Государственная семейная политика в странах Западной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе речь будет идти о семейной государственной политике в европейских странах. Прежде чем говорить о семейной политике, разберем определение Семейной политики. Семейная политика - это помощь государства семье, включающая поддержание ее жизнедеятельности, воспитание детей и заботу об инвалидах. Эта политика тесно связана с Социальной политикой. В развитых индустриальных странах семейная политика предусматривает выплату различных денежных пособий (напр., пособие на ребенка), создание социальных служб, на которые возлагается задача помочь семье в воспитании ребенка социальная помощь.. Во многих странах семейная политика, с одной стороны, направлена на поддержание традиций семьи, где отец -- добытчик, мать - хранительница очага (патриархат), а с другой стороны -- сосредоточена на неполных семьях или семьях с работающими матерями. Еще одна проблема семейной политики., важность которой возрастает, - уход за инвалидами и стариками (пожилой возраст). В развивающихся странах семейная политика часто подразумевает прежде всего контроль за рождаемостью (планирование семьи). Однако осуществить это реально довольно сложно, особенно в сельских районах. Государство иногда пытается полностью изменить образ жизни семьи -- так, например, в Румынии в период правления Чаушеску (1967--89) был провозглашен лозунг - повысить рождаемость, чтобы увеличить трудоспособное население «Израильские кибуцы». Другой пример попытки отойти от стереотипа семьи: люди живут в общине и коллективно воспитывают детей, однако это не исключает тесного контакта между детьми и родителями.

Вообще любая государственная социальная или экономическая политика воздействует на семьи, однако термин «семейная политика» обычно распространяется на социальные программы, законодательство и постановления, имеющие своей целью способствовать росту количества семей, повышению рождаемости и воспитанию детей. Тема носит актуальный характер, поскольку в последнее время семь в Западной Европе претерпевает большие изменения. Вот некоторые из них: в обществе происходит падение нормы заключения браков, увеличивается возраст вступления в брак и, соответственно, возраст рождения первого ребенка и другие изменения.

Цель данной работы - рассмотреть семейную политику в странах Западной Европы.

Объект исследования - Западная Европа

Предмет исследования - семейная политика в Западной Европе.

Задачи исследования:

- рассмотреть историю развития семейной политики;

- рассмотреть, как эволюционировала европейская семейная политика в 20 веке;

- проанализировать изменение семейной политики в странах Западной Европы.

1. ИСТОРИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

Истоки активной демографической политики восходят к римскому императору Гаю Юлию Цезарю (101-44 гг. до н.э.). Поддерживая многодетных, он распределил общественные земли, не находившиеся в частном владении, между 20 тыс. граждан, имеющих по трое и более детей. Цезарь основывал новые колонии, расселив по заморским территориям около 80 тыс. граждан.

При императоре Октавиане Августе (63 г. до н.э. -- 14 г. н.э.) политика как система мероприятий получила законодательное оформление в своде законов "Lex Julia et Papia Poppaea" и включала воздействие на брачность и укрепление семьи, а так же стимулирование рождаемости через привилегии семьям с детьми. Принуждая не женатых граждан репродуктивного возраста к длительному супружеству, Август надеялся получать от семей большее потомство.

В годы правления императора Марка Кокцея Нервы (30-98 гг. н.э.) в Римской Империи учреждается система мер государственной помощи беднейшим семьям с детьми.

Римский император Марк Ульпий Нерва Траян (53-117 гг. н.э.) развил систему семейных пособий, комбинируя натуральную и денежную помощь. В Риме 5 тыс. детей получали хлеб от государства бесплатно. Дети из бедных семей получали денежные пособия.

В 17-18 веках многие европейские государства проводили политику, направленную на поощрение деторождения. Политика включала: поощрение вступления в брак премиями, введение налогов на холостяков, снижение налогов при раннем вступлении в брак, освобождение от налогов лиц с большим количеством детей, а так же и другие привилегии семьям с детьми.

Развитие демографической политики во второй половине 20 века в европейских странах демонстрировало разнообразие теоретических подходов, принципов и практических мер поддержки семей с детьми, но лишь немногие страны (Франция, Россия, страны Восточной Европы) ставили целью политики стимулирование рождаемости и роста населения.

2. ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В 20 ВЕКЕ

Различные подходы к периодизации европейской семейной политики широко представлены в научной литературе, например, в работе Черновой Ж.В. “Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ” [12: с. 47]. В основу хронологизации семейной политики, предложенной в нашей статье, положены реакции европейских государств на социальные и семейно-демографические изменения. Исходя из этого, в некоторой степени условно, выделим четыре этапа в эволюции европейской семейной политики с конца XIX в. до настоящего времени.

Первый этап (вторая половина XIX в. - конец 1940-х гг.) - институционализация семейной политики в странах Европы как реакция на семейно-демографические и социальные трансформации рубежа XIX-XX вв.

Второй этап (1950-е гг.) - развитие социально-ориентированных мер семейной поддержки в рамках декларации становления европейских государств благосостояния.

Третий этап (1960-е - конец 1980-х) - формирование различных моделей семейных политик под влиянием дифференциации семейных структур и семейного поведения.

Четвертый этап (начало 1990-х - по настоящее время) - переформатирование конвенциональных отношений государства и семьи в условиях нового семейно-демографического и социально-экономического контекста.

Первый этап. Исторически формирование семейной политики в странах Европы было сопряжено с социальными и семейными изменениями, сопровождающими переход от общества традиционного типа к современному социальному устройству. К их числу относятся: сокращение числа детей в семье, мобилизация женщин в сферу профессиональной занятости, деформация института родства и обособление нуклеарной семьи как самостоятельного института частной жизни [Kaufmann, 2002: 430], обострение проблемы бедности семей с детьми, ослабление семейных функций и др. Судя по всему, новые социальные и семейно-демографические реалии стали легитимным основанием для государственной интервенции в семейную жизнь и установления контроля над сферой детско-родительских отношений [13, с. 122].

Европейская семейная политика как “политико-правовой дискурс” исторически предшествовала практическим мерам помощи семье. В начале XIX в. власти Франции и некоторых других европейских стран, вероятно, предчувствуя новые вызовы грядущих семейных трансформаций, пытались “предупредить” их с помощью политической риторики и правовой регламентации семейных отношений. В Гражданском Кодексе французов, принятом в 1804 г. (“Кодекс Наполеона” в ред. 1807 г.), закреплялась традиционная модель семьи, в которой жены подчинялись власти своих мужей [14, с. 141].

За символическую точку отсчета развития мер общественной помощи семьям в Европе можно принять вторую половину XIX в., когда семья “стала рассматриваться не как частный, а как общественный вопрос, решение которого требует государственного вмешательства” [15, C. 72].

В это время стали вводиться первые детские пособия отдельным категориям семей, а также появляться первые детские дошкольные образовательные учреждения, в которых дети могли проводить весь день, пока их матери работали. Государственное финансирование детских садов в Европе начинается с 1870-х гг. [16, с. 106]. Государственные дошкольные учреждения впервые появились в Австрии и во Франции, где на рубеже XIX-XX вв. наблюдался самый высокий уровень женской занятости. В Австрии в 1900 г. доля женщин в численности всего трудового населения составляла 43,2% [16, с. 107]. Во Франции доля женщин, занятых в общественном производстве, в 1866 г. составляла 25% рабочей силы, в 1901 г. она достигла уже 35%.

В 1930-е гг. в ряде европейских стран (Франции, Германии и Швеции) меры поддержки семьи носили уже системный, концептуальный характер, выкристаллизовывались основные направления и модели семейной политики.

Мощным катализатором становления и развития семейной политики в период между двумя мировыми войнами стала ситуация с рождаемостью в Европе начала XX в. В 1925-1929 гг. рождаемость упала ниже уровня, обеспечивающего простое замещение поколений, в четырех странах Европы: Германии, Франции, Чешской Республике и Швеции (значение нетто коэффициента воспроизводства населения стало меньше единицы). В 1936 г. к группе этих стран присоединились: Австрия, Англия, Бельгия, Дания, Латвия, Люксембург, Испания, Норвегия, Швейцария.

Следует отметить, что по расчетам современных демографов спад рождаемости в 1930-е гг., сделавший “семейный вопрос” актуальным, “в значительной мере, был результатом откладывания рождения детей на будущее, а не отказом от рождения детей вообще” [17, с. 250].

Тем не менее, именно проблема воспроизводства населения европейских стран обусловила демографическую (пронаталистическую) направленность семейной политики Франции, Германии, Испании, Италии в 1930-1940-е г. [18, с. 47]. В эти же годы встал вопрос, какую модель семьи нужно поддерживать.

Острые научно-общественные дебаты вокруг семейной темы вынуждали правительства Франции и Швеции балансировать между сторонниками консервативной точки зрения на семью, отстаивающими приоритеты традиционного семейного образа жизни, и либералами, провозглашавшими идеалы индивидуальной свободы, женского репродуктивного выбора (право женщин на аборт) и гендерного равенства в семье.

Противостояние семейных идеологий выразилось в различных моделях семейной политики. Консервативная модель (ее обозначают как просемейную политику или фамилиализм (familialism) ориентирована на поддержку традиционной семьи с детьми, с традиционным гендерным разделением семейных ролей. Следует отметить, что государственный фамилиализм как форма поддержки семьи, имеющая научные основания, не тождественен церковному фамилиализму, основанному на религиозных ценностях.

Альтернативная, “либеральная”, политика ориентирована на признание и поддержку новых семейных форм и гендерных отношений.

Примером страны с просемейной политикой является, в частности, Франция периода 1930-1940 гг., а хорошей иллюстрацией меры этой направленности является “пособие для домохозяек”, которое было введено во Франции в 1939 г. В 1941 г. оно было переименовано в “пособие семье, живущей на одну зарплату” и просуществовало до 1978 г. Солидная денежная выплата позволяла матерям не работать, а оставаться дома с детьми, обеспечивая им уход и заботу. Вместе с другими семейными пособиями в 1947 г. (это год, когда семейные выплаты были самыми высокими) семья с двумя детьми полу- чала 90% от средней женской зарплаты, а семья с тремя детьми - 150%.

Символическим завершением первого этапа (институционализации) европейской семейной политики можно считать образование различных государственных семейных ведомств и организаций. В частности, в Германии в 1953 г. было образовано Министерство по делам семьи.

Второй этап. Стабилизация семейно-демографической ситуации в Европе (послевоенный бэби-бум, “золотой век брака”) отодвинула демографический вопрос на периферию семейной политики. Напротив, борьба с бедностью и неравенством, стремление сгладить противоречия капиталистического общества и создать более справедливую социальную среду вышли на передний план усилий государства. Что касается семейной политики, то она, начиная с 1950-х гг., стала формироваться как важная компонента различных декларируемых моделей европейского государства благосостояния.

Основная особенность такого государства, по мнению итальянского исследователя Луиджи Кампиглио (Luigi Campiglio), состоит в том, что государство добавило к частному потреблению семьи так называемое “социальное потребление” в виде “социальных товаров и услуг”. Рынок обеспечивает частное потребление, тогда как государство “велфер” (welfare state) - социальное. Таким образом, общее потребление семьи стало складываться из потребления, основанного на собственных доходах, и потребления, основанного на социальных выплатах и услугах.

Любое государство “велфер” включает четыре основные статьи (или группы) рас- ходов: расходы на пенсии; расходы на медицину и здоровье; расходы на семьи с детьми; расходы, связанные с социальной инклюзией и реабилитацией преступников.

Согласно исследованиям Луиджи Кампиглио, семья и здоровье - самые эффективные сферы вложения для борьбы с бедностью и неравенством. Он показал, что чем меньше доля расходов на семью с двумя детьми, тем выше уровень бедности и наоборот. Отметим также, что, в конечном счете, сокращение разрыва между богатыми и бедными способствует решению и демографической за- дачи повышения рождаемости. В качестве обоснования данного суждения уместно сослаться на расчеты А.Ю. Шевякова, которые показали, что “изменения тенденций рождаемости и смертности в России в 1990-е гг. на 85-90% обусловлены избыточным неравенством и относительной бедностью населения” [19, с. 305].

Вернемся к особенностям второго этапа развития европейской семейной политики. Как уже отмечалось, в 1950-е гг. фокус в семейной политике сместился на проблемы семейной бедности и неравенства между семьями, источниками которых являются многодетность или низкий уровень дохода семьи. Что касается модели семьи, то в 1950-1960-е гг. традиционная семья в большинстве европейских стран была, по сути, единственным легитимным форматом: абсолютное большинство браков заключалось в церквях, семьи были весьма прочными (уровень разводов низким), мужчина выполнял свою “инструментальную” роль кормильца, тогда как женщина - “экспрессивную” роль домохозяйки (Т. Парсонс), целью семьи было рождение детей. Семейная политика соответствовала семейному контексту и была ориентирована на идеалы нуклеарной семьи в ее классическом варианте. Как пишет Дж. Эриксен о семейной политике в Норвегии в 1950-1960-е гг., налоговые правила и детские пособия действовали в интересах такой семьи.

Формирующиеся европейские государства благосостояния постепенно освобождали семью от некоторых обязанностей по поддержке людей, исключенных из сферы рынка труда (стариков, инвалидов, безработных и т.д.). Тем не менее классическая модель нуклеарной семьи социально и финансово не отягощала государство “велфер”. Функция ухода за маленькими детьми пока оставалась внутри семьи и выполнялась главным образом женщиной.

Третий этап. Европейская семейная политика в этот период стала формироваться как единое пространство многовариантных национальных моделей государственной поддержки семей (в данном случае хорошо подходит классическая фраза “единство в многообразии”). “Многообразие” отражает специфику национальных подходов в пони- мании целей, задач, приоритетов семейной политики. Тогда как единое пространство складывалось из необходимости решать общие для европейских стран социальные проблемы семей и институционально закреплялось в принятии в 1961 г. Европейской социальной хартии. В ней обозначались стратегические приоритеты европейской семейной политики - право семьи (статья 16) и право детей (статья 17) на социальную, правовую и экономическую защиту.

Четвертый этап. Импульсом для пересмотра семейной политики послужили экономические проблемы начала 1990-х гг. В настоящее время экономический фундамент европейских государств “велфер”, разделивших с семьей ее функции и финансовую нагрузку по уходу за недееспособными и уязвимыми членами семьи, сотрясает увеличение расходов на социальное обеспечение. Серьезные демографические изменения (прогрессирующее старение населения, низкая рождаемость, высокий уровень разводов, внебрачная рождаемость и т.д.), происходящие на фоне общемировой финансово-экономической нестабильности, вынуждают государства переходить к менее затратным, но в то же время не ущемляющим социальные интересы семьи (человека) мерам семейной политики.

Еще одна детерминанта изменения дискурса семейной политики - усложняющийся семейный контекст. В 1990-е гг. трансформирующиеся семейные формы становятся характерными для всех стран-членов Европейского союза: один из трех браков в Европе заканчивался разводом, количество сожительств продолжало увеличиваться, и все большее число детей рождалось в сожительствах, а не в зарегистрированных браках.

Обозначим некоторые последние тенденции и направления, которые позволяют говорить о переходе к новому формату деятельности государства в отношении семьи.

1) Меняется дискурс семейной политики от риторики социальной защиты семьи в сторону социального партнерства государства и семьи.

2) Наблюдается децентрализация семейной политики: важными факторами взаимодействия с семьей становятся добровольные и некоммерческие организации. Так как “границы между общественным и частным оказываются все менее жесткими”, а семейные изменения сопровождаются меняющейся природой гражданского общества, европейские негосударственные организации берут на себя функцию посредника между семьями и государством. С начала 1990-х гг. наметился рост количества негосударственных организаций и степени их влияния на формирование семейной политики. В конце 1995 г. были созданы четыре европейских наблюдательных совета по анализу национальной семейной политики, включающих в себя 75 организаций, занимающихся вопросами семейной жизни.

3) Происходит движение к семейной политике смешанного типа, к сочетанию элементов различных стратегий - симбиозу “дефамилизации” и “рефамилизации”.

4) Новую актуальность и остроту приобретает проблема организации ухода за недееспособными и уязвимыми членами семьи (детьми младшего возраста, инвалидами, стариками). В условиях финансовой нестабильности поднимаются вопросы привлечения различных социальных агентов и разделения соответствующих забот между государством, коммерческими организациями, третьим сектором и семьей для сохранения способности семьи воспроизводить социальный капитал. Хороший пример в этом плане - Франция, где одновременно развиваются различные формы раннего образования и системы ухода за детьми младшего возраста (насчитывается не менее десяти различных вариантов внесемейного ухода за детьми от 0 до 5 лет).

5) Становится характерным усиление интервенции государства в сферу детско-родительских отношений, перенесение значимой доли ответственности за детское благополучие с семьи на государство. В настоящее время борьба с детской бедностью и защита прав ребенка входят в “топ” главных тем европейской социальной повестки дня. В странах Европы расширяется институциональная сеть специализированных социальных служб, на которые возложена функция контроля над детско-родительскими отношениями, а инвестирование в детей стало рассматриваться как часть социальных инвестиций государства. Таким образом, проблема “детства” все больше отрывается от семейного контекста и становится самостоятельным социальным дискурсом.

6) Новый поворот наметился в семейно-гендерной проблеме. Достижение гендерного равенства в семье все чаще рассматривается как равное участие мужчины и женщины в семейных делах, в воспитании детей. Другими словами, активность государства теперь направлена не на то, чтобы “вытащить” женщину из семьи и социально уравнять с мужчиной, а на то, чтобы привлечь мужчину к “женским” семейным делам. Так, с этой целью в 1990-е гг. впервые в практике европейской семейной политики в Швеции и Норвегии были введены специальные отпуска для отцов при рождении ребенка [20, с. 92].

Проблема отцовства получила и другое звучание. В ситуации большого числа разводов и внебрачных рождений важными социальными проблемами оказались статус разведенного (неженатого) отца, права отцов на эмоциональную и практическую вовлеченность в жизнь своих детей в случае раздельного проживания с ребенком (в противовес исключительно финансовым обязательствам).

7) И наконец, в последнее время критике подвергается “широкий” подход к определению семейной политики. В качестве примера приведем выдержку из текста, опубликованного на сайте Королевского общества поддержки искусств в Великобритании: “Последняя семейная политика лейбористского правительства была слишком широкой и, казалось бы, ориентированной на все социальные проблемы разом, поставленные планки - слишком высокими для достижения, а задачи зачастую не соответствовали действительным нуждам семьи. Необходим переход к принципиально иной семейной политике, которая ориентировалась бы не на общие проблемы общества, экономические и политические вызовы, а на внутренний мир семьи. Семейная политика должна “иметь свой собственный смысл”, свое собственное поле. Ее целью должно стать не решение всех социальных проблем, а непосредственная ориентация на проблемы семейные - семейное поведение и взаимоотношения, любовь, поддержка, взаимоотношения между членами семьи, агрессия, корысть и индивидуализм…” [21].

3. ИЗМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Как было сказано ранее, в последние десятилетия 20 и в начале 21 столетия семья в Западной Европе претерпевает радикальные перемены. Происходит падение нормы заключения браков, особенно заметное в Великобритании, Португалии, Бельгии. Увеличивается возраст вступления в брак (почти до 30 лет к 2008 г. в странах ЕС) и возраст рождения первого ребенка (с 27,1 года в 1980 г. до 29,7 года в 2006 г. в странах ЕС). В некоторых государствах женщины рожают первенца почти в 31 год (Испания, Италия, Дания) [9]. Одновременно растет число незарегистрированных браков, семей с одним родителем, детей, рожденных вне брака. Увеличивается число семей, в которых оба супруга работают. В ряде стран доля женщин среди экономически активного населения приближается к половине. Она составляла в 2005 г. в Великобритании 46 %, в 2006 г. в Швеции и Финляндии -- 48 %, Норвегии -- 47 %, Австрии и Швейцарии -- 46 % [1, c. 276--277].

Серьезной проблемой для стран Западной Европы является обострение демографической ситуации. В связи с тем, что норма рождаемости на одну женщину не достигает двоих детей, прирост населения осуществляется в основном за счет иммиграции. Европейское население стареет: каждый пятый находится в возрасте свыше 65 лет [9].

Все это ставит перед западноевропейскими государствами новые задачи. От политики специальной поддержки лишь наиболее уязвимых категорий семей, которая проводилась в 1960--1970-х гг. 20 в., они переходят к разработке и реализации широкой семейной, или «дружественной в отношении семьи», политики. Во многих странах Западной Европы были созданы либо министерства, либо специальные правительственные отделы по делам семьи: Министерство семьи и потребительских проблем в Дании, Министерство семейной политики в Италии, Министерство по социальным и семейным проблемам в Ирландии, Федеральное министерство по делам семьи, пожилых, женщин и молодежи в Германии, Отдел здравоохранения, семьи и молодежи в Австрии, Отдел семьи и социального единства в Люксембурге, Министерство по делам детей, школ и семей в Великобритании. В большинстве стран ЕС выросла доля валового внутреннего продукта, расходуемого на семью.

В среднем она поднялась в 1996--1998 гг. до 2,2 %, но к 2000 г. вновь сократилась до 2,1 % и остается на этом уровне до настоящего времени. Однако между странами ЕС существуют большие различия в этом отношении. Дания, Люксембург, Германия, Швеция, Финляндия и Австрия тратят на поддержку семьи более 3 % ВВП, тогда как Испания, Италия, Португалия, Мальта -- менее 1,2 %. В 2005 г. Люксембург расходовал на семейные пособия 2353 евро на человека, Дания --1454, Швеция -- 966, Ирландия -- 964, Финляндия -- 899, Австрия -- 890, Германия -- 865. Среди стран, расходовавших менее 300 евро в год на человека, были Италия, Греция, Испания, Португалия, Мальта [9].

Большая часть стран Западной Европы, за исключением Италии, Португалии, Мальты и Испании, предоставляет пособия на детей на универсальной основе. Но различия по странам между размерами пособий на детей очень велики. Например, в Германии семья с двумя детьми получает в месяц 300 евро, тогда как в Греции -- 33 евро [9]. Просматривается прямая зависимость между размерами пособий на детей и количеством детей в семье в большинстве западноевропейских стран. Так, Франция, Ирландия и Люксембург имеют высокие пособия на детей и относительно большое число родившихся детей на каждую женщину. В 2005--2010 гг. средняя ежегодная норма деторождений на женщину составляла во Франции и Ирландии около двух, в Люксембурге -- 1,7, тогда как в Греции -- 1,3, Испании -- 1,4, Италии -- 1,4 [6]. европейский семейный политика

Одним из основных направлений современной государственной семейной политики (ГСП) в странах Западной Европы является поддержка семьи с детьми, в которой оба родителя работают. Правительства осуществляют политику, призванную помочь женщине сочетать занятость и материнство, среди ее мер -- принятие и совершенствование законодательства о предоставлении отпусков по беременности и родам и защите против увольнений в декретный период.

Скандинавские «государства благосостояния» демонстрируют образец социальной политики, направленной на поддержку работающей семьи. Продолжительность оплачиваемого отпуска для матери в связи с рождением ребенка варьируется от полугода в Исландии и Дании до более года в Норвегии и Швеции. Размеры пособия по беременности и родам рассчитаны на то, чтобы полностью компенсировать связанную с этим потерю дохода. Они сопоставимы с размерами пособий по болезни и безработице.

Социальная политика современных государств направлена на стимулирование более гендерно сбалансированного распределения обязанностей в семье, в частности на побуждение отцов принимать больше участия в уходе за новорожденным ребенком. Наиболее передовое в этом отношении социальное законодательство скандинавских стран предусматривает оплачиваемый родительский отпуск по уходу за ребенком, который может предоставляться и матери и отцу по их выбору.

В Швеции продолжительность родительского отпуска составляет 480 дней (16 месяцев), причем за первые 390 дней он оплачивается на уровне 80--100 % заработной платы. Еще 90 дней отпуска предоставляются при более низком уровне оплаты [8], однако использование родительского отпуска мужчинами, даже в самых передовых с точки зрения гендерного равенства скандинавских странах, продолжает оставаться незначительным. Учитывая данное обстоятельство, правительства этих стран установили в 1990-х гг. одновременно с родительским отпуском специальные отпуска для отцов («квоты для отцов»), которые предоставляются во время отпуска матери, обычно в первые недели после родов. В Швеции и Норвегии их продолжительность достигает одного месяца, и в случае, если они не используются отцом, они пропадают. В Швеции родители получили право работать на один час меньше, получая за этот час не зарплату, а денежное пособие на детей.

Британское правительство в 2003 г. увеличило оплачиваемый отпуск по материнству до 6 месяцев. Размер пособия по материнству вырос почти вдвое. Он достиг 90 % среднего еженедельного заработка за первые 6 недель и стандартного размера 102,8 фунта в неделю за оставшиеся 20 недель. С целью побуждения отцов принимать больше участия в уходе за новорожденным ребенком для них был установлен двухнедельный отпуск, который оплачивается примерно по тем же нормам, что и материнский, но обязательно должен использоваться в течение 8 недель после рождения ребенка [10, p. 151]. В 2007 г. оплачиваемый отпуск по материнству был увеличен до 9 месяцев. Премьер-министр Г. Браун обещал довести его до одного года в 2010 г.

Во Франции отпуск по материнству продолжается 16 недель при рождении первого и второго ребенка, 26 недель -- при рождении третьего, 34 недели -- при рождении близнецов. Он оплачивается на уровне заработной платы. С января 2002 г. введен отцовский отпуск размером 11 дней при рождении одного ребенка, 18 дней -- при рождении близнецов. В Германии оплачиваемый на 100 % материнский отпуск составляет 14 недель и оплачиваемый на 67 % родительский (разделяемый с отцом) -- 12 месяцев. Продолжительность отпусков по материнству в разных странах Европы заметно различается. В среднем она составляет 23 недели [9]. Как часть «дружественной в отношении семьи» политики рассматривается также поддержка неполной и гибкой занятости женщин-матерей.

Значительный интерес представляет проводимая правительствами западноевропейских стран политика помощи работающим семьям в обеспечении ухода за малолетними детьми. Она имеет свою предысторию. Впервые сети детских садов, яслей и дошкольных групп были созданы в Западной Европе к началу 1920-х гг. в католических странах -- Бельгии, Франции, Италии и Австрии, а также в Нидерландах и Великобритании. После окончания Второй мировой войны католические страны и Нидерланды все еще предлагали самую широкую сеть детских учреждений для дошкольников в Европе. Однако в последующие десятилетия ситуация в разных странах развивалась неодинаково. Бельгия и Франция продолжали расширять свои системы детских дошкольных учреждений и достигли к 1970-м гг. почти полного охвата 3--5- летних детей. В Нидерландах развитие государственных детских учреждений не поощрялось до начала 1990-х гг., когда снова повысилось внимание к этой проблеме. В Великобритании, особенно в период пребывания у власти правительства М. Тэтчер, система государственного ухода за малолетними детьми сошла на нет. В последние десятилетия, на этапе массового выхода женщин на рынок труда, необходимость поддержки родителей в воспитании малолетних детей осознается практически всеми западноевропейскими правительствами, хотя по объему и характеру этой поддержки между отдельными странами существуют большие различия. Они проявляются не только в размерах социального обеспечения родителей, но и в наличии (или отсутствии) государственных и частных детских дошкольных учреждений. В скандинавских странах до 1960-х гг. развитие государственных услуг по уходу за детьми отставало от других европейских стран. И лишь в конце 1960-х -- начале 1970-х гг. они начали развивать их намного более быстрыми темпами, как средство поддержки работающих женщин и обеспечения гендерного равноправия. Правительства скандинавских стран побуждали местные органы власти создавать возможности ухода для всех детей, включая школьников. В результате Скандинавия вышла на передовые позиции в Европе в плане государственной помощи родителям в воспитании детей.

В среднем от 45 % до 67 % скандинавских детей до 6-летнего возраста посещают те или иные финансируемые государством детские учреждения. Наибольшее развитие система коллективных детских учреждений получила в Швеции. Там все малолетние дети, родители которых работают или учатся, имеют право на помещение в ясли. В Финляндии развита как система коллективных детских учреждений, так и система пособий, предоставляемых родителям для того, чтобы осуществлять уход за ребенком в домашних условиях.

Следуя примеру Скандинавии, лейбористское правительство Э. Блэра в Британии поставило своей задачей создать государственную систему детских учреждений для дошкольников. Лейбористы осуществили в этой области важные инициативы. В 1998 г. правительством была принята Национальная стратегия по уходу за детьми, целью которой было увеличение числа и улучшение качества детских учреждений. С 1997 по 2007 г. в стране было создано свыше миллиона новых мест в детских дошкольных учреждениях. Приоритет при реализации этой стратегии отдавался наиболее экономически отсталым районам страны [3].

В Британии увеличивается доля 3- и 4-летних детей, которые включены в систему раннего школьного образования на базе государственного, частного или добровольного сектора. С 1973/74 по 2003/04 г. она возросла с 29 % до 65 % [10, p. 118].

Лейбористское правительство расширило программу помощи по уходу за детьми, проживающими в семьях с одним родителем. Поскольку в 90 % случаев такие семьи возглавляются матерями, правительство проводило линию на повышение финансовой ответственности отцов за своих детей. На агентство по поддержке детей были возложены функции розыска скрывающихся отцов и взыскания с них средств на содержание ребенка, а также помощи матерям в разрешении конфликтов, когда мужчины отказываются от своего отцовства. Большие усилия прикладывались лейбористским правительством для ликвидации бедности детей, поскольку, придя к власти в 1997 г., оно унаследовало один из самых высоких уровней бедности детей в Европейском Союзе (4,4 млн чел. в 1999 г.). Значительную роль в решении этого вопроса были призваны сыграть местные органы власти, которым вменялось в обязанность предоставлять семьям с детьми, особенно неблагополучным, необходимую помощь либо непосредственно, либо через добровольные организации.

В ноябре 2004 г. британским парламентом был принят закон о детях, предусматривающий целый ряд мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни детей и всестороннее развитие их способностей: создание независимого поста Уполномоченного по правам детей в Англии; организацию электронной базы данных, включающих информацию о каждом ребенке в Англии, Шотландии и Уэльсе; образование на местном уровне комиссий по охране детей.

Премьер-министр Э. Блэр в начале своего правления обещал к 2010 г. сократить детскую бедность в Британии вдвое, а к 2020 г. ликвидировать ее. Ему удалось добиться определенных успехов в этом отношении. Однако в связи с экономическими трудностями Британии этот процесс затормозился и даже пошел вспять. В 2006 и 2007 гг. число детей, живущих в бедности, ежегодно увеличивалось на 100 тыс., достигнув 2,9 млн. Это вызвало широкое недовольство среди британцев. В стране развернулась кампания под лозунгом «Сдержать обещание». Реакцией правительства явилось внесение в парламент в конце 2009 г. законопроекта о детской бедности, который предусматривает, в частности, создание специальной комиссии по бедности детей [2].

В настоящее время в Западной Европе одним из лидеров по созданию эффективной системы государственных и корпоративных детских учреждений является Франция. Стремление обеспечить наилучшие условия для сочетания материнства и профессиональной деятельности женщин находится в центре всей социальной политики французского государства. Это связано с тем, что среди женщин детородного возраста доля работающих составляет 80 %. А 60 % всех детей моложе 6 лет находится в семьях, где работают и отец и мать [7]. Современная французская модель воспитания детей в работающих семьях отличается большим разнообразием и доступностью. Центральную роль в ней играет принцип свободы выбора. Работающим родителям предлагается самим выбрать способ ухода за детьми, наиболее соответствующий потребностям данной семьи. Мать может либо временно отказаться от продолжения работы после окончания отпуска по беременности и родам, либо обратиться к услугам детских учреждений (яслей и детских садов) или специалистов по уходу за детьми, приходящих на дом и оплачиваемых государством. Возможно также использование для ухода за ребенком из семьи работающих родителей труда бабушек, дедушек или других родственников, которые могут получить с этой целью оплачиваемый отпуск.

С 3 до 6 лет дети во Франции могут обучаться в школах, которые находятся в ведении Министерства народного образования. Задача этих школ, получивших название «материнские», -- социализация детей и подготовка их к начальной школе. Они -- часть государственной школьной системы. Обучение в них добровольное и бесплатное. Туда может быть записан практически каждый ребенок. Иногда в «материнские» школы принимаются дети от 2 лет, особенно в бедных районах. Обучение в них продолжается в течение всего дня, что является французской традицией, возникшей в конце XIX в. Это дает возможность работающим родителям трудиться на предприятиях также в течение полного рабочего дня.

В ноябре 2006 г. французским правительством был принят план «Малолетние дети», рассчитанный на 5 лет. В нем была поставлена цель удовлетворить к 2011 г. спрос родителей на места в детских учреждениях, которых пока что еще не хватает.

Во всей детской политике во Франции господствующую роль играет государственный сектор. На финансовую поддержку малолетних детей здесь расходуется 1 % ВВП. В 2006 г. это составило 10,2 млрд евро [7]. В финансировании родителей малолетних детей помимо государства и территориальных органов власти участвуют предприниматели. Французская концепция ухода за малолетними детьми состоит в том, что группы детских учреждений должны быть небольшими, чтобы обеспечить возможность индивидуального подхода к детям и предохранить их от риска инфекционных заболеваний. Уделяется внимание тому, чтобы специалисты, там работающие: воспитатели, психологи, врачи-педиатры -- были профессионалами. В 1973 г. во Франции введен государственный диплом воспитателя детского сада, который могут получить и женщины и мужчины. С этого времени все детские сады проходят государственную аттестацию, а их работники обязаны иметь государственные дипломы. В 1994 г. срок обучения воспитателей детских садов был увеличен до 2,5 лет -- с 950 часов до 1200 часов [5]. Возросло внимание к преподаванию социологии, экономики, управленческих наук. От воспитателей требуется не только усвоить основы общей культуры, но и изучить социальные проблемы, с которыми связаны родители воспитанников.

Германская государственная модель ухода за малолетними детьми серьезно отличается от модели скандинавских стран, Великобритании и Франции. Она опирается на традиционную концепцию семьи с одним кормильцем и финансово поддерживает те семьи, в которых мать остается с ребенком. В Германии, особенно в ее западной части, традиционно неодобрительно относятся к тем матерям, которые ради работы отказываются от домашнего воспитания маленьких детей. Но главная причина трудностей, с которыми сталкиваются работающие матери, -- отсутствие учреждений по уходу за малолетними детьми. По закону все дети от 3 до 6 лет в Германии имеют право на место в детском саду. Посещение детского сада не является бесплатным, хотя сады могут частично или полностью финансироваться местными властями. Однако детские учреждения для совсем маленьких чрезвычайно редки. К ним относятся ясли для детей от 9 месяцев до 2 лет. Наряду с яслями присмотром за детьми до 3-летнего возраста занимаются няни, работающие независимо от каких-либо дошкольных учреждений. Эти няни также поддерживаются местными властями и получают от них финансирование.

Фактором, препятствующим работе матерей в Германии, является историческая традиция пребывания детей в образовательных учреждениях -- от детских садов до высших учебных заведений -- только половину дня. Причем между западной и восточной Германией в этом отношении существует большое различие. В западной Германии только 16 % детских садов работает в течение всего дня, тогда как в восточной -- 71 % [4]. В последнее время для всей Германии характерно распространение общественных настроений в поддержку работы образовательных учреждений в течение полного дня.

Германские законы, обеспечивающие работающим матерям сохранение места работы на некоторый срок после рождения ребенка, а также налоговые скидки и финансовые льготы рассчитаны на то, чтобы матери как можно дольше оставались с детьми дома. Финансовое положение многих семей с детьми позволяет им обеспечивать детям домашний уход. В то же время и германские женщины в основном движутся в русле глобальной тенденции продолжать работу после рождения ребенка. Из 11,6 млн женщин в возрасте от 15 до 64 лет, которые работали вне дома в 2004 г., 7,4 млн были работающими матерями. Они составляли 45 % всех наемных работников в компаниях частного сектора, 63 % -- на предприятиях государственного сектора [4].

Канцлер А. Меркель, лично не имеющая детей, придерживается той точки зрения, что сохранение работы для матерей является ключевой национальной проблемой, поскольку страна страдает от сокращения рождаемости начиная с середины 1960-х гг. В последнее время эта проблема еще более обострилась. С 1 января 2007 г. в Германии вступила в действие правительственная программа, которая предлагает финансовые поощрения, чтобы побудить работающих женщин иметь детей, но для подтверждения ее эффективности требуется время. А пока, ввиду отсутствия возможности устроить малолетнего ребенка в ясли, те женщины, которые хотят продолжить работу, вынуждены обращаться к услугам частных высокооплачиваемых нянь, что не по карману для многих семей или одиноких родителей. К тому же и ясли, и няни работают до 16 часов 30 минут или 17 часов. Это обязывает женщин, работающих по многу часов, искать дополнительную няню, чтобы сохранить свои высокооплачиваемые места. Таким образом, на европейском уровне можно выделить несколько вариантов ГСП (реализуемой в рамках социального государства, или государства благосостояния), направленной на обеспечение сочетания профессиональных и родительских обязанностей для матерей/отцов малолетних детей. Ранее всего сложилась эгалитарная скандинавская модель, предоставляющая богатые материальные и организационные возможности для работы обоих родителей и поощряющая более равномерное распределение семейных обязанностей, в том числе по уходу за детьми. В последнее десятилетие в Великобритании по образцу скандинавской развивалась модель, обеспечивающая работающих родителей малолетних детей местами для них в детских учреждениях -- государственных и работающих при предприятиях -- и увеличивающая их финансовую поддержку. По самобытному пути еще с предвоенного периода складывалась французская модель, рассчитанная на работающих отца и мать.

Составной частью ГСП является также принятие в ряде стран законов, направленных против домашнего насилия. В качестве примера можно сослаться на закон о домашнем насилии, одобренный британским парламентом в 2004 г. Он предусматривает не только наказание насильников, но и меры по поддержке жертв насилия. В частности, местным властям предписывается вместе с добровольными организациями создавать убежища для женщин и детей, пострадавших от насилия, где они могли бы найти кратковременный приют и юридическую помощь. В Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии действуют круглосуточно телефонные линии по оказанию помощи жертвам домашнего насилия.

Сравнение ГСП в ряде стран Западной Европы позволяет выделить как ее общие черты, так и различия. В свете обостряющихся демографических проблем в этих странах значение ГСП возрастает, особенно в части усилий государства по поддержанию семьи, в которой оба родителя работают, а также семьи с одним родителем. Поддержание материального уровня семьи и развитие системы государственных и корпоративных средств по обеспечению ухода за дошкольниками создает условия для того, чтобы женщина могла продолжить работу и после рождения ребенка. Особенностью современной ГСП является также ее гендерно сбалансированный характер, предусматривающий более равномерное распределение обязанностей между супругами. В то же время отдельные страны значительно отличаются друг от друга по размерам затрат специально на семью, и в частности по величине пособий на детей и оплаты родительских отпусков, что отражается и на уровне рождаемости (хотя на этот показатель воздействуют и другие факторы).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, современная семья является источником социальных и демографических изменений, а семейная политика явно и латентно воздействует на семейное поведение. Семьи уже не могут полностью самостоятельно без помощи государства справляться со многими своими проблемами: требуется помощь в социализации и образовании детей, уходе за недееспособными членами семьи (стариками, инвалидами). В свою очередь, государство заинтересовано в поддержании семьи как института воспроизводства человеческого капитала.

Страны Западной Европы стараются уделять максимальное внимание реализации семейной политике. На специальных собраниях большое внимание уделяется основным проблемам в семейной политике и на слушания выносятся следующие основные темы:

- старение населения и низкий уровень рождаемости в Европе: выход из демографического кризиса;

- европейские системы социального обеспечения и семейной политики: проблемы и их решения;

- транснациональные браки как следствие международной трудовой миграции;

- новые типы семьи и формы семейных отношений в современном мире, а также вызванные ими потенциальные кризисы и проблемы;

- гендерное равенство в воспитании детей (вовлечение в равной степени обоих родителей в процесс воспитания и заботы о детях);

- проблемы дошкольного образования, семейная политика в отношении детей и пожилых людей.

Анализируя эволюцию европейской семейной политики, можно сделать вывод, что страны Западной Европы стремятся мобильно адаптировать свою семейную политику к быстро меняющимся экономическим, социальным, демографическим и семейным реалиям в целях предупреждения возможных рисков и напряженностей. И создается впечатление, что в определенной степени им это удается делать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Женщины и мужчины России, 2008. М. : Росстат, 2008. 281 с.

2. Хижный Э. Эволюция государственной семейной политики ведущих стран Западной Европы в конце ХХ -- начале ХХI в. // Государственная семейная по- литика европейских стран. Актуальные проблемы Европы / Под ред. К. Г. Пар- халина (гл. ред.) и др. М.: ИНИОН, 2009. С. 11-44.

3. Чернова Ж.В. Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ. СПб.: Норма, 2008. С. 47

4. Hantrais, L. Family Policy Matters: Responding to Family Change in Europe. UK, 2004. P. 122

5. 14. Revillard, A. Work/Family Policy in France: From State Familialism to State Feminism? // Gender Mainstreaming and Family Policy in Europe: Perspectives, Researches and Debates. Ed. by Isabella Crespi. Universita di Macerata, 2007. P. 141

6. Зубченко Л.А. Семейная политика во Франции // Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов / РАН ИНИОН. Ред. кол. Т.Г. Пархалина (гл. ред.) и др. М.: ИНИОН, 2009. C. 72

7. Синица А.Л. Труд по уходу за детьми дошкольного возраста: сочетание домашней и общественной форм. М.: ТиРу, 2012. С. 106-107

8. Карлсон А. “Шведский эксперимент в демографической политике: Гуннар и Альва Мюрдали и межвоенный кризис народонаселения”. М.: ИРИСЭН, Мысль, 2009. С. 250

9. Шевяков А.Ю. Неравенство и формирование новой социальной политики государства // Вестник Российской Академии Наук. Том 78, 2008. № 4. С.305.

10. Степанова М.Н. Государственная семейная политика в странах Западной Европы (1990- 2000-е годы) // Политические исследования, 2010. № 5. С. 92

Размещено на Allbest.ru