Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Профессионально-трудовая реабилитация как условие реализации концепции «Независимой жизни» инвалидов



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Профессионально-трудовая реабилитация и концепция «Независимой жизни» инвалидов

1.1 Изменение отношения к инвалидам в истории и концепция «Независимой жизни» инвалидов

1.2 Роль профессионально-трудовой реабилитации в концепции «Независимой жизни» инвалидов

Глава 2. Профессионально-трудовая реабилитация в России

2.1 Государственная политика в области профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов

2.2 Специализированные предприятия для лиц с ограниченными возможностями в России

2.3 Квотирование рабочих мест для инвалидов

2.4 Занятость инвалидов в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время процесс социальной реабилитации является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и т.д. раскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы социальной реабилитации.

По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов людей с нарушениями психического и физического развития. Это составляет 1/10 часть жителей нашей планеты.

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в работе с инвалидностью в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Несмотря на существующие макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может.

Одним из видов социальной реабилитации, способствующим активизации потенциала людей с ограниченными возможностями, является профессионально-трудовая реабилитация.

Профессионально-трудовая реабилитация представляет собой комплекс разноплановых мероприятий, которые в зависимости от состояния здоровья инвалидов, их физических возможностей, образования, наличия или отсутствия трудовых навыков решают разные задачи.

Цель профессионально-трудовой реабилитации -- обеспечить больному или инвалиду возможность получить или сохранить подходящую работу и тем самым способствовать его социальной интеграции, достижению материальной независимости или повышению доходов и возможности самообеспечения.

Профессиональная реабилитация способствует повышению социального статуса и защищенности не только инвалида, но его семьи. Профессиональная реабилитация с последующим трудоустройством инвалидов выгодна и всему обществу. Средства, вложенные в профессиональную реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений как следствие трудоустройства инвалидов. В связи с отмеченным выше, считаю тему данной работы актуальной.

Цель курсовой работы - раскрыть процесс профессионально трудовой реабилитации как условия реализации концепции «Независимой жизни» инвалидов.

Объектом данной работы выступают инвалиды трудоспособного возраста.

Предметом являются особенности процесса профессионально-трудовой реабилитации инвалидов.

В соответствии с поставленной целью, определены следующие задачи:

1. Проследить изменение отношения к инвалидам в истории и концепцию «Независимой жизни» инвалидов.

2. Проанализировать роль профессионально-трудовой реабилитации в концепции «Независимой жизни» инвалидов.

3. Изучить государственную политику в области профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов.

4. Рассмотреть специализированные предприятия как одно из средств предоставления рабочих мест для инвалидов.

5. Проанализировать ситуацию с квотированием рабочих мест в России.

6. Проанализировать занятость инвалидов в России.

Глава 1. Профессионально-трудовая реабилитация и концепция «Независимой жизни» инвалидов

1.1 Изменение отношения к инвалидам в истории и концепция «Независимой жизни» инвалидов

Отношение общества к людям с инвалидностью в разные времена было неодинаковым. С античных времен люди стремились обезопасить своё общество от людей с нарушениями здоровья. Спартанцы избавлялись от уродливых и больных младенцев, сбрасывая их с высокой скалы в море. Умерщвление детей с дефектами развития в Древних Риме и Греции считалось необходимым для общего блага. В Японии долгое время престарелых родителей осенью уводили высоко в горы и оставляли там без пищи и теплой одежды, где они и погибали от голода и холода.

В Средние Века людей с нарушениями здоровья избегали и боялись, их расценивали как «больных» и изолировали от общества.

Христианское вероучение внесло в общество чувствительность и сострадание. В XII в. в Европе появляются первые светские приюты, предназначенные для слепых. Это можно рассматривать как свидетельство изменения отношения к людям с инвалидностью.

Только в двадцатом веке стала распространяться идея о том, что люди с ограниченными возможностями имеют равные права на участие в жизни общества наряду с другими. Осознанию того, что не существует демократии, если есть социальная изоляция людей с инвалидностью, способствовали общественные движения, выступления ученых и активистов из числа инвалидов.

В конце 1960-х - начале 1970-х гг. в США, Швеции и других развитых странах стала проводиться политика «деинституциализации». Она заключалась в том, чтобы люди, содержавшиеся до этого в закрытых учреждениях (институциях), могли жить, лечиться, проходить реабилитационные, коррекционные и образовательные программы в более мягких условиях. Также утверждались принципы защиты прав клиента и уважения человеческого достоинства, согласно которым людям следует жить и получать необходимые услуги в наименее ограничивающем окружении.

Современные представления об инвалидности можно условно разделить на две модели - медицинскую и социальную.

Медицинская модель рассматривает инвалидность как нарушение функционирования организма человека, его болезнь, а сам человек как пассивный, полностью зависимый от медиков-профессионалов. Медицинский подход отделяет людей с ограниченными возможностями от других групп, поддерживает общественные стереотипы о невозможности самостоятельного существования данной группы людей вне поддержки профессионалов и добровольных помощников, влияет на законодательство и социальный сервис. Социальная модель пользуется все большей популярностью в развитых странах, а также постепенно завоевывает позиции и в России. Активным пропагандистом такой модели в России стала региональная общественная организация инвалидов «Перспектива». Социальная модель рассматривает инвалида как полноправного члена общества, фокусирует внимание не на индивидуальных проблемах человека с инвалидностью, а на социальных причинах их возникновения. Инвалид может активно участвовать в экономической, политической, культурной жизни общества. Инвалид - это человеческий ресурс, способный влиять на социально-экономическое развитие страны, необходимо создавать условия для интеграции инвалидов. Чтобы инвалид смог адаптироваться в среде, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах.

В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3].

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства [15].

Понятие независимая жизнь в концептуальном смысле подразумевает два взаимосвязанных аспекта. В социально-политическом плане -- это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах; это свобода выбора и доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. Независимая жизнь -- возможность самому определять и выбирать, принимать решения и управлять жизненными ситуациями. В философском понимании независимая жизнь -- это способ мышления, психологическая ориентация личности, которая зависит от ее взаимоотношений с другими личностями, от физических возможностей, от окружающей среды и степени развития систем служб поддержки. Философия независимой жизни ориентирует человека, имеющего инвалидность, на то, чтобы он ставил перед собой такие же задачи, как и любой другой член общества. Согласно философии независимой жизни, инвалидность рассматривается с позиций неумения человека ходить, слышать, видеть, говорить или мыслить обычными категориями [8].

Независимая жизнь предполагает контроль над собственными делами, участие в повседневной жизни общества, исполнение целого ряда социальных ролей и принятие решений, ведущих к самоопределению и уменьшению психологической или физической зависимости от других. Независимость -- понятие относительное, которое каждый человек определяет по-своему. Независимая жизнь - предполагает снятие зависимости от проявлений недуга, ослабление ограничений, им порождаемых, становление и развитие самостоятельности ребенка, формирование у него умений и навыков, необходимых в повседневной жизни, что должно дать возможность интеграции, а затем активного участия в социальной практике, полноценной жизнедеятельности в обществе.

Независимая жизнь означает право и возможность выбирать самим, как жить. Это значит -- жить так же, как и другие, имея возможность самим решать, что делать, с кем встречаться и куда пойти, будучи ограниченным лишь в той степени, в которой ограничены другие люди, не имеющие инвалидности. Это и право ошибаться так же, как любой другой человек.Чтобы стать действительно независимыми, инвалиды должны противостоять множеству преград и преодолеть их. Если их преодолеть, можно добиться многих преимуществ для себя. Это -- первый шаг на пути к тому, чтобы жить полноценной жизнью, выступая в роли работников, работодателей, супругов, родителей, спортсменов, политиков и налогоплательщиков, иначе говоря, чтобы в полной мере участвовать в жизни общества и быть его активным членом. Приведенная ниже декларация независимости создана инвалидом и выражает позицию активной личности, субъекта собственной жизни и социальных изменений.

Декларация независимой жизни инвалидов:

- Не рассматривайте мою инвалидность как проблему.

- Не надо меня жалеть, я не так слаб, как кажется.

- Не рассматривайте меня как пациента, так как я просто ваш соотечественник.

- Не старайтесь изменить меня. У вас нет на это права.

- Не пытайтесь руководить мною. Я имею право на собственную жизнь, как любая личность.

- Не учите быть меня покорным, смиренным и вежливым. Не делайте мне одолжения.

- Признайте, что реальной проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является их социальное обесценивание и притеснение, предубежденное отношение к ним.

- Поддержите меня, чтобы я мог по мере сил внести свой вклад в общество.

- Помогите мне познать то, что я хочу.

- Будьте тем, кто заботится, не жалея времени, и кто не борется в попытке сделать лучше.

- Будьте со мной, даже когда мы боремся друг с другом.

- Не помогайте мне тогда, когда я в этом не нуждаюсь, если это даже доставляет вам удовольствие.

- Узнайте меня получше. Мы можем стать друзьями [8].

1.2 Роль профессионально-трудовой реабилитации в концепции «Независимой жизни» инвалидов

Организация современного общества во многом противоречит интересам взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать гораздо сложнее, чем физические препятствия. Сегодня важным является привлечение внимания к жизненной активности самих инвалидов, формирование в обществе новой концепции независимой жизни людей с ограниченными возможностями. В этой связи большое значение для приобретения инвалидами независимости является их профессиональная реабилитация.

Под профессиональной реабилитацией принято понимать процесс и систему восстановления конкурентоспособности инвалида на рынке труда.

Профессиональная реабилитация включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

- профессиональная ориентация (профессиональное информирование и консультирование, профессиональный отбор и подбор);

- психологическая поддержка профессионального самоопределения;

- обучение (переобучение) по программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования);

- повышение квалификации;

- содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);

- квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- профессионально-производственная адаптация [12].

В целом профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна государству. Профессиональное образование играет определяющую роль в профессиональной реабилитации инвалидов, так как именно оно создает основу для реализации принципа равных возможностей инвалидов. Кроме того, средства, вложенные в образование инвалидов, возвращаются государству через уплату налогов. Обучение и последующее трудоустройство позволит инвалидам реализовывать концепцию независимой жизни, обеспечит им самостоятельный заработок и снимет с государства необходимость постоянных затрат по социальной помощи. А в случае ограничения доступа инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью, расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества в еще большем размере.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав [4].

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные и психологические трудности.

Наиболее актуальными задачами социальной политики в отношении инвалидов являются обеспечение им равных со всеми другими гражданами Российской Федерации возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, выполнять свои гражданские обязанности.

Необходимо подчеркнуть, что социальная политика в отношении инвалидов должна осуществляться с целью их успешной социальной интеграции, которая является средством социального развития общества. В качестве средства она отражает способность общества развиваться «на принципах недискриминации, терпимости, уважения, равенства возможностей, солидарности, безопасности и участия всего населения, в том числе групп и лиц, находящихся в неблагоприятном положении, уязвимых групп и лиц». В общем, интеграция инвалидов в общество должна осуществляться через эффективный реабилитационный процесс [5].

Кроме того, процесс реабилитации должен быть двусторонним и встречным. С одной стороны, общество должно идти навстречу инвалидам, адаптируя среду обитания и мотивируя их к интеграции в общество. С другой стороны, люди с ограниченными физическими возможностями должны сами стремиться стать равноправными членами общества.

Таким образом, для успешной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество необходимо обеспечить эффективную реализацию различных составляющих социальной реабилитации, среди которых приоритетной является профессиональная реабилитация.

Профессиональная реабилитация инвалидов - это систематизированный процесс восстановления конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Неотъемлемой частью профессионально-трудовой реабилитации лиц с особыми нуждами является устранение средовых ограничений, обеспечение независимой жизни инвалидов, что предполагает модернизацию жизненной среды в направлении максимального соответствия возможностям инвалидов. Для наиболее полной интеграции инвалидов в сферу труда необходима целостная программа реабилитации, включающая в себя полный курс, направленный на максимально возможную активизацию внутренних ресурсов самого инвалида и повышение эффективности поддержки инвалидов со стороны окружающих.



Глава 2. Профессионально-трудовая реабилитация в России

2.1 Государственная политика в области профессиональной подготовки инвалидов

Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в нашей стране. Её целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [3].

Одним из наиболее важных направлений деятельности в сфере реабилитации является осуществление мероприятий по профессиональной реабилитации, включающей в себя профориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудоустройство [10, 196].

Согласно ст.19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается специалистами Федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Подросткам-инвалидам, заканчивающим 9-11 классы, в обязательном порядке при разработке мероприятий профессиональной реабилитации проводится профессиональная ориентация.

Профессиональная ориентация инвалида - это научно обоснованный выбор трудового пути инвалида, общественно необходимой профессии, наиболее соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам, мотивам личности [9, 20].

Профессиональная ориентации включает информирование подростков о различных профессиях, условиях труда в разных сферах производства, что облегчает выбор, особенно тем молодым людям, которые не смогли самостоятельно определиться в этом вопросе. Особое значение при профориентации имеет подбор конкретному подростку одной или нескольких профессий, доступных ему в соответствии с состоянием здоровья, его собственными интересами, склонностями и способностями. Для выявления индивидуальных особенностей подростков применяются специальные психологические методики, проводимые психологами учреждений медико-социальной экспертизы. При необходимости оказывается психологическая поддержка, особенно при общей низкой самооценке и отсутствии устойчивой направленности на профессиональное обучение. Формирование устойчивой направленности на обучение имеет существенное значение для приобретения подростками будущей профессии и повышения конкурентоспособности на рынке труда. На основании медико-экспертного заключения, результатов психологического обследования в программе профессиональной реабилитации формируется рекомендация по обучению. профессиональный трудовой независимый инвалид

Профессиональное обучение безработных инвалидов на региональном уровне в основном осуществляется в рамках программ «Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов». Их финансирование осуществляется из средств государственного фонда занятости населения, местных бюджетов, средств работодателей. Тем не менее, в реализации этих программ очевидна узость профилей профессиональной подготовки инвалидов: в техникумах инвалидов обучают по 16 специальностям, а в ПТУ - по 31 специальности [6]. Среди специальностей отсутствуют относительно престижные для молодежи профессии, доступные для большей части инвалидов: наладчик станков и манипуляторов с программным управлением, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, моделирование и конструирование изделий народного потребления и др.

Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях. При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения. Что касается обучения инвалидов 1-й и 2-й групп, то оно преимущественно проводится специализированными учебными и учебно-производственными учреждениями: профтехучилище-интернат для инвалидов, учебно-производственные предприятия Всероссийских обществ глухих и слепых [7].

В соответствии с ГОСТ « Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг», профессионально-производственная адаптация включает в себя услуги по технической и социально - психологической адаптации. Услуги по технической адаптации предоставляют на основе определения уровня производственных нагрузок, связанных с исполнением инвалидом осваиваемой профессиональной деятельности в условиях конкретного производства [1].

Услуги предоставляются в форме помощи и участия в приспособлении и оснащении рабочего места инвалида, создании ему специальных условий и режима труда, соответствующих его физическим возможностям [14].

Услуги по социально-психологической адаптации предоставляют в форме помощи в приспособлении самого инвалида к социально-производственной обстановке, условиям труда, адаптации в трудовом коллективе средствами психологического консультирования, психологического тренинга, психотерапии.

В государственной политике в области трудоустройства существует ряд проблем, одна из которых заключается в том, что многие инвалиды не имеют опыта в поиске работы. Занятия по поиску работы должны быть включены в программы по реабилитации инвалидов.

Профессиональную подготовку и профессиональное образование (включая обучение, переобучение, переквалификацию) инвалидов предпочтительнее осуществлять не в специальных, а в обычных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, различных курсах. Это позволит избежать формирования установок изолированности у инвалидов и предоставит возможность более полноценной интеграции в общество.

В службах занятости отсутствует какой-либо существенный опыт по трудоустройству инвалидов. Нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе взаимодействия с МСЭК, в результате чего инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями, содержащими общие указания относительно условий труда, которые являются, скорее, определением предположительной трудовой возможности инвалидов.

2.2 Специализированные предприятия для лиц с ограниченными возможностями в России

Наиболее распространенным средством предоставления рабочих мест тем из инвалидов, кто не способен участвовать в основном процессе занятости, являются специализированные предприятия.

Под специализированными предприятиями понимаются предприятия независимо от форм собственности, применяющие труд инвалидов для производства потребительских товаров и товаров производственно-технического назначения и одновременно с этим осуществляющие комплекс мер по профессиональной и социальной реабилитации инвалидов и обеспечивающие организацию их медицинского обслуживания по месту работы [13].

Специализированные предприятия обычно предназначены для определенных категорий инвалидов со значительными потерями функций организма (слепые, с нарушениями умственного развития и двигательного аппарата). Однако трудоустройство инвалидов на специализированные предприятия нельзя рассматривать как исключительную форму обеспечения занятости инвалидов и как фундамент, на котором основывается вся политика по обеспечению занятости инвалидов.

Перемещение из специализированной в обычную форму занятости должно являться целью политики государства в отношении к инвалидам, в действительности это происходит крайне редко, что объясняется следующими причинами:

инвалиды часто опасаются перемещения на основной рынок труда из-за возможной неудачи в общем процессе занятости, после чего перед ними вновь встанет проблема получения специализированной работы;

инвалиды могут потерять определенные льготы, которые они получают, работая на специализированном предприятии;

руководители специализированных предприятий неохотно расстаются с работниками, чей профессионализм и производительность возросли настолько, что они стали важны для предприятия и для его дохода и прибыли;

целью руководителей специализированных предприятий может являться достижение определенного уровня занятости инвалидов с целью получения определенных налоговых и других льгот, таким образом, они заинтересованы в сохранении этих рабочих, какой бы ни была их производительность;

в условиях постоянно растущей безработицы организации не очень охотно принимают на работу тех, кто был ранее занят на специализированных предприятиях.

В современных условиях данные предприятия могут быть экономически неэффективны. Руководители специализированных предприятий отмечают, что с финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату, предоставлять различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих государственных дотаций. Кроме того, специализированные предприятия испытывают большие трудности, так как им приходится конкурировать с предприятиями, проводящими в настоящее время модернизацию своего оборудования и маркетинговые исследования, которые они не могут себе позволить. Специализированные цеха и предприятия испытывают недостаток в инвестиционных средствах, что приводит их к значительному отставанию от конкурентов из частного сектора. Каковы бы ни были их достижения и недостатки в процессе обеспечения занятости инвалидов, специализированные предприятия, стремящиеся к достижению конкурентоспособности, будут сталкиваться с новыми трудностями, связанными с развитием рыночных отношений.

Таким образом, специализированная занятость, предоставляющая потенциальные возможности инвалидам, имеет преимущества и недостатки.

В большинстве случаев для работника-инвалида специализированное рабочее место предоставляет единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места для инвалидов, - это возможность получить обученного и исполнительного работника. Для государства существует возможность снизить расходы на социальные выплаты, предоставляя людям возможность заниматься оплачиваемым производительным трудом.

Основными недостатками специализированной занятости инвалидов являются:

заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т.д.;

довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ;

намерения обеспечить инвалидов специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях;

специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников-инвалидов от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом.

2.3 Квотирование рабочих мест для инвалидов

Квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которому организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставной (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов [3].

Согласно законодательству работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места осуществляется работодателем как по направлению органов службы занятости, так и непосредственно обратившихся к нему, с уведомлением в пятидневный срок органа службы занятости о приеме на работу инвалида в счет установленной квоты.

Существуют противоречия между интересами инвалидов, стремящимся к занятости, с одной стороны, и работодателем, основная цель которого - конкурентоспособность производства на открытом рынке, которая априори стимулирует его к поиску квалифицированной и адекватной потребностям производства рабочей силы, но не наоборот - искусственной адаптации 3% рабочих мест к потребностям отдельных работников-инвалидов. Не случайно, что действующий закон о квотировании породил широко распространенную “обходную технологию”, когда работодатель лишь формально нанимает работников-инвалидов во избежание санкций, реально же они незаняты.

Закрепленная законом система льгот в действительности не очень успешна, непродуктивна и не согласуется с понятием профессиональной реабилитацией инвалидов. Данная система редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах.

Принудительное внедрение закона о квотах для трудоустройства инвалидов происходит довольно трудно и подрывает его законность. Пока еще мала вероятность того, что жесткие принудительные процедуры могут оказать большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций.

В настоящее время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии осуществлять эффективный контроль за выполнением квоты [8].

Кроме того, работодатели могут выполнить квоту при условии достаточно высокой трудовой активности самих инвалидов. Вместе с тем, по поводу стремления к занятости самих инвалидов существуют самые разнообразные оценки и мнения. Большинство социологических опросов показывают, что это стремление существует и что примерно половина всех инвалидов хотят работать, но не могут трудоустроиться в современных условиях, хотя к этим оценкам следует относиться с известной степенью осторожности.

Введение законодательствами о занятости и социальной защиты инвалидов нормы, предусматривающей взыскания с работодателя обязательной ежемесячной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида в случае невозможности ее выполнения, фактически является скрытой формой дополнительного целевого “налога” на работодателя.

Однако собранные от этого “налога” средства в соответствие с законом могут быть направлены только на создание новых рабочих мест у работодателя, трудоустраивающего инвалидов сверх установленной квоты или на создание специализированных предприятий (цехов, участков) общественных объединений инвалидов. Это положение не учитывает тот факт, что для трудоустройства инвалидов в счет квоты тоже требуются, и в ряде случаев значительные, средства.

К сожалению, в соответствии с законом средства от этого “налога” не могут быть направлены на проведение мероприятий по профессиональному обучению или переобучению инвалидов, на адаптацию рабочих мест для инвалидов у работодателя, желающего выполнить квоту, на субсидирование их занятости, на оказание поддержки специализированным рабочим местам и реабилитационным центрам, способствующим преодолению препятствий на пути к трудовой деятельности граждан, данной категории. Все это в значительной степени сдерживает решение проблемы обеспечения занятости инвалидов. Средства, поступившие в Фонд занятости от этого “налога”, могли бы быть использованы на усиление процесса реабилитации и решение проблемы занятости инвалидов [11].



2.4 Занятость инвалидов в России

В законе «О социальной защите инвалидов в РФ» дается понятие реабилитации инвалидов: «Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма». Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Основной составляющей реабилитации является профессиональная реабилитация, которая состоит и профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства.

Содействие занятости инвалидов - это сложный, многоплановый процесс их возвращения или приобщения к общественно полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными пожеланиями. Организационной основой трудового устройства инвалидов является его этапность и комплексность.

Первым этапом в процессе трудоустройства инвалидов является экспертиза их трудоспособности и профессиональная ориентация при освидетельствовании в МСЭК. На этом этапе происходит профессиографическая диагностика инвалидов, определяется клинический и трудовой прогноз, т.е. прогнозируется возможность трудоспособности, рассматриваются противопоказания к продолжению труда по имеющейся профессии, определяются меры медицинской и профессиональной реабилитации, формируются трудовые рекомендации.

Вторым этапом в процессе трудоустройства инвалидов при определенных условиях и наличии необходимости являются мероприятия по подготовке или переподготовке их к показанным видам труда. На данном этапе особое значение приобретает профессиональное обучение, являющееся основой дальнейшего трудоустройства для инвалидов детства. Профессиональная подготовка и переподготовка инвалидов, как правило, проводится в комплексе с мерами медицинской реабилитации, которые, в свою очередь, играют немаловажную роль в дальнейшем трудоустройстве инвалидов.

Основные принципы реабилитации инвалидов - комплексность, раннее начало мероприятий и их непрерывность, индивидуальный подход и осуществление мер реабилитации в коллективе - в полной мере относятся и к трудоустройству.

Организационной основой процесса интеграции инвалидов в сферу труда является его этапность, комплексность и рациональность. В понятие рационального трудоустройства входит:

1) соответствие требований, которые предъявляет инвалиду рекомендованный и выполняемый труд, ограниченным возможностям его организма и жизнеобеспечивающих систем;

2) соответствие профессионально значимых качеств, необходимых для успешного выполнения трудового процесса, личностным качествам инвалида;

3) соответствие содержания выполняемого инвалидом труда его профессиональной подготовке и навыкам, ценностно-мотивационным установкам, уровню притязаний. Рациональное трудоустройство должно обеспечивать стабилизацию внутренних резервов больного и по возможности способствовать увеличению резерва реабилитации инвалида. Современный рынок труда представляет немало трудностей для инвалидов. Для поиска работы используются два вида поиска работы: прямой и непрямой. Сюда следует включать государственную (частную) поддержку при самозанятости или при создании своего дела. Работу можно искать и на специализированных предприятиях.

Подробнее следует остановиться на системе наемного труда. При самостоятельном поиске работы, как правило, нужно пройти собеседование.

Здесь возникают четыре проблемы:

- Информация: нужна регулярная и доступная информация об имеющихся возможностях;

- Доступность: инвалидам часто отказывают еще до собеседования;

- Надлежащие условия при отборе кандидатов на рабочее место: нужно создавать условия, которые давали бы шанс инвалиду получить его. Например, слабослышащему человеку вопросы следует задавать в письменном виде и т.п.;

- Недискриминационное обхождение: именно это условие труднее всего соблюсти, так как есть множество вариантов дискриминации, которые можно объединить в шесть типов:

1. Психологическая дискриминация - работодатель может принять заявление, но сделает это столь неохотно, что инвалид даже не захочет узнать результат своего визита.

2. Статистическая дискриминация - работодатель может заочно вычеркнуть инвалида из "листа ожидания" на том основании, что "последние исследования" и статистические данные предполагают, что инвалиды в среднем работают менее эффективно.

3. Дискриминация по требованиям - работодатель сознательно завышает критерии к работникам для выполнения определенного вида работы под предлогом сохранения определенного стандарта рабочей силы.

4. Чистая дискриминация - работодатель отказывает в приеме на работу всем инвалидам, потому что он считает, что инвалид не может выполнять эту работу, либо он создает "большие проблемы" для работодателя, своего рабочего места или себя самого, либо потому что он предубежден против тех, кого считают "ненормальными".

5. Дискриминация, оправдывающаяся социальной политикой - работодатель не принимает на работу инвалидов под тем предлогом, что у них есть другие формы дохода (пособия и т.д.).

6. Дискриминация по критерию "возражение других" - работодатель не принимает на работу инвалидов, так как другие работники отказываются трудиться рядом с ними.

В целях снижения социальной напряженности на рынке труда, создания инвалидам дополнительных возможностей трудоустройства Правительством РФ принято несколько законов:

Закон Российской Федерации "Об образовании" гласит: "Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ". В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования [2].

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и является основополагающим законом по работе с инвалидами. Целью данного закона является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод. В статье 20 закона "О социальной защите инвалидов в РФ" говорится о том, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а именно:

- осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- квотирование рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим инвалидам;

- стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для инвалидов;

- создание условий для занятия предпринимательской деятельностью; обучение инвалидов новым профессиям [15].

В законе "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования. Согласно закону, для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, должны создаваться специальные профессиональные учреждения различных типов или особые условия в профессиональных учреждениях общего типа [3].

В практике работы следует учитывать, что в соответствии с законом "О занятости населения" безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку и переподготовку, повысить квалификацию по истечении шестимесячного периода выплаты пособий.

Следует отметить, что в осуществлении профессиональной реабилитации имеются серьезные недостатки. Об этом свидетельствует ежегодное снижение одного из показателей эффективности реабилитационного процесса - численности лиц, признанных при переосвидетельствовании в органах МСЭК трудоспособными.

Таким образом, рекомендую тем, кто определяет государственную политику в отношении инвалидов, проживающих в России:

во-первых, придерживаться выработанных мировым сообществом морально-этических норм, в соответствии с которыми инвалиды являются полноправными членами общества и имеют все права, присущие остальным гражданам страны, в том числе и право на труд;

во-вторых, научиться спокойно воспринимать и учитывать при принятии решений тот факт, что обществу и государству экономически выгоднее иметь работающего инвалида-налогоплательщика, чем неработающего инвалида-иждивенца;

в-третьих, учитывать, принимая решения в отношении инвалидов, особенно тех, кто стал инвалидом в трудоспособном возрасте, что эти граждане России уже сделали значительный вклад в развитие страны, в том числе, и выплатив в виде налогов в бюджет государства огромные суммы, а потому имеют полное право на внимание к своим нуждам со стороны государства и общества;

в-четвертых, постоянно помнить о том, что инвалидность - такая же стадия жизни человека, как и молодость, зрелость, старость и при прочих условиях все люди становятся инвалидами, просто в силу тех или иных причин это происходит в разные сроки жизни, а значит, у всех имеется большая перспектива пополнить ряды инвалидов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные сферы жизнедеятельности человека - труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Для инвалидов также необходимо создать условия, в которых они могли бы приспособиться к окружающей среде. Ведь они такие же люди, им просто необходимы дополнительные приспособления и вспомогательные средства: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли бы сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Чтобы инвалид чувствовал себя полноценным участником общественной жизни, необходимо включить его в производство путем предоставления возможности обучаться, работать, повышать квалификацию, реализовывать себя в любимом деле. Это и называется профессионально-трудовой реабилитацией.

Профессионально-трудовая реабилитация предполагает возвращение больного к трудовой деятельности с учетом последствий заболевания и сохранившейся трудоспособности.

Профессионально-трудовая реабилитация - это система мер, обеспечивающих инвалиду возможность получить подходящую или сохранить прежнюю работу и продвигаться по карьерной лестнице, способствуя тем самым его социальной интеграции.

Проблема инвалидов, их адаптации в обществе, взаимодействия и отношения этого общества к его, так называемому меньшинству, является сегодня актуальной и очень серьезной.

В древние времена в России люди с ограниченными возможностями занимали самую низшую ступень населения. Их считали обузой, прослойкой, не приносящей пользу. Их уделом было нищенское существование и вымирание. Постепенно отношение к инвалидам менялось в лучшую сторону.

В наше время положение людей с физическими недостатками существенно окрепло, выделяются денежные средства для строительства реабилитационных центров, выплачиваются пособия, назначаются льготы.

Наряду с этим, также остаются нерешенными некоторые проблемы. В частности, специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность, а некоторые из них готовят специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными.

Главной проблемой остается духовное развитие лиц с ограниченными возможностями, моральная поддержка. Нельзя забывать об их искалеченных судьбах, несбывшихся мечтах. Как вселить надежду в эти души? Необходимо создавать как можно больше сообществ, организаций и рабочих мест для инвалидов, чтобы у них была возможность общаться с себе подобными, реализовывать себя. Нельзя допускать, чтобы они замыкались в себе и четырех стенах своей комнаты. Для этого необходимо консультировать людей с ограниченными возможностями об имеющихся у них правах, льготах, преимуществах при принятии на работу и т.д. Ведь если человек будет информирован, тогда он будет видеть заботу государства в отношении всех его граждан, будет чувствовать свою значимость для общества, и только тогда будет являться полноправным его членом.



ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. ГОСТ Р 53874-2010 «Реабилитация инвалидов. Основные виды реабилитационных услуг» от 01.10.2011.

2. Федеральный Закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. №3266-I.

3. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ.

4. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. - Алматы: ТОО «Верена», 2006. - 180 стр.

5. Замский, Х.С. Умственно отсталые дети. История изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века / Х.С. Замский. - М.: НПО «Образование», 1995. - 400 с.

6. Заяц О.В. Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций Издательство Дальневосточного университета 2004, Владивосток 2004 г.

7. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики

8. К независимой жизни: Пособие для инвалидов. М: РООИ «Перспектива», 2000.

9. Карякина О.И., Карякина Т.Н.- Основы реабилитации инвалидов: Учебное пособие.- Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 1999.- 88 с.

10. Комплексная реабилитация инвалидов: Учеб. пособие для К637 студ. высш. учеб. заведений / Т.В. Зозуля, Е.Г. Свистунова, В.В. Чешихина и др.; Под ред. Т.В. Зозули. -- М.: Издательский центр «Академия», 2005. -- 304 с.

11. Мельник Ю.В. Особенности социального движения инвалидов за независимую жизнь в России и зарубежом

12. Печерских Е.А. Знать чтобы…- Справочное пособие по философии независимого образа жизни. - Самара: Субгрант Айрекс, 2000.

13. Работник-инвалид: особые требования и гарантии

14. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста. - М., 1995 г. - 94 с.

15. Холостова. Е.И., Сорвина. А.С. Социальная работа: теория и практика:- М.: ИНФРА-М, 2002.

Размещено на Allbest.ru

...