Реализация социальной политики путем формирования социальных инвестиций и социальных проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

По дисциплине: «Социальная политика»

На тему: «Реализация социальной политики путем формирования социальных инвестиций и социальных проектов»

Выполнила: Чаплинская Ю.Д.

Преподаватель: Селин А.П.

Санкт-Петербург, 2016



Содержание

Введение

1. Социальная политика: методология познания

1.1 Сущность, необходимость и функции

1.2 Функции социальной политики

1.3 Социальные инвестиции как форма реализации социальной политики

2. Механизм реализации социальной политики посредством осуществления социальных проектов

2.1 Социальный проект: сущность и роль

2.2 Социальный проект: принципы



Введение

Целесообразность и актуальность данной работы обусловлена непосредственно высокой значимостью для человека, групп граждан, государства и общества в целом. Социальная политика является предметом обсуждения, анализа, критики и реформаторских предложений широкого круга субъектов. Необходимо отметить, что вполне обоснованные выводы исследователей социальной сферы в большинстве случаев вызывают сильный политический резонанс; сложность исследований и обоснование с научной точки зрения социальной политики определяются высоким уровнем динамичности социальной реалии в современных условиях.

Наступление 21 века сопровождается существенными изменениями. Это касается не только глобализации и появления стран с транзитной экономикой, но и, например, структурного сдвига экономики в сторону производства гуманитарных и информационных продуктов, а также изменения роли социальной сферы, которая в новых условиях требует больше разрешений и финансирования, нежели раньше. В 21 веке главным направлением развития становится человеческий капитал. вклад в который уже достигает более 70%. Таким образом, инвестиции в социальную сферу стали более эффективными, чем вложения в материальные производства. Однако вместе с повышением роли социальных факторов и конкурентоспособности растут издержки на проведение и администрирование социальной политики.

Острота ныне существующих в настоящее время проблем требуют адаптации к различным условиям, что позволит обеспечить эффективность социальной политики в конкретной стране. Акцент на стране обусловлен тем, что социальная политика разных стран, решая одни и те же задачи, может иметь различные национальные особенности. Задача данной дипломной работы состоит в том, чтобы опираясь на общие закономерности в решении поставленных задач в сфере социального обеспечения и на работы ведущих специалистов, исследовать особенности современной социальной политики в России, а конкретно в Санкт-Петербурге.

Решение задачи социальной политики требует оперативного взаимодействия органов власти на федеральном и региональном уровнях, причем делается упор на том, что сегодня органы государственного и общественного управления регионов становится главными субъектами практической социальной политики. Именно на региональном уровне утверждается на практике положение Конституции РФ о социальной форме Российского государства. Это связано с приближённостью региональной и местной власти к потребностям общества в социальной сфере.

Санкт-Петербург как один из субъектов Российской Федерации решает как общие, так и частные задачи социального развития общества. В городе благодаря усилиям органов власти и управления деятельность различных органов социальной защиты населения достигнуты результаты, которые поддерживают и развивают условия деятельности граждан. Одним из таких органов является Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями города Санкт-Петербурга, на примере которого будет рассмотрена работа по направлению молодежной социальной политики.

Целью данной работы является определение экономических основ, позволяющих реализовываться социальным функциям государства в условиях рыночной экономики и исследование изменений, которые произошли в порядке финансирования социальных расходов на молодежную сферу при помощи Комитета по молодежной политике.



1. Социальная политика: методология познания

1.1 Сущность, необходимость и функции

Словосочетание «социальная политика» в последние годы стало одним из наиболее часто потребляемых понятий как в дискуссиях между учеными и политиками, так и во многих важных документах. Социальная политика имеет непосредственное отношение к решению задач государства по достижению высокого уровня благосостояния общества и созданию всех условий для дальнейшего его развития. Необходимость человеческого фактора в социально-экономическом развитии не требует подтверждения, ведь на современном этапе развития НТР ни одна экономическая система не способна функционировать без использования инновационного потенциала человека. Необходимость проведения социальной политики обусловлена, прежде всего, тем что только лишь функционирование рыночного механизма не гарантирует минимальный уровень благосостояния граждан. Однако в настоящее время нет точного общепринятого научного определения понятия социальной политики.

"Российская статистическая энциклопедия" дает следующее определение для социальной политики: "Социальная политика - одна из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоев, этнических общностей, а также развитие человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества и отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объекта особого внимания социальное обеспечение, системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры" (Российская статистическая энциклопедия. - М, 1998. - С. 397.)

Ныне существующая политика России тесно связана с переходом к рыночной экономике и новому государственному устройству. Она осуществляется в очень сложных и чрезвычайно нестабильных условиях мультикультурности и мировоззренческого разнообразия. Таким же образом создают сложности инфляция, дефицит государственного бюджета, рост денежной массы в обращении и снижение объема выпускаемой продукции, что постепенно привело к снижению реальных доходов, уровню качества жизни более 70% населения России. Эти факторы особенно сильно повлияли на мало защищённые слои населения - на людей, не входящих в число экономически активного населения, а именно - нетрудоспособных, безработных (пенсионеров и студентов в том числе), людей с ограниченными возможностями, также на семьи, имеющие иждивенцев и детей. К данной категории людей примыкают и научные сотрудники, преподаватели, врачи и другие слои общества - люди, занятые умственным трудом, чей достаток граничит с чертой бедности, нежели с достатком, достаточным для проживания.

Как правило, под социальной политикой понимают социальную политику, проводимую государством. Однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты -- разнообразные политические и социальные институты, направленные на прогрессивное развитие условий социальной сферы жизни общества, отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), также направленные на совершенствование образа и качества жизни людей и на обеспечение их потребностей. При помощи социальной политики происходит оказание необходимой социальной поддержки, помощи и защиты общества благодаря использованию имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.

Данное направление политики призвано обеспечить гармонизацию и воспроизводство общественных отношений, политическую и гражданскую стабильность. Социальная политика реализуется путем проведения различных государственных социальных мероприятий, программ и работ, что должно привести к социальному согласию, являющемуся главным показателем успешности реформ.

Только благодаря социальной политике осуществляется взаимодействие всех общественных сфер жизнедеятельности в решении социальных проблем, главным образам отражая свои свойства:

- всеобъемлемость или универсальность, т.е. воздействие на все стороны социального воспроизводства людей;

- включенность, т.е. возможность проникать во все сферы жизнедеятельности общества;

- атрибутивность, т.е. способность социальной политики сочетаться со всеми существующими общественными отношениями, феноменами и сферами.

Задачей политической деятельности является как совершенствование условий жизни людей, так и развитие их социальных качеств - трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а, следовательно, - совершенствование задаваемого этими качествами образа жизни людей.

Самая главная и важнейшая цель социальной политики - повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня жизни, характеризующегося такими показателями как доход, определяющийся материальным источником существования человека, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология - факторы, без которых невозможно существование здоровой атмосферы среди населения и развития современного общества.

Исходя из этого задачами социальной политики можно считать:

- гармонизация общественных отношений;

- социальная защита граждан и их основных социально-экономических прав;

- создание условий для повышения материального благосостояния граждан, обеспечение равенства социальных возможностей, а также обеспечение материальных источников существования гражданам, кто по определенным, не зависящим от них причинам ими не обладает;

- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения;

- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;

- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

- предоставление образовательных и медицинских услуг;

- расширение сети транспортных услуг и улучшение их качества;

- оздоровление окружающей среды, а также физического и морального состояния человека.

Направленность социальной политики обусловлена тем, как развивалась история, конкретными условиями эпохи, особенностями развития общества - политического, экономического и культурного, а также различными факторами ее формирования. С течением времени социальная политика изменила как объекты своей направленности, так и содержание В современном обществе главным объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Теперь она стремится все больше не только корректировать негативные социальные последствия развития, но и предотвращать их, выполняя свою конструктивную функцию, а именно профилактику и совершенствование отдельных элементов и всей системы.

Теоретическая и правовая основа социальной политики частично описана в положении Конституции Российской Федерации 1993 года в 7 статье, где записано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция РФ, 1993, Статья 7.1 . Это положение основано на статье 25 Всеобщей декларации прав человека, в которой записано, что «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.. Исходя из этого можно судить о том как государство исполняет свою обязанность соблюдать и защищать своих граждан, создавать надлежащее условия для осуществление прав и свобод, их воплощение в жизни. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.

Принято считать, что социальная политика это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений. Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан

Социальная политика понимается и как целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения благополучия. Обычно в международной практике, говоря о социальной политике, упоминают такие направления, как социальное обеспечение, здраво- охранение, образование, жилье и занятость.

Отметим, что при всей важности проводимой государством социальной политики, она по своей природе несамостоятельна и, если она реальна, а не декларативна, то базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприятий. Даже те решения, которые не требуют значительных затрат (например, законодательные), должны приниматься в тех случаях, когда устанавливаемый ими порядок проведения социальной политики соответствует достигнутому уровню экономического развития страны.

1.2 Функции социальной политики

Отметим несколько основополагающих функций социальной политики.

1. Социальная структура должна обладать социальной устойчивостью и динамичностью, дабы избежать разрушения, упадка и угрозы окончания существования общества. Социальная структура главным образом должна быть настолько устойчивой, чтобы противостоять опасностям, как внутренним, так и внешним, и вместе с тем рождать в себе перспективу и потенциал решения проблем мирным реформаторским путем. Все существующие общества и мировой современный порядок основаны на эксплуатации , то есть на социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других в принудительном порядке.

2. Вторая функция - Обеспечение политической устойчивости власти. Эта устойчивость достигается по-разному в разных обществах , исходя из разных конкретных исторических контекстов. Но его суть всегда сводится к распределению реального участия социальных групп в политических решениях, которое позволяло бы оставаться у власти одному и тому же господствующему классу. В ином случае меняется классовый тип власти, и революционные преобразования становятся неизбежными. В данной ситуации главным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

3. Третьей важной функцией социальной политики является распределение власти в хозяйстве (собственности), которое бы признавалось большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

4. обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

5. обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

6. от правильного распределения экономических ресурсов в главной мире зависят материальные условия жизни людей, возможности решения проблем разных социальных групп, уровень доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия реализации социальной помощи и поддержки, а также инвестиции и их структура.

Социальные инвестиции играют огромную роль в жизни общества, так как от их наличия и величины в большей степени зависит уровень и качество жизни населения. Тему инвестиций в социальную сферу жизни общества хотелось бы рассмотреть более детально.

1.3 Социальные инвестиции как форма реализации социальной политики

Вопросам развития социальной сферы в современной России уделяется повышенное внимание. В настоящее время в России, которая является социальным государством, отсутствует конкретизированная и законодательно утвержденная трактовка термина «социальные инвестиции».

Инвестиции, вкладывающиеся государством, коммерческими и другими организациями, а также физическими лицами для решения социальных проблем, необходимо понимать как Социальные инвестиции в общем смысле. В первую очередь это инвестиции, направленные на улучшение качества жизни и развитие человеческого капитала. Государство осуществляет инвестиции в человека с момента его рождения и на протяжении всей жизни; в ином случае становится невозможным как само существование человека, так и его функционирование в обществе. Исходя из этого понятия, «инвестиции в человеческий капитал», «инвестиции на улучшение качества жизни» и «социальные инвестиции» можно считать практически равноправными. Разница между ними заключается только в том, что последнее понятие является более широким.

На основе инструментов управления инвестициями в социальной сфере вырабатываются целевые показатели развития, выбираются приоритетные направления социальной политики, рассчитывается объемы социальных инвестиций и оценивается эффективность произведенных затрат. Для более полного понимания категории «социальные инвестиции» следует также подробно проанализировать и цели, для достижения которых субъекты социальных инвестиций (государство, муниципалитеты, бизнес-структуры и т.д.) осуществляют вложения своих средств.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» говорится, что инвестиции осуществляются в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В широко распространенном учебнике А.С. Нешитого подчеркивается, что в непроизводственной сфере целью затрат является достижение экономических и иных социальных эффектов:

· улучшение условий труда и жизни населения;

· снижение заболеваемости;

· рост образовательного уровня;

· увеличение свободного времени и рациональное его использование и т.п..

Таким образом, цели социальных инвестиций в зависимости от их характера могут быть отнесены к одной из трех групп.

социальный политика общественный государство



Рис.1. Группы целей социального инвестирования

В первой группе целей главной целью социальных инвестиций выступают доходы инвесторов, которые он ожидает получить. Приведем пример. Одним из ярких примеров государственных инвестиций являлись инвестиции в объекты на Олимпиаде 2014 года в г.Сочи. Государственная корпорация «Олимпстрой» получила материальную поддержку от частных инвесторов для строительства более 12000 отелей в этом городе. При этом строительство отелей обеспечивает окупаемость затрат в течение 5-7 лет. Инвестиции подобного рода принципиально ничем не отличается от инвестиций в производство любых других товаров и услуг, поэтому в инвестиционном проекте рассчитываются типовые показатели экономической эффективности - срок окупаемости, внутренняя норма отдачи и т.д. Исходя из этого, можно считать, что при реализации подобного рода мероприятий частные инвесторы могут и должны играть свою немаловажную роль.

Во второй группе в качестве цели принимается прирост объема социальных услуг. При этом экономические показатели социальных инвестиций либо отсутствуют, либо не имеют практического значения. Главным источником социальных инвестиций должны выступать федеральный, региональные и местные бюджеты. Доля бюджетных средств, выделяемых из источников финансирования составляет около 77% на здравоохранение и чуть более 80% на образование. Соответственно, в данной группе невозможно рассчитывать Такие показатели как чистый дисконтированный доход, срок окупаемости или норма доходности. Так во многих регионах Российской Федерации главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить условия для доступа инвалидов к зданиям и сооружениям социального и иного назначения. Это должно быть обеспечено уже на стадии планировки и застройки, а также при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. В Санкт-Петербурге на данное направление было выделено более трех миллиардов рублей. На эти деньги были приобретены общественные транспортные средства, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов к объектам инфраструктуры города.

Из вышеприведенного примера можно сделать важный вывод о том, что цель социальных инвестиций во многих случаях не может быть описана только при помощи узкоэкономических терминов. В зависимости от ситуации социальные инвестиции могут быть направлены как на экономические, так и на социальные результаты одновременно. Это существенно усложняет вопрос о показателях и критериях эффективности социальных инвестиций.

Значимость и актуальность социальных инвестиций на современном этапе объясняется многими причинами.

Во-первых, в советские годы уделялось очень мало внимания социальный стороне жизни, поэтому сегодня граждане России значительно отстают по уровню жизни от граждан, проживающих в развитых странах мира. Во-вторых, увеличение социальных инвестиций в развитие человеческого капитала необходимо для перехода национальной экономики на инновационный путь развития. В-третьих, демографическая ситуация в стране требует улучшения. В-четвертых, социальные инвестиции должны быть направлены на борьбу с коррупцией, наркоманией, преступностью и пьянством. Стоит отметить, что до начала 2000-х годов не было возможности увеличения инвестиций для решения социальных проблем из-за затянувшегося экономического кризиса.

Хочется отметить, что многие инвестиции, направленные на развитие экономики, являются одновременно с этим и социальными. Исходя из этого, все инвестиции можно разделить на две части:

- носящие явно социальный характер;

- инвестиции с экономической направленностью, но призванные решать социальные проблемы.

Если с первым пунктом все понятно, то для второго приведем пример из жизни. Все знают о существовании инвестиций, выделенных на строительство и улучшение автомобильных дорог. Казалось бы, эти инвестиции имеют только экономическое назначение, но это не так. Вложение инвестиций в строительство дорог позволяет:

- сократить количество ДТП и сохранить многие человеческие жизни;

- существенно уменьшить потери из-за автомобильных аварий;

- значительно повысить эффективность функционирования экономики, так как от состояния дорог во многом зависит состояние экономики.

Социальные инвестиции можно классифицировать по следующим признакам.

По направлениям их вложения:

o на улучшение жилищных условий;

o развитие спорта;

o улучшение медицинского обслуживания;

o улучшение образования и др.

По источникам их финансирования:

o социальные инвестиции, финансируемые государством;

o социальные инвестиции, финансируемые коммерческими организациями;

o социальные инвестиции, финансируемые физическими лицами;

o социальные инвестиции, финансируемые из различных источников.

Итак, рассмотрев тему социального инвестирования, можно сделать вывод о том, что для предприяиий, регионов и государства в целом оно имеет огромное значение для социального развития страны, поэтому данное понятие имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.



2. Механизм реализации социальной политики посредством осуществления социальных проектов

2.1 Социальный проект: сущность и роль

Луков В.А дает определение социальному проекту: «Социамльный проемкт -- сконструированное инициатором проекта нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей считается положительным по своему социальному значению». Луков В.А. «Социальное проектирование», 2003 (переиздано в 2010)

Современное социальное проектирование -- это один из самых эффективных способов развития гражданского общества. Участие населения в выработке и принятии решения по проектам, их корректировке, в недопущении произвольных социальных решений представителей власти или частных лиц -- одно из фундаментальных основ практики социального проектирования во многих странах.

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов:

· формулирование проблемы и способов её решения,

· анализ внешней среды,

· составление проекта программы,

· внедрение (принятие мер программы),

· получение результатов,

· сопоставление цель-результат

В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

· Программа "Жилище" на 2002-2010 годы

· Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

· Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

· Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

· Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"

· Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"

· Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Необходимо выделять следующие условия, которые позволяют конструировать социальное будущее.

· Во-первых, наряду с наиболее вероятной тенденцией существуют менее вероятные, но реально возможные тенденции развития.

· Во-вторых, в социальных объектах обычно имеется запас внутренних социальных ресурсов, которые могут быть мобилизованы для решения данной социальной задачи.

· В-третьих, общественным структурам присуще испытывать значительные деформации, что и может быть использовано для реализации предпочитаемого варианта будущего развития.

· В-четвертых, перспективные цели, родственные по содержанию, могут быть заменены одна другими, и одна и та же цель может быть реализована различными средствами. Кроме того, необходимо учитывать особенность детерминации общественной жизни, где каждый из компонентов системы относительно самостоятелен, но в то же время взаимосвязан с другими компонентами. Изменения в одном компоненте прямо или косвенно приводят к изменениям в других, а эти, теперь уже вторичные, изменения посредством обратлых связей, в свою очередь, влияют на исходный компонент, изменяя его. Поведение каждого компонента и системы в целом во многом зависит от характера и направленности обратных связей, причем сохраняющая совокупность этих связей существенна.

2.2 Социальный проект: принципы

Социально-культурный проект представляет собой целевой блок, который реализуется через систему практических мероприятий. В основе генерирования идеи проекта и разработки условий и способов его воплощения лежит система принципов, т.е. основных исходных положений, теоретико-мировоззренческих оснований и наиболее общих нормативов проектной деятельности.

К числу ведущих принципов социокультурного проектирования относятся:

1. Принцип «критического порога модификации», предполагающий учет границ и возможностей управляемости объекта проектирования (который одновременно является субъектом самоорганизации и саморазвития), степени корректируемости социокультурных процессов и оценку социально значимых последствий такой модификации. Смысл проектирования заключается не в жестком управлении культурными процессами или развитии культуры в смысле отрасли, инфраструктуры, но в поддержке самоорганизующейся социально-культурной среды, для которой культура есть имманентный, универсальный и пронизывающий ее компонент. Данный принцип можно рассматривать как стратегическую задачу региональных культурных программ, смысл которых заключается в создании системы условий, оптимизирующих процессы саморазвития и самоорганизации всех субъектов социально-культурной жизни территории.

2. Принцип оптимизации “зоны ближайшего развития” личности -- социокультурной среды ее обитания. Как уже отмечалось, ведущая целевая ориентация проектирования заключается в разработке условий, способствующих саморазвитию социально-культурного субъекта (личности, общности, общества в целом) посредством решения или предупреждения проблем, характеризующих неблагоприятные обстоятельства его жизнедеятельности. В этой связи существенным аспектом содержательной части проекта является оптимизация непосредственной среды обитания человека, создание избыточных социальных условий, стимулирующих личностное развитие.

Известно, что богатство индивидуальности определяется наличием множества своеобразных социокультурных ниш, которые служат формой востребования личностного потенциала. Содержание и качество культурного пространства неизбежно переходит в другое измерение -- духовный мир личности, образ жизни человека. Смысловые и символические составляющие культурного пространства неизбежно играют роль ориентира в ценностных предпочтениях, формируют чувство семейной близости, родственности составляющих его людей, мотивируют поведение людей в широком спектре -- “от преданной любви до безразличия, от искреннего почитания до надругательства, от благолепия до варварства”.

3. Принцип персонифицированности процесса и результатов социокультурного проектирования. Он означает:

Во-первых, альтернативность идей и проектов, создающая условия для свободного самоосуществления, самореализации человека средствами культурной деятельности. Основой поведения человека в рамках проекта должна стать его внутренне детерминированная самодеятельность и творческая активность.

Во-вторых, характеризуемый принцип предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца, актуализацию скрытых в отечественной и мировой истории Информационная и методическая поддержка добровольчества, 2010 нравственных референтов. Данная проблема становится ныне одной из наиболее острых, поскольку в культуре образовались “пустоты”, не заполненные нравственными ценностями и усилиями духовного самостроительства. Именно в этих “пустых местах” культурного пространства рождается идеология нигилизма и разрушения. Устранить эту причину - значит воссоздать (отыскать в истории и современности) персонифицированные идеи и ценности, которые могли бы стать духовным стержнем и опорой человека (объектом поклонения, восхищения, подражания), цементирующим и смыслообразующим основанием культуры. Последняя как целостность возможна лишь при условии наличия некой системы (или совокупности) ценностей, разделяемых всеми.

В-третьих, принцип персонифицированности процесса и результатов социокультурного проектирования строится на восприятии культуры как особого духовного мира, наполненного значимыми для человека образами, смыслами, идеями, ценностями, на понимании проблем развития культуры как определенного противоречия между наличной и желаемой системами ценностей (которые утрачены и которые необходимо воссоздать). Опыт регионального проектирования показывает, что успешность реализации любого проекта определяется, как минимум, двумя факторами: наличием идеи, значимой для определенной части населения и ее персонифицированным выражением -- лидером, являющимся ее носителем.

В-четвертых, персонифицированность -- это ценностная причастность автора программы (и субъекта культурной политики) к анализируемым и проектируемым процессам -- восприятие себя как органичной части целого культурного мира, идентификация с ним -- с его радостями, болями, проблемами.

4. Принцип оптимальной ориентации на сохранение и изменение (т.е. соразмерности традиционных и инновационных механизмов и процессов культурной динамики). Оптимальное соотношение между процессами воспроизводства культурного наследия (т.е. актуализации, востребованности уже существующих в культуре или существовавших ранее явлений, ценностей, норм, традиций и т.д.) и процессами культурной инновации предполагает безусловное доминирование первой тенденции. К феномену культурное категория развитие мало применима или применима в очень узком диапазоне ситуаций. Культура как система принятых норм есть нечто противостоящее развитию, поскольку консервирует и удерживает стабильность онтологической картины мира, является производной от нее и создает нормативные институты ее закрепления.

Актуальность практической реализации принципа соразмерности традиционных и инновационных механизмов и процессов культурной динамики обусловлена целям рядом обстоятельств: Во-первых, процессы сохранения и изменения являются базовыми механизмами развития любых культурных систем. Сохранение -- это процесс социализации, воспроизводства каждым новым поколением норм, ценностей, правил поведения, т.е. всей институциональной культуры. Изменение -- зарождение новых норм и ценностей, меняющих мировоззрение и образ жизни, вносящих в культуру и социум элементы неопределенности. Во-вторых, актуальность практической реализации принципа соразмерности традиционных и инновационных процессов культурной динамики (который выражается, как уже было отмечено, в преобладании механизмов сохранения) обусловлена тем обстоятельством, что ориентация на сохранение вытекает из специфики российской культуры, в которой сохранение всегда преобладало над изменением. В-третьих, актуальность практической реализации характеризуемого принципа определяется динамичностью сегодняшней социокультурной ситуации, а также компенсаторными возможностями сохранения в условиях активных модернизационных процессов.

5. Принцип проблемно-целевой ориентации -- ведущий технологический принцип социокультурного проектирования. Его реализация предполагает прежде всего целевую ориентацию программ на решение различного рода проблем, носителями которых является личность, социальная группа, определенная территория или регион, общество в целом; их направленность на самоосуществление личностей и социальных групп, на самореализацию Информационная и методическая поддержка добровольчества, 2010 человека в социокультурной сфере. На различных этапах проектирования данный принцип воплощается в виде анализа основных болевых точек и проблем (территории в целом, социальных групп и личностей); поиска нестандартных способов и путей их решения; просчета необходимых ресурсов и изыскания источников финансирования; вовлечения в процесс реализации проекта всех заинтересованных субъектов социокультурной жизни.

Реализация принципа проблемно-целевой ориентации требует более широкого представления о феномене и сфере культуры (ее границах, функциях), существенно увеличивает радиус действия культурной политики и объектной области проектирования, смещает акцент с досуговой проблематики на развитие культуры в широком смысле слова (в этом, может быть, и состоит основное отличие технологии проектирования от традиционного планирования культурно-досуговых мероприятий).

Проблемно-целевая ориентация -- это многообразие адресата социально- культурной программы, которая потенциально может быть обращена:

-- К местной администрации, поскольку культура занимает исключительное место в развитии социально-культурной жизни, в сохранении и возрождении народных традиций, промыслов, ремесел, придающих территории историко-культурную уникальность, в эстетизации среды обитания. Кроме того, обращение к органам городской или районной администрации необходимо еще и потому, что программа всегда ориентирована на решение проблем, характерных для территории в целом.

-- К органам управления и субъектам культурной политики (областному, городскому, районному комитетам по культуре) как к возможным источникам поддержки и финансирования проектов, соответствующих приоритетам культурной политики.

-- К Министерству культуры Российской Федерации, для которого территориальные программы развития культуры и целевые проекты являются средством реализации федеральных программ сохранения и развития культуры и искусства.

-- К Государственному комитету РФ по национальным отношениям, приоритетным направлением деятельности которого является сохранение и развитие национальных культур малочисленных народов России.

-- К руководителям предприятий различных форм собственности, заинтересованных в стабилизации кадрового состава, улучшении морально-психологического климата трудовых коллективов путем совершенствования досуга и отдыха работников, в том числе и на базе клубных учреждений и в рамках культурных программ. -- К рядовым специалистам различных сфер деятельности, для которых программа выступает как система проектных предложений, реализация которых зависит от скоординированности действий, участия всех организаций, ведомств, различных групп населения, общественных объединений и т.д.

-- К потенциальным спонсорам, меценатам, инвесторам, для которых сфера культуры является перспективным объектом инвестиций и благотворительной деятельности. Для данных социальных субъектов программа может представляет интерес еще и потому, что в ней могут быть предусмотрены различные мероприятия и акции (в т.ч. межрегионального и международного уровня), финансирование которых может существенно улучшить имидж организации-спонсора, стать дополнительным полем рекламы продукции и услуг, расширить возможности установления взаимовыгодных контактов с другими регионами и странами.

-- К различным фондам социальной направленности, для которых сфера и учреждения культуры могут стать площадкой реализации социально-культурных проектов и программ, ориентированных на социально-ослабленные категории и группы населения.

-- К зарубежным партнерам, (в т.ч. и туристским фирмам), проявляющим все возрастающий интерес к различным регионам России, ее природе, географии, истории, традициям.

-- К политическим партиям, общественным движениям и объединениям, для которых политическая и финансовая поддержка социокультурных проектов и программ может стать Информационная и методическая поддержка добровольчества, 2010 существенным фактором расширения их социальной базы, а сами учреждения культуры, досуга и искусства при соответствующем ресурсном обеспечении способны сыграть решающую роль в формировании общественного мнения в период предвыборных кампаний.

-- К средствам массовой информации, которые своим вниманием к проблемам могут способствовать практической реализации программы, повысить статус культуры в глазах властных структур, населения, потенциальных спонсоров и меценатов, привлечь внимание различных социальных сил, заинтересованных в поддержке и финансировании культуры.

-- К общественности, творческой интеллигенции, лучше других знающей проблемы и перспективы сферы культуры и заинтересованной в осуществлении своих социально- культурных инициатив.

-- К населению (города, района), заинтересованному в улучшении социально- культурных условий жизни, развитии творческих способностей и дарований, сохранении и обогащении традиций, обрядов, обычаев, фольклора, народных художественных ремесел, совершенствовании сферы культуры в целом.

В силу этих обстоятельств социально- культурная программа -- это в определенном смысле избыточная совокупность социальных проектов и идей, стимулирующих рост числа разработчиков, пользователей и участников. Следующая группа принципов больше отражает специфику социального проектирования, но в некоторых ситуациях может рассматриваться в рамках социально-культурного проектирования.

6. Принцип “проживания” обществом новых ценностных оснований своей деятельности, своих норм взаимодействия. Социальное проектирование по сути представляет собой процесс “проживания” обществом своих текущих проблем и “сегодняшних” интересов в системе ценностей гражданского общества в идеальном состоянии мыслительной деятельности. Разработка стратегического плана позволяет всем субъектам стратегического планирования опробовать нормы диалогового взаимодействия, осознать потребность в ценности свободы и терпимости, обрести первичный опыт гражданского взаимодействия.

7. Принцип саморазвития. Источником социального проектирования гражданского общества может быть лишь потребность самого общества в саморазвитии. “Демократия... может способствовать сохранению свободы, но она не может созидать свободу там, где граждане не нуждаются в свободе” (К.Поппер). Стратегический план это лишь условие развития сообщества, порождающее его гражданскую активность, но отнюдь не схема конкретной политической или экономической системы, заимствованной извне. Гражданское общество “представляет собой концептуальную оболочку, которую нужно заполнить конкретным содержанием” каждому обществу в отдельности (Дж.Сорос). Социальное проектирование предлагает лишь технологичные приемы, алгоритмы и формы организации процесса стратегического планирования, но содержание стратегического плана каждый раз формируется сообществом в меру его представления о своем желаемом будущем. Социальное проектирование это лишь условие развития, востребуемое только обществом открытым своему будущему.

8. Принцип социальной ответственности. Социальное проектирование представляет собой процесс разработки новых коллективных норм и правил, не зафиксированных в существующем законодательстве. Способность субъектов социального проектирования самостоятельно соблюдать эти нормы и правила свидетельствует о сформированности правовой культуры личности, общества в целом, государственных структур.

9. Принцип социальной компетентности. Социальное проектирование базируется на формировании таких качествах социальной компетентности как критическое мышление, открытость, толерантность и плюрализм. “Единственная твердая и прочная основа свободы есть критицизм, сознание относительности всех человеческих верований и стремлений, налагающее обязанность уважать всех людей и свободу”(С.Л.Франк). Одновременно социальное проектирование предполагает способность членов сообщества выдвигать позитивные социальные инициативы и брать на себя ответственность за их Информационная и методическая поддержка добровольчества, 2010 реализацию. Показателем социальной компетентности является деятельность в обществе различных ассоциаций, фондов, общественных объединений, коммун и т.д.

10. Принцип непрерывного образования широких слоев населения. Проектирование будущего - это ситуация в которой человек ощущает огромную потребность в новых знаниях и умениях.

11. Принцип согласования целей и баланса интересов субъектов социального проектирования. Принцип предполагает готовность субъектов социального проектирования к согласованию на ценностном и технологическом уровнях своих целей и к созданию системы баланса интересов, выступающей основой и гарантом существования гражданского общества.

12. Принцип открытости будущему. Он предполагает способность субъектов социального проектирования к консолидации вокруг перспективных стратегических целей развития сообщества, и способность к выдвижению таких целей.

13. Принцип автономности сообщества. Этот принцип в социальном проектировании выделяет в качестве проектируемой структуры отдельно взятое сообщество. Сообщество может представлять разные масштабы организации: сельский населенный пункт, малый город, крупный город, регион и т.д.

Автономность сообщества базируется на основе соблюдения единых норм социальной справедливости для каждого члена сообщества. Социальная справедливость не означает требование равенства уровней жизни всех членов сообщества. Она означает равенство возможностей для самореализации всех членов сообщества. Это равенство возможностей помогает объединить людей в сообщество через общепринятое и гарантируемое в данном сообществе качество жизни людей. Во внешней среде сообщества безусловно существуют другие модели качества жизни, так, например, Санкт-Петербург представляет своим жителям на порядок выше возможностей, чем города и села Ленинградской области. Поэтому принцип автономности в социальном проектировании помогает не сравнивать разные модели качества жизни по оценке “хуже”, “лучше”, а признать право на существование и собственную логику развития разных моделей в разных сообществах.

Размещено на Allbest.ru

...