальной защиты семьи государством.

Актуальность проблем, связанных с социальной защитой молодых семьей в Российской Федерации, несомненна, и наука конституционного права должна выработать и предложить пути их разрешения.

Цель курсовой работы: рассмотреть вопросы социальной защиты семьи.

Задачами теоретической и практической работы являются:

Исследовать основные понятия

Выделить типы, функции семьи

Рассмотреть вопросы социальной защиты материнства и детства на местном уровне на примере Иркутской области

Изучить проблемы социальной защиты за рубежом

Объектом исследования является семья как объект социальной защиты.

Предметом исследования является правовая защита семьи.

1. Семья и ее финансирование

1.1 Понятие, типы и функции семьи

Семья - это ячейка (малая социальная группа) общества, важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях, то есть отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами, и другими родственниками, живущими вместе и ведущими общее хозяйство на основе единого семейного бюджета. Жизнь семьи характеризуется материальными и духовными процессами.

По характеру распределения семейных обязанностей и по тому, кто в семье является лидером, выделяют следующие основные типы:

1. Традиционная (патриархальная) семья, где главная роль отводится мужчине и четко распределены мужские и женские обязанности.

2. Нетрадиционная (эксплуататорская) семья, где помимо распределения мужских и женских ролей за женщиной закрепляется право на участие в общественном труде наравне с мужчиной.

3. Эгалитарная семья (семья равных), в которой домашние обязанности пропорционально делятся между супругами.

Преобладающий тип семьи в нашей стране - это простые нуклеарные семьи, состоящие из супругов с детьми или без них (67% семей). Семьи этого типа делятся примерно поровну на три части: без детей (молодые семьи, пока не имеющие детей и старые, где взрослые дети живут отдельно); с одним ребенком; с двумя детьми. Еще 12 % супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками.

Значительную долю составляют неполные семьи - 13 %. В подавляющем числе случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдовцов.

Данная типология используется при разработке материалов переписи населения.

Сущность семьи отражается в ее функциях:

1. Репродуктивная

Эта функция выполняет две задачи: общественную - биологическое воспроизводство населения и индивидуальную - удовлетворение потребности в детях. Репродуктивная функция семьи включает в себя элементы всех других функций, так как семья участвует не только в количественном, но и в качественном воспроизводстве населения. Это, прежде всего, связано с приобщением нового поколения к научным и культурным достижениям человечества, с поддержанием его здоровья.

2. Социально - биологическая функция семьи.

Благодаря социально-биологической функции семья как малая социальная группа имеет механизм самовоспроизводства, разрастаясь "изнутри". Ни одна другая социальная общность (класс, нация, группа) не имеет такого внутреннего механизма самовоспроизводства. Благодаря рождению детей семья воспроизводит не только саму себя, но и поддерживает биологическую непрерывность общества, обеспечивает воспроизводство населения. В семье рождается не только человек, но и гражданин.

3. Социализация личности.

Семья имеет большие преимущества в социализации личности по сравнению с другими группами благодаря особой нравственно-эмоциональной психологической атмосфере любви, заботы, уважения, чуткости. Дети, воспитывающиеся вне семьи, имеют более низкий уровень эмоционального и интеллектуального развития. У них заторможена способность любить ближнего, способность к сочувствию и сопереживанию. Первые пять лет в жизни ребенка особенно важны, так как именно в эти годы закладываются основы личности - память, интеллект, речь, мышление, эмоции, характер, познавательная активность. Семья осуществляет социализацию в самый ответственный период жизни, обеспечивает индивидуальный подход к развитию ребенка, вовремя выявляет его способности, интересы, потребности. В этом возрасте ребенок усваивает запреты и нормы поведения, которые закладываются в его "Сверх-Я".

4. Следующая важнейшая функция семьи - экзистенциальная, функция социальной и эмоциональной защиты своих членов.

Известно, что сущность любого явления особенно ярко проявляется в экстремальной ситуации. В минуту опасности большинство людей стремится быть рядом со своими семьями. В ситуации, угрожающей жизни и здоровью, человек зовет на помощь самого родного и близкого человека - маму. В семье человек ощущает ценность своей жизни, находит бескорыстную самоотдачу, готовность к самопожертвованию во имя жизни близких людей. Сознание, что человек нужен и дорог кому-то, что его любят и за него готовы отдать жизнь, порождает чувство защищенности и безопасности.

5. Следующая важнейшая функция семьи - экономическая и хозяйственно-бытовая.

Суть этой функции с общественной точки зрения заключается в поддержании несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества, в получении материальных средств и хозяйственно-бытовых услуг одними членами семьи от других.

6.Социально-статусная. Эта функция связана с воспроизводством социальной структуры общества, так как предоставляет (передает) определенный социальный статус членам семьи.

7.Рекреативная,восстановительная функция.

Она направлена на восстановление и укрепление физических, психологических, эмоциональных и духовных сил человека после трудового рабочего дня. Эта функция недостаточно изучена, но ученые располагают достоверными фактами, доказывающими положительное влияние семьи на здоровье супругов. Следует привести некоторые примеры, подтверждающие это: холостяцкая жизнь способствует (прямо или косвенно) возникновению таких серьезных заболеваний, как гипертония, неврастения, язва. Супружество оказывает более благоприятное воздействие на здоровье супругов, причем на организм мужчины больше, чем женщины. А потерю одного из супругов тяжелее переносят мужчины, нежели женщины.

8.Досуговая.

Осуществляет организацию рационального досуга и осуществляет контроль в сфере досуга, кроме того, удовлетворяет определенные потребности индивида в проведении досуга.

В настоящее время заметно возрастает функция семьи по организации досуга и отдыха. Под досугом мы условимся понимать внерабочее (свободное) время, которым человек распоряжается всецело по своему выбору и усмотрению. Свободное время - одна из важнейших социальных ценностей, незаменимое средство восстановления физических и духовных сил человека, всестороннего развития личности. Повышению роли досуга способствуют правильный ритм и режим жизни семьи, разумное распределение обязанностей между ее членами, планирование труда и отдыха.

9.Воспитательная.

В семье воспитываются и взрослые, и дети. Особенно важное значение имеет ее влияние на подрастающее поколение. Поэтому воспитательная функция семьи имеет три аспекта. Первый - формирование личности ребенка, развитие его способностей и интересов, передача детям взрослыми членами семьи (матерью, отцом, дедушкой, бабушкой и др.) накопленного обществом социального опыта, обогащение их интеллекта, эстетическое развитие, содействие их физическому совершенствованию, укреплению здоровья и выработке навыков санитарно-гигиенической культуры.

Второй аспект - систематическое воспитательное воздействие семейного коллектива на каждого своего члена в течение всей его жизни. Аспект третий - постоянное влияние детей на родителей (и других взрослых членов семьи), побуждающее их активно заниматься самовоспитанием.

10. Все большее значение придается коммуникативной функции семьи.

Можно назвать следующие компоненты этой функции: посредничество семьи в контакте своих членов со средствами массовой информации (телевидением, радио, периодической печатью), литературой и искусством; влияние семьи на многообразные связи своих членов с окружающей природной средой и на характер ее восприятия; организация внутрисемейного объединения.

Если семья уделяет выполнению этой функции достаточное внимание, то это заметно усиливает ее воспитательный потенциал. Нередко с коммуникативной функцией связывают (иногда даже считают самостоятельной функцией) деятельность по созданию психологического климата семьи, по сути, с этим нельзя не согласиться: в нашу динамичную эпоху сильно возрастает значение семьи как психологической ячейки.

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения

Источниками финансирования социальной защиты населения выступают государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.

Основная его задача - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонды социальной поддержки населения - один из источников финансовых средств для социального обслуживания населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающимся граждан, оказание адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Министерство здравоохранения и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этого фонда предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне прожиточного минимума.

Средства фондов расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, на оплат коммунальных и бытовых услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- создание собственных предприятий;

- содействие в предоставлении кредитов и прочее.

К примеру, Департамент здравоохранения и социальной помощи г. Иркутска осуществляет следующие функции:

· обеспечение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, социальной и лекарственной помощи населению,

· обеспечение эффективного функционирования и развития муниципального здравоохранения,

· содействие в реализации Федеральных программ по развитию здравоохранения, социальной и лекарственной помощи населению г. Иркутска,

· разработка и реализация системы мер по охране здоровья, совершенствованию лекарственной и социальной помощи населению г. Иркутска,

· совершенствование системы контроля качества медицинской помощи, оказания лекарственной и социальной помощи населению г. Иркутска,

· контроль за деятельностью муниципальных учреждений здравоохранения и муниципальных унитарных фармацевтических предприятий г. Иркутска,

· координация деятельности организаций здравоохранения, фармацевтических организаций различных форм собственности в г. Иркутске,

· обеспечение социально-гигиенического благополучия населения совместно с Территориальным управлением Роспотребнадзора,

· обеспечение социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством.

2. Социальная поддержка семьи на местном уровне(на примере Иркутской области)

2.1 Социальная поддержка семей в Иркутской области

Острота существующих сегодня проблем в российских семьях вызывает тревогу. Больно ударил по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, старением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией. Продолжается падение уровня жизни большинства населения России: рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.

Начиная с 1993 года, в Иркутской области произошел качественный скачок в росте смертности и заболеваемости, падении рождаемости, снижении продолжительности жизни населения.

Поэтому в Иркутской области осуществляется серьезная работа, направленная на улучшение демографической ситуации, повышение качества жизни населения.

В целях комплексного решения проблем демографического развития Иркутской области разработана Программа демографического развития Иркутской области на 2009-2015 годы, и успешно реализуется Концепция демографического развития Иркутской области на период до2015г.

Разработана Концепция государственной семейной политики в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, в рамках которой проводятся мероприятия, направленные на стабилизацию и улучшение ситуации в сфере семьи.

Так же в Иркутской области приняты и реализуются региональный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе в Иркутской области на 2006-2010 годы, концепция профилактики социального сиротства в Иркутской области на 2009-2013г.

Предпринятые меры дали свои результаты.

Начиная с 2007 года, в Иркутской области отмечается повышение рождаемости. В 2009 году зарегистрировано 38160 родившихся детей, что на 1,6% больше по сравнению с 2008 годом.

Отмечается снижение смертности. В 2009 году число зарегистрированных умерших составило 34950 чел. и уменьшилось на 1,16% по сравнению с 2008 годом.

Количество зарегистрированных браков в 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилось на 3,8%, в то время как число зарегистрированных разводов снизилось на 0,8%.

В настоящее время в Иркутской области наметилась тенденция к увеличению доли семей, имеющих трех и более детей. В регионе на 01.01.2010 года проживало 18714 многодетных семей, в них воспитывалось 63089 детей, по сравнению с 2008 годом количество многодетных семей увеличилось на 741 семью и 2387 детей.

Население Иркутской области на 1 января 2009 года составляет 2 505,6 тыс. человек, из них детей в возрасте до 18 лет - 577 914 человек.

По данным последней переписи населения общее количество семей в Иркутской области - 727 381, из них семей, имеющих детей моложе 18 лет - 417 686.

Для достижения экономической устойчивости семей, особенно семей с низким уровнем дохода, на территории Иркутской области реализуются 12 нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, включающих 21 социальную выплату, которые направлены на поддержку семей, имеющих детей, и в первую очередь многодетных, малоимущих, приемных семей. Финансирование социальных выплат составляет более 2 млрд. рублей.

Одной из основных причин, влияющих на рост числа социальных сирот, является ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей. На 1 января 2010 года на учете в Банке данных Иркутской области состояли 9424 семей, находящихся в социально опасном положении, где проживает 17403 несовершеннолетних.

В современных условиях, при достаточно сложной социально-экономической ситуации в 2009 году, важным аспектом остается защита прав и интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время происходит стабильный процесс внедрения и развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей.

Только семейные формы жизнеустройства ребенка-сироты дают возможность преодолеть те невзгоды, которые уже выпали на его долю, и не усугубить его состояние.

Реализуемые меры на территории области в целом были положительно восприняты в обществе. Повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот, возросло стремление как общественных организаций, так и отдельных граждан принять участие в решении этих проблем.

В Иркутской области в 2009 году действовала следующая сеть областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе предоставляющих образовательные услуги:

- 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

- 22 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних,

- 6 центров социальной помощи семье и детям,

- 9 социальных приютов для детей и подростков,

- 7 отделений социальной реабилитации несовершеннолетних в комплексных центрах социального обслуживания населения;

- 4 детских дома-интерната для умственно отсталых детей,

- 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями,

- 1 профессиональное училище-интернат для инвалидов,

- 3 отделения реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения.

Получателями социальных услуг в данных учреждениях являлись дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие ограниченные возможности здоровья. Так, за период 2009 года социальные услуги получили свыше 13 тысяч несовершеннолетних указанной категории.

В целях осуществления эффективной работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, организована работа территориальных управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и подведомственных учреждений в части оказания медико-социальной помощи указанной категории семей и детей.

В течение 2009 года было проведено 4479 патронажей 2654 семей, находящихся в социально опасном положении, имеющих детей. В результате проведенной за 2009 год работы было снято с учета около 300 впервые выявленных семей в связи с улучшением положения в них.

С 2007 года новым направлением работы в деятельности учреждений социального обслуживания явилась деятельность Мобильной социальной службы. Основной целью создания этой службы является повышение качества социального обслуживания населения, приближение социальных услуг к их потребителям, удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов ВОВ, семей, находящихся в социально опасном положении, в социально-бытовых, социально-медицинских и иных услугах, особенно проживающих в малых и отдаленных населенных пунктах.

За период 2009 года мобильными службами были оказаны услуги

1919 семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе многодетным и малообеспеченным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, семьям, находящимся в социально опасном положении.

В настоящее время происходит переориентация работы учреждений социального обслуживания населения. Если все предыдущие годы работа с семьей была направлена на снятие кризисной ситуации, то сегодня их работа направлена на профилактику семейного неблагополучия.

Для более эффективной организации социального обслуживания семьи и детей, оказания им необходимой квалифицированной помощи, необходимо внедрение в практику работы инновационных технологий, форм и методов работы с данными категориями семей и несовершеннолетних. В последнее время отмечается активное участие областных социальных учреждений в проектах, реализуемых различными общественными организациями и фондами.

В 2009 году государственным образовательным учреждением системы социальной защиты «Областной учебно-методический центр по переподготовке и повышению квалификации» разработан проект «Обучение специалистов новым технологиям работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации», получивший финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Одним из направлений в рамках реализации данного проекта стало развитие в Иркутской области участковых служб по работе с населением. С января 2010 года в трех муниципальных образованиях: Заларинском, Балаганском и Ольхонском районах, данная работа организована в отделениях помощи семье и детям. В рамках проекта специалисты по социальной работе с населением проходят обучающие семинары и знакомятся с принципиально новыми методами в работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Еще одной проблемой современных семей является рождение ослабленного, больного ребенка, что как правило, изменяет уклад и психологический климат в семье. Все члены семьи и мать находятся в состоянии эмоционального стресса, а это неблагоприятно отражается на эмоционально-личностном развитии ребенка, поэтому важно оказание помощи не только ребенку, но и всем членам семьи, и прежде всего родителям.

Для оказания детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии квалифицированной медико-социальной, психологической и социально-педагогической помощи работает 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 3 отделения реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в Комплексных центрах социального обслуживания населения, с общим количеством мест 582 ед.

Если в 2008 году реабилитационные услуги получили 4596 детей с ограниченными возможностями в развитии, то в 2009 году число таких детей, получивших квалифицированную помощь, увеличилось и составило 5743 человек.

Для оказания социальной помощи детям-инвалидам, имеющим нарушение интеллекта, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, в Иркутской области действует 4 дома-интерната для умственно отсталых детей.

В 2009 году в данных учреждениях социальные услуги получили 1225 детей-инвалидов (в 2008 г. - 1165 детей-инвалидов), из них 90% являются детьми-сиротами либо детьми, оставшимися без попечения родителей.

Говоря о государственной поддержке семьи, хочется сказать и об ее ответственности за воспитание, образование и просвещение подрастающего поколения.

Такая ответственность должна быть закреплена законодательно, находиться под неусыпным общественным контролем.

Благополучная семья является не результатом, а единственной основой эффективной деятельности государства. В этом смысле построение «социального государства» может рассматриваться как обеспечение нормального функционирования российской семьи.

2.2 Проблемы социальной защиты детства в Иркутской области

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости в Иркутской области, численность детского населения сокращается. Так,

в 2012 году численность детского населения в сравнении с показателем

2009 года сократилась на 11,8 %.

Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности, недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

В Иркутской области отмечается межведомственная разобщенность в выявлении, учете, организации и осуществлении индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Отсутствует единый механизм выявления и оказания помощи семьям на ранних стадиях кризиса. Вследствие чего широко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне Иркутской области - Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Региональная стратегия).

Главная цель Национальной стратегии, как и настоящей стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Иркутской области (далее - Региональная стратегия) - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации в частности.

В Иркутской области для решения вопросов в сфере детства с учетом основных характеристик социально-демографического положения в сфере материнства и детства разработаны и реализуются долгосрочные целевые, областные государственные социальные и региональные программы либо полностью направленные на защиту прав детей. Регион характеризуется высоким уровнем социального неблагополучия семей, и как следствие, одним из самых больших показателей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры, направленные на реализацию

основных задач Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017:

1. Для реализации задачи «Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода» в Иркутской области необходимо принятие следующих мер:

- на основе федеральных нормативных правовых актов обеспечить разработку и принятие и (или) внесение в действующие региональные нормативные правовые акты изменения в части:

а) установления минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

б) софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 г. третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет;

в) разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей;

- обеспечение ежегодной индексации выплат семьям, имеющим детей, в том числе многодетным и малообеспеченным семьям.

2. Для реализации задачи «Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним» в Иркутской области необходимо принятие следующих мер:

- на основе федеральных нормативных правовых актов обеспечить разработку и принятие и (или) внесение в действующие региональные нормативные правовые акты изменения в части:

а) закрепления стандартов (порядков) Иркутской области по оказанию специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения; порядка межведомственного взаимодействия по раннему выявлению жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе в деятельности по защите прав детей.

б) повышения доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций;

- обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми;

- участие Иркутской области в проведении общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

- обеспечение формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших;

- организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

- организация системной межведомственной деятельности по выявлению, учету, организации и осуществлении индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на основе выработанного порядка действий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разработку региональных нормативов численности специалистов социальной сфере, работающих с детьми;

- обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных служб для детей, пострадавших от жестокого обращения и иных учреждений;

- внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;

- реструктуризация (перепрофилирование) действующей сети областных государственных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных потребностей, развитие учреждений (служб), оказывающих помощь семьям и детям, в каждом муниципальном образовании области;

- создание (развитие) учреждений (отделений), оказывающих реабилитационную помощь детям-жертвам насилия и жестокого обращения, женщинам, имеющим детей, и пострадавшим от жестокого обращения и насилия

Ожидаемые результаты:

1. Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми.

2. Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

3. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

4. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

5. Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

3. Социальная защита за рубежом

3.1 Социальная защита семей в странах Европы

Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности. Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:

1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.

В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная цель этой системы - поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального бюджета, за счет налоговых выплат.

Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета.

Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства.

Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.

Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.

Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.

Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания.

Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги.

Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.

Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безработных.

Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения.

Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц.

Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.

Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

Очевидно, что расходы на те или иные выплаты и пособия в разных странах, весьма, различны. Рассмотрим на примере оказания помощи семье.

Различия среди европейских стран по этой статье расходов довольно значительны. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны - более 2%.

Большинство стран озабочены сокращением рождаемости. В этой связи многие страны внесли существенные изменения в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80х гг. были приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала получать пособие в размере трети средней заработной платы.

Во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания, где размер пособия не меняется со вторым и третьим ребенком. В Бельгии, Германии, Италии и, особенно, во Франции сумма выплат значительно возрастает, начиная со второго ребенка.

Во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Такая политика была направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он варьируется от 13 до 20 недель.

Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие. Такие пособия есть в Германии, Бельгии, Италии. Например, в Германии оно составляет 22% от заработной платы по достижению ребенком возраста 2х лет. В Бельгии и Италии чуть больше, но срок их выплат меньше.

Проблема неполных семей в Европе такая же острая, как и в России. Практически во всех странах есть специальные пособия для таких семей, однако, условия выплаты разные. Например, в Греции пособие может получать только мать, но не одинокий отец. В Испании и Португалии лишь в отдельных провинциях местные власти выплачивают такие пособия. Во Франции сумма пособия составляет 50% средней заработной платы до 3х летнего возраста. В других стран эта сумма значительно меньше.

3.2 Социальная защита семей в США

В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера.

Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно.

В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ -- полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи: 1) доход ниже определенного уровня; 2) отсутствие или безработица одного из родителей. Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.

Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т.д.

В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), которая, по закону 1996 г., заменила собой три программы: Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД), экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях и программу профессиональной подготовки получателей ПСД.

Право на ПСД имели следующие категории семей:

1. Неполные семьи, где нет отца или матери. Пособие получали матери и все живущие в семье дети.

2. Полные семьи, где отец безработный. Пособие получали мать, отец и все живущие в семье дети.

3. Полные семьи, где отец нетрудоспособен (болен не менее 3-х месяцев). Условия выплаты те же, что в предыдущем случае.

4. Семьи, где нет своих детей, но живут дети родственников. Пособия получали толькодети.

Категории населения, охваченные ПСД, стали затем получателями ВПНС. Но теперь помощь предоставляется семьям, а не отдельным их членам.

Из программы по-прежнему исключены семьи, имеющие двух работающих родителей, даже если их доходы ниже уровня, установленного для получения пособия. Это ставит в невыгодное положение семьи с низкими доходами и подрывает заинтересованность людей в создании и сохранении нормальной семьи. Молодые женщины отказываются от регистрации брака, чтобы иметь право на пособия, некоторые малоимущие семьи вынуждены разводиться с той же целью. Растет число внебрачных детей.

Главным условием предоставления ВПНС является семейный доход ниже установленного уровня. Исключение составляют дети, оставшиеся без родителей и живущие в семье других родственников. Они получают пособия независимо от доходов семьи.

Администрация штатов сама определяет стандарт нуждаемости, который является базовым и для других социальных программ, а также размер пособий. Он существенно различается по штатам. В одних штатах пособие полностью восполняет разницу между доходом семьи и стандартом нуждаемости, в других -- частично, и там выплачивается определенный процент от этой разницы или фиксированная сумма. На программу ВПНС федеральное правительство ежегодно выделяет штатам блоковые гранты в размере 16,5 млрд. долл. В эту сумму входят расходы на пособия и услуги семьям, а также административные расходы. Программа находится в ведении Управления по делам детей и семей Министерства здравоохранения США, которое контролирует расходование средств.

Закон 1996 г. ограничил продолжительность получения пособий общим сроком в 5 лет на протяжении всей жизни родителей.

Обязательным условием получения ВПНС стала трудовая деятельность. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому.

В 1997 г. каждый штат был обязан обеспечить занятость 25% всех получателей ВПНС, а в 2002 г. - уже 50%; для полных семей эти показатели составили соответственно 75% и 90%. В 1997 г. одинокие родители должны были работать не менее 20 часов в неделю. В 2000 г. они уже трудились не менее 30 часов, а семьи с двумя родителями -- до 55 часов3. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. Одинокие родители, имеющие ребенка до года, освобождаются от необходимости работать. Родители с детьми до 6 лет также имеют право не работать, если им не обеспечен уход за ребенком. Несовершеннолетние незамужние матери обязаны учиться или проходить профессиональную подготовку, а также жить под наблюдением взрослых.

Введение ВПНС привело к сокращению числа получателей и размера пособий.

Вместе с сокращением общего финансирования помощи при введении новой программы изменилась и структура расходов. Как видно из приведенной ниже таблицы, доля расходов на пособия значительно уменьшилась, оставаясь при этом преобладающей. Заметно выросли расходы на содействие занятости, обеспечение ухода за детьми работающих получателей ВПНС. Однако объем их финансирования невелик и едва превышает административные расходы. Больше внимания уделяется пропаганде и поощрению создания и сохранения полных семей

Следует отметить, что, несмотря на большое число программ социальной помощи, действенность их невелика. Они не распространяются на всех нуждающихся, оставляя за рамками полные семьи низкооплачиваемых работников. Программы плохо скоординированы и, кроме того, вынуждены конкурировать друг с другом в условиях ограниченного финансирования. Они не только не обеспечивают необходимых условий для нормальной жизни родителей и детей, но и не решают проблему бедности в стране. Программа ВПНС охватывает лишь около 2 млн. семей, но и этим семьям не удается вырваться из нищеты, так как размер пособий значительно ниже черты бедности. В 2003 г. 12,5% всех жителей США официально признавались бедными, но доля бедных среди детей до 18 лет составляла 17,1% (11,7 млн.), а среди детей, живущих в семьях одиноких женщин, -- 38,8% (6,6 млн.)15. Государственными программами медицинской помощи охвачено 25,5 млн. детей. Однако уровень финансирования и качество предоставляемых детям медицинских услуг гораздо ниже, чем у других категорий получателей социальной помощи. Таким образом, семьи с детьми остаются в числе наиболее уязвимых категорий населения.

В последнее время в США государство все больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров. При этом делаются ссылки на низкое качество государственного социального обслуживания и необходимость экономии государственных ресурсов в условиях экономического спада. Правительство добивается сокращения социальных ассигнований, уменьшения числа получателей социальной помощи и ужесточения условий ее предоставления, что приводит к ослаблению всей системы социальной защиты.

Сравнение организации социального обеспечения в разных странах показывает, что стремление повысить его эффективность с помощью рыночного подхода и расширения частного сектора подрывает социальную солидарность и в конечном итоге не оправдывает себя16. Об этом же свидетельствуют показатели качества жизни по странам, публикуемые ООН в докладах о развитии человека17. Если взять индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), то видно его увеличение в США с 0,887 в 1980 г. до 0,948 в 2004 г. Однако при сравнении с другими развитыми странами успехи Соединенных Штатов не столь очевидны. Занимая лидирующие позиции по уровню доходов на душу населения, США уступают по ИРЧП странам с более широкой системой социальной поддержки, таким, как Норвегия, Австралия, Швеция, Япония и Канада.

...