Отношения органов государственной власти и фанатского движения

В предыдущей главе мы рассматривали хронологию акций футбольных фанатов и действий органов государственной власти по пресечению и профилактике футбольного хулиганизма в исследуемых странах. Для дальнейшего сравнения нам необходимо составить репертуар коллективных действий (Приложения ). Как мы видим, если репертуар фанатских группировок по трем странам имеет много сходств и совпадений, репертуар органов государственной власти в России гораздо уже стан западной Европы. Для России, например, не характерна работа с самими группировками, профилактика футбольного насилия на стадионах и за его пределами и большая часть мер приходится на использование сотрудников правоохранительных органов. Нами был проведен опрос 40 посетителей стадионов Москвы и Санкт-Петербурга, в ходе которого был задан вопрос об основной причине беспорядков на стадионе. Вопрос имел открытую форму. Большинство опрошенных (27 человек) отметили в качестве этой причины большое количество сотрудников полиции и ОМОНа, то же подтверждается и в экспертных интервью. По сравнению с этим, руководство стадионов западной Европы отказывается от использования сотрудников полиции, заменяя их стюрдами.

Прежде чем начать сравнение, необходимо определить список критериев, по которым мы будем проводить сравнительный анализ. Для начала, необходимо оценить характер футбольных беспорядков в странах (насколько большую роль играют расистские и националистические настроения). Далее перейдем к анализу законодательства страны, касающегося околофутбольной культуры. Подробнее стоит рассмотреть, как давно этот закон действует, степень его разработанности: кто отвечает за обеспечение порядка на стадионе и около него, какие требования предъявляются к местам проведения футбольных соревнований, касающиеся обеспечения безопасности и снижению риска возникновения случаев футбольного хулиганства, какие из действий болельщиков считаются правонарушениями и какие санкции применяются к нарушителям.

Помимо законодательства, необходимо рассмотреть и отдельные практики, проводимые органами государственной власти и сотрудниками правопорядка:

Организации, контролирующие деятельность футбольных фанатов

Наличие базы данных, «черных списков»

Каким способом осуществляется охрана и контроль над приезжими болельщиками

Практика слежения и съемки, выявление особо опасных футбольных хулиганов, лидеров движений

Опыт внедрения в фанатское движение

Говоря о беспорядках, учиняемых футбольными фанатами, необходимо отметить, что, не смотря на меры, принимаемые в каждой из стран, столкновения между группами фанатов не прекратились. Конфликты с сотрудниками правопорядка продолжаются. Однако, если в России это может произойти как на стадионе, так и за его пределами, для фанатов Англии и Италии более характерно проведение данных мероприятий на улицах города в, зачастую, заранее оговоренных местах. Появление возможности свободно общаться с единомышленниками в сети Интернет дало не только возможность фанатам одной команды обсуждать новости все зависимости от степени удаленности друг от друга, общаться не только с фанатами команды противника в рамках своей страны, но и с фанатами команд других стран. В России есть множество фанатов и даже групп болельщиков английской и итальянской лиги.

Что касается характера беспорядков, национализм в Англии проявляется преимущественно на играх сборной страны, в Италии большинство подобных акций осуществляется против определенных игроков команд, имеющих неевропейскую внешность. В то же самое время в России проблемы национализма проявляются как на играх сборной страны (инциденты в Польше, Чемпионат Европы по футболу 2013), в отношении игроков российских команд («В цветах «Зенита» нет черного»), так и в отношении к целому клубу и его болельщикам. Особенно остро это проявляется в отношении к клубам Северного Кавказа («Анжи», «Терек»). Меры по предотвращению подобных акций проводятся в каждой из стран, однако, по нашему мнению, в России данная проблема заслуживает особого внимания.

Основные законы, касающиеся порядков во время проведения спортивных соревнований в Англии, были приняты в 80-х годах. В Италии закон принят в 2005 году, однако многие моменты, указанные в законодательстве Англии, присутствовали в Италии в виде постановлений уже в начале 90-х. В России подобный законодательный акт к моменту написания диплома находится в стадии рассмотрения Государственной Думой. Если посмотреть на количество времени от появления фанатского движения до принятия узаконенных мер по его контролю, для Англии это 30 лет, для Италии 30 лет, для России более 40.

За обеспечение порядка на английском стадионе отвечает руководство клуба. Его силами нанимаются сотрудники для контроля билетов и стюарды, отвечающие за порядок внутри стадиона. Внутри также находятся несколько сотрудников полиции, но в основном, они осуществляют контроль на входах и прилегающей к стадиону территории. В Италии ответственность за обеспечение порядка несут органы государственной власти. Попытки обеспечивать порядок силами стюардов долгое время не приводил к успеху, однако, в настоящее время их число увеличивается, в то время как количество полицейских сокращается. Для России характерно большое количество сотрудников правоохранительных органов на стадионе. Новый закон не дает четкого объяснения того, кто будет отвечать за порядок внутри стадиона, в нем нет прописанного разделения обязанностей между сотрудниками полиции и стюардами.

Не менее важно рассмотреть список требований, предъявляемых к самому стадиону для обеспечения безопасности зрителей и снижению уровня футбольного хулиганства. Есть целый ряд требований, предъявляемых ФИФА (Международной федерацией футбола) в отношении стадионов, участвующих в чемпионатах мира и олимпийских играх, однако, есть и стадионы, участвующие только в чемпионатах в масштабах страны. В этих стадионах также соблюдаются основные требования ФИФА и УЕФА, однако, большинство требований диктует уже местный законодательный органТребования УЕФА к стадионам. http://www.uefa.com/MultimediaFiles/Download /competitions/ 9/1743879_DOWNLOAD.pdf. В Англии в перечень требований входят сидения для зрителей, безопасные террасы для стоящих болельщиков, отсутствие заградительных сеток и «барьеров», запрет на строительство трибун из дерева. В Италии для разграничения секторов противоборствующих команд используются прозрачные пластиковые барьеры. Наличие системы видеонаблюдения и центра управления камерами, камеры на подходе к стадиону и парковке. Также в Англии и Италии практикуется замена полицейских на стюардов. Развита инфраструктура стадиона: расположение входов и выходов, лестниц, уборных. Чем быстрее местные болельщики смогут покинуть стадион, тем быстрее выпустят фанатов приезжей команды. Например, стадион Уэмбли, вместимостью 90 тыс. чел в среднем зрители покидают за 15 минут, в то время как на многих стадионах России болельщиков могут в течение часа держать на секторе в любую погоду. Описание стадиона Уэмбли. http://www.sports.ru/tags/1694565.html

Во всех странах список правонарушений, прописанных в законодательстве примерно одинаков: пронос и использование пиротехники, состояние алкогольного опьянения, выбегание на поле, бросание предметов, распространение оскорбительной и расисткой информации, драка, повреждение и уничтожение имущества«Football Spectators Act 1989» (Закон о фанатах) http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/37/contents. Однако в каждой стране имеются свои меры наказания. В целом, они также общие - это штраф, арест и право посещать матчи любимой команды. Однако, если российский закон предусматривает лишение сроком до 1 года, для болельщика Англии или Италии этот срок может стать пожизненным. Система штрафов также отличается.

По российскому законопроекту административное правонарушение влечет за собой ответственность в размере от 3 до 5 тысяч рублей, для английского болельщика стоимость причинения время здоровью либо имуществу может составить до 5 тыс фунтов, драка - до 2 тыс фунтов, оскорбления, носящие националистицеский или расистский характер обойдутся в сумму до 5 тыс фунтов, прочие оскорбления, бросания предметов, провокации до 1 тыс фунтов. При этом нарушитель будет удален с поля и может получить срок лишения свободы от 3 месяцев до 5 лет «Public Order Act 1986» (Закон о беспорядках на стадионах) www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64.

В Италии штраф за расистские оскорбления может составить до 30 тыс евро, который может быть наложен как на отдельных нарушителей, так и на клуб. За драку, учинение беспорядков (бросание предметов, выбегание на поле во время игры) нарушитель может получить от 6 до 8 месяцев тюремного заключения "Misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche". Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 32 dell'8 febbraio 2007 (Закон о Неотложных мерах по предупреждению и пресечению проявлений насилия, связанных с соревнований по футболу) http://www.camera.it/parlam/leggi/decreti/07008d.htm.

Помимо организаций, контролирующих поведение болельщиков на общеевропейском уровне (FARE - футбол против расизма в Европе), в стране может быть создана и своя организация, контролирующая деятельность футбольных фанатов. В Англии это особый отдел при Министерстве внутренних дел, занимающийся контролем деятельности фанатов, а также организация NSIC. В Италии среди подобных организаций существует Наблюдательный совет (Osserva-torio), занимающийся изучением деятельности фанатов в стране. Однако, чтобы убедиться, что случай с Англией не единичный для европейских стран, можно привести пример Германии, где для регулирования фанатской деятельности создан Информационный центр по спортивным мероприятиям, откуда координируются деятельности сотрудников правоохранительных органов и происходит сбор и обработка информации о фанатах, а также Национальный футбольный информационный пункт для обеспечения международного информационного взаимодействия. В России подобных организаций нет.

Появление официальных «черных списков» болельщиков в Англии произошло в 90-х годах, в Италии в 2005, в России подобные списки готовятся в преддверии нового закона.

В Англии существует практика встречи приезжих болельщиков на вокзалах, аэропортах и сопровождение их до стадиона и обратно. В Италии такие случаи встречаются, но намного реже. В России во время игр повышенного риска при входе на стадион создаются «живые коридоры» из сотрудников ОМОНа и выделяются дополнительные силы для охраны сектора гостей, сам сектор может, при этом, быть обтянут железной сеткой.

В Англии и Италии давно заметили преимущества съемки на стадионах. Камеры охватывают все сектора спортивного комплекса, что позволяет пресечь попытки создания беспорядков и выявить нарушителей. Съемка также используется и при слежении за фанатами вне стадиона. В Англии ведется съемка болельщиков, пришедших на стадион заранее. Съемка на российских стадионах охватывает далеко не все сектора и, зачастую, опознание нарушителей происходит по сильно размытым кадрам. Установка качественной системы видеонаблюдения предусматривается новым законом «О болельщиках».

В то время как Англия и Италия давно используют такой метод контроля и предотвращения правонарушений как присутствие на секторах сотрудника правопорядка в «штатском», в России такой метод стали использовать после случая в 2012 году на игре «Динамо» - «Зенит».

В то время как в Англии посещение стадиона постепенно превращается в семейное времяпрепровождение, для России домашний, а особенно выездной матч по-прежнему является экстремальным видом спорта. На это влияют не только действия самих фанатов, но и действия тех, в чью обязанность входит обеспечение порядка.

Меры, принимаемые в таких станах, как Италия и Англия имеют две стороны. С одной - это жесткое пресечение правонарушений на стадионах и серьезные санкции за неправомерные действия, с другой - это создания благоприятных условий, как для обычных болельщиков, так и для фанатов команды. Ограничение деятельности правоохранительных органов и уровня насильственных действий, используемых против правонарушителей, высокая степень видеонаблюдения, использование для обеспечения порядка стюардов создает менее напряженную атмосферу. Для России же на данный момент не характерно ничего из этого. С одной стороны - отсутствие четко разработанного законодательства, с другой - создание условий, провоцирующих возникновение беспорядков. Большинство действий сводится к увеличению числа сотрудников полиции и применение силы ОМОНа для обеспечения порядка, с которыми и происходит большинство конфликтов на стадионе. От превоначального этапа полного игнорирования футбольных фанатов, как движения отношения перешли в сторону полного контроля над движением.

Выделение этапов взаимоотношений фанатского движения и органов государственной власти в России позволяет наблюдать переход отношений от игнорирования движения, непринятие фанатизма в качестве движения к попыткам его полностью контролировать. Отсутствия правил профилактики футбольного насилия, игнорирование проблем фанатских организаций, ограниченное количество стадионов с инфраструктурой европейского уровня, высокий уровень националистического настроения в движении отсутствие реакции на это в совокупности с увеличением сотрудников правоохранительных органов, жесткости их действий по отношению к представителям фанатского движения и перспектива введения санкции на посещение спортивных мероприятий. Все это позволяет сделать вывод об отсутствии со стороны органов власти стремления к установлению диалога с фанатскими группировками.

Для борьбы с футбольными хулиганами в России используется только часть методов стран Европы, но даже эти методы носят половинный характер. Если задуматься о том, что модель футбольного фанатизма в России не имела собственного развития, а являлась в большей степени подражанием английской, возможно, и государству стоит обратить внимание на опыт борьбы с хулиганизмом английских властей.

Заключение