Проблема детской беспризорности в современном российском обществе

В процессе реформ, проводимых последнее десятилетие, совершенно четко выделилась группа (слой) людей, по каким-либо причинам, а часто, по их совокупности, фактически не приспособившаяся к выживанию в современных условиях. Неспособность адаптации к новым условиям сделала этих людей неконкурентоспособными практически во всех сферах жизни. По данным социологического исследования, проведенного Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН в группу, называемую "социальное дно", попадает каждый десятый человек, проживающий в городе. Результаты исследования выявили состав социального дна - это нищие, бомжи и т.д., а также - беспризорные дети. При этом их численность составляет около 25 % от всей группы. Исследователи, опубликовавшие эти данные, пишут о том, что многие проблемы "социального дна" преодолимы, если государство повернется к ним лицом, перейдет от преимущественно карательных мер, к мерам содействия. На сегодняшний день, содействие неконкурентоспособным группам населения, становится одной из приоритетных задач государства. В отношении беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный и профилактический характер. Несмотря на то, что в отношении этой категории граждан уже проделана большая работа и, в целом, ситуацию, угрожающую некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать; беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества. О том, что решение проблем, связанных с беспризорными детьми, ставит перед государством новые задачи, говорят и сами чиновники.

Ребенок по праву является объектом пристального внимания и заботы со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный ребенок - это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания. Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом. Бедность является наиболее значимым фактором, приводящим ребенка к беспризорному образу жизни. Анализируя статистику последних лет, можно сделать неутешительные выводы о том, что сохраняется тенденция к застойной бедности семей с детьми. Среднедушевой доход члена многодетной семьи не дотягивает до 1 000 руб. в месяц. При этом многие исследователи отмечают, что к группам с высоким риском бедности относятся родители, в одиночку воспитывающие детей; главным образом, женщины (эта категория также уязвима и на рынке труда). В отношении семей, где одинокий родитель (разведенный, овдовевший, одиночка), проблема беспризорности стоит наиболее остро.

Практика показывает, что невозможно совмещать должное воспитание детей с трудовой деятельностью, приносящей достойный доход. Сегодня многим приходится делать выбор между достатком и воспитанием будущего поколения. Безнадзорность, являющаяся еще одной причиной, ведущей детей не только на улицу, но и в криминал, распространена очень широко. Официальной статистики по безнадзорным детям не ведется, но, даже самые скромные данные отражают масштабный и повсеместный характер этого явления: более 2,5 млн. детей. А это значит, что каждый десятый ребенок в России не имеет контроля со стороны родителей (или иных лиц), которые не исполняют своих обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию. Эти данные указывают и на то, что каждый десятый ребенок изначально находится в условиях, не позволяющих ему вырасти конкурентоспособным, полноценным гражданином. Точки зрения ученых из разных областей по проблеме безнадзорности и ее тесной связи с детской беспризорностью совпадают. П.И. Люблинский, Б.Н. Алмазов, Н.А. Монахов, А.М. Нечаева и др. в своих трудах писали о том, что безнадзорность является, своего рода фазой беспризорности. Нельзя не согласиться и с тем, что сама детская безнадзорность носит педагогический характер. Фактически - это отсутствие надзора за несовершеннолетним, который, в силу его возрастных и психологических особенностей ему необходим. Именно из-за безнадзорности ребенок не защищен перед соблазном покинуть дом в поисках таких же, как он - детей "с одинаковой судьбой". Не случайно в ряде публикаций, посвященных проводимым социологическим исследованиям (Н.М. Римашевская, А.Л. Арефьев), отмечается оптимистичный взгляд беспризорников на жизнь. Именно среди детей, попавших в такую же трудную жизненную ситуацию, ребенок находит понимание и поддержку, которых не получает в семье, в учебном заведении и т.д. Выходит, что, выбирая беспризорный образ жизни, ребенок, таким образом, адаптируется к собственной жизненной ситуации.

Нельзя не сказать о том, что существует проблема четкого определения понятий "беспризорный" и "безнадзорный". Юридически этот пробел устранен с принятием в 1999 г. ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", где определены эти категории. Но, фактически, уже в тексте этого же закона, данные понятия отождествляются. Следует отметить, что данный закон является базовым для решения проблем, связанных с детской беспризорностью, и все прописанные в нем способы предотвращения беспризорности ориентированы на борьбу с очевидной, но не единственной ее причиной - безнадзорностью. Неблагополучная семья, как причина появления беспризорных детей, особо выделяется большинством ученых и практиков, занимающихся данной проблемой. Наряду с экономически неблагополучными семьями (многодетными, неполными, семьями инвалидов, семьями безработных и т.д.), выделяются семьи с асоциальным поведением родителей: алкоголизм, токсикомания, наркомания; насилие над детьми и другими членами семьи. Очень часто асоциальное поведение родителей проявляется на фоне экономического неблагополучия семьи. Также появлению беспризорных детей способствует факт развода родителей.

Отдельного внимания заслуживает беспризорность, происходящая из семей мигрантов, особенно беженцев. И, если многие, упоминаемые причины, ведущие детей на улицу, в связи с коренными преобразованиями, имеют новые оттенки; то, согласно исследованиям ряда ученых, с беспризорными мигрантами наше государство на протяжении своей истории сталкивалось не раз. Данный аспект детской беспризорности изучался в трудах таких ученых, как А.Н. Кривоносов, В.В. Беляков, А.Ю. Рожков, М.Р. Зезина и др. Безусловно, предыдущими поколениями накоплен богатый опыт работы с данной категорией. Тем не менее, большинство авторов призывают к осторожности в его использовании. Еще одним фактором, толкающим детей на улицы, является их незанятость. Не секрет, что очень многим стали недоступны кружки, секции, клубы и другие учреждения культуры, досуга и спорта. С одной стороны, причиной этому стала непомерная (для бюджета многих семей) плата за их посещение, а с другой (что особенно характерно для сельской местности), отсутствие подобных учреждений и вовсе. Бывшим Министерством труда и социального развития РФ (в 2002 г.) отмечена нехватка почти в 2 раза учреждений и организаций подобного профиля. Здесь на помощь приходят общественные и частные организации; но, как отмечается специалистами, - "нужно проявлять большую избирательность в отношении подобных учреждений". Прежде всего, государство должно лицензировать их деятельность, координировать и методически обеспечивать их работу. На проблему повышения численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования, государство уже обратило внимание. В Программе среднесрочного социально-экономического развития РФ на 2004 - 2006 гг., в разделе "Образование", конкретно представлена эта задача, причем основной акцент при этом делается на деятельность органов местного самоуправления.

Специалисты отмечают существование проблемы мотивации детей к социально-значимой деятельности. Именно эмоциональное благополучие, чувство защищенности, возможность проявления собственных инициатив в кругу единомышленников, друзей и партнеров, возможность общественного признания, морального и материального вознаграждения за свой труд - вот то, что сможет привлечь современных подростков к социально-значимой деятельности, в том числе - привести детей в ориентированные на них учреждения и организации. Любому подростку свойственно стремиться быть в компании, коллективе, но, к сожалению, для каждого десятого ребенка такой коллектив могут составить "дети улицы". Наряду с ограниченной возможностью для многих детей посещать досуговые учреждения, существует и другая проблема. Это неконкурентоспособность подростков и молодежи на рынке труда. Статистика показывает, что последнее время число детей 14-15 лет, покинувших образовательные учреждения, возросло. Несомненно, это дети, имеющие трудности в обучении, поведении, дети из малообеспеченных семей, а также дети из асоциальных семей. По данным МВД, каждый четвертый ребенок, совершивший преступление, нигде не учится и не работает.

Ряд исследователей и практиков (Г.Н. Карелова, А.Н. Кривоносов, Б. Гусев и др.) сетуют на то, что школа практически утратила, свою, когда-то основную, социализирующую роль. По сути, реформы привели к тому, что школа стала только учить и перестала воспитывать. Практически утрачены связи школы с семьей, бывшие когда-то эффективным механизмом выявления и предотвращения детской безнадзорности и беспризорности. Специалисты, особенно практики, все чаще упоминают еще об одной проблеме - трудностях в реабилитационной работе с детьми. В основном, это острая нехватка реабилитационных учреждений для детей и подростков. Для преодоления сложившейся ситуации было принято решение переориентировать (реорганизовать) ряд детских учреждений (в основном, социальных приютов) в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Однако, как отмечает Б.Гусев "этого не хватило бы для того, чтобы удовлетворить социальные потребности даже половины детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

Еще одним перспективным механизмом работы с детьми, хотя и находящимся в стадии эксперимента с участием десяти регионов России, является банк данных социально-неблагополучных семей. Основной целью банка данных признается создание объективной картины распространения детей, находящихся в социально опасном положении. Это позволит провести мониторинг и на его основе планировать распределение финансовых средств и правильно развивать сеть учреждений.

Наконец, существует еще одна проблема, тормозящая эффективность всей проводимой работы. Снеговский В.Я. определил ее не иначе, как "межведомственная разобщенность". Действительно, государственных структур, ответственных за решение проблем детства и молодежи, непозволительно много для страны с таким "скромным" бюджетом. Отсюда несогласованность, а зачастую и дублирование действий, и хуже того - недосмотр. А ведь это ребенок, который, через сравнительно небольшое время станет полноправным гражданином, нацеленным на активность, труд и творчество, повышающим конкурентоспособность российского общества и, соответственно, российского государства.

Помощь беспризорным

Анализируя современную ситуацию, можно подчеркнуть, что, несмотря на то, что в России пробелы в законодательстве заполняются очень медленными темпами, изменения в лучшую сторону все-таки есть. Так, приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), увеличены штрафы за употребление пива в общественных местах. Если торговая точка продаст подростку пиво в неположенном месте, то платить придется уже от 200 до 300 МРОТ (20-30 тыс. рублей), и товар будет конфискован. Продажа пива несовершеннолетним или в запрещенных местах грозит лишением лицензии, конфискацией товара. И самое главное - штраф в огромном размере выплачивает не только юридическое лицо, но и продавец (физическое лицо). Этот шаг достаточно новый для России, так как раньше взыскания налагали только на владельцев торговых точек. Если взрослый будет распивать пиво «на людях» с несовершеннолетним, то ему грозит штраф в размере от 1 до 3 МРОТ(100-300 руб.).

Традиционным в России стало проведение акции «Детский телефон доверия», задача которого - приучить несовершеннолетних самостоятельно получать юридическую помощь.

Новгородский городской центр выявляет семьи «группы риска», оказывает им адресную помощь, осуществляет социальный патронаж. На каждую такую семью составляется социальный паспорт, индивидуальный план реабилитации. В Тюменской и Камчатской областях ведутся рубрики в местных газетах и на телевидении, регулярно организуются выступления специалистов средств массовой информации о воспитательном процессе, основах родительско-детских взаимоотношений, формировании хорошего семейного микроклимата.

Для поддержки одаренных детей и социально уязвимых категорий семей в Калужской области за счет средств программы «Одаренные дети» ведется работа по учреждению социальных стипендий для одаренных детей, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования, присуждаются стипендии имени выдающихся музыкантов, композиторов, художников, литераторов.

В Санкт-Петербурге создан Центр профилактики наркомании, партнером которого является ЮНИСЕФ. Одним из подразделений Центра является молодежный клуб «Ровесник», созданный в 1999 году. Каждый участник клуба заключает договор - с тем, чтобы родители знали о местонахождении ребенка после школы. Дети участвуют в творческих мастерских, занимаются игротехникой, рассказывают ровесникам о том, как побороть вредные привычки. Они дважды в неделю посещают детский дом № 26. Совместно с детьми играют, ставят спектакли, помогают друг другу.

По инициативе Департамента образования г. Москвы успешно функционируют образовательные учреждения общественных родительских объединений, «Совет отцов», «Обеспокоенные родители», «Чужих детей не бывает», «Школа молодых родителей». Были созданы городские и окружные советы по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений. Сотрудники Российской государственной детской библиотеки разработали Информационно-поисковую систему «досуг детей», в которой содержится информация о 426 организациях г. Москвы, предоставляющих детям более 2300 досуговых услуг. Московские власти вдохновили компьютерщиков на создание компьютерной ролевой игры «СПИД.exe», целью которой является научить несовершеннолетних предохраняться от смертельного вируса. Кроме того, в Москве появились автобусы консультаций, которые осуществляют рейды с участием специалистов-медиков - нарколога и психолога. Муниципальной милицией (МВД) осуществляются более 15 всероссийских оперативно-профилактических мероприятий, особенно в летний период в ходе операций «Курорт», «Подросток», «Игла», «Семья».

С 2002 года начали функционировать специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в Чувашской Республике, Мурманской, Пермской, Читинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, учреждения открытого типа в Кемеровской, Пермской областях. Также развивается сеть кадетских образовательных учреждений, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, обеспечивающих создание основ для подготовки детей и подростков к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. В Москве, Башкортостане, Карелии, Алтайском крае, Архангельской, Владимирской, Калининградской, Курганской, Московской, Новгородской, Оренбургской, Пермской, Псковской, Челябинской областях осуществляются меры по созданию более 18 экспериментальных площадок по развитию семейных форм устройства детей, лишенных родительского попечения.

По опыту деятельности органов местного самоуправления в Самарской области и оздоровительного центра по ранней профилактике беспризорности, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи были созданы спортивные лагеря на базе лицеев и организованы летние лагеря в селе Алексеевка Самарской области и военном поселке Черноречье. Руководством организации были заключены несколько десятков договоров с различными организациями. По договору с Волжским казачьим войском несовершеннолетние могут бесплатно заниматься конным спортом, по договору с центром кинематографии «Художественный» - бесплатно ходить на сеансы, с выставочным комплексом Радуга» и музеем имени Петра Алабина - посещать выставки и экспозиции. По договору с областной больницей им. Калинина - работать санитарами и получать зарплату. Кроме того, ряд соглашений с учебными заведениями предусматривает обучение и получение стипендий от Управления спортивных сооружений.

В связи со снижением возраста беременных женщин в Калужской области, Калужском областном центра социальной помощи семьи и детям «Доверие» совместно с медицинскими учреждениями реализуется программа «Юная мама». Данная программа осуществляется учреждениями социального обслуживания в работе с безнадзорными и беспризорными детьми и их семьями. Она предусматривает консультирование, принятие родов, обучение необходимым навыкам юной мамы по уходу за ребенком и приобретение специальности в течение года.

В социальном реабилитационном центре для несовершеннолетних «Гармония» г. Вязьмы Смоленской области существуют подобные методы работы по профилактике социального сиротства и беспризорности. Руководство центра составляет программу индивидуально ориентированной помощи для каждого. Логопеды, музыкальные терапевты, диетологи, психологи работают с беременными девочками и девушками. После рождения малыша начинается работа с ребенком. Для возраста малышей от нуля до года центр патронирует семьи, помогают маме стать мамой. От года до трех лет функционирует группа ранней социализации. В эту группу принимают детей обязательно с теми, кто осуществляет уход за ними: мамы, бабушки, папы, няни. Для возраста детей от 3 до 6 лет осуществляется программа «Психолого-педагогическая санаторная группа с медицинским сопровождением». Затем следует программа «Социальная адаптация к школе», внимание уделяется подготовке ребенка к стрессам в школе. В соответствии с программой для школьников вторых классов «Дети с проблемами в обучении, поведении и здоровье» с каждым учебным заведением заключается договор, по которому центр проводит диагностику, работает с учителями, родителями, с потенциальной группой детей риска. В случае необходимости они в отрыве от школы проходят месячный курс оздоровления. Таким образом, примеров эффективной работы не только в Москве, но и в регионах России множество. Однако все-таки надо устранять не следствие, а причину детской беспризорности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ