Механизмы решения социальных проблем территориальных общин в промышленных регионах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизмы решения социальных проблем территориальных общин в промышленных регионах

Бикулов Дамир Тагирович

кандидет наук государственного управления, доцент

Промышленные регионы на постсоветском пространстве являются реальной экономической основой общества, источником образования добавленной стоимости, ключевых общественных благ и благосостояния домохозяйств. Понятие "промышленный регион" означает наличие одного или нескольких крупных предприятий, находящихся на территории одной административной единицы. Промышленные регионы формировались в течение длительного периода времени - начиная с конца IXX века, вплоть до наших дней. Вербальная привязка термина "промышленность" к административной терминологии зародилась в ходе административной реформы СССР, которая проводилась в начале 60-годов. В тот период "промышленные районы" создавались как противовес сельским районам, очевидно с целью изменения отраслевой структуры народного хозяйства - развитие промышленных предприятий, которые обеспечивали более скорое выполнение хозяйственных планов В наше время наблюдается ситуация в которой ведущие промышленные предприятия действительно играют ключевую роль в жизнедеятельности территориальных общин, а также формированию и поддержке их статуса в структуре государственного управления. социальный регион самоуправление община

Существует ряд критериев, которые позволяют отнести промышленные регионы к числу приоритетных для общества объектов публичного управления. Главным критерием, определяющим такую приоритетность является количество промышленных предприятий, их статус и масштаб деятельности в рамках административной территории.

Каждое предприятие, считающееся крупным, является совокупностью большого числа рабочих мест. Таким путём предприятие, как работодатель, обеспечивает две важные для общества составляющие: доход домохозяйств и поступления средств в бюджетную систему.

Доход домохозяйств обеспечивает и ускоряет оборот в сфере торговли, услуг, способствует росту накоплений, которые при достижении определенной массы активно превращаются именно в накопления. В условиях политической и экономической стабильности, в качестве механизма реализации накоплений, используется система финансовых услуг, состоящая из банков, инвестиционных фондов и других организаций, которые управляют капиталом, направляя его на создание новых средств производства.

Средства, которые поступают в местные и центральный бюджет в результате деятельности промышленных предприятий направляются в том числе на обеспечение жизнедеятельности территориальных общин, а также их развитие посредством бюджетного процесса и реализации программ развития.

Практически в каждом регионе Украины существует одно или несколько крупных предприятий - "гигантов", которые имеют условный статус "градообразующих" (что означает явное влияние на социально-экономические процессы), определяют промышленную отраслевую структуру региона. Отраслевая промышленная структура означает упорядоченность, предприятий, инфраструктуры в зависимости от того, какую продукцию производит основное предприятие и какие ресурсы соответственно потребляет. Как правило, предприятия, которые потребляют определенные промышленные сырьевые ресурсы находятся как можно ближе к местам их добычи или перевалки.

Так, металлургические предприятия находятся преимущественно в местах залежей железных руд и концентрации запасов металлолома. В соответствии с наличием металлургических предприятий, происходит размещение предприятий машиностроительного комплекса, которые могут потреблять сталь и изделия из неё. Принцип размещения промышленных предприятий, основан на идее снижения транспортных издержек и заключается в необходимости географической близости к источнику основных материально-сырьевых ресурсов. Предприятия, которые потребляют в большей мере факторы производства иного характера, например труд в легкой промышленности размещаются на территории общин, где имеется в наличии достаточное количество граждан, готовых за короткое время повысить свою квалификацию для работы на соответствующих предприятиях. Но при этом, численность работающих на швейных предприятиях на порядок ниже, чем на металлургических или машиностроительных. Уровень заработной платы на предприятиях легкой промышленности существенно ниже, чем на предприятиях тяжелой промышленности.

Следует заметить, что инвестиции в создание рабочих мест на предприятиях тяжелой промышленности существенно отличаются от инвестиций на предприятиях легкой промышленности. Так, инвестиции в создание кислородно-конверторного цеха с соответствующей инфраструктурой, где должны работать около 2 тыс. человек, составят около 1 млрд. долларов, что составит около 500 тыс. долларов на одно условное рабочее место. А для создания швейного цеха, где работают 100 человек, необходимо около 1 млн. долларов, то есть 10 тыс. долларов на одно условное рабочее место. В современных экономических условиях, когда основными источниками развития предприятия являются чистая прибыль и амортизационные отчисления, возможность капитализировать сумму около 1 млрд. долларов является практически нереальной без участия государственного бюджета (где капитализация происходит в рамках бюджетного процесса - сама по себе) или банковского капитала, при наличие доступных ставок по долгосрочным заимствованиям.

В данной ситуации собственник предприятия - инвестор является лицом заинтересованным как в стабильной прибыли, так и в стабильном увеличении рыночной стоимости его предприятия. Стабильность в данном случае рассматривается с социальной и экономической точек зрения. Социальная стабильность подразумевает то, что предприятие выполняет свою миссию, а именно предоставляет обществу необходимые блага, а общество в лице потребителей, партнеров и государственных органов позитивно или нейтрально относится к его существованию. Экономическая стабильность означает постоянное увеличение рыночной стоимости предприятия (или доли инвестора), а также получения рентного дохода. Таким образом, инвестор имеет возможность продажи своих корпоративных прав (доли в предприятии), так и получения дохода в виде начисленных дивидендов. При эффективном управлении предприятием и благоприятном стечении внешних обстоятельств, предприниматель достигает своей цели.

Немаловажным аспектом деятельности предприятия является также формирование общих ценностей для собственника средств производства и наемного работника. Идеальной моделью существования предприятия во внешней среде является включение в систему общих ценностей государства и территориальной общины. Это можно представить себе в виде следующей схемы взаимоотношений, в которой:

- предприниматель получает ожидаемую прибыль;

- клиент получает качественный продукт;

- в производстве не используются общедоступные природные ресурсы;

- производственный процесс не приносит ущерба окружающей среде или этот ущерб компенсируется природоохранными мерами;

- наемные работники получают заработную плату, которая растет ввиду увеличения объемов продаж;

- домохозяйства, а следовательно, наемные работники увеличивают личный доход, который растет параллельно с увеличением объёмов продаж и тем самым в целом увеличивают товарооборот в розничной сети, что обеспечивает как развитие культуры потребления, так и соответствующее ей развитие культуры производства;

- государство и местная община получают надлежащие им платежи в виде налогов и сборов и не нарушают ход нормальной деятельности предпринимателя;

- предприниматель осуществляет благотворительную деятельность в меру своих возможностей за счет прибыли и, частично, в счет уменьшения базы налоговых отчислений (тем самым государство поощряет предпринимателя на благотворительность);

- предприниматель развивает деловую и общественную инфраструктуру вокруг своего предприятия, что приносит опосредованную пользу территориальной общине.

Одновременно, предприятия несут обществу негативные факторы, прямого и опосредованного влияния. В их числе активное использование ресурсов, в особенности общедоступных, что приводит к негативным экологическим и социальным последствиям. Еще в начале ХХ века, в связи с развитием массового производства, ученными экономистами классической школы ставился вопрос по поводу нерационального использования исчерпаемых ресурсов. В последнее время данная проблема становится одной из наиболее важных в концепции развития общества. Её суть заключается в том, что люди требуют большего количества и лучшего качества социальных благ, для создания которых необходимо нарастающее количество ресурсов. Сто лет тому назад проблема истощения ресурсов была не столь актуальной, ввиду наличия более острых противоречий между наёмными работниками и собственниками средств производства и, сравнительно, небольших количествах потребляемых ресурсах. С развитием научно-технического прогресса способы производства улучшились настолько, что позволили более эффективно использовать ресурсы и получать большее количество и лучшее качество продукта, а также извлекать большую прибыль.

Другой проблемой является негативное влияние, которое оказывают как производственный процесс, так и влияние продукта. По сути, производство означает преобразование материала, сырья в готовый продукт, путем изменения его формы, содержания. Из предмета труда удаляют не нужные потребителю элементы, оставляя необходимые - что составляет потребительские качества продукта. При этом отходы и ненужные вещества удаляются либо в окружающую среду, либо утилизируются производителем (что несет для него затраты, соответственно - снижает прибыль). Поскольку производитель заинтересован в увеличении прибыли и в определенных институциональных рамках позволяет выделение в окружающую среду вредных веществ. Институциональными рамками в данном случае являются нормы выбросов, санкции за превышение допустимых норм, а также государственные инстанции, которые контролируют их соблюдение.

Негативное влияние самого продукта проявляется в виде вреда от его употребления или эксплуатации (алкоголь, хладагенты, выхлопные газы автомобилей). Тем не менее, спрос на данные продукты определяет потребность в деятельности компаний, которые осуществляют их производство и распределение.

Косвенным негативным фактором влияния крупных предприятий на внешнюю cреду, которая выражается в высокой степени зависимости территориальных общин. Фактически, такое влияние становится политическим влиянием собственника предприятия на местное самоуправление. В случае эффективно организованной пропаганды, что является расширением корпоративной культуры предприятия на внешнюю среду через формирование выгодной для предприятия культуры потребления и культуры поведения, политическое влияние собственника увеличивается посредством осознания гражданами неизбежной. Даная ситуация приводит к тому, что территориальная община становится своеобразным заложником проблем, связанных с состоянием промышленных предприятий, а также стратегическими планами их владельцев. В современной истории территориальных общин Украины неоднократно имели место случаи, когда собственники промышленных предприятий заявляли о том, что в определенных неблагоприятных для них условиях (фискальные проверки, отсутствие преференций, отсутствие доступа к сырью) "перенесут" производство в другую страну. На практике подобная ситуация складывается в производстве алюминия, где цена складывается биржевым способом - на основании коротко- и среднесрочных прогнозов потребления алюминия в соответствующих отраслях (пищевая, авиационная и компьютерной техники). В себестоимости производства алюминия высокий удельный вес (около 40-45%) имеет электроэнергия. Предприятие-производитель получает электроэнергию по монопольному тарифу, который в большинстве случаев - занижен, причем дисконт может достигать 70%. В другом случае предприятия могут иметь свои источники дешевой электроэнергии (тепловые электростанции), таким образом, при благоприятной конъюнктуре рынка производство алюминия является высокорентабельным, а при неблагоприятной - убыточным. В случае если монопольным поставщиком электроэнергии является государство, а производителем - негосударственная корпорация, льготный тариф отменяется и предприятие становится неконкурентоспособным. Подобным образом ситуация развивалась на Запорожском алюминиевом комбинате, который, после приватизации перешел в собственность компании "РУСАЛ" (после ряда судебных разбирательств, в результате которых завод менял собственника). Предприятие за 5 лет сократило численность с 1150 до 248 человек, а непогашенный убыток достиг 250 млн. долларов. С апреля 2011 года "ЗаЛК" прекратил производство первичного алюминия [1].

Рассмотрим положительные и отрицательные стороны закрытия алюминиевого производства. Положительные стороны:

- значительно уменьшается количество вредных выбросов в атмосферу (фторидов натрия и кальция, органических соединений);

- уменьшается опасность выхода в окружающую среду красного алюминиевого шлама (твердые отходы алюминиевого производства, которые наносят непоправимый вред окружащей среде - почве и воде);

- снижается общая нагрузка на энергетическую систему.

Отрицательными стронами остановки промышленного предприятия являются:

- сокращение платежей в бюджетную систему (Государственный Бюджет, местный бюджет и социальные фонды) т.к. наличие убытков приводит к тому, что предприятие не платит налог на прибыль, уменьшается оборот - снижается сума НДС, снижение количества работников приводит к уменьшению суммы поступлений от подоходного налога и отчислений в социальные фонды;

- повышение нагрузки на социальные фонды (в связи с необходимостью выплат пособий по безработице);

- снижение потребления электроэнергии и выручки энергогенерирующей компании, нарушение параметров энергосистемы;

- снижается оборот в торговой сети.

Хотя на первый взгляд, в данном примере, отрицательные стороны преобладают, в описание каждой из них можно внести поправки, которые уточняют влияние того или иного фактора. Наиболее существенным фактором социально-экономического влияния предприятия является появление определенного числа безработных. Это означает, что принятие государством или местной общиной мер по их трудоустройству в сфере материального производства негативные последствия будут устранены.

Таким образом, сокращение производственной деятельности промышленных предприятий вне зависимости от причин, должно сопровождаться активными действиями со стороны органов государственного управления. Данные действия могут заключаться в следующем:

- переобучение уволенных рабочих и предоставление им рабочих мест в инфраструктурных проектах, осуществляемых за счет государственного бюджета;

- реализация собственно инфраструктурных проектов - создание общественных объектов, которые способствуют привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест;

- создание условий, способствующих привлечению инвесторов (удешевление стоимости и аренды земли, упрощение процедуры перехода прав собственности, создание и активизация правовых механизмов защиты интересов инвесторов).

Функцию прогнозирования структурных изменений в промышленности регионов необходимо делегировать подразделениям местных администраций, таким как, управления промышленности или управления экономики, которые в настоящее время не выполняют конкретных управленческих функций, занимаясь разработкой целевых программ, оказанием мелких административных услуг и сбором статистической информации.

Финансирование инфраструктурных проектов необходимо осуществлять за счет средств специального фонда государственного бюджета или резервного фонда, которые, в свою очередь должны пополняться в результате реализации проектов.

Библиографический список

1. ЗАлК в I полугодии нарастил выпуск алюминиевой катанки на 14% [Электронный ресурс]/Режим доступа-http://investfunds.ua/news/zalk-v-i-polugodii-narastil-vypusk-alyuminievoj-katanki-na-14-interfaks-ukraina-112704/

2. На мировом и американском рынках алюминия и алюминиевого сырья http://www.vniki.ru/site/LSPCDC09D] (рус.). Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт.

3. Каницкая Л.В., Колмогоров А.В. Влияние газовых выбросов при производстве алюминия на состояние окружающей среды /Успехи современного естествознания [Электронный ресурс]/Режим доступа - http://www.rae.ru/use/?section=content&op=show_article&article_id=7787448

4. Банников А.Ю. Химический парк как элемент территориальной структуры промышленности, на примере химической промышленности Федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия [Текст] / А.Ю. Банников // Молодой ученый. - 2012. - №3. - С. 135-137. [http://www.moluch.ru/archive/38/4345/]

Размещено на Allbest.ru